縣工商局促進非公有制經濟發展的幾點做法和體會

　　2003年以來，我局在縣委、縣政府和市工商局的正確領導下，認真貫徹落實省、市、縣關于進一步加快非公有制經濟發展的“三個意見”精神，把大力發展非公有制經濟作為縣域經濟發展的突破口，緊緊圍繞以狠抓市場經濟秩序，促進地方經濟發展為目標，積極創造非公有制經濟發展的寬松環境，取得一定的成效。

　　截止目前，我縣已注冊登記的非公有制經濟戶3648戶，投資總額28158萬元，從業人員9044人。其中：個體工商戶3540戶，投資總額20208萬元，從業人員5999人；私營企業108戶，投資總額7950萬元，從業人員3045人。2004年以來新發展個體工商戶615戶，投資總額418萬元，從業人員721人；新發展私營企業14戶，投資總額550萬元，從業人員180人。

　　一、幾點做法

　　1、加強政策宣傳，優化輿論環境。去年以來，我局共印發宣傳資料2000份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關于進一步加快非公有制經濟發展的“三個意見”精神，大力宣傳非公有制經濟的地位和作用，同時，推出了一批先進典型，用活生生的事例教育、說服和引導群眾發展非公有制經濟，提高了其社會和政治地位，營造了良好的發展環境，促進了我縣非公有制經濟大突破、大發展。

　　2、結合今年開展的行政效能建設，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務。我局向社會公開承諾：個體工商戶和私營企業在工商部門登記注冊，保證私營企業在5個工商日內辦理完畢（法定時限為30日），個體工商戶在1個工作日內辦理完畢（法定時限為30日）。同時改變監管方式，將個體工商戶營業執照的年度驗照貼花，變集中辦理為滾動審驗，極大的方便了非公有制經濟戶申辦工商注冊登記事項。

　　3、放寬市場準入，放寬投資領域。對民營科技企業和從事農業種、養、加、儲、運的企業以及下崗失業人員創辦的個體私營企業，允許注冊資本分期注入，在首次注入資本不低于總額百分四十的情況下，可辦理營業執照，同時其余部分可在一年內補齊。除特種行業和專營行業外，非公有制企業原則上按行業大類核定經營范圍，不再規定具體的經營項目，經營方式由企業自主選擇。同時，除國家法律法規明確禁止或限制的領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，一律對非公有制企業開放。引導和鼓勵民間資本加快進入城鄉基礎設施、公用事業、旅游和我國政府承諾對外資開放的金融、保險、電信等領域。

　　4、實行“外來投資企業特別服務卡”，加大招商引資力度。對下崗失業人員再就業和老、弱、病、殘申請從事個體經營的實施“陽光工程”。對外來投資企業，可享受如下優惠與服務：免費咨詢法律、法規、規章、政策及信息查詢；對不涉及人民生命財產安全和國家資源的專項審批項目可先注冊，后限期規范；申請登記注冊材料齊全的當天辦理；對從事種植業、養殖業以及無環境污染的行為，按規費征收標準減征百分之六十，對從事其它行業的減征百分之四十；免收合同文本費及鑒證費；免收消協、私協會費；工商部門在巡查監管中發現違法行為，實行法律、法規宣傳并書面通知限期糾正，對在限期內糾正的免于行政處罰。去年以來，我局共對外來投資企業減免收費18000元，對171戶下崗失業人員申請從事個體經營的不折不扣地落實優惠政策，對23戶老、弱、病、殘從事個體經營的實行“陽光工程”，共減免收費175887元。

　　5、加強與金融部門的合作，切實解決非公有制經濟貸款難的問題。為加快縣域非公有制經濟快速發展，優化信用環境，提升經營效益，我局與**縣農村信用合作社聯合社、**縣個體私營企業協會聯合印發了《**縣個體私營企業小額信用貸款管理實施辦法》的通知，要求各工商所和個私協分會積極采取有效措施，加強個體私營企業誠信建設，全力配合支持好信用社開展此項工作。同時把握好政策界限，既注重解決個體私營企業融資難的問題，又協助把好信貸關，防范金融風險，共同促進我縣非公有制經濟健康快速發展和農村信用合作社信貸工作的順利進行，實現銀企合作雙贏。現已向非公有制經濟戶發放貸款證1070份，發放貸款4700萬元。

　　6、以人為本，真誠為個體私營企業搞好服務。一是加強個體私營企業的法律法規和職業道德教育培訓，增強他們的競爭意識、創新意識、守法意識和市場應變能力，幫助企業建立健全現代企業制度，提高管理技能和經營水平，共舉辦培訓班2期，參加培訓人員300多人次。二是抓好典型，做好表彰先進工作，積極表彰對縣域經濟發展作出顯著貢獻的誠信個體私營企業，努力營造發展非公有制經濟的良好環境，共表彰誠信非公有制經濟戶17戶。三是在行業發展上，積極引導個體私營企業由商貿、餐飲、服務等日趨飽和的行業向第一、第二產業拓展，大力興辦生產型、外向型、開發型企業，發展前景好、見效快的種、養、加等項目，使產業結構調整步伐加快，個體私營企業在第一、第二產業的比重逐步加大。四是切實維護個體私營企業的合法權益，對侵害個體私營企業合法權益的行為，及時予以出面制止，堅決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。

　　二、存在問題

　　1、我縣非公有制經濟雖有一定突破性發展，但整體上規模不大，水平不高，行業結構也不盡協調，商業戶數比重大，占總數的百分之七十以上。

　　2、企業經營管理水平低，從業人員素質不高，內外協作不夠，企業技術進步和產品開放能力差，企業資信度不高。

　　3、少數部門對發展非公有制經濟的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場、做樣子、工作不實的現象。

　　三、幾點建議

　　1、進一步拓展非公有制經濟的經營領域，提高非公有制經濟的規模、檔次結構和水平，在注重商貿、餐飲、社會服務等第三產業不斷擴大規模、上檔次的同時，積極引導非公制圍繞我縣工業支柱項目和農業產業建設，依托資源優勢，向第一、二產業拓展，大力興辦生產型、開發型、加工型、科技型、外向型企業，形成優勢產業。同時，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發展非公有制經濟，南北兩山大力發展個體工商戶，城關、川道重點發展生產加工型私營企業。

　　2、加強對非公有制經濟管理者及其從業人員的培訓，加強職業道德教育，增強依法經營意識，提高經營管理水平，幫助其建立完善現代企業制度，強化企業誠信建設。

　　3、依法監督行政機關及其工作人員依法行政、公正執法，切實保護非公有制企業及其出資人的合法權益，對違反國家法律、法規和黨紀政紀，侵犯非公有制企業及其投資人合法權益的行為嚴肅查處。