城市管理工作會議講話稿（通用5篇）
城市管理工作會議講話稿 篇1
今年初，區第三次黨代會確立了用十年時間建成北京新城區的戰略目標，在城市發展中首次確立了城市建設與城市發展并重的原則;八月份在區委、區政府召開的我區第一次城市管理工作會議上，對**區城市管理工作未來一個時期的發展目標、實施步驟、保障措施進行了具體部署。區第三次黨代會和區第一次城市管理工作會議的召開，標志著我區城市管理工作進入了一個里程碑式的發展階段。在加強推進建設北京新城區進程中，進一步加強我區城市建設與城市管理中存在的問題及對策進行探討和研究，是科學發展觀的必然要求，是實現北京新城區戰略目標亟待解決的一個重要課題。從重建輕管到建管并重的理性回歸，經歷了一個漫長而曲折的過程，城市建設與城市管理是一個涉及面極其廣泛的領域。本文僅就城市建設與城市管理這兩個方面的關系問題的產生背景、相關實踐及對應措施作一些初步的探討與思考，以期多年來形成的重建輕管、建管失衡的現狀，能在體制改革上、機制運作上、實踐操作上逐步回歸建管并重良性循環、相輔相成的發展軌道。
一、重建輕管到建管并重原則產生的背景
眾所周知，我國現行的行政管理體制和政府職能運作模式發端于傳統的計劃經濟時期。長期以來，城市建設與城市管理這兩個不同的領域，事實上走的是一條建管合一的捆綁式發展之路，由于城市經濟的需要，城市建設長期以來一直處于主導地位，為了緩解城市建設供需矛盾日趨緊張的狀況，城市管理基本上處于依附式或從屬于城市管理的次要地位，因此，無論從城市建設與城市管理的關系上，還是兩者的具體實踐上，長期以來未能引起應有的重視，更談不上上升到理論的高度加以重視和研究，基本上走的是一條有建無管、先建后管、重建輕管的非均衡發展之路，城市管理一直處于若有若無的境地。從具體實踐看，城市建設優于城市管理的非均衡發展是顯而易見的，所產生的諸多矛盾也是無法回避的。
城市建設與城市管理的關系問題大致經歷三個發展階段，而城市管理始終在依附與從屬于城市建設的大潮中蹣跚而行，未能形成嚴格法律意義上的規范體系而發揮其應有的職能作用。第一個發展階段出現在完全按計劃經濟運作的1978年以前，時間跨度達30年之久。由于長期受極左思想的影響與干擾，這個階段的城市發展主要集中于大型城市和工業設施基礎較好的城市;中小型城市主要是為了緩解市民住房緊張的矛盾，進行的是初始階段的小規模擴張;由于當時的建設體制尚不完備，這個階段的城市建設形態上基本上處于一種行政命令式的狀態。盡管如此，相對于城市管理而言，這個階段的城市管理工作，從嚴格意義上說還未被列入議事日程，處于有建無管的狀態。第二個階段即改革開放之后到1996年之前，時間跨度近20xx年。這個時間的明顯特征是城市建設進入了一個相對快速的規模擴充時期，從建設體制、運行機制到具體實踐都有了長足的進步。
從立法的角度講，逐步出臺了城市規劃、建設等法律法規，形成了比較完善的法律法規體系。但從這一階段的城市建設具體實踐看，其發展無論在總體規劃上，還是在具體建設上，仍然是處于一種政府主導，市場壟斷及企業運作的混合型發展階段，其弊端是顯而易見的。首先在城市規劃上，缺乏前瞻性。由于為了最大限度地促進城市經濟發展和緩和日趨嚴重的住房緊張矛盾，一時間圈地蓋房、開辦市場，興建商場等成了這個階段城市建設的主要目標;其次隨著外來人口的大量涌入，使城鄉結合部地域大量違法建設臨時建設呈規模發展之勢;加之農村舊城改造，一方面是新村高樓的拔地而起，另一方面是舊村平房的大量富余，因此出租房屋成為一些人的體制外灰色收入，給管理工作增加了新的難度;同時城市建設中綜合配套設施功能不完備，一定規模人口區域范圍內的小區建設，在滿足居民購物，學生上學，休閑娛樂，綠化美化，垃圾處理等基本需求設施上相對滯后，這也從一個側面增加城市管理工作的成本和管理難度。
上述問題的存在，相對客觀反映了城市建設由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型期間，螺旋式上升、曲折中前進、探索中發展的過程，就其總體而言，是和當時的社會背景分不開的。
1997年我區撤縣設區之后，**區的城市建設步入了正規化、目標化、法制化發展軌道。特別是區第三次黨代會確立建設北京新城區總體目標以來，未來新城區的功能定位，城市布局、人文指數，環境目標給人以極大的振撼力，充分體現了以人為本科學發展觀的本質要求。
從我區城市建設的三個階段中，相對于城市建設的城市管理工作，從歷史到現實，從理論到實踐，均明顯滯后于城市建設，從其起始開始就處于一種先天不足的境況。1980年之前，城市管理工作長期處于依附和從屬的地位，實際是一種有建無管的情況。當時的城市管理，呈三個特點：一是城市管理沒有明確的界定，城市管理的概念處于一種混沌狀態。所謂城市管理，首先是社會問題，其次是指一些組織群眾進行衛生大掃除活動，使城市管理這個大系統的內涵 極其空乏，外沿狹小有限。二是沒有專職的城市管理人員，城市管理主要是通過開展"群眾活動"來實現。三是城市管理沒有相應的體制保障，其依附從屬的特征明顯，這是先天不足的具體表現。1980年之后，城市管理這個概念逐步被納入視線，但基本上還是處于無序運作，主體不明的階段，仍未從建管合一的依附從屬地位中分離出來。這個階段的城市管理工作與城市建設相比，仍然帶有明顯的計劃經濟色彩。其特點主要表現為：一是雖然有城市管理工作，但沒有明確的城市管理的具體內容;二是雖然有城市管理的相關部門，但是條條管理，職能交叉的較多。往往是出臺一個法規，就是成立一支隊伍，北京市最多時行政執法隊伍達到127支，人數達6萬之多。從總數上看，行政執法隊伍夠龐大的了，但由于各自為戰，條條分割，每個條條都覆蓋全市，結果每支行政執法隊伍的人員都不足，行政執法難以到位，只能依靠突擊執法，運動執法維持局面。同時部門之間行政執法職責重復交叉，行政執法效率低下，執法扯皮問題嚴重，甚至還有的執法部門把執法權當成爭取本部門利益的手段，有利則爭、無利則推，見易而上、遇難而退，致使行政執法形不成合力，執法效果不明顯。三是在執法時間上雖然有要求，但很難形成全方位監察體系機制。由于各職能部門按條條進行分管，力量明顯不足，且大部分行政執法單位身兼兩職，管罰一體，對一般違法行為，往往是以罰代管，很難形成宣傳教育、規范管理、依法查處的規范管理機制，管理效果以罰款多少來衡量，走的是一條整治--反彈--再整治--再反彈的不良循環之路，形不成長效管理。從1996年《中華人民行政處罰法》的頒布為標志，城市管理工作開始了從由依附從屬、建管合一到相輔相成、建管并重的探索性轉變。從全國及北京市的情況看，集中表現在三個方面。一是1996年10月1日《中華人民共和國行政處罰法》的頒布施行，標志著相對集中行政處罰權工作進入了一個新的階段，標志著城市管理工作進入了一個全新的發展時期。行政處罰法第十六條規定："國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使"。據此，經國務院法制辦批準，北京市于1997年在宣武區開展城市管理工作相對集中行政處罰權試點工作，進而于1998年和20xx年先后在城八區和十個遠郊區縣普及推廣。這是北京市城市管理體制改革的一次重大突破。相對集中行使行政處罰權5年來，取得了明顯成效，一是初步解決了城市管理領域中多頭執法、交叉執法、重復處罰、執法擾民等問題，明顯提高了行政執法的質量和水平。二是在一定范圍內進行了管理權、審批權與監督權、處罰權適當分離的探索，為改革現行行政管理模式初步積累了一些經驗。三是通過推行相對集中行政處罰權工作，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機構初步探索了一些新路子。四是初步形成了新的行政執法機制，樹立了城管隊伍在社會上的良好形象。從我區的情況看，城市管理相對集中行政處罰權探索建管并重、相輔相成的管理體制，大致經歷了三個階段。一是組建**區城市管理綜合執法大隊，為我區城市管理工作進行相對集中行政處罰權奠定了堅實的基礎。1999年6月，區委、區政府根據北京市試點工作要求，結合我區實際，率先在遠郊區縣組建了城管綜合執法大隊。綜合執法大隊經過一年多的試運行，從領導體制、管理機制、運行模式、執法方式等方面，進行了大膽的探索，積累了初步的經驗，取得了可喜的成果。二是20xx年9月，經區委、區政府審批并報請北京市人民政府批準，**區城市管理監察大隊正式成立，從城管綜合執法大隊到城管監察大隊，這個轉變標志著我區的城市管理工作進入了規范化、法制化管理的軌道。城管大隊成立四年來，在區委、區政府的正確領導下，按照全面打基礎，重點建隊伍、嚴格抓管理、樹立新形象的工作思路，逐步走出了一條在隊伍建設上堅持政治建隊、質量建隊、制度管隊、科技強隊的新路子，在城管工作上走出了一條一年打基礎、兩年抓規范、三年上水平、四年創佳績的循序漸進的新路子，使我區的城市管理水平得到新的提升，整潔優美、規范有序的城市環境基本形成。通過幾年的實踐，城市管理工作有了長足發展，縮小了城市建設快速發展與城市管理相對滯后的差距。三是20xx年年初區第三次黨代會的召開和8月份區委、區政府召開的**區第一次城市管理工作會議，標志著我區城市建設與城市管理進入了建管并重、并行不悖、相輔相成、相互促進的發展階段。北京新城區目標的確定，不僅表明我區的城市建設又進入了一個新的發展階段，同時按照科學發展要求，城市的發展必須以強有力的城市環境保障為基礎，否則，再好的城市建設如果沒有與之相適應的城市管理作保障，不僅會嚴重影響城市功能的發揮，同時也會嚴重影響城市經濟的發展，而且還會嚴重影響我區人與自然、人與經濟、人與環境等方面協調一致的可持續發展。
綜上所述，城市建設與城市管理的關系問題是一個必須弄清的問題。在這個問題上，從建國以來城市建設與城市管理的有建無管、重建輕管的非均衡發展之路到建管并重、相輔相成、相互促進理性目標的探索實踐，既是經濟發展的必然結果，也是社會發展的必然要求，同時也是未來城市經濟發展和社會不斷進步的必然趨勢。
二、城市建設與城市管理存在的問題及對策
