縣工商局促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)做法和體會(huì)

　　2003年以來，我局在縣委、縣政府和市工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)意見”精神，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，緊緊圍繞以狠抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，積極創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，取得一定的成效。

　　截止目前，我縣已注冊(cè)登記的非公有制經(jīng)濟(jì)戶3648戶，投資總額28158萬元，從業(yè)人員9044人。其中：個(gè)體工商戶3540戶，投資總額20208萬元，從業(yè)人員5999人；私營(yíng)企業(yè)108戶，投資總額7950萬元，從業(yè)人員3045人。2004年以來新發(fā)展個(gè)體工商戶615戶，投資總額418萬元，從業(yè)人員721人；新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)14戶，投資總額550萬元，從業(yè)人員180人。

　　一、幾點(diǎn)做法

　　1、加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化輿論環(huán)境。去年以來，我局共印發(fā)宣傳資料2000份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)意見”精神，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，同時(shí)，推出了一批先進(jìn)典型，用活生生的事例教育、說服和引導(dǎo)群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高了其社會(huì)和政治地位，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了我縣非公有制經(jīng)濟(jì)大突破、大發(fā)展。

　　2、結(jié)合今年開展的行政效能建設(shè)，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)。我局向社會(huì)公開承諾：個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)在工商部門登記注冊(cè)，保證私營(yíng)企業(yè)在5個(gè)工商日內(nèi)辦理完畢（法定時(shí)限為30日），個(gè)體工商戶在1個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（法定時(shí)限為30日）。同時(shí)改變監(jiān)管方式，將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年度驗(yàn)照貼花，變集中辦理為滾動(dòng)審驗(yàn)，極大的方便了非公有制經(jīng)濟(jì)戶申辦工商注冊(cè)登記事項(xiàng)。

　　3、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬投資領(lǐng)域。對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加、儲(chǔ)、運(yùn)的企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，允許注冊(cè)資本分期注入，在首次注入資本不低于總額百分四十的情況下，可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)其余部分可在一年內(nèi)補(bǔ)齊。除特種行業(yè)和專營(yíng)行業(yè)外，非公有制企業(yè)原則上按行業(yè)大類核定經(jīng)營(yíng)范圍，不再規(guī)定具體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)方式由企業(yè)自主選擇。同時(shí)，除國家法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域外，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外資開放的領(lǐng)域，一律對(duì)非公有制企業(yè)開放。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、旅游和我國政府承諾對(duì)外資開放的金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域。

　　4、實(shí)行“外來投資企業(yè)特別服務(wù)卡”，加大招商引資力度。對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和老、弱、病、殘申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的實(shí)施“陽光工程”。對(duì)外來投資企業(yè)，可享受如下優(yōu)惠與服務(wù)：免費(fèi)咨詢法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及信息查詢；對(duì)不涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家資源的專項(xiàng)審批項(xiàng)目可先注冊(cè)，后限期規(guī)范；申請(qǐng)登記注冊(cè)材料齊全的當(dāng)天辦理；對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及無環(huán)境污染的行為，按規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)減征百分之六十，對(duì)從事其它行業(yè)的減征百分之四十；免收合同文本費(fèi)及鑒證費(fèi)；免收消協(xié)、私協(xié)會(huì)費(fèi)；工商部門在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為，實(shí)行法律、法規(guī)宣傳并書面通知限期糾正，對(duì)在限期內(nèi)糾正的免于行政處罰。去年以來，我局共對(duì)外來投資企業(yè)減免收費(fèi)18000元，對(duì)171戶下崗失業(yè)人員申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的不折不扣地落實(shí)優(yōu)惠政策，對(duì)23戶老、弱、病、殘從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的實(shí)行“陽光工程”，共減免收費(fèi)175887元。

　　5、加強(qiáng)與金融部門的合作，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)貸款難的問題。為加快縣域非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，優(yōu)化信用環(huán)境，提升經(jīng)營(yíng)效益，我局與**縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、**縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《**縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)小額信用貸款管理實(shí)施辦法》的通知，要求各工商所和個(gè)私協(xié)分會(huì)積極采取有效措施，加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)誠信建設(shè)，全力配合支持好信用社開展此項(xiàng)工作。同時(shí)把握好政策界限，既注重解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資難的問題，又協(xié)助把好信貸關(guān)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和農(nóng)村信用合作社信貸工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏。現(xiàn)已向非公有制經(jīng)濟(jì)戶發(fā)放貸款證1070份，發(fā)放貸款4700萬元。

　　6、以人為本，真誠為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)搞好服務(wù)。一是加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、守法意識(shí)和市場(chǎng)應(yīng)變能力，幫助企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理技能和經(jīng)營(yíng)水平，共舉辦培訓(xùn)班2期，參加培訓(xùn)人員300多人次。二是抓好典型，做好表彰先進(jìn)工作，積極表彰對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)的誠信個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，努力營(yíng)造發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境，共表彰誠信非公有制經(jīng)濟(jì)戶17戶。三是在行業(yè)發(fā)展上，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)由商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等日趨飽和的行業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、外向型、開發(fā)型企業(yè)，發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加等項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步加大。四是切實(shí)維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)侵害個(gè)體私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，及時(shí)予以出面制止，堅(jiān)決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為。

　　二、存在問題

　　1、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)雖有一定突破性發(fā)展，但整體上規(guī)模不大，水平不高，行業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡協(xié)調(diào)，商業(yè)戶數(shù)比重大，占總數(shù)的百分之七十以上。

　　2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，內(nèi)外協(xié)作不夠，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品開放能力差，企業(yè)資信度不高。

　　3、少數(shù)部門對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場(chǎng)、做樣子、工作不實(shí)的現(xiàn)象。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)和水平，在注重商貿(mào)、餐飲、社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模、上檔次的同時(shí)，積極引導(dǎo)非公制圍繞我縣工業(yè)支柱項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、加工型、科技型、外向型企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，南北兩山大力發(fā)展個(gè)體工商戶，城關(guān)、川道重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)加工型私營(yíng)企業(yè)。

　　2、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)管理者及其從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，幫助其建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)誠信建設(shè)。

　　3、依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、公正執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益，對(duì)違反國家法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)，侵犯非公有制企業(yè)及其投資人合法權(quán)益的行為嚴(yán)肅查處。