有關(guān)霧霾天氣的反思

　　兩百年前，英國開始成為世界工廠，而首都倫敦也被冠名“霧都”。今天中國也成為世界工廠，而恍然間，北京也成為了新的“霧都”。以下是小編給大家整理的有關(guān)霧霾天氣的反思的內(nèi)容，歡迎閱讀!

　　兩百年前，英國開始成為世界工廠，而首都倫敦也被冠名“霧都”。今天中國也成為世界工廠，而恍然間，北京也成為了新的“霧都”。12月13日北京發(fā)布了第一個(gè)“霾”橙色預(yù)警，整個(gè)城市陷入一片灰色的陰沉之中，不管是天安門還是央視“大褲衩”都完全消失在視野之中，無法辨識(shí)，只有獨(dú)有的“北京咳”不斷響起，提醒你身在何處。事實(shí)上，不僅僅是北京，整個(gè)華北都陷入一片霧霾之中。現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來的環(huán)境之殤，清楚明白地展現(xiàn)在我們面前。究竟世界工廠和環(huán)境危機(jī)之間有著怎樣的聯(lián)系，富起來的中國又應(yīng)該怎么處理環(huán)境問題?本報(bào)和中國政法大學(xué)公共決策中心特召開薊門決策專題論壇就此問題展開相關(guān)研討。

環(huán)境治理是現(xiàn)代化的重要組成部分

　　現(xiàn)在的環(huán)境問題，都可以歸結(jié)為現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題。那么現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)什么含義?一般而言我們說可持續(xù)發(fā)展的三大支柱：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保。但是可持續(xù)發(fā)展并不等于現(xiàn)代化。

　　實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代化過程中的前端，是輸入端;而環(huán)境問題是后端，輸出端。現(xiàn)代化的核心是發(fā)展，是一個(gè)逐步積累的過程，是人的生活和生活質(zhì)量的提高。而發(fā)展需要消耗資源，我們現(xiàn)在的穿衣、吃飯、出行問題，都要工業(yè)來生產(chǎn)。中國能源人均消費(fèi)大約為2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤。美國人均11 .8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，美國人生活水平要比我們高，這是有能源消耗為基礎(chǔ)的。

　　有生產(chǎn)，有能源消耗，就有排放，就有污染。現(xiàn)代化經(jīng)常直觀解釋成工業(yè)化、城市化，工業(yè)化是提供我們生產(chǎn)，城市化是滿足我們需求的。法國曾提出一個(gè)響亮的口號(hào)“不要讓任何人離高速公路超過一公里。”這就是把人口集中到城市，因?yàn)檫@樣可以共享資源，另外污染排放也集中化了。

　　北京霧霾天氣，讓大家想起1952年12月的倫敦霧霾事件，確實(shí)有相同的地方。很多專家說北京發(fā)展是“攤大餅?zāi)Ｊ?rdquo;。其實(shí)倫敦是“攤大餅”模式的老祖宗，從一個(gè)小碼頭到一個(gè)超大城市，倫敦就是“攤大餅”發(fā)展起來的。為什么要“攤大餅”?因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)上最劃算。分享的基礎(chǔ)設(shè)施的人越多，投入產(chǎn)出效果最好，相應(yīng)的環(huán)境問題就集中。

　　從現(xiàn)代化發(fā)展歷史來看，人類對(duì)污染問題的認(rèn)識(shí)有五個(gè)階段：第一，將污染看成是增長的負(fù)面影響，資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品有副作用的，這是客觀事實(shí)。環(huán)境保護(hù)作為部門采取的必要措施。第二，將環(huán)境污染的治理看成是生產(chǎn)成本的組成部分。第三，將環(huán)境看成決策考慮的因素。在生產(chǎn)設(shè)計(jì)時(shí)考慮環(huán)境問題。第四，把環(huán)境污染作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接依據(jù)。國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)提出：環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。第五，把環(huán)境作為發(fā)展的目標(biāo)。前幾天北京霧霾彌漫，《環(huán)球時(shí)報(bào)》的主編發(fā)微博說環(huán)境問題就是環(huán)境問題，不是政治問題。我不知道他說的政治問題是什么，民生問題是一個(gè)天大的問題，不是政治問題是什么問題?如果關(guān)心大家的事情，不被政治家當(dāng)做是重要問題，一定是不合格的政治家。

