在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話（精選6篇）

在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話 篇1

　　同志們：

　　剛才，道蓉同志總結(jié)了去年的扶貧開發(fā)工作，安排部署了今年的工作任務(wù)，請大家結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。下面，我再講三點意見。

　　一、準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)面臨的形勢

　　緩解和消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。近年來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作，按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會事業(yè)六民主法制”的扶貧工作思路，整體規(guī)劃，整體推進，連片開發(fā)，取得了明顯成效。全市低收入人口從20xx年底的57萬人減少到15萬人，減少了73%;重點貧困村絕對貧困人口從20xx年底的11萬人減少到3.6萬人，減少了67%;升鐘庫區(qū)三年扶貧攻堅任務(wù)全面完成。

　　在看到成績的同時，我們更要清醒地認(rèn)識到，我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本市情還沒有完全改變，扶貧開發(fā)還面臨不少困難和問題。

　　一是扶貧任務(wù)仍然繁重。全市還有206個扶貧重點村需要實施整村推進，重點貧困村還有15萬低收入人口沒有脫貧，如期實現(xiàn)十年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的時間緊、任務(wù)重。

　　二是收入差距持續(xù)擴大。20xx年我市重點貧困村農(nóng)民人均純收入為2594元，僅占全市農(nóng)民人均純收入的68%，貧困群眾與城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，縮小收入差距任重而道遠(yuǎn)。

　　三是金融危機影響凸顯。當(dāng)前，國際金融危機對我市貧困地區(qū)的影響逐步顯現(xiàn)，存在農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)比例大、農(nóng)民收入受影響大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受沖擊大、扶貧龍頭企業(yè)困難大4個突出問題，局部可能發(fā)生口糧偏緊，貧困地區(qū)減貧速度放緩、返貧壓力加大成為扶貧工作面臨的突出矛盾。

　　機遇與挑戰(zhàn)并存，我們既要看到面臨的困難和問題，更要看到扶貧開發(fā)面臨難得的歷史機遇。

　　一是有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過三十年的改革發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要時期，特別是黨的xx屆三中全會提出了到20xx年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)任務(wù)，為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、搞好扶貧開發(fā)提供了良好的環(huán)境。

　　二是有成功的扶貧經(jīng)驗。8年來，我市在全國率先開展了扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點建設(shè)和CDD外資扶貧試點工作，先后探索出了“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一面旗幟”的嘉陵鳳埡山模式，“養(yǎng)蠶業(yè)的一盞明燈”的南部先鋒模式，“破解丘區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題”的順慶大林模式，“解決貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)貸款難”的儀隴扶貧互助社模式等，闖出了一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)新路子，受到了國、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度肯定，為今后進一步搞好扶貧開發(fā)探索了新的路子。

　　三是有系列的政策措施。今年，國家加大了扶貧開發(fā)力度，實行了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，并從今年起取消將農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策等，為扶貧工作提供了新的有利條件。

　　面對新的形勢，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，緊緊抓住“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作主線，突出“快”，體現(xiàn)“實”，做到工作不松懈，政策力度不減弱，貧困地區(qū)發(fā)展步伐不減速。

　　二、扎實做好今年扶貧開發(fā)的各項工作

　　今年是完成新世紀(jì)頭十年扶貧開發(fā)規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們一定要堅持開發(fā)式扶貧方針，突出重點，扎實工作，加快改變貧困農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的落后面貌。

　　一要推進新村扶貧。堅持把整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)扶貧作為新村扶貧的重中之重，今年將啟動實施扶貧新村103個，解決3.4萬貧困人口的溫飽問題，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力6409人。在整村推進上，要堅持科學(xué)規(guī)劃，突出抓好以水、路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目，做到“三建”即建池、建園、建產(chǎn)業(yè)，“五改”即改水、改廚、改廁、改圈、改房，“五通”即通電、通路、通電視、通電話等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)培育上，要堅持連片開發(fā)，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到哪里、基礎(chǔ)配套到哪里、新村建設(shè)到哪里，要深入分析當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，要加快培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組織農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上，要堅持面向市場，加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，搞好就業(yè)幫扶，實施創(chuàng)業(yè)扶持，保障充分就業(yè)。

　　二要實施定點幫扶。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶貧困村是具有中國特色的有效扶貧方式，是一項長期性的工作。要繼續(xù)堅持市、縣兩級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點幫扶貧困村制度，今年市政府已對市級機關(guān)和企事業(yè)單位的定點幫村進行了重新調(diào)整。市級各部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，把幫助貧困地區(qū)脫貧致富作為自己義不容辭的責(zé)任，作為關(guān)注民生、實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，深入幫扶村社和農(nóng)戶調(diào)查研究，掌握第一手材料，因地制宜地幫助貧困村貧困戶，采取扶貧與扶智、治窮與治愚相結(jié)合的辦法，積極幫助貧困村協(xié)調(diào)引進資金、項目、人才和技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，不斷增強貧困農(nóng)民“自我造血”功能，增加農(nóng)民收入。對在定點扶貧工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要大張旗鼓地表揚，廣泛宣傳，樹立典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用。

