義務教育法的調研報告
2019年12月14日在綏化市第二屆人大常委會第四十五次主任會議上主任、各位副主任、秘書長：按照市人大常委會2019年總體工作安排，市人大教科衛(wèi)委員會就全市貫徹實施《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》）情況進行了調查。
在市政府教育行政主管部門自查的基礎上，11月下旬，調查組在市人大常委會副主任李紅霞的帶領下，先后深入到市本級、北林區(qū)和望奎縣進行了重點調查。通過聽取當?shù)卣鞴茴I導匯報、召開有關人員參加的座談會、下發(fā)調查問卷、深入城鄉(xiāng)部分中小學校進行實地調查的方式，全面了解《義務教育法》的貫徹實施情況。現(xiàn)將調查的有關情況報告如下：
一、全市貫徹法律法規(guī)和促進義務教育發(fā)展的基本情況。
全市普通教育中小學2180所，其中小學1860所；普通中學20所（初中269所，完全中學19所，高中19所，九年一貫制1所）。全市中小學教職工429萬人，普通教育學校在校生601029人。近年，全市各級政府及教育行政主管部門認真貫徹實施《義務教育法》，在依法履行職責，促進教育改革和發(fā)展等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）強化組織領導，政府重視發(fā)展教育。
各級政府認真落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，采取切實可行的措施支持和促進教育事業(yè)發(fā)展。一是納入日程。把推動教育加快發(fā)展作為頭等大事，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺了促進教育發(fā)展的政策和規(guī)范性。二是落實責任。將教育工作目標完成情況納入領導干部考核管理體系，實行目標管理責任制，明確責任，兌現(xiàn)獎懲，確保教育優(yōu)先發(fā)展。三是強化宣傳。將《義務教育法》的學習宣傳納入全市“五五”普法規(guī)劃，通過多種形式開展社會宣傳活動，并組織干部、教師和學生進行集中學習和輔導，推動教育法律法規(guī)的普及。據(jù)調查問卷顯示，義務教育法在教師學生中的知曉率達到972%，在社會的普及率達89%。
（二）加大教育投入，辦學條得到明顯改善。
各級政府突出教育經(jīng)費財政投入主渠道作用，努力克服財政困難，依法保障財政對教育的優(yōu)先投入，近年，全市教育經(jīng)費支出逐年增長，每年安排的教育支出占財政支出總額的%左右。在改善辦學條方面，每年投入都在1億元以上，《義務教育法》頒布實施以，共改造農村中小學校90多所，改造危房面積近48萬平方米，基本消滅了D級危房。今年全市完成了0所標準化學校建設任務。全市辦學條得到了明顯改善，基本滿足了教學工作的需要。
（三）加強教學管理，教育教學質量穩(wěn)步提高。
全市各級教育行政主管部門認真執(zhí)行相關規(guī)定，以實施程改革為突破口，全面實施素質教育。積極探索創(chuàng)新堂教學模式，全力構建素質教育程體系和學生素質評價體系，注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，促進了學生全面發(fā)展。同時按照實施素質教育的需要，強化教師隊伍的教育和管理，狠抓師德師風建設，使教師整體職業(yè)道德和教育教學水平不斷提高。
（四）規(guī)范辦學行為，依法治教力度不斷加大。
市教育局針對近年社會和群眾反映強烈的學校大班額、教師亂辦班補、學生負擔重、擇校擇班等熱點問題，認真制訂并切實執(zhí)行了《關于治理初中學校大班額工作的決定》、《陽光分班實施辦法》等規(guī)范性，集中開展了“三亂”和“三出校園”專項整頓行動。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門結合各自實際進行了細化落實，工作成效顯著，社會反響良好。為了維護學校安全穩(wěn)定，還協(xié)調相關部門對校園周邊食品衛(wèi)生、化環(huán)境、交通安全等方面進行了集中排查和重點整治，營造了良好的教書育人環(huán)境。
二、義務教育發(fā)展過程中存在的主要問題。
（一）宣傳教育還不夠到位，控輟保學工作不容樂觀。
全市《義務教育法》的宣傳教育還存在死角死面，調查中發(fā)現(xiàn)，平均還有1649%的應知人群對《義務教育法》還不知道或不了解。部分干部對有關政策還理解得不深不透；個別家長受讀書無用論和就業(yè)壓力的影響，對孩子接受九年義務教育認識不夠，依法送讀意識不強；另外，在應試教育評價體制下，由于教育教學方法不活、針對性不強及部分教師教學水平不高等原因，產生了一批學困生，農村初中生輟學的現(xiàn)象比較突出。全社會依法治教、依法興教的意識還有待進一步加強。
（二）城鄉(xiāng)校際差距明顯，義務教育發(fā)展很不均衡。
