區全面推行社區直選取得成效

　　x區是全國首批社區建設示范區、全國社區服務示范區，早在XX年4月，該區就開始進行社區居委會直接選舉的探索。今年上半年，該區在第二屆社區居委會換屆選舉中，全區80個社區居委會，全部采取由每戶選派出一名代表參加投票選舉或由全體選民參加投票選舉的直接選舉方式，其中有16個社區采取無候選人的“一次直選”。有78個社區一次選舉成功，占97.5%，其余2個社區經另行直選和重新直選后取得成功。xx區社區直選工作是對基層民主自治的探索，極大地激發了社區群眾對社區的認同感和參與度，推進了地區“三個文明”建設，深受群眾歡迎。     一、主要做法     1、大膽試點實踐，推行社區直選     去年底，xx區在鎖四社區進行了由全體選民參加的無候選人的“一次直選”，即有選舉權的選民按照確定的職務、職數，采用無記名的方式，直接在選票上填寫自己認為合適的人選，直接選舉產生社區居委會成員。在試點成功的基礎上，全區在今年第二屆社區居委會選舉中全面推行直接選舉。在實踐中取得四個突破：一是選舉方式，由過去居民代表間接選舉改為全體戶代表或全體選民參加選舉的直接選舉方式，參選主體由居民代表擴大到戶代表或全體選民。二是候選人的確定，由過去以街道推薦確定為主，發展為社區居委會提名、自主報名，經社區成員代表大會民主協商確定；同時，提倡黨組織成員按照規定程序推選為社區居委會成員候選人。三是選舉程序，由過去先確定候選人再組織投票選舉，發展為有候選人的直接選舉與無候選人的“一次直選”相結合。全區每個街道都有1—2個社區進行了無候選人的“一次直選”。四是選舉規模，擴大社區成員代表大會規模，按20戶左右推選一名的比例推選社區成員代表，推選社區內的各級人大代表、政協委員、社區單位代表、居民骨干、殘疾人、低保戶、離退休人員等代表進入社區成員代表大會，使社區成員代表大會體現廣泛的代表性，健全了社區自治主體組織，推進了社區民主自治。     2、規范選舉程序，有序實施直選     本著依法辦事、尊重～、推進自治的指導思想，該區制訂了一整套選舉程序和辦法，做到了“三統一”：一是統一規范了選舉工作的七個主要程序，即民主推選社區選舉委員會；民主選舉社區成員代表大會代表；公布社區居委會職位、職數及候（競）選人基本條件；確定選民資格，登記公布選民名單；對推薦、自薦的候（競）選人進行資格審查，非“海選”的社區居委會，根據差額原則，由社區成員代表大會確定正式候選人，之后張榜公布；召開社區投票選舉大會；公示選舉結果。二是統一規范了選舉公告、選民證、委托投票證、選票、投票大會主持人講話稿等樣式，便于社區實施操作。三是統一規范了投票選舉辦法、投票選舉大會的議程和具體要求。     3、完善工作機制，增強社區活力     xx區結合社區居委會換屆選舉，不斷深化社區組織和管理體系改革，進一步強化社區成員代表大會作用，建立完善社區議事決策機制、日常事務參與機制和監督評議機制，暢通社區居民自治渠道。在社區設立社工站，承擔政府部門、街道辦事處在社區的工作任務，通過政府購買崗位的方式聘用專職社工；在社區成立由居委會舉辦的民辦非企業性質的社區互助社，深化發展社區服務。從而在社區構建了由社區黨組織、社區居委會、社區工作站、社區互助組“四位一體”的社區組織新格局，形成了社區黨組織領導、社區成員代表大會民主決策和監督、社區居委會民主管理、社區工作站具體辦理社區事務、社區互助社承擔社區服務的新型社區工作運行機制。     二、初步成效     1、通過直選，優化了社區工作者隊伍。社區直選，使選民在更大的范圍選擇自己滿意的居委會干部，也為優秀人才的脫穎而出提供機會。