2021高考熱點話題：關于延遲退休，需進一步細化“掛鉤”設計
20xx高考熱點話題：關于延遲退休，需進一步細化“掛鉤”設計
12月2日社科院發布一份報告建議，延遲退休可分“兩步走”：20xx年完成養老金制度并軌，從20xx年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。報告還建議，在退休年齡改革中引入彈性機制，規定人們可提前或延遲5年退休。(中新網 12月2日)
上述社科院提出延遲退休方案，從基本的輪廓和方向來看，應該說還是大致靠譜、合理的。不僅符合此前人社部提出的“小步慢走”的“漸進”要求，而且也符合目前我國男女退休年齡存在明顯差距的現實，體現了“女先男后、女快男慢”原則，同時，方案建議的“引入彈性機制”，也很有現實針對性，呼應了此前輿論對于“彈性退休機制”的普遍呼吁。
但進一步現實操作的角度，上述延遲退休方案，尤其其中的“彈性退休機制”，仍顯得過于粗略籠統，還需進一步的全面細化公平設計。這主要體現在，如何在“延遲退休”與“彈性退休”之間實現更加公平合理的結合，筆者以為，除了強調“養老金待遇與退休年齡掛鉤”，還需進一步考慮其他一些更加全面細化的“掛鉤”設計。
比如，按照“多繳多得、長繳長得”公平原則，“彈性延遲退休”應與“繳費年限”實現更緊密掛鉤。很明顯，一個職工究竟在什么時候退休才更加合理，簡單機械的“一刀切”退休年齡，并不應該是唯一和最重要標準，而真正更重要的標準實際上應該是：其累計的社保繳費年限。如一個農民工15歲外出打工參加社保，到65歲時已累計繳費已50年;而另一個職工40多歲才加納社保，65歲時才累計繳費20多年，讓我們按同樣的標準延遲退休，顯然非常不公平，既無法充分體現“多繳多得、長繳長得”原則，也無法激勵職工積極參加社保。因此，“累計社保繳費年限”理應成為“彈性延遲退休”最重要的衡量標準，如不妨規定：一個職工只要累計繳費達到40年，無論其當時具體年齡是多少，均可以選擇退休;累計繳費達到35年、且同時年滿60歲，也可自主選擇退休;而只有累計繳費不足35年，才需延遲退休至65歲。
同時，除了“繳費年限”，考慮到我國不同職工群體工作狀況、勞動強度和風險的巨大差距，筆者以為，“彈性延遲退休”也應與不同的職業特征、工種之間實現掛鉤。如一個主要從事高強度體力勞動且勞動風險很大的建筑工人，與一個主要從事腦力勞動、長年坐辦公室的機關工作人員，均一刀切地“延遲退休至65歲”，就并不公平合理。
當然，要想更好實現上述這些“彈性延遲退休”設計，除了“延遲退休”本身，從“建立更加公平可持續的社會保障制度”角度，還需要其他一些進一步的配套細化公平設計。比如，進一步完善個人賬戶制度，盡快改變現行嚴重缺乏激勵性的“大社會統籌+小個人賬戶”社保賬戶模式。眾所周知，依據該模式，職工養老繳費(工資的28%)中的絕大部分(20%)都是要通過社會統籌“充公”的，只有8%的個人賬戶部分，才真正屬于是個人。這也就是說，一個職工如果不到退休年齡便去世，其繳納的社保費只有少部分可退還個人。這樣的社保賬戶設計顯然無法激勵人們“多繳長繳”，也很難說服人們主動接受“延遲退休”。這誠如有專家指出的，“去世后養老金‘充公’，會削弱社保制度的激勵性，對于早逝的人也不公平”，而財政部部長樓繼偉也曾強調，“這個制度負激勵效應太大。不改成一個正激勵的制度……就是災難”。