　　所以我們要形成共識(shí)，要有短期見效措施，不要為長期治理留下隱患，容不得敷衍。環(huán)境是公共產(chǎn)品。而好的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，不是建設(shè)出來的。所以在環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府是怎樣制定標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)劃、制定政策、制定法律，如何監(jiān)督，這些基本原則是關(guān)鍵，而不是制造新的概念。20xx年環(huán)境部大力推動(dòng)搞環(huán)評(píng)，現(xiàn)在搞環(huán)境評(píng)優(yōu)、生態(tài)文明城市創(chuàng)建。原來是拿大棒，現(xiàn)在是拿胡蘿卜，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)保主要是拿大棒，這是環(huán)保的主要功能。這個(gè)功能要強(qiáng)化，不能弱化。P M2 .5治理要納入強(qiáng)制性指標(biāo)，政府做好它該做的，全社會(huì)一起努力，推動(dòng)這個(gè)問題的解決。

環(huán)保立法要加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)管

　　我國對(duì)環(huán)境問題的法律對(duì)策起步，在發(fā)展中國家中其實(shí)是比較早的，美國國家環(huán)境政策法是1969年，而我們國家在1973年就出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法的雛形，中國入聯(lián)合國后首次參加聯(lián)合國的重大活動(dòng)，就是1972年在斯德哥爾摩的聯(lián)合國的人權(quán)環(huán)境會(huì)議，可以說我們國家環(huán)保法的起步比西方國家只慢半個(gè)身位。就立法體系而言我們的法律也是基本完備的，大氣、水、海洋各個(gè)層面都有比較完備的法律。

　　同時(shí)我們的制度也是嚴(yán)格的，一是環(huán)評(píng)制度。環(huán)評(píng)制度在我國屬于審批體制，必須要有環(huán)保部門的蓋章，是一票否決權(quán)的。二是我國是世界范圍內(nèi)為數(shù)不多的在環(huán)境新權(quán)領(lǐng)域統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)無過錯(cuò)規(guī)則的國家，不區(qū)分排放污染物是公民還是企業(yè)，不區(qū)分污染侵犯的客體是個(gè)人還是財(cái)產(chǎn)權(quán)，也不區(qū)分排放物是有毒有害的還是其他的，日本是有限的無過錯(cuò)，我們國家是整個(gè)的無過錯(cuò)。所以制度是嚴(yán)格的，體系是完備的，但為何還會(huì)出現(xiàn)水、空氣的告急?既然立法是相對(duì)完善的，那就是執(zhí)法問題、司法問題。

　　所以，當(dāng)前改善環(huán)境保護(hù)的對(duì)策其實(shí)重在加強(qiáng)執(zhí)法。其一，鑒于環(huán)保部門是污染環(huán)境防治領(lǐng)域統(tǒng)一實(shí)施的監(jiān)督部門，所以其執(zhí)法意愿和能力很大程度上決定了法律施行的效果。現(xiàn)在地方環(huán)保部門執(zhí)法的人員，執(zhí)法都受到地方政府的制約，這樣在很大程度上，地方環(huán)保部門可能不是按章辦事，而是按長(縣長、市長)辦事。環(huán)保部一位副部長在幾年說到重金屬污染時(shí)說過一句話，這個(gè)事件表面上看是企業(yè)的問題，實(shí)際根子在地方政府。問題在于，不是個(gè)別的地方政府對(duì)于環(huán)保法的執(zhí)法采取抵制態(tài)度，而是相當(dāng)多的地方政府，地方環(huán)保部門都采用這樣一種抵制態(tài)度。這種情況下，恐怕就不能單純地歸結(jié)為地方政府問題，而是中央和地方在這個(gè)問題上關(guān)系方面的配置出現(xiàn)問題。污染是企業(yè)造成的，地方政府為什么要保護(hù)?因?yàn)榈胤秸�府出現(xiàn)了公司化的傾向，地方政府不再是一個(gè)單純的行政管理者，而是作為一個(gè)大公司在經(jīng)營，某種程度上就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。既然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就應(yīng)該在環(huán)境法的法律框架中把它作為一個(gè)被規(guī)制的對(duì)象對(duì)待。所以在環(huán)境法當(dāng)中規(guī)制的不應(yīng)該只是企業(yè)，而應(yīng)該規(guī)制地方政府，恰恰在我們的制度設(shè)計(jì)中對(duì)企業(yè)的制度設(shè)計(jì)比較完善，而對(duì)于地方政府規(guī)制這一塊是缺失的。