區第三次黨代會明確的在城市建設與城市管理上建管并重的指導原則，為我區未來的城市管理工作指明了新的發展方向;區第一次城市管理工作會議的召開，標志著我區的城市管理工作進入了一個全新的發展時期。但是建管并重方針的提出，并不等于長期以來城市建設與城市管理非均衡發展的現狀已得到實質性改善，也不等于城市管理已經具備了與城市經濟和社會發展要求相適應的基本條件。城市管理相對于城市建設而言，要真正實行建管并重的目標要求，還存在著一些亟待解決的問題。
(一)城市管理工作存在的主要問題
1、城市管理基礎設施歷史欠帳較多、投入不足、發展滯后，不僅影響了城市功能的發揮，同時也給城市管理工作增加了新的難度。改革開放以來，城市建設在政府投入、市場融資、私人資本參與上呈逐年上升趨勢，使**區的城市建設持續保持了相當長時間的高速發展態勢，城市規模已由改革前的不足20平方公里擴大為現在的80多平方公里;相對于城市管理來看其投入一直維持較低循環水平狀態，對基礎設施的投入更是捉襟見肘、入不敷出、難以維持，在對城市綠化、市政公用設施、環衛保潔管理資金的投入上也與實際需求缺口較大，基本上處于寅吃卯糧的窘境。
2、城市管理在體制上尚未完全理順，運行機制不夠順暢，市場化運作還未完全形成。城市建設從改革開放以來，從城市規劃、建設管理、市場融資、開發建設等關鍵環節，已經以立法形式予以明確，職能部門主體明確、職責清晰、分工細化、運作有序;而城市管理則相對滯后，至今仍處于改革和完善階段，尚沒有一部與之相適應的法律、法規;在城市管理這個系統的研究上，目前國內沒有一家權威機構專題對這一問題從理論的高度進行分析與研究，城市管理的基本概念、基本范疇、基本原則等還沒有一個權威定性統一的界定;在城市管理工作的市場化運作上進展緩慢，如環衛保潔、城鄉結合部管理、市政道路維護、園林綠化的管護、一定規模居民居住區的生活工作基礎設施建設等，還存在一定的管理盲區。
3、城市管理前期管理工作各環節間銜接不暢，整體優勢不明顯。城市管理是一個系統工程，是一個銜接有序、聯系緊密的循環鏈，其中任何一個環節阻塞，都可能導致整個系統運作不暢，管理效果也會大大折扣。從目前看，突出表現在三個方面。一是前期管理到位欠缺，還沒有形成全方位、全過程、全時段監管網絡，表現形式為管理主體與責任主體間沒有形成有效溝通機制;二是在管理"堵"與"疏"的問題上，"堵"的措施較多、"疏"的功夫乏力。比如一些馬路市場經常反彈的問題。以運河左堤花鳥市場為例，建奧體公園前，該處是建材市場，其東側是花鳥市場，綿延5、6里之遠，商攤20xx余家;同時受惠于建材市場，東關大橋以東就成了小木匠攬活打工的主要聚集地。興建奧體公園拆除建材市場時一并將該市場及小木匠聚集地取消。市場是沒有了，但市場需求還有，于是又在運河左堤東側形成了一個非法市場，20xx年非典時，這一市場被依法取締，可沒多久又在潮白河堤上冒了出來，今年三月份再次被取締。這個例子說明，光靠行政手段并不能從根本上徹底解決問題，既要堵、又要疏，才是解決問題的有效途徑。三是各管理環節上銜接不暢，整體優勢不明顯。管理主體、責任主體、監管主體三者之間缺乏有效的溝通渠道和協作機制，如例會機制、信息反饋機制、協調配合機制、聯合監察機制等還沒有完全形成，實行的是分段式管理，分工非常明確，銜接協調不夠，易造成整體系統間銜接環節的不暢。
4、城市管理工作缺乏必要的強制手段，使一些違法行為得不到應有的法律懲處，使社會公眾利益受到一定程序的影響。如非法小廣告問題。城管執法查處非法小廣告主要是依據《北京市市容環境衛生管理條例》對非法行為實施處罰，解決的是市容觀瞻的問題;但涉及到一些公開通過小廣告制假販假及黃色反動違法行為，僅用罰款來處理，較之造成的嚴重社會影響無疑是不對等的。這個問題怎么查處，又沒有具體的規定。這應該說是非法小廣告不能徹底根治的一個重要原因。再比如露天燒烤問題。《北京市取締露天燒烤食品管理辦法》規定，對露天燒烤食品行為最高可處5000元以下罰款。但實踐中缺乏強制措施，加之從事燒烤的大都屬于外地來京人員，流動性強，罰單開出后，一會就找不到人影，執行上存在很大難度，因此只有暫扣其燒烤工具了事。再者就是對妨礙執行公務的處理非常棘手，難度很大。建隊四年來，已發生大大小小近40起妨礙城管執行公務的違法行為，由于缺乏強制措施和現場取證難度大等因素，致使違法者得不到應有的懲處，客觀上給城管執法增加了新的難度。
(二)推進城市建設與城市管理并重的幾點思考
隨著首都北京率先基本實現現代化和舉辦一屆歷史上最出色奧運會兩大歷史性任務的整體推進和我區建設北京新城區戰略的付諸實踐及第一次城市管理工作會議的召開，我區的城市管理工作已進入了一個新的歷史發展階段，城市管理工作作為經濟和社會可持續發展中的一個關鍵領域，正在引起全社會的廣泛關注和重視。如何實現城市建設與管理并重的目標要求，進一步建立完善與城市建設、經濟發展、社會需求相適應的城市管理工作體制、運行機制、創新管理模式、提升城市管理質量與水平，我認為應重點抓好以下七個方面：
1、逐步加大對城市管理基礎設施的投入，為加強城市管理工作，實現建管并重的目標要求，奠定堅實基礎。在資金投入上，重點向市政公用設施、城市環境監控設施、城市園林綠化養護、一定規模居民居住區的配套設施、科學合理的市場布局等方面傾斜。在融資方式上，可采取政府提供優惠政策、優化投資環境及受益主體及受益人入股等方式，以緩解財政壓力，建立和完善資金投入使用監管機制，確保資金投入到位、使用到位、效果明顯，確保城市管理硬件建設有個大的提高，為高效能管理城市打下堅實的基礎。
2、按照北京市第五次城市管理工作會議精神和我區第一次城市管理工作會議部署，圍繞建設北京新城區總目標，進一步加強城市管理體制改革的力度。一是強化街道對城市管理工作的綜合管理職能，把城市管理重心下移落到實處、見到實效。街道是城市管理和服務工作的基礎，社區是城市肌體最具活力的細胞，大力推進街道和社區的深入改革，使街道在城市管理中地區性、社會性、群眾性優勢特點和統一領導、綜合指揮、全面協調的職能得到充分發揮。二是進一步完善城管監察進社區工作，對四個辦事處的38個社區已經落實一區一員制度的基礎上，全面落實社區城管協管員制度，加強社區城管工作;同時在街道和社區的統一協調下，整合社區內工商、公安、環衛等相關職能部門的組織資源，形成既分工明確、又相互協作，既各司其職、又相互配合的協調緊密、協作有力、協同攻堅的合力優勢;三是進一步完善以"門前三包"為重點，以崗位責任為核心、以監督機制為保障、以獎懲措施為動力的長效管理機制，進一步完善管理單位、責任單位、監察單位、監督單位四位一體的綜合優勢，使城市管理在體制上更加順暢，在運作上更加規范，在銜接上更加有序，在整體效果上更加明顯。
3、加快建設高素質城管隊伍建設步伐，為推進北京新城區戰略提供一流城市環境保障。城管監察大隊組建四年來的實踐表現，做好城市管理綜合執法工作，關鍵是要建設一支政治強、作風硬、守紀律、能戰斗的高素質城管隊伍。從目前看，我們這支隊伍是能夠勝任城市管理工作的，從發展看，我們這支隊伍正處在一個適應新形勢，迎接新挑戰素質整合提高階段。具體做到四抓：一是抓政治建隊。第一，把學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，加強執政能力建設作為今后工作的一個重點。第二，強化經常性思想政治工作，充分發揮思想政治工作在隊伍建設中方向性、導向性、動力源作用。第三，狠抓勤政廉政建設，進一步樹立城管隊伍廉潔奉公、執政為民的公仆形象。在加強勤政廉政教育、強化制度建設、完善內部和社會監督機制等方面下功夫，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，使我們這支隊伍永葆艱苦奮斗的政治本色，增強隊伍在新形勢下抵御各種復雜情況考驗的能力。二是抓質量興隊。第一，要逐步建立經常化、正規化的培訓體系。第二，建立和完善嚴進寬出、競爭上崗的淘汰機制。第三，要從制度上鼓勵自學成才，建立學習型城管隊伍。在今后的工作中，我們要通過完善獎懲制度、人才選拔制度等，大力營造自學成才的良好環境，把學理論、學專業、學相關專業知識納入素質考察內容;兩年內，大專以上文化比率達到百分之百，會熟練講解法規、會正確運用法規、會制作案件文書、會處置棘手問題的四會一線執法隊員比例有一個大的提高。三是抓制度管隊。我們將著眼于隊伍的長遠發展和城管工作面臨的形勢任務要求，不斷修訂完善現有的規章制度，突出制度建設的思想性、規范性、嚴肅性和可操作性，為建設高素質城管隊伍，高標準履行城管工作職能，提供強有力的制度保障。四是抓科技強隊。第一在城區主要大街、重點地域建立電子監控設施系統，強化對重點地域全方位、全時段的監控力度;第二建設現代化的指揮中心，并為一線執法隊員全部配備便捷暢通的現代化的執法通訊工具，形成全大隊組織指揮無障礙調動網絡，有效提升隊伍的快速反應能力;第三是加強對專業技術人才的培養工作。通過努力，到20xx年基本實現辦公自動化、管理網絡化、指揮程控化、監控電子化目標要求。
4、要繼續嚴格依法行政，堅決維護法律的權威性。一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設，建立一套系統、規范的城市管理法規體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強的可操作性。從規章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。二要嚴在落實上。法律法規貴在落實，再好的法規不能落實到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理長正氣。要通過嚴格依法管理，堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威，為城市各項工作健康發展提供保障。三要嚴在監督上。城市管理對象的復雜性，決定了管理過程的復雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環節地存在一些執行中的具體問題，如執法人員的執法素質、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強化經常性的督促、檢查和考核，切實解決各種有法不依、有令不行、執法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，保證管理的落實力度。