由于經(jīng)濟狀況和教育基礎不同，城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學條、師資力量、教學質量、管理水平等方面還不夠均衡。農村和薄弱學校基礎設施不夠完善，電化教學設備、實驗儀器、音體美器材仍沒有達到規(guī)定標準，圖書資料陳舊短缺，優(yōu)質師資力量相對不足，擇校入學的現(xiàn)象還不同程度地存在，致使有些農村和薄弱學校生流失，資閑置浪費，城里學校人滿為患。
（三）教師年齡老化斷檔，教師整體素質亟待提高。
教師年齡斷層、學科結構不合理、知識老化問題較為突出。教師隊伍整體年齡偏大，年輕教師比例偏低，一線教師緊缺。部分學校教師平均年齡達到了0歲左右，面臨著年齡和學科斷層的問題，教育工作后續(xù)力量嚴重不足；農村學校普遍缺乏英語、音體美以及計算機等學科專任教師，影響了部分程的正常開展。還有相當一部分教師，由于長期缺乏培訓，教學理念落后，對信息技術等現(xiàn)代化教學手段操作能力較差，難以承擔起實施素質教育的重任。
（四）違規(guī)補反映強烈，師德師風建設有待加強。
據(jù)調查了解，受利益驅動，有些學校的部分教師在校外多個輔導班任，精力難以集中在學校的堂教學上，嚴重影響了學校的教學質量；個別教師在堂講時有所保留，后把學生帶到校外進行有償補，令學生和家長有苦難言，社會各界對此反映強烈。
（五）學校外部環(huán)境不佳，教育發(fā)展環(huán)境急需改善。
一些部門的工作人員利用職務之便，頻繁到各中小學校進行收費、罰款，干擾學校正常教學秩序，學校對此不堪重負。校園周邊環(huán)境亟待治理，學校200米以內還有個別網(wǎng)吧存在，流動攤點治理后反彈現(xiàn)象仍未得到較好解決，出租車堵塞校門存在安全隱患，嚴重影響了學校的正常教學秩序和學生的身心健康。
三、促進全市義務教育發(fā)展的建議。
（一）進一步加大《義務教育法》的宣傳力度。
充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳《義務教育法》，進一步明確政府、社會、學校、家庭在發(fā)展義務教育方面的責任和義務，使學生、家長和社會各方面都熟悉并自覺執(zhí)行義務教育法的規(guī)定，進而形成全社會關心義務教育、支持義務教育的良好氛圍。各級干部應帶頭學習義務教育法，做到依法治教，推動義務教育工作全面發(fā)展。
（二）采取有力措施，促進義務教育均衡發(fā)展。
市政府應采取有力措施，科學規(guī)劃中小學校布局，均衡配置教育資，從政策、資金、師資力量、教學設備等方面向薄弱學校傾斜，采取教師、校長交流，對口支援和幫扶，制定薄弱學校改造計劃等方式，改變農村中小學和城市薄弱學校辦學條差、師資力量薄弱的現(xiàn)狀，使農村學校和城市薄弱學校教育有明顯的發(fā)展和提高，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展。
（三）加強隊伍建設，不斷提高教育教學水平。
認真落實教育系統(tǒng)人事管理體制的有關規(guī)定，建立教師隊伍及時補充機制，科學規(guī)劃，合理調配教師，盡快解決教師數(shù)量不足、水平不高、年齡偏大、學科結構不合理等問題。抓好在崗教師的業(yè)務知識培訓，認真制定和落實教師培訓計劃，充分利用現(xiàn)代信息技術，多渠道、多形式的培訓教師，不斷提高其教學能力和業(yè)務水平；繼續(xù)加強師德師風建設，在教師中開展以思想政治教育、法制紀律教育為主要內容的職業(yè)道德教育，增強教師愛崗敬業(yè)、為人師表的自覺性。
（四）加大治理力度，進一步凈化教育發(fā)展環(huán)境。
市政府應嚴格規(guī)范各相關部門的執(zhí)法行為，杜絕一些部門對學校的亂罰款、亂攤派，切實減輕學校負擔。同時，積極協(xié)調相關職能部門對學校周邊網(wǎng)吧、流動飲食攤點和交通安全等方面的問題，進行綜合整治。建議市政府切實加強對此項工作的領導，進一步落實好相關部門的責任，建立長效管理機制，防止問題反彈，為學校營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（五）堅持德育為主，全面實施素質教育。
市政府及教育行政主管部門應按照全面實施素質教育的要求，加大對學校教育評價機制的改革力度，督促學校更新教育理念，創(chuàng)新教育模式，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，將學生的思想道德建設貫穿到各學科教育的全過程，努力構筑學生德智體美全面發(fā)展的教育教學評價機制，不斷提升素質教育水平，促進學生全面發(fā)展。
（六）加強控輟保學，進一步鞏固普九成果。
各級政府，尤其是縣、鄉(xiāng)政府應將控輟保學作為重要工作職責，進一步加大控輟的行政工作力度，采取得力措施，防止適齡兒童、少年輟學。建議市政府組織教育等相關部門深入開展調查研究，找出控制農村初中學生輟學的有效辦法，確保義務教育法在農村的全面貫徹落實。