　　對(duì)地方政府單純的管理恐怕也是有問題的，在這個(gè)地方恐怕不僅僅要大棒，也得有胡蘿卜，不是大棒胡蘿卜化，這是誘導(dǎo)地方政府，承認(rèn)地方政府追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有正當(dāng)性，地方政府的決策是雙重的，第一，在一個(gè)單一制的國家，地方政府一定是中央利益或者是國家利益的重要部分。第二，地方政府一定是地方經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的代表。決策為雙重時(shí)，面臨決策會(huì)扮演是中央在地方的利益代表，還是地方利益代表，看的是是否正當(dāng)。所以我覺得應(yīng)該在中央和地方政府之間的關(guān)系中減少從上到下的命令，無條件地服從，而應(yīng)該選擇在政策出臺(tái)時(shí)，中央給予地方一個(gè)博弈的空間。也就是說在中央和地方關(guān)系中，更多注重一種契約因素。如果一個(gè)地方的環(huán)境保護(hù)做得好，可以通過財(cái)政的方式撥給你一些項(xiàng)目、資金，我們可以引入美國聯(lián)邦政府和州政府之間在執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)，給地方政府一些誘導(dǎo)。這樣的話使得地方政府不至于被逼成老鼠。現(xiàn)在環(huán)保法修改議論很多，我以為應(yīng)該加入對(duì)地方政府進(jìn)行規(guī)制，環(huán)境保護(hù)基本法或者環(huán)保法的修改定位應(yīng)該作為管地方政府或者主要管地方政府的法。這也是未來重要的政策著力點(diǎn)。

短期行動(dòng)和長期治理應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)

　　霧霾天氣的產(chǎn)生，其實(shí)是環(huán)境危機(jī)事件的發(fā)生。所謂危機(jī)都是快速緊急地發(fā)生，不在我們意料之中事情，需要我們來分析其產(chǎn)生原因。

　　首先剖析這次空氣危機(jī)的誘因，一種是外部的，一種是內(nèi)部的。外部誘因是人力無法控制的自然環(huán)境，發(fā)生霧霾天氣的重要外因，有大氣的逆溫現(xiàn)象，冷空氣在下、熱空氣在上，空氣流動(dòng)非常少的情況，這是不受人類控制。除此之外，我們更需要認(rèn)知的是內(nèi)部誘因有哪些。比如汽車，目前北京機(jī)動(dòng)車保有量統(tǒng)計(jì)是520萬輛，一般私家車每年有1.5萬公里的行程，一公里會(huì)產(chǎn)生20微克的PM值，那么北京一年約有1500多噸汽車尾氣微塵排放，這是相當(dāng)大的數(shù)字。比如城市供暖，去年12月北京氣溫平均30年來最低，加強(qiáng)供暖勢(shì)必就會(huì)導(dǎo)致PM值排放增加。