5、加強對城市管理相對集中行政處罰權制度的理論研究，加強對實施這一制度的必要性，緊迫性的認識。從目前理論和實踐看，對城管集中行使行政處罰權還存在一些模糊認識，筆者認為，需要從法理的角度，認真研究相對集中行政處罰權制度的理論根據，避免不必要的爭論和誤區，有效提升整體執法效績。由于以往制定的諸多單行法律、行政法規往往規定某一方面的行政工作，只能由某個行政主管部門負責，導致一些同志對《行政處罰法》確立相對集中行政處罰權制度這一規定不理解。從法律上講，在城市管理工作中相對集中行政處罰權，是嚴格按《行政處罰法》第十六條規定進行的，這樣做都是在現行法律、法規范圍內作出的必要調整。因此，在當前城市管理體制不斷加大改革力度的同時，必須加強對城市管理工作理論的探索和研究，加快立法進程，以法律的形式對城市管理相對集中行政處罰權的主體地位、執法依據、職責權限等重大問題予以界定。
6、強化城市管理執法中的強制措施，確保城管執法工作規范有序進行，整體績效顯著。目前就執法環境來說，經過幾年的宣傳教育和執法實踐，執法環境有了較大改觀。但隨著改革的深入，各種利益的調整，下崗失業人員的增多和大量外地人員的涌入，行政執法難，處罰執行難的問題又有了新的變化。因此對加強城市管理工作的強制手段，必須加以重視并采取切實可行的措施。一是強化對社會的宣傳教育工作力度。城市管理是一項群眾性、社會性很強的工作，社會成員不僅有依法享有美好城市環境成果的權利，同時也應該有義務參與對城市管理的宣傳和監管職責。要大力營造城市社會化管理，群眾化參與的良好氛圍，讓城市管理的根深扎社會，深入人心，為良好執法環境的形成奠定堅實的基礎。二是按照國務院和北京市有關文件精神，建立和完善公安機關、交通支隊協助配合城管監察組織開展城管工作的協調機制，在條件成熟時，可向城管大隊派駐公安派出機構，以保證城管工作安全有序進行，整體效果明顯。三是加大城管執法工作科技含量的資金投入，進一步提高城市管理績效和城管隊伍的快速反應能力。
7、加強精神文明建設，努力形成全社會參與城市管理的時代風尚。城市管理的對象和服務對象都是人，所以歸根結底還是人的問題，加強精神文明建設，提高人的素質，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學文化素質決定其精神狀態。要把市民的文明教育，開展群眾性的創建文明活動，作為城市管理和精神文明建設的基礎。加強精神文明建設，提高人的素質，絕非一朝一夕、短期內就能奏效的，必須堅持持之以恒的方針，重點做好以下幾個環節的工作：一是在教育中提高。要建立經常化、制度化的學習、培訓制度，有步驟地對全體市民進行深入廣泛、長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高市民文明素質。二是在宣傳中促進。要大張旗鼓地宣傳先進人物和先進單位的先進事跡，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民向先進看齊，以更高的標準要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優美的生活環境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風化雨，點滴入土，逐步告別不文明行為和習慣。四是在參與中養成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識，養成關心市容市貌和城市形象的良好習慣，自覺遵守城市管理法規，自覺參與城市管理和精神文明建設的各項工作，自覺同不文明行為作斗爭。五是在約束中強化。要通過加大各種法規的執法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規范、鞏固和強化。
隨著社會的發展和城市的進步，城市管理在城市經濟和社會發展中所發揮的作用會越來越大，建管并重，管理適度超前的理念會越來越深入人心，在全社會的共同參與下，在建設北京新城區的征程中，我區的城市建設與管理工作一定會像并蒂蓮那樣，雙艷奪目、交相輝映，為我們的共同的家園，增添新的色彩。
城市管理工作會議講話稿 篇2
20xx年市拆遷辦在市委市政府的正確領導下，在市人大、政協的監督和大力支持下，在省、XX市拆遷管理部門的具體指導下，憑借市委開展的“解放思想大討論活動”的東風，采取多種形式學習、宣傳、貫徹落實xx大精神，不斷深入開展學習實踐科學發展觀活動，以規范化管理為目標，按照市委市政府的總體工作要求，深入實際、求真務實、大膽創新，狠抓《城市房屋拆遷管理條例》和《XX市城市建設拆遷管理辦法》的貫徹和落實，努力構建依法拆遷、和諧拆遷新局面，把城市建設拆遷管理工作提高到了一個新水平，圓滿完成了各項工作任務，確保了城市建設拆遷工作“既順利又穩定”的工作目標。
一、加強隊伍建設，不斷提高隊伍的整體素質
按照市委開展的“講黨性、重品行、作表率”活動和“開展黨風黨紀集中教育活動”、“繼續解放思想、加快結構調整、推進跨越式發展”大討論活動的總體部署，以內強素質，外樹形象為宗旨，不斷加強隊伍建設，努力提高隊伍的整體素質。1、黨支部高度重視，領導班子率先垂范，通過多種形式的學習教育活動，引導全辦干部職工落實勤學習、勤思考、勤工作，嚴教育、嚴管理、嚴要求，講實話、辦實事、求實效，高標準、高質量、高效率的要求;進一步堅定理想信念，強化宗旨意識，加強道德修養，發揚優良作風，弘揚新風正氣，著力營造風正、氣順、心齊的干事創業氛圍，真正把單位建設成了“廉潔、勤政、務實、高效”的服務型機關。2、迅速制定大討論活動日程安排表，并嚴格落實。辦大討論活動領導小組辦公室詳細分析了這次活動的所有文件，將重點內容一一列出，召開了不同階段動員會，就活動的主要內容向黨員干部進行了動員和安排，并對大討論活動進行了具體部署，確保了會議精神得到進一步的貫徹落實。要求學習過程中做到會議有紀錄，學習有筆記，學后有體會，要學深學透徹，不走形式，不照本宣科;在查擺問題和整改提高、鞏固成果階段，要求做到，有的放矢，要與單位建設、個人思想和具體工作相結合，既談認識體會，又談目標打算，謹防“空對空”，認識到了這次開展大討論活動是先進性教育活動和“講正氣、樹新風”主題教育活動的深入，并以此為契機，切實抓好干部作風建設，真正實現干部作風大轉變。3、修訂和完善各項制度。制定了《XX市人民政府城市建設拆遷管理辦公室機關內務督查考核實施辦法》、《XX市人民政府城市建設拆遷管理辦公室關于堅持以人為本努力構建學習型、服務型、創新型機關的實施意見》等，完善了學習制度、考勤制度等各項規章制度。使機關干部職工做到人人身上有責任，個個肩上有擔子，用制度規范言行，激發干事創業熱情。并結合單位實際提出了“繼續解放思想、加快結構調整、構建和諧拆遷、推進跨越式發展”的指導思想，努力在全辦營造“五講一比一謀”(講學習、講團結、講規章、講節約、比奉獻、謀發展)的干事創業濃厚氛圍。4、加強業務培訓，開展“三個一”活動(即：每人一月一幅硬筆書法、一篇心得體會、每季度一篇調研報告)進行崗位練兵，月評工作標兵和優秀科室，人人爭做崗位能手，個個爭做團結表率，以此提高單位整體素質。
二、狠抓規范化管理，提高科學執政水平
1、加強拆遷管理軟硬件建設。從拆遷管理機構及人員規范化方面,拆遷程序規范化方面(總結為“三定工作法”即定性質、定標準、定規程)，拆遷行為監督管理規范化方面進行自查自糾,制訂完善各方面制度、規范，不斷提高了城鎮房屋拆遷管理水平和服務質量。
2、加快推進信息化管理步伐。我辦以實現黨務政務工作的電子化、規范化建設為主要目標，從年初開始就著手信息化建設的硬件落實工作。逐步為信息化辦公室配備辦公桌椅、文件柜、高配置電腦、激光打印機等基本辦公用品。現我辦共配置電腦8臺，實現了每個科室一臺，人員普及率達到了66.6%。并不斷創新機制、制定完善了保密制度和信息化工作制度，完善了信息登記、通訊聯絡、信息文件收發等5項內容，積極探索信息化管理的新路子，努力為全辦的工作開展營造了良好的氛圍。
3、依法實行《房屋拆遷許可證》制度。城市房屋拆遷是一項政策性強、影響面廣、關系到群眾切身利益的重要工作和系統工程。為了規范城市建設拆遷工作，使城市建設拆遷工作走上規范化、法制化軌道，通過多種形式大力宣傳房屋拆遷法律、法規，使全市上下對城市建設拆遷工作有了新的理解、認識和重視，嚴把《房屋拆遷許可證》的審批發放關，避免了城市房屋拆遷的隨意性，使拆遷行為得到了進一步的規范。
4、嚴格補償安置標準市場化，堅持拆管分離，有效地保護了被拆遷人的合法利益。
5、嚴格控制拆遷規模，合理執行拆遷安置計劃。按照各單位和各辦事處的拆遷改造計劃，嚴把拆遷項目審核關，對申請拆遷的工程嚴格審查發改委的立項文件，審查城市規劃主管部門發放的規劃許可證，土地管理部門的國有土地使用權文件，以及補償安置資金證明等文件，手續不完備的一律不予辦證，嚴把先批后拆關，嚴格補償安置資金的監管，確保專款專用，使被拆遷人能得到足額補償，切實維護了被拆遷人的合法權益。
6、深入調研，當好參謀。20xx年以前,在城市建設拆遷中執行的是政[20xx]23號文《XX市人民政府關于調整XX市國家建設征收土地補償安置標準和地面附著物補償標準的通知》(以下簡稱政[20xx]23號文)。20xx年初，市拆遷辦會同有關部門對今年我市城市建設工程前期拆遷進行摸底、丈量中，工程所在的鄉鎮、辦事處以及被拆遷戶都普遍反映(政〔20xx〕23號)文的補償標準偏低，群眾難以接受，加之這幾年建筑業的人工、材料、機械等費用的增長幅過大。基于此，市拆遷辦向市政府擬寫了《關于提高XX市城市建設拆遷房屋及附屬物補償標準的請示》，建議根據XX市實際，參照執行《XX市人民政府轉發XX市人民政府關于調整壓煤村莊搬遷補償標準的通知》(政文〔20xx〕4號)文的有關補償規定，市領導體察民情，為有效保護被拆遷戶的切身利益，經研究一致同意從20xx年起城市建設拆遷補償參照執行政文〔20xx〕4號文。今年以來，對平安路、大鴻路、開陽南路等城市建設拆遷地面附著物的費用核算是參照(政文〔20xx〕4號)文規定，被拆遷戶對此補償標準基本滿意。