xx區第二屆社區居委會成員素質較高，結構進一步優化，成員平均年齡45歲，大專以上學歷占42%，黨員占54%。     2、通過直選，擴大了社區成員的參與范圍。社區直選擴大了參與主體，拓寬了參與領域，豐富了參與形式，廣大居民群眾和社區成員單位在生動的社區直選實踐中，進一步明確了社區是一個守望相助的共同體，社區居委會是群眾性自治組織，社區建設需要社區成員的充分參與，增強了社區居民和成員單位對社區的認識和認同，激發了社區成員參與的積極性。     3、通過直選，培育了社區居民的現代意識。在社區直選的實踐中，社區居民的平等、民主、競爭、責任、服務等思想意識明顯增強。以正當手段為自己拉選票的做法被競選人采用，也得到大家認可。     三、基本經驗     1、加強組織領導，為社區直選提供政治保障。區、街道、社區分別成立社區居委會換屆選舉指導委員會、社區換屆選舉工作指導小組及社區選舉委員會。社區直選的第一步就是民主推選社區選舉委員會，社區選舉委員會一般由社區黨組織負責人、上屆社區成員代表以及居民骨干組成，與競（候）選人有親屬關系的，不得參加選舉委員會。由民主推選的社區選舉委員會組織和主持整個社區選舉工作，有效地減少乃至杜絕了街道行政干預、暗箱操作等違法行為的發生，保障每個選民在公平、公正、公開的環境中行使民主選舉權利，對社區換屆選舉起到有力的組織領導作用。     2、廣泛宣傳發動是搞好社區直選的基礎。該區將宣傳發動貫穿選舉工作全過程。運用編印簡報、致社區居民公開信、廣播、墻報、標語等多種形式，廣泛深入宣傳社區建設的重要意義以及直接選舉社區居委會成員的方法、步驟、程序和基本原則，讓廣大居民了解掌握社區直選的法律法規和方法步驟，做到家喻戶曉、人人明白。同時，對選舉工作人員分層實施培訓，區負責培訓街道選舉工作人員、街道負責培訓社區選舉工作人員，社區選舉工作人員分片包干到戶，深入細致地做好宣傳發動工作。 3、堅持依法辦事。在這次社區直選中，該區一方面依靠群眾抓監督，對選舉中的每一個環節，每一道程序隨時向居民公開，接受群眾監督。新街口街道社區換屆選舉指導小組接到北門橋社區

　　居民舉報該社區選舉有舞弊選票，立即組織調查，經調查屬實后，即在民政局的指導和區人大的監督下，重新組織社區直選，居民對二次選舉結果表示滿意。另一方面，尊重～不干預。該區在出臺的選舉工作文件中，原則要求社區成員候選人男性53歲以下，女性48歲以下，對從事過社區工作并有突出貢獻或其他特別優秀者可適當放寬條件。蘭園街道九華山社區居委會原主任張月琴雖然年愈六十，本人也作好了退下來的思想準備，但社區成員代表大會一致推選她為主任候選人，區、街堅持不干預，尊重群眾意愿，張月琴高票當選后，社區居民對居委會更加信任，干群關系更加密切，社會秩序更加穩定。     4、注重依法創新。這幾年，社區建設迅猛發展，社區選舉中的新情況、新現象層出不窮，原來的選舉法規中有些條款已經不能適應民主選舉的現狀。對此，xx區注重依法創新，把依法辦事和依法創新有機結合起來，從而拓寬了民主領域，提高了直選質量。如選民登記，該區規定，戶籍在本社區但實際不居住本社區的拆遷戶、空掛戶等，不列入選民登記；戶口不在本社區，但居住本社區一年以上的外來人口，則可列入選民登記，享有本社區居民的選舉權和被選舉權。紅山街道紅山社區有379戶外來務工人員參加了該社區的直接選舉，從浙江來該社區經商人員倪春法被當選為紅山社區居委會副主任，成為xx社區居委會成員的第一位外來人員。此舉既受到廣大居民群眾的擁護，也有利于加強社區管理，推進社區建設。                                                             XX年8月