　　除此之外，公眾對(duì)于環(huán)保認(rèn)知的提升也使眾多環(huán)境事件成為環(huán)境危機(jī)的重要原因。以前也會(huì)有黃沙天氣、大霧天氣，但那時(shí)公眾不會(huì)認(rèn)為這是一個(gè)危機(jī)。隨著生活水平的提升，公眾對(duì)于環(huán)境需求和認(rèn)知不可避免地要提升。環(huán)境政策里有個(gè)非常重要的倒U形庫茲涅茨曲線，曲線的橫軸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以理解為收入，人均收入、人均G D P。縱軸是人類對(duì)環(huán)境的一種破壞，或者環(huán)境危害的程度。這個(gè)曲線講的是一個(gè)大家相信的道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段人類對(duì)于環(huán)境的破壞不可避免。我們走過了工業(yè)化的進(jìn)程，現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到工業(yè)化進(jìn)程可能對(duì)環(huán)境造成危害。但如果大家到江西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)去看，當(dāng)?shù)匾廊话压�業(yè)發(fā)展、污染置于環(huán)境之上。現(xiàn)在非洲，數(shù)據(jù)顯示也是同樣的趨勢(shì)。但這個(gè)曲線有一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，基本是在人均G D P達(dá)到120xx美元左右時(shí)，北京現(xiàn)在處在這樣的階段，會(huì)產(chǎn)生這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折，換句話說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，人類對(duì)環(huán)境的認(rèn)知會(huì)達(dá)到一個(gè)新高。這時(shí)科技的提升，會(huì)有更為嚴(yán)格的環(huán)境立法。以發(fā)達(dá)國家為例，比如美國、歐盟大部分國家、日本已經(jīng)過了這樣一個(gè)曲線，他們的環(huán)境在改善。現(xiàn)在的公眾正在聚集在最黑轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)展過程中的階段，所以我們會(huì)更多認(rèn)識(shí)到同周圍環(huán)境相關(guān)的事件，希望把環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做一個(gè)更好的平衡。

　　對(duì)于這樣一個(gè)危機(jī)怎么應(yīng)對(duì)?應(yīng)對(duì)可分為兩部分：短期和長期。短期的應(yīng)對(duì)我們叫做危機(jī)處理或者危機(jī)管理，有許多必要要素，比如說卓越的領(lǐng)導(dǎo)力，這是在危機(jī)狀況中我們是否能夠體現(xiàn)政府鎮(zhèn)定處理問題的方式。需要注意的是危機(jī)處理中政府對(duì)于信息的釋放和對(duì)于信息源提供的重要作用，我們知道在危機(jī)出來的過程中信息是最重要的一個(gè)資源，誰掌握信息?誰發(fā)布信息?這樣的信息發(fā)布是否及時(shí)，是否能夠解釋大家的一些困惑?

　　還有一個(gè)信息政府也應(yīng)該提供給大家，即每一個(gè)公民可以為解決問題貢獻(xiàn)怎樣的力量。這次霧霾天氣覆蓋范圍非常大，北京市有相關(guān)舉措，其他地方有其他舉措，比如濟(jì)南市就硬性規(guī)定所有車都應(yīng)該單雙號(hào)限行，基本減少了一半的量，這是行政強(qiáng)制。也可以倡議，請(qǐng)大家減少出行，出行盡量使用公共交通工具。還有一些其他辦法，如果自調(diào)室溫，可以調(diào)到21度左右，比較低一點(diǎn)的溫度。在危機(jī)管理應(yīng)對(duì)的措施里，政府作為信息源的方式里有更多需要改進(jìn)的地方。

　　關(guān)于長期環(huán)境的治理。實(shí)際是把危機(jī)推前，不是等到事情出了后才去應(yīng)對(duì)，而是把危機(jī)轉(zhuǎn)化成風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理。胡老師提到的環(huán)境立法，包括中央和地方、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保之間的博弈，都很重要。我補(bǔ)充一小點(diǎn)，在整個(gè)環(huán)保的執(zhí)行過程中，要有廣義上的政治的支持，不僅是政府重視，媒體認(rèn)為它是重要的，公眾認(rèn)為它是重要的，學(xué)者認(rèn)為它是重要的，都是有利的政治支持。還要有一個(gè)合理的、明細(xì)解決方案。從公共理論來講，需要有一個(gè)多元化的解決方式，立法非常重要。從上到下強(qiáng)制執(zhí)行，包括設(shè)計(jì)的指標(biāo)，包括有各種各樣的規(guī)制，這是我們解決方案的一種，實(shí)際上是政府更為強(qiáng)制參與的解決方案。還可以建議和推廣的是其他方案，比如更為市場(chǎng)化的方案，或者是基于市場(chǎng)信息化的方案。比如每天發(fā)布PM 2.5數(shù)據(jù)，定期將這種數(shù)據(jù)做詳細(xì)解讀，提供大量的研究信息說明。比如到底因?yàn)殪F霾有多少人的生命受到威脅，可以從去年同樣日期階段的死亡人數(shù)做比較，也可以和前幾年類似情況下的天氣死亡人數(shù)做比較，如此可以清楚說明天氣造成多大的危害，形成示警教育。