7、細化補償標準，體現民本思想。為確保被拆遷人的合法權益，使被動拆遷變為主動配合，從而更好的服務于城市建設。我們把城市建設拆遷范圍內地上附著物的補償核算分為三部分：一是地上附著物的拆遷直接費,依據(政文〔20xx〕4號)文的規定包括房屋、樹木及其它附屬物的拆遷費用;二是拆遷間接費，依據(拆管字〔20xx〕15號)文的規定包括5元/平方米的搬遷補助費、5元/平方米/月(共3個月)臨時安置補助費及水電表、有線電視、空調等的搬遷費用;三是拆遷獎勵費，依據(拆管字〔20xx〕15號)文的規定，為鼓勵被拆遷人的積極性,促進拆遷進度,按照慣例為上述兩項費用之和的5%。按以上標準，在實際操作及執行中，拆遷補償工作進展順利，被拆遷戶比較滿意。
8、堅持陽光拆遷。今年以來，凡涉及的所有拆遷工程項目，拆遷辦都主動邀請預防職務犯罪辦公室、監察、審計、財政、國土、建設、鄉鎮辦事處及業主單位到清查丈量現場，共同把關，遇到政策邊緣的問題共同討論,對實際有爭議的問題多方協商，達成一致，群眾比較滿意，避免了執行政策的隨意性。
9、嚴格標準、公平公正。拆遷補償標準依據政〔20xx〕23號文、政會紀〔20xx〕6號文、拆管字〔20xx〕15號文并參照政文〔20xx〕4號文之規定,嚴格標準，結合實際，高低有度，幅度有則，取舍有據，以大局為重，既替政府負責，又切合實際地使被拆遷戶的利益受有效保護。
10、加強拆遷資金監管、健全拆遷驗收制度。為確保拆遷補償資金如實地發放到被拆遷戶的手中，杜絕補而不拆、補而少拆的現象，我們建立、健全了城市建設拆遷驗收合格制度，先期撥付辦事處80%的補償款，由辦事處督促發放到位，并做好群眾工作，待會同有關部門驗收合格簽字認證后，再撥付剩余20%的款項。
11、嚴格拆遷后驗收，健全檔案資料。為避免補而不拆或補而少拆現象，建立健全了拆后驗收制度，并把驗收情況記錄在案，歸檔保存。
20xx年來我市有10項城市建設的拆遷工程，我們嚴格落實“三定工作法”，陽光拆遷、接受監督，嚴格標準、公平公正，加強資金監管制、健全拆遷驗收制等各項有效措施，為政府節省拆遷資金6502.4萬元，實現讓政府放心，使群眾滿意的工作目標。20xx年城市建設拆遷工作得到了市領導的認可和贊許，也得到了被拆遷戶的一致好評。12月份大鴻路74家被拆遷戶為表達對政府城市建設拆遷補償充分體現民本意識的感激之情，自發組織有被拆遷戶代表向單位贈送了“拆遷為民、公平公正”的鏡匾，使我們倍受鼓舞，也是我們充分認識到了樹立“以人為本、和諧拆遷”的民本思想在城市建設拆遷管理工作中的重要性。
三、抓安全管理，確保群眾生命財產安全
為了抓好城區房屋拆遷施工的安全工作，市拆遷辦在市安委會的支持和指導下，不斷制作條幅、宣傳資料進行宣傳，努力營造“安全第一”的大氛圍。為保障已發放《房屋拆遷許可證》的拆遷施工安全，市拆遷辦對辦理《房屋拆遷許可證》的工程項目嚴格實行房屋拆除施工的市場準入機制，嚴把拆除施工企業的資格，嚴格實行房屋拆除施工的“三案一表一協議”制度即拆除施工方案、安全防護方案、生產安全應急救援預案、拆除施工企業備案申請表、安全生產管理協議，規范企業施工行為，并監督拆遷全過程，了解拆遷過程中出現的問題，從源頭上杜絕了安全隱患的發生，有效地保護了群眾的生命財產安全。
四、務實工作，當好城市建設的排頭兵
1、按照市委、市政府的要求，以城市建設和創建工作為中心，會同市建設局、財政局、審計局、監察局等有關部門，對平安路、大鴻路、屏陽路、金谷巷、開陽路南段、惠溝公園一期等市政建設工程前期涉及的房屋、附屬物進行了丈量、清表、核算。依據本單位的工作職責，細化分工，大膽創新，大員上陣，加班加點。主任李天星及班子成員分包路段，親臨一線，向群眾宣傳、講解拆遷政策，解決拆遷中的重點、難點問題。以讓政府放心，使群眾滿意為宗旨，在工作中做到了嚴格標準、不徇私情，倒排工期、晝夜加班，涉及被拆遷戶房屋及附屬物補償、拆遷等工作進展有序，轄區居民反映良好，也得到市領導的一致好評。拆遷摸底排查、丈量、清點、核算、拆遷補償資金撥付、拆遷后的驗收等工作已基本結束。截止目前，拆遷中動遷居民193戶，拆遷房屋面積為12687.81m2,補償金額為3992350.45元;土地上附屬物及青苗補償費用為5151597.13元;補償款共計9143947.58元。
1%26gt;、開陽路南段拓寬工程：涉及拆遷居民17戶，拆遷房屋面積為155.32m2,補償金額為54135.60元;土地上附屬物及青苗補償費用為250349.70元;補償款共計304485.30元;
2%26gt;、大鴻路開通工程：涉及拆遷居民74戶，拆遷房屋面積為10739.68m2,補償金額為3498880元;土地上附屬物及青苗補償費用為1915030.13元;補償款共計5413910.13元;
3%26gt;、惠豐公園一期工程：涉及拆遷居民32戶，拆遷房屋面積為1631.71m2,補償金額為386972.85元;土地上附屬物及青苗補償費用為652182.01元;補償款共計1039154.86元;
4%26gt;、平安路開通工程：涉及拆遷居民69戶，拆遷房屋面積為107.1m2,補償金額為34272元;土地上附屬物及青苗補償費用為2315682.29元;補償款共計2349954.29元;
5%26gt;、金谷巷修建工程：涉及拆遷居民1戶，拆遷房屋面積為54m2,補償金額為18090元;土地上附屬物及青苗補償費用為18353元;補償款共計36443元。
6%26gt;、垃圾處理場二期工程：涉及拆遷戶140戶，拆遷房屋面積為40302.95m2,補償金額為14092151.33元;土地上附屬物補償費用及搬遷補助費等為7498665.28元;補償款共計21590816.61元。(此項工作已丈量、清點、核算完畢)
7%26gt;、監管了市第一人民醫院職工宿舍樓的拆遷工程。
2、加強對大隗污水處理廠的拆遷政策指導。大隗污水處理廠建設是重點工程，其管網工程涉及大隗、來集、超化、茍堂四個鎮，工程范圍內的附著物拆遷點多、線長、面廣，5月27日，我辦按市政府總體要求，克服人員少、經費不足的困難，分成四個組，領導班子親自帶隊，親臨一線，會同有關部門據實清點，嚴把政策關，用一周時間把拆遷的附著物按要求清點完畢，為重點工程的順利建設爭取了時間。
3、配合文化旅游局等單位完成的老城縣衙文物保護的拆遷前期的摸底普查工作。
4、按照今年我市創建國家衛生城市的要求，做好創建工作，尤其是單位創建工作。
5、加強對XX市新佳園房屋拆遷安置服務有限公司的業務指導和服務。12月中旬，按照市委、市政府統一安排，組織拆遷公司，出動施工機械72臺次，對市區涉及青屏辦事處、西大街辦事處的有關違法建筑41951.57平方米的建筑進行了安全拆除。
6、為推進新農村建設工作，按照上級有關文件精神和市駐村辦的要求，我辦成立駐大隗鎮大路溝村幫扶工作隊，并制訂20xx年度幫扶工作計劃，采取有效措施，有步驟、分階段加以指導，達到了預期的目的。
7、落實信訪工作責任制，確保信訪穩定大局面。根據市委市政府年初的信訪工作部署和要求，堅持以科學發展觀為統領，繼續貫徹落實黨的xx大會議精神，以貫徹落實《信訪條例》為主線，結合實際，對20xx年度的信訪工作提出具體工作意見，并成立領導小組，制定《信訪接待日制》、《限時辦結制》等制度，真正把信訪工作列入重要議事日程，與其它工作一起研究、一起安排、一起落實，努力構筑“大信訪”格局。領導班子把信訪工作作為主要內容進行檢查指導，經常到拆遷現場直接與上訪人面對面交談情況，傾聽群眾的意見和建議，督促解決信訪問題。把矛盾和隱患消除在萌芽狀態，確保城市建設拆遷中信訪工作的穩定。6月份，經過多方調查，客觀真實的答復了市人大代表及政協委員關于調整拆遷包賠標準的提案。
五、加強黨組織工作建設
1、黨的生活是黨組織對黨員實施教育、管理和監督的最基本、最經常的有效形式。黨支部嚴格按照上級的要求，堅持“三會一課”制度，及時傳達中央和上級黨組織的指示、決定、文件和會議精神，引導和發動黨員積極主動地去學習實踐，以黨員的模范行動來體現黨的先進性。堅持每季度一次民主生活會，認真開展批評和自我批評。
2、認真做好黨費收繳管理和黨內基本情況的統計工作。
3、在市委、市政府組織的抗震救災中，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，多次組織黨員、干部為災區捐款5300元，被市委評為“支援抗震救災工作先進黨組織”。
4、深入、扎實開展“大討論”活動。按照XX市委的安排和要求，深入開展“繼續解放思想、加快結構調整、推進跨越式發展”大討論活動，成立了強有力的組織，制定了切實可行的學習計劃，確定了大討論活動的指導思想、方法步驟和目標任務。不斷創新學習形式，結合市直機關工作委員會《關于舉辦“愛我中華”詩歌朗誦比賽的通知》，舉辦了XX市拆遷辦“愛我中華，歌誦改革開放”演講比賽。通過改革開放30年來我們偉大的祖國所取得的讓世人矚目的成就，使我辦全體同志再接受了一次愛國主義教育，并結合個人的思想、學習、崗位實際，查擺了不足，總結了成績，樹立了拆遷為民的民本思想，更加增強干好崗位工作的自豪感和榮譽感。辦黨支部要求全辦人員要以這次演講比賽為契機、為加油站，把大討論活動推動向深入。
5、開展多種形式文體活動，豐富職工的業余文化生活。在7月份“全民健身與奧運同行”活動中，組織職工開展了跳棋、跳繩、乒乓球、爬山等比賽項目，增強了體質，愉悅了身心，激發了干勁。
六、存在問題及建議
1、對房屋拆遷的法律法規宣傳不到位，仍有死角存在;
2、拆除施工安全管理與相關單位存在有扯皮現象。
七、20xx年工作打算
〈一〉、指導思想
堅持以人為本，以建章立制、規范體制、提高素質為手段，以提供全方位人性化服務為核心，以大力提倡“五講一比一謀”(即講學習、講正氣、講團結、講規章、講節儉、比奉獻、謀發展)為主要內容，以構建學習型、服務型、創新型機關為目標，通過三年不懈努力，逐步實現人員素質強化、工作水平優化、辦公環境美化、科室形象亮化;通過制度規范、教育引導，使干部職工牢固樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀和榮辱觀;通過人性化管理、人性化關愛，努力營建全辦干部職工和睦共處、互信互助、寬容友愛、比學趕幫超的工作氛圍，進一步提升隊伍的戰斗力、凝聚力，基本形成法規完善、制度健全、規模合理、程序合法、補償合理、行為規范、監管到位的和諧房屋拆遷管理新局面，把拆遷辦各項工作推上一個新的臺階。
具體工作
1、按照國家建設部、省建設廳、XX市市委辦公廳對城鎮房屋拆遷管理規范化考核工作的要求，進一步加強我市城市建設拆遷的規范化管理工作,狠抓《XX市城市建設拆遷管理辦法》的宣傳貫徹落實，嚴格拆遷程序,嚴把《房屋拆遷許可證》的發放關，繼續加強軟硬件建設，不斷提高城市房屋拆遷管理水平和服務質量,確保城市建設拆遷工作順利開展。
2、做好《房屋拆遷許可證》發放，堅決糾正城市房屋拆遷中的隨意性，確保《房屋拆遷許可證》發放合格率為100%。
3、查處違法拆遷
加大對辦理《房屋拆遷許可證》工程項目的拆遷執法檢查力度，遏制違法拆遷行為發生，確保拆遷當事人合法利益受到保護，違法拆遷案件查處率達到100%。
4、做好信訪工作
進一步完善拆遷信訪工作責任制和初信初訪責任制，建立拆遷矛盾排查調處機制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷矛盾和糾紛，把矛盾消除在萌芽狀態，維護社會穩定。力爭全年的信訪案件的調處率和結案率為100%。
5、全力服務城市建設及項目建設，完成市委、市政府下達的臨時性工作任務。
總之，在以后的工作中，我單位將繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步學習、落實科學發展觀，繼續深入開展“大討論”活動，把學習宣傳貫徹黨的xx大精神不斷引向深入，永葆共產黨員的先進性。加強隊伍建設，強化內部管理，不斷提高整體素質和業務技能。加強拆遷法律、法規宣傳力度，精心組織，優化拆遷方案。把維護廣大人民群眾的切身利益作為拆遷工作的出發點，正確處理好城市建設與保護群眾利益之間的關系，不斷創新，努力工作，用科學發展觀和正確政績觀指導城市房屋拆遷工作，為我市城市建設和項目建設順利進行做出應有的貢獻。
城市管理工作會議講話稿 篇3
一、繼續解放思想，毫不動搖地推進改革、促進發展
當前伴隨著**城市化進程不斷加快，在城市管理方面新問題、新矛盾、新挑戰不斷涌現，如城市管理體制、機制，公用基礎設施規劃問題等。為此，我們要充分認識到加強城市管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認真學習貫徹黨的xx大精神，繼續解放思想，堅持改革開放，實現管理創新，從而在迎接挑戰中經受鍛煉，在解決矛盾中不斷成長，在處理問題中走向成熟。
一是要樹立科學的發展觀，善于促進發展。要結合我市城管工作實際，從戰略和全局的高度思考什么是發展、為誰發展、靠誰發展、怎樣發展等一系列重大理論問題。在此基礎上，以科學發展觀為指導，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，正確認識、面對并破解城市管理中存在的新問題和新矛盾，注重統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，認真履行城市管理職能，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而切實維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益。
二是要樹立全面的創新觀，勇于開拓創新。事業發展貴在改革創新。為貫徹落實黨的xx大精神，省委作出了“創業富民、創新強省”的重大戰略決策。為深入貫徹省委“兩創”戰略，最近，市委出臺了《關于貫徹落實省委創業富民創新強省戰略的實施意見》。我們要結合城市管理工作實際，切實樹立“創業創新”理念，牢固確立全面創新觀、全員創新觀、持續創新觀。我們最近下決心對中心城區公交進行了改革，公交改革得到了市、區各級領導的支持，得到了社會群眾的肯定，好在推行綜合改革，關鍵在于工作的創新。
三是要樹立正確的改革觀，敢于推進改革。今年是我國改革開放30周年。改革開放是強國之路，同樣也是興業之本。改革對我市城管系統更為迫切。要根據市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，加強城市管理體制改革，進一步探索政府推動與市場化操作相結合的運行及管理模式。對于事關民生的公用行業改革我們不提倡減員增效，而是要優化配置。**年我們下了大決心推進了中心城區公共交通綜合改革，下一步將重點考慮供水問題。要從加強中心城區供水專項規劃入手，逐步理順城市供水行業管理體制，實現優水優用，優水優價。在此基礎上，深化企業內部改革，通過轉變管理方式，轉換經營機制，不斷提高企業經濟效益和社會效益，促進城市供水行業可持續發展。逐步建立適應事業單位特點的、靈活高效的現代管理機制和運行機制，要不斷完善市政、環衛、園林等事業單位的管理制度和法人治理結構，制定科學的監管辦法、質量標準、經費核算體系和市場準入制度，營造公平、公正、有序的競爭環境。積極探索政府花錢買服務的機制，提高政府提供公共服務的水平、質量和效果。在推進各項改革進程中，要通過多種形式宣傳改革內容，征求方方面面的意見，讓廣大市民充分行駛知情權、參與權和決策權。只有這樣，改革方案才會更加完善，才會讓黨和政府滿意，讓社會群眾滿意，讓企事業職工滿意。
二、堅持以人為本，千方百計地優化環境、改善民生
城市管理部門作為為廣大城市居民生產生活提供公共服務的部門，必須把民生問題作為頭等大事來抓，堅持以人為本，堅持民生優先，服務于民、便利于民、受益于民，確保第一時間解決事關民生的城管焦點問題。
(一)強化并優化公用基礎設施。對自來水、公交、燃氣、污水處理等問題是事關民生的問題，要加快建設進度，積極為城市發展做好公用設施準備，奠定堅實的基礎。
(二)凈化并亮化城鄉生活環境。環境衛生是與群眾生活關系最密切，也是群眾反映最強烈的問題。為此要將城鄉環境工作作為統籌城鄉發展、改善人居環境的一項重要而緊迫的任務。要圍繞新一輪全國文明城市創建工作，盡早動手，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，以創新管理體制、加強經費保障、建立長效機制為工作重點，扎實開展小街小弄，亂停放亂設攤，城中村、城鄉結合部環境等三大專項整治，通過現場會、交流會等形式，加大對城中村、城鄉結合部環境衛生考核、檢查、指導力度，全面提高城鄉環境衛生水平。
(三)綠化并美化甬城市容街景。要抓住國家園林城市復查這一契機，加大園林綠化工作力度，抓好節約型園林綠化建設工作，抓好城區部分景觀綠地和城市主要出入口綠地增綠增色、升級改造，豐富色彩層次，提升文化內涵，努力提高城區綠化建設水平。科學提高路政管理水平，營造文明有序的城市街面秩序。要增強工作緊迫感，按照“市協調、規劃，區、街道實施”和“先試點后推廣”的原則，進行街容街景綜合整治試點，逐步對我市街容街景平面、立面和空間進行升級改造，努力營造無視覺污染的市容生活環境。
(四)深化并細化城管執法工作。城管為民，情系百姓。要加強城管隊伍建設，不斷提高城市管理隊伍整體素質，切實轉變執法觀念，牢固樹立“管理就是服務，執法乃是為民”的思想，建立和完善各類規章制度，著力規范行政審批，不斷規范公共權力，進一步健全執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主。
城市管理工作會議講話稿 篇4
為把我街城市建設與管理工作提交到一個新水平，結合城市建設和管理工作實際，特制定工作制度如下：
一、辦事處成立城市建設與管理工作協調指導小組，正、副組長由辦事處黨政一把手擔任，成員由部分駐街大單位主管領導和人大代表擔任。下設辦公室，由城建科負責具體工作。
二、城市建設與管理工作協調指導小組負責全街城市建設與管理方案的編制、論證、實施等工作。
三、城市建設與管理協調指導小組每月召開一次全體成員會議，研究全街的城市建設與管理工作。
四、城市建設與管理協調指導小組成員要經常深入到各駐街單位和居民中指導工作，掌握第一手材料，為城市建設與管理工作的決策提供依據。
東站道辦事處城建管理所工作制度
一、工作人員各負其責，積極認真做好各自的本職工作。
二、要端正思想作風，堅持深入實際，調查研究，講求工作效率和質量。
三、講究職業道德，對外來辦事的同志要禮貌熱情，使用文明用語。
四、工作上要堅持原則：一視同仁，廉潔自律，不徇私情，不吃請，不受賄，不搞不正之風，要做到嚴格管理，獎懲分明。
五、工作時間嚴禁打撲克、麻將，下棋及其它娛樂活動。
六、每季、年度科室要有工作計劃、安排和工作總結。
城建管理所職責范圍
依法對轄區內市容、環衛、綠化、愛國衛生、門前三包工作進行管理。
城建管理所所長崗位責任制：
1、負責全所的全面工作。
2、負責組織本所人員的政治、業務學習。
3、經常檢查，及時研究市容市貌、環境衛生、綠化工作中存在的問題，提出解決問題的辦法，組織協調及時處理。
4、做好各項檢查的準備工作。
5、完成市區政府、辦事處交辦的工作。
城建管理所管理員崗位責任制：
1、認真學習城建管理條例，實行分片包干，按照規定，嚴格管理市容市貌及環境衛生工作。
2、深入轄區，對分管的街路市容市貌實行全面管理，凡發現亂擺、亂放、亂占、亂貼、亂掛、私搭亂建等現象要及時處理。
3、嚴格貫徹執行市容環境衛生管理條例，對街路清掃，巷道庭院保潔，垃圾袋裝化工作進行監督、檢查、指導和管理。
4、負責轄區內門面裝飾、廣告、牌匾的監督管理。
5、負責轄區內二級路臨時占道費的收繳及部分單位衛生費的收繳工作。
6、負責轄區內單位綠化，街路綠化的管理工作。
7、負責駐街單位、居民區大愛國衛生及除四害工作。
8、嚴格執法，為政清廉，不受賄，不吃請，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。
城市管理工作會議講話稿 篇5
明確今年城鄉規劃工作的主要任務;研究今年擬召開的全國城市工作會議的思路.會議共... 與會代表就城鄉規劃相關問題進行了探討和總結發言. 陳大衛副部長在大會講話中要求:...
陳大衛副部長在全國城市規劃工作 會議上的講話各位同仁大家好! 這次會議的目的剛才主持人已經向大家說了，很重要的一塊就是 我們在會上和大家學習，共同貫徹中央領導同志關于城鄉規劃建設一系 列的重要講話、指示、批示，根據我們面臨的形式任務，部署后面的工 作，我講幾點意見: 一、深刻領會中央關于城鄉規劃建設工作的新精神和新要求。
黨的以來，城鄉規劃建設更加受到中央的關心和重視， 20xx年中央召開了城鎮化工作會議， 去年國務院專門召開了全國城市 規劃建設工作座談會，中央領導同志還多次考慮調研城市規劃工作， 并對很多重大問題做出重要的指示和批示， 在這里我想和大家一起再 一次的重溫和學習。
在中央城鎮化工作會議上，強調:城鎮建設水平不 僅關系居民的生活質量，而且也是城市生命力所在，一定要本著對歷 史，對人民高度負責的態度，切實提高城市建設水平，城市規劃工作 中還存在不少問題，空間約束性規劃無力，各類規劃自成體系，互不 銜接，規劃科學性和嚴肅性不夠，要先布棋盤再落子，城市規劃要由 擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界，優化空間結構的規劃。
去年2月， 在北京視察時強調:城市規劃在城市發展 中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的 效率，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。
去年9月，在新華社《輿論聚焦中國建筑文化缺失 》的專刊上，有一點批示:城市建筑貪大媚洋求怪等亂象由來已久， 皆有愈演愈烈之勢，是典型的缺乏文化自信的表現，也折射出一些領 導干部扭曲的政績觀，要下決心進行治理。建筑是凝固的歷史和文化 ，是城市文脈的體現和延續，要樹立高度的文化自覺和文化自信，創 新理念，完善決策和評估機制，營造健康的社會氛圍，處理好傳統與 現代，繼承與發展的觀點，讓我們的城市建筑更好的體現地域特征、 民族特色和時代風貌。
去年11月，批示，可以考慮明年適當時候召開一次 城市規劃范疇的會議，當時是計劃在今年召開，隨后在中央經濟工作 會議上他又強調:要加快規劃體制改革，建成中間規劃體系，積極推 進實現多規合一，做到一個市縣一張規劃圖，一張藍圖干到底。
去年兩次做出了重要的批示: 9月12日批示:城鄉建設不能丟掉民族文化的根脈， 對建筑中存在 的盲目攀比，山寨模仿等怪象需要引起重視，加以糾正。要結合推進 新型城鎮化加強指導，在城鄉規劃和建筑設計中，牢牢樹立民族文化 自信，對傳統建筑文化要注重保護傳承，創新發展，對國際有益經驗 ，要結合國情吸收借鑒，使建筑真正成為體現民族特色，傳遞歷史記 憶的重要載體。
12月，在我部關于召開全國城市規劃建設工作座談會的請示上， 克強批示:城市是經濟社會發展和人民生活的載體，把城市規劃 好、建設好、管理好、提升綜合承載能力和發展質 量、預防和治理 各種城市病，是各級政府的重要任務，也是推進新型城鎮化必然要求 。有關方面要堅持改革創新，加強科學認證，突出以人為本，切實增 強規劃的前瞻性、權威性，真正發揮對城市建設的指導作用。既注重 保護歷史風貌、傳承優秀民族文化，又注重博采眾長、優化城市功能 布局，堅決杜絕華而不實，山寨模仿，加快推進棚改等群眾期盼的民 生工程，實現城市有序建設、有度開發、有效運行，努力打造和諧宜 居，富有活力，各具特色的現代化城市。
張高麗副，也多次就城鄉規劃建設做出批示，去年11月在習近平做出召開城市規劃范疇會議的批示后，他有一段批示: 規劃也是生產力，切實搞好城鄉規劃建設管理工作，對于新型城 鎮化建設美麗中國，造福子孫后代，實現"中國夢"既緊 迫又重要， 建議在充分準備的基礎上，明年以黨中央國務院名義，開一次會議， 統一思想認識，認真貫徹部署。
12月張高麗副，主持召開了全國城市規劃工作會議座談會， 并做出了重要講話，要求把城市規劃建設工作提高到新的水平，他強 調要科學規劃，切實發揮好城市規劃對城市建設的調控、引領和約束 作用，要系統治理有效遏制建筑亂象和提高城市建筑整體水平，要加 大投入，加快完善基礎設施，提升城市綜合承載能力，要傳承文化， 使城市發展更好的體現地域特征、民族特色和時代風貌。
中央領導同志的重要講話和指示、批示，既充分肯定了城鄉規劃 建設的重要性，也指出了當前急需解決的突出問題，明確了工作目標 、方向和要求。我們大家都要認真的學習領會，進一步增強我們的責 任感、緊迫感、使命感，以改革創新的精神，務實高效的行動，把這 些新的精神，新的要求落到實處，把我們的工作要抓出成效。
二、要全面分析城鄉規劃工作面臨的形勢和一些新的變化。
要認清全國形勢，研判變化的趨勢，是做好我們城鄉規劃工作的 基礎。在我國現在的發展階段，未雨綢繆尤其重要，我們每個城鄉規 劃工作者，特別是領導者既要向內關注我們城鄉規劃自身，又要向外 看到經濟社會發展的全局，既要把握當下，抓住主要矛盾，又要著眼 長遠，看到一些新的變化，跟上一些新的形勢。
1、新型城鎮化提供了新的機遇。最近新型城鎮化是中央做出的 戰略決策，對城鄉規劃工作是挑戰，也是機遇，新型城鎮化實際上兩 個字，一個是"新"，一個是"人"，都是以人為本的城鎮化，"新"實際 說的是不能抱殘守缺，它是四化同步，五位一 體的，而且這五位是 一個有機體，而不是孤立的，自己干自己的。我們要突出"以人為本"
，要促進人的全面發展，要宜居宜業，要解決好三個"宜于人"的問題 。
城市是重要的載體和平臺，城鄉規劃是不可或缺的手段和依據， 每個城市都應當更加安全、健康、高效，更加綠色、和諧、宜居，這 離不開城鄉規劃科學的布局，統籌安排和有效引導。城鎮群是未來城 鎮化的一種趨勢，也可能說是一種主體形態，落實中央提出的一帶一 路京津冀協同發展，長江經濟帶等等這些，都上升到國家戰略。
比如說京津冀，實際上它的出發點是疏解非首都核心功能，人太 多了，資源承載不了，所以提出，以水定產，以水定城，以水 定人，人要疏解，伴隨著一些非首都核心功能進行疏解。首都核心功 能無非是一個政治中心，一個科技中心，文化中心，也是國際交流中 心。同這個關聯性不強的，有一些東西要疏解走，當然疏解的也是要 合理的安排和布局好，出發點是疏解，但是落腳點在哪兒?我們深刻 領會提到的"地盤集"的思想，未來應該是一體化，具體涉及到 體制、機制、上層建筑，現在為什么叫"協同"?因為一體化是一個進 程，現階段實際上是幾個行政區劃的單位協同起來共同發展。比如說 治理霧裹，水污染的這些問題，都需要我們城鄉規劃的創新，跳出我 們單個的城市，跳出行政邊界，實行跨區域的統籌，這個規劃考量城 市間利益共享和責任分擔，來促進區域的協調發展。
2 、經濟新常態提出了新要求。經濟發展的新常態呈現出數種的 變化，方向的轉向，結構的優化，動力轉換等等特點，在這個過程中 制造業的比重也下降了，服務業的比重會上升，農村轉移人口的數量 以及它的流向都會發生一些變化，那么有一些已經出來的人，可能要 從制造業轉向服務業，農業轉移人口的變化，我們得重視。我們國際 金融危機以后，國際市場需求不足，我們內部的產能過剩，當然我們 還有其他的一些過剩矛盾突出的地方。
產能過剩，所以壓縮我們的產能，調整產業結構，要推動創新， 要轉變到創新驅動，這次經濟工作會也是很突出新常態，很重要的主 攻方向就是要轉向創新驅動。所以我們做規劃的人，要素怎么整合， 我們資源怎么配置，都要朝這個方向去使勁。 比如說，人口老齡化，這個趨勢越來越明顯，中國現在已經是人 口富力了，老齡化步伐很快。干活的人少了，養的人多了。再有像互 聯網，顛覆傳統的產業模式。這些現象，這些變化，這些情況，對我 們城市空間布局用地結構、住房建設，基礎設施和公共服務設施的配 置，都提出了新的要求。我們城鄉規劃工作，必須適應這種新常態， 要做出調整和轉變，包括優化我們城市空間布局，用地結構，合理的 安排基礎設施和公共服務設施，促進我們基本公共服務均等化，提升 公共服務設施水平和服務資源調度的能力。
因地制宜，因勢制宜，因時制宜，構建"老有所養"的體系。提高 我們城鎮化的品質、品性、品行，這些都需要我們規劃工作者認真思 考，有效的應對。
3 、依法治國，要求確立更新的理念，全面實施依法治國。這個 行政權利必須在法律的框架內運行，這個理念呢，應當貫穿于城鄉規 劃的每個環節，我們現在城鄉規劃工作的現狀，還存在明顯的不足。
一是法定規劃失位。全國城鎮體系規劃，是法定規劃，是調控和 指導我國城鎮整體布局發展的依據， 也是省域城鎮體系規劃的上位規 劃。至今，因為種種原因，就沒有出臺。由國務院審批的總體規劃的 108 個城市中，有 10個城市總規 20xx 年到期，至今未上報新一輪 的總規。這 10個城市是沈陽、撫順、盤錦、鞍山，桂林、威海、德 州、湛江、佛山和中山，我希望把這個信，由開會的同志，要轉達到 你們的省長、市長，請他們有個思想準備。
掛牌督辦的通報，城市建設和發展無規可依，等于是無法無天， 你天天都在建，連一個依據都沒有。這里要分清責任，我們不是跟監 察部有個辦法嗎?我看過去也沒怎么用過，咱們試一試，反正是決不 能手軟，不報可以，你違規的話，我肯定是要辦的。不見點血怎么管 ?還有三個城市，申請修編六年以上仍未完成，大連、阜新、丹東， 大連建設活動超出原有法定土地建設范圍。
二是規劃內容失盾。城市總體規劃戰略性還不夠強，內容繁復， 重點不突出。中央和地方，事權這種劃分，剛性和彈性的內容，還不 清晰。我們這個規劃，是一種包羅萬象，相當綜合。天文、地理、政 治、經濟，集大成的東西，這學科的發展也是越來越豐滿，就是你豐 滿了以后，很多東西不是一層不變的，不少的內容，要隨著經濟社會 的發展，隨著生產力度的發展，隨著科技進步，隨著人文偏好的轉移 ，隨著要求的進一步明確，它是要變的。
要給地方釋放更多的彈性， 同時變的過程中型又有很多不變的東 西，不變的東西，恰恰是應該守住的底線，一張藍圖繪到底。對控規 落實強制性內容的要求不明確，想管的管不好，該管的管不住，不該 管的，有的又管得過死。有些地方把控規當成架空總規的手段。實際 上，不管什么規劃，都應該一體遵循。
三是規劃是失序。總規審批周期過長，不少城市總規控規時間錯 位，新的總規還沒批，就據此來編寫和修改控規，新的總規已經批復 ，控規又不調整，這個是城市管理缺乏合法的依據。
四是規劃體系失調。一些地方繞過法定審查程序，以非法定規劃 ，比如說什么戰略規劃，風貌規劃，一些概念規劃為依據來指導建設 ，一些部門編寫的專項規劃與城市總體規劃缺乏銜接，出現了同一個 區域內，規劃之間各出一個號，各唱各的調。不同的總規，編制的目 的，編制的方法，指標體系，等等都不匹配，自己耍自己。這個背后 ，實際上是我們復雜的管理體制，還有是兩種土地制度，還有是中央 事權等等，這都是有原因的。八十年代沒有這么多規劃，一本總規全 管了。
推進依法治國，促進治理體系，治理能力現代化。在這樣一種形 式下，我們城鄉規劃，作為城市發展的基本依據和空間結構治理的重 要手段，我們平衡好公共利益和私人利益，合理的釋放彈性，增加剛 性，既要促進轉型，他不僅是經濟轉型，我們城市發展的模式也要轉 型，而且必須轉型，同時又要守住一線，這就需要我們進一步強化法 制的理念，這個圍繞規劃的編制、實施、修改，監督，加快完善我們 相關的法律法規，建立一整套系統，協調的治理。這個手段很重要， 你治理體系，治理能力，現代化講究的是治理，有一些發展目標的規 劃，他都是屬于引領類。總規是指標，是管控類的，真正的空間結構 治理，這一塊非常重要，利益相關方，大家一個技術博弈，尋找平衡 ，注重公平，同時要兼顧各方的利益。國外調控經濟的三大重要手段 ，第一個是法律，第二是稅收，第三個就是空間規劃。在這個背景下 ，我們做規劃的，實際上是應該大有可為。
4、資源環境壓力，產生了新的約束。我們城市建設和發展，消 耗大量的能源資源，處理不好，還會對環境造成重大影響。我們國家 的人均資源，非常不足，這個環境容量，也有限。通過國際市場購買 能源資源的制約因素又很多，可能獲取量也有限。中投的董事長說， 資源能力被列強瓜分完畢了，想進去，都給你開天價，我們獲取量有 限，這個是我們城市發展的硬約束。我們城鄉規劃，必須立足這個實 際，來謀求城市精細化的發展，在這方面需要研究和破解的問題還很 多。比如說如何集約、節約利用有限的土地，用好這些資源，保護國 家糧食安全、能源安全、生態安全。如何有效的解決垃圾圍城，垃圾 的源頭減量、資源化、無害化促進機制。我們實現中華民族偉大的復 興夢，它不可能是垃圾遍地，污水橫流的吧，那不把夢 做成惡夢了 ，但我們是不是把所有的城市這個問題考量清楚了。我們是做規劃的 ，都是很專業的同志，但是我們必須認識這些問題，必須解決好這些 問題，所以這一塊請大家還是高度重視，怎么讓市民呼吸上清新的空 氣。能不能喝上放心水，怎么提升我們的綜合吏治，怎么認識人與山 水、民田、湖是一個生命共同體，怎么建設那種親近自然、親近人的 園林城市和高效的海綿城市。特別是在缺水的地方，水資源這么少， 降雨的時空分布又不均勻，我們有限的降雨，根據山的形態，給雨面 積在哪，匯水面積，我給雨以后的引流是怎么分布的，怎么把它引導 到濕地、湖泊、綠地、民地，怎么自然滲透，自然凈化，這樣進入到 下水管溝的水就少了。當然我們地下的排水出口也要根據重現期，把 它重新安排好，死人的那些地方，容易積水的地方，或者那些重要區 域的重現期要提升。現在城市都長高了，降雨不是直下下來的，它都 要乘一個 1.5 的系數，一個社區里的雨水怎么蓄積起來，居民的洄 水怎么樣把它用起來，這些東西都是跟我們規劃緊密相關的。 這些事跟大家提一提，我們專門跟財政溝通過"海綿城市"，決定 推出試點，已經啟動了，當然要競標，中標的城市一年大概有5個億 ，連續幾年。思路要清楚，地方上最好有一些先驅的動作，你才好意 思爭取。
5、城市建設突出問題，提出了新挑戰。現階段我們城市建設中 ，存在著不少問題，比如說人口多、擁擠、垃圾圍城、交通擁堵、房 價高漲、大拆大建、切斷了歷史、模糊了鄉愁，浪費了財富。不注重 挖掘城市文化特色與發展特質，城市的風格單調、千城一面、萬樓一 貌。當然這里面也有現階段的一些特點，過去皇城是氣派的，那是集 中全社會的資源來維系皇權的威儀，未央宮也好，大興宮也好，故宮 也好，都是這樣的。現在是公建，很多樓房都是商品，如果我們不從 規劃角度有效的引領，它很容易千城一面。
熱衷于盲目圈地建新區，忽視舊城的有機更新。舊城就是在做一 些有機更新，也是面上，有的沒注意地下一起來改，重地上輕地下。
地上建筑有的還是做的很有味道，有的很氣派，但地下空間利用的怎 么樣?地下管線建設是滯后的，而且老化、失修、漏損嚴重，我們有 限的資源很多都白白的漏掉了，光管網一年都漏走幾個太湖，供熱的 話還浪費了能源，而且城市不安全。我是鼓勵在一些新區做這方面的 嘗試。智慧城市是什么?一方面要著眼于提升城市的綜合承載力，管 理者要有一個漸進實施的目標， 因為那是一個長期的、復雜的社會 系統工程，決不是簡單的弄幾臺計算機連起來就"智慧"了。市民的角 度，要有一條他能感知的、可量化的指標體系，有一個可量化的目標 。你的基礎設施從哪來，首先要有一個物聯網能支撐，提升我們城市 的感知能力。我們地下的規劃怎么做，包括空間、管道，這些問題不 解決，高質量的現代化城市無從談起。我們一直講規劃是龍頭，城市 建設好，一定有規劃的功勞。相反，城市出了問題，也一定和規劃有 直接或問接的關系。破解這些問題，實際上對城市規劃提出了新的挑 戰。所以我們要清醒的看到，就是城市規劃工作中的指導思想還是有 偏差的，有一些人很聰明，規劃叫"編而不報""報而不批"，還有就是 "翻燒餅"，這些事以后都是走不下去的，跟大家提個醒，你可以走， 但有很大的風險。
這些問題都不同程度的存在， 需要我們各級城鄉規劃部門強化問 題意識，要練好內功，找出針對性問題的破解之策。總之，對于這種 新形式、新要求，對人口、資源、環境、經濟等多方面的挑戰，我們 不僅要看到，而且還要有深刻的理解、把握和有效應對。城鄉規劃工 作必須在這樣一個基礎上統籌謀劃和推進。
三、要推動城鄉規劃的改革創新。
前面學習領導的批示，這是的要求，但是我們大家一起來 做這件事。進入新世紀，為應對各方面的變化和挑戰，實際上很多國 家在城市規劃方法等方面也在不斷創新， 規劃體系重構和設計也很活 躍。在我們國家，規劃工作迫切的需要改革創新，以新的理念和目標 、新的體制和機制、新的方法和行動構建更加有效的城鄉規劃體系， 引領城市健康和可持續的發展。 1、強化城鄉規劃的公共政策定位。城鄉規劃全局性、綜合性、 戰略性強，從本質上看它是政府以行政、法律、技術、經濟等來配置 城市空間資源，指導建設發展、維護社會公平、保障公共安全和平衡 公共利益的重要公共政策。它是綜合學科支撐的公共政策，這是根本 。城鄉規劃改革創新，首先就是要強化這種定位。作為公共政策，城 鄉規劃既要關注建設與發展，又要注重保護與控制。規劃制定和實施 的重點要由過去的確定建設項目，轉變為優化空間結構，以保障公共 利益，保護脆弱資源，合理布局，專攻基礎設施。作為公共政策，城 鄉規劃應該體現公共意志，目前我們國家利益訴求多元，公共參與、 公共決策的意愿也是日益增強， 規劃的制定和實施公共參與是必然的 制度選擇。福利經濟學上有群決策，從管制走向治理，也是看到了社 會的力量在上升，市場的力量在上升。以往從上往下管制的做法是走 不通的，你必須協商，利益相關的協調，協調達成共識的東西，才能 夠有良法善治。
規劃的制定和實施，公共參與是一種必然的制度選擇。城鄉規劃 不能簡單的、完全的由專家主導，要通過必要的程序和制度，要充分 反映利益相關者，特別是市民的意愿，并在公共監督下嚴格實施。公 眾認同的東西，公眾監督的東西，恰恰是黨委書記不敢碰的。規劃局 長沒有辦法，你跟權利講真理，頂得住的全站不住。但是你背后如果 有群眾的共識以后，誰也不敢輕易動你。
實現由簡單的管理向良好的治理轉變。作為公共政策，城鄉規劃 是公權對私權的干預和制約，對私權的法律保護不是決對的，當私權 與公共利益產生矛盾時，應當受到必要的制約。
比如說因公益性建 設的需要，對地上建筑實施征收;因水資源保護的需要，對周邊地域 的建設實施管制等等。當然，要防止權利濫用，應當制定嚴格的編制 規劃、實施、修改和監督程序，規范公權的使用。
2、加強城鎮體系和城市群規劃工作。這既是落實國家發展戰略 的要求，也是健全城鄉規劃體系的重要舉措。
一是啟動全國城鎮體系規劃編制工作。
近期我部將會同有關部門 向國務院請示，同意后會盡快的開展工作。力爭兩年左右，呈請批準 實施。希望各地積極的參與和支持這項工作。
二是做京津冀協同發展工作，重點是編制京津冀城鎮體系規劃。
按照京津冀協同發展領導小組第四次會議的要求， 也經過張高麗同志 批準，我部已經會同了北京、天津、合肥三個市，啟動了這項工作。
我們是走馬燈似的三家跑了跑，積極性非常高，大家的表態是要人給 人，要錢給錢，要資料給資料，要數據給數據，召之即來。現在在中 規院騰出一層，大家集體辦公，一塊來做。而且它是一個開放的平臺 ，就是在做這個過程當中，實際上梳理出很多重要的問題，這些問題 可能不是我們最專長的，還要涉及到很多部門，比如說社科院的經濟 所、社會所;
中科院的地理所、化學所等等;一些大學的專家;我們在 座的這些接地氣的同志們，這是一個開放的平臺。而且從一開始就建 立數據庫，將來要有一種動態維護的機制，它不是一個死的規劃，它 是合理變動的規劃，動態維護的規劃。
三是落實"一帶一路"的發展戰略。從部里的角度是，重點加強對 "一帶一路"地方規劃編制的指導，我們已經啟動了一些 相關專題研 究。
四是做好城市群規劃工作。中辦、國辦 (20xx) 53號文件，明確 由我部會同國家發改委，牽頭編制跨省級行政區城市群規劃。兩個部 委將聯合下發重點城市群規劃編制的工作機制和任務安排， 今年將開 展長三角、成渝、海西等跨省級行政區城市群的規劃編制。因為海西 那邊還涉及到周邊的其他一些省的相關城市。
明確各城市的功能和分 工，城市群這塊很重要，你得把城市群內城市之間的定位找準，要不 然城市群里的城市都進行同質化競爭產業鏈沒有協同， 分工拉不開層 次，將來問題會比較多。跨區域城市間的產業分工、基礎設施、環境 治理要協調聯動。
五是分析沿江城鎮化布局特點和發展趨勢， 要組織編制長江經濟 帶城鎮體系規劃。
3、重視舊城更新和城市地下管網建設。盲目擴大的城市發展模 式是不可持續的，城市建設和發展不能總盯著增量，造新城，要更加 重視存量，對舊城進行有機更新。城鄉規劃理念也要由粗放型、擴張 型向精細化、約束型轉變。上海、深圳、杭州等地也都在積極探索， 在舊城有機更新過程中，規劃先行、分步實施，既重視盤活資源、完 善功能、提升質量、促進增長，又要暢通公共參與渠道、尊重群眾意 愿。要切實的改善民生，還得要傳承歷史，注重這種傳統格局和建設 風貌的保護。
地下管網是城市的生命線。各個城市，特別是大城市、中心城市 要抓緊制定地下空間開放利用規劃，編制城市地下管線綜合規劃。要 依據規劃嚴格管理，要統籌地下管線建設。要加強制定城市地下綜合 管廊建設規劃和標準。一個是地下空間，一個是地下管線，還有一個 是綜合管廊。我部和財政部聯手，共同啟動了試點，試點城市也是一 年5個億。直轄市如果入選了，一年6個億，可以連續幾年。
4、切實提高城市總體規劃水平效率。從部的角度主要是兩個方 面，一個是完善部級聯席會議制度，提高審查效率，要控制審查時限 ，省域城鎮體系規劃，城市總體規劃的審查時間一 般不超過五個月 。另一方面，審查內容會更加聚焦，由國務院審批的城市總體規劃， 主要審查事關國家戰略實施，國家安全以及跨行政區域協調，重大基 礎設施布局，生態安全，城鎮定位等重要事項，各地也要研究做好這 方面的工作。我跟規劃司也說了，他們的人也要責任綁定，你說完了 這個東西兌現不了，相關人是要承擔責任的，得有動力和地方緊鑼密 鼓的協調溝通，它有什么問題，大家及時的協調，不聞不問是不行的 ，超期你是要承擔責任的。
5、努力提升城鄉規劃的編制水平。
一是健全規劃編制機制。實踐證明，政府組織、專家銜接、部門 合作、公共參與、依法辦事、科學決策這是行之有效的， 規劃編制 上水平應當遵循這樣的機制。
二是突出規劃的剛性內容。
《城鄉規劃法》等法律法規做出明確 規定，這些都要認真的抓好落實。在規劃中要突出對自然資源、生態 環境和歷史文化的保護，清晰界定城市開發邊界，城市生態紅線，強 化水源地和水系、基本農田、歷史建筑、重大基礎設施和公共服務設 施的用地管理。落實涉及保障民生和城市安全、改善人居環境、促進 城市和諧宜居等方面的剛性內容。該管的要管住，管好，同時我也給 你們提個醒，免得將來再碰著高壓線，是要重點查的。
三是強化規劃編制單位的責任。
要建立城鄉規劃編制質量評價標 準和編制單位誠信管理體系，完善市場準入和清出制度，加強對違法 違規單位和個人的追責。這不是空話，這都是言之不預，不要覺得委 屈。
四是規劃自身要有一個統籌。
因為我們城市發展有自己美好的愿 景，支撐這個愿景的是有目標的，這個目標甚至是一個矩陣，有很多 的目標。其中的每一個目標，可能都是要有一種指標的支持，進而支 持我實現愿景。這一組指標就是，分散我們這個城市這樣一個復雜的 矩形系統里頭，有無數的子系，有很多的要素。有一些還是牽一發而 動全身，有一些強相關的，有一些可能是弱相關的，但是我動一個地 的時候，有些可能是朝著我的愿景良性的動作，有一些可能是異動， 這需要有調控。
所以我們的規劃，要注意他的系統性，他是一個整 體，是實現這個愿景，同時是在調控策略一種落地的行動，這就叫頂 層設計，頂層設計是落地的東西，不是天上的東西。
六是要精心保護和塑造城市特色風貌。
一要加強對當地特色的研 究和挖掘，要研究城市的歷史文化脈絡、自然資源條件、和傳統文化 習俗。挖掘城市傳統的機理格局風貌等，體現地域特征、民族特色、 寶貴資源。要列出名錄，分層次，分類 型，明確保護的類型和措施 ，城市的建設發展應當與之協調，我們出去講"看得見山，望得見水 ，記得住鄉愁"，那是什么東 西?就是山、水、歷史文化的遺存、一 些必須保護的文物，這些東西怎么讓他漏出來，亮出來，串起來。二 要注重和加強城市設計，這個是重要的任務，是我們今年的重點工作 ，也是規劃創新的一項重點內容。部里將研究制定城市設計導則和社 會管理辦法。各地也要積極的探索，為形成全國性的制度，獻計獻策 。這里面的關鍵，城市設計的功能定位，跟城市之間的關系，一定要 把它理清楚。
往上對總規是什么關系?對控規是什么關系?對修建性規 劃是什么關系;往下對單體建設的個體有什么制衡，對園林的設計有 什么制衡，甚至對基礎設施的設計有什么制衡。要有一體，有一片的 設計，多了以后，你才有風 貌。而風貌有些是天然的，有些也是人 文的。因為我們從傳統城市到工業城市，未來要走向人文城市。城市 設計這一塊，他的法律地位，一定要明確。另外要有導則，要有管理 辦法，這個大家一起做，這個是非常重要的一件事。
七是強化規劃管理和實施監督。一要規范規劃管理行政行為，重 點是規范一書兩證核發工作。完善規則，明確并公開核發的依據、條 件、程序、時限。二要強化規劃實施監督，要加強規劃的實際評估， 健全評估反饋調節機制，落實城市總體規劃評估和報告制。要加大規 劃實施監督，就是監督對違規行為的處罰力度，推進城鄉規劃實施的 動態的檢測。完善上下部門、公眾聯動互動的監督機制。三要下力氣 治理違法建設。今年，部里計劃要開展一個全國范圍的專項治理行動 。目前正在做方案，正在制定關于規范違法建設查處工作的指導意見 。各地也要采取措施，下足功夫，重點還是做預防和糾違這兩個機制 ，當然懲處也是必須的。
八是要推進多規合一試點，規劃體制改革。這是中央明確的要求 ，我部和發改委、國土部、環保部，采取統一組織，分頭探索的形式 ，確定了28個多規合一的試點，其中八個是由建設部負責指導。這個 多規合一工作，關系到城鄉規劃改革方向，和在空間規劃體制中的地 位，各地都要高度重視，積極探索。中央要求多規合一試點工作，要 把握改革規劃體制這一概念，我部也將繼續推動，各地依據《城鄉規 劃法》，以城規劃為基礎，整合空間規劃體系。合理并歸部門的一些 規劃事權，建立空間規劃職能統一的規劃委員會，通過深化法定的城 鄉規劃，制定市、縣空間規劃，來替代現有的多規，建立城市空間信 息的數據庫支撐的信息管理平臺，部門的分頭落實，聯動實施，另外 我們在京津翼的空間規劃這次研究過程中，也是敞開門，在一些重要 的節點把一些關鍵問題，都要和兄弟充分溝通，這邊我們也建立起一 個平臺，在用地、生態農業方面，會和有關部門緊密合作，把他們請 過來一起研究，開放的平臺，要這些過程當中，貫徹中央的多規合一 的要求。
九是要充分發揮城鄉規劃督察員的作用。
這次會上我們會給新任 督察員頒發證書，我僅代表陳政高部長和住建部，向新任的督察員表 示祝賀，城鄉規劃督察，據有層級督察、實施監督和專業監督的特點 ，是維護規劃權威性，嚴肅性的重要之舉。督察員重任在肩，希望大 家堅持原則，認真履職，不辱使命，依法公正，高效的開展督察。這 項工作也離不開地方政府和在座各位規劃部門領導的支持， 希望各地 能夠積極配合，認真落實研究督察意見，及時協調和解決問題。
同志們，就是在全面建成小康社會，決定性的階段，我們要不折 不扣的落實中央關于城鄉規劃工作的決策部署，開拓進取，扎實的工 作，為提升我們城鄉規劃水平，為建設美麗中國，做貢獻! 謝謝大家。
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