　　三要爭取多方扶持。新世紀(jì)頭十年的扶貧開發(fā)接近尾聲，即將進入新一輪的扶貧開發(fā)。我們一定要按照頭十年的總體規(guī)劃，抓好今明兩年的工作。要打好革命老區(qū)、貧困地區(qū)、西部地區(qū)這張牌，抓住擴大內(nèi)需，災(zāi)后重建，積極爭取國家新的項目、新的扶持。一是超前謀劃，及早行動，全力抓好爭取進入國家新一輪扶貧的基礎(chǔ)工作，力爭更多更大的支持。二是進一步做好浙江省對口幫扶和中、省部門定點扶貧的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，謀求更大扶持，力爭對口幫扶政策、項目、資金在去年基礎(chǔ)上有新突破。三是積極爭取中央對革命老區(qū)的投入。四是積極爭取國家減免秦巴山區(qū)世行貸款債務(wù)。

　　四要著力開展調(diào)查。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的總體布署，市政府決定于今年4-8月對全市9縣(市、區(qū))5389個行政村，按照20xx年底年人均純收入在1500元以下，特別是1196元以下的農(nóng)村人口進行全面調(diào)查。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，安排經(jīng)費，組織力量進村入戶，摸清現(xiàn)階段我市農(nóng)村貧困人口的真實數(shù)量、分布情況、結(jié)構(gòu)組成、致貧原因、勞動就業(yè)及增收途徑等基本情況，做好貧困戶建檔立卡工作，為新一輪扶貧開發(fā)工作打好基礎(chǔ)。同時，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各縣(市、區(qū))要認(rèn)真做好上一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃評估工作，抓緊做好20xx-20xx年新的十年扶貧開發(fā)綱要編制的前期準(zhǔn)備工作，力爭盡快啟動新一輪扶貧規(guī)劃編制工作。

　　三、切實加強對扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　目前，距離完成新世紀(jì)頭十年扶貧開發(fā)規(guī)劃僅剩一年多時間，時間緊、任務(wù)重。各級各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必采取有力措施，如期完成新世紀(jì)頭十年扶貧規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　一要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要把扶貧開發(fā)擺在中心位置，列入重要議事日程。實行縣(市、區(qū))黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各縣(市、區(qū))黨政一把手要親自抓扶貧開發(fā)工作，親自部署、親自檢查、親自落實。繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)分片包干、掛點扶貧制度，各級干部要帶著感情走訪貧困群眾，了解他們的冷暖疾苦，幫助他們定規(guī)劃，排憂解難。各級扶貧辦是扶貧工作的牽頭部門，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履職盡責(zé)，對新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，要盡快完成扶貧對象識別工作，要通過調(diào)查摸底，確保落實到戶到人，登記造冊建卡歸檔。

　　二要創(chuàng)新工作機制。要完善首扶制度，對尚未穩(wěn)定解決溫飽的貧困人口和邊遠(yuǎn)山區(qū)、旱山區(qū)、水庫淹沒區(qū)的貧困人口要優(yōu)先扶持，千方百計改善他們的生存與發(fā)展環(huán)境。要樹立“大扶貧”觀念，完善“大扶貧”機制，及時召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決扶貧工作中存在的問題和困難。要繼續(xù)推行競爭入圍確定扶貧新村、“四權(quán)”民主管村等，充分調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。要建立和完善扶貧資金監(jiān)管機制，加強對扶貧資金使用管理的監(jiān)督檢查和審計，嚴(yán)禁擠占、挪用扶貧資金，對違紀(jì)違規(guī)行為，要一查到底、從嚴(yán)懲處。特別是在新時期，要解放思想，創(chuàng)新思維，用新的機制來推動扶貧開發(fā)工作。

　　三要強化基層組織建設(shè)。貧困鄉(xiāng)村條件差、工作難度大，加強基層組織建設(shè)尤為重要。要拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，注重選拔那些作風(fēng)好、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟和脫貧致富能力較強的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村支部書記。對缺乏黨支部書記合適人選的邊遠(yuǎn)偏僻村，要選派縣、鄉(xiāng)機關(guān)干部到村任職。對到村任職的機關(guān)干部，只要工作業(yè)績突出，受到貧困地區(qū)人民群眾的愛戴和擁護，就給予表彰獎勵，提拔重用。同時，注重從大中專生中物色和培養(yǎng)村干部，把那些素質(zhì)較好、并愿意為貧困地區(qū)人民群眾服務(wù)的優(yōu)秀青年吸收到村干部后備隊伍中來。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村班子要配強，選得出來就選，選不出來就派。

　　同志們，解決農(nóng)村的貧困問題，關(guān)系到全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。我們一定要搶抓機遇，加快發(fā)展，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)我市扶貧開發(fā)工作的新局面，全面完成今明兩年的目標(biāo)任務(wù)。

在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話 篇2

　　同志們：

　　今天，市委、市政府召開全市扶貧開發(fā)工作會議，主要目的是深入貫徹中央、省扶貧開發(fā)工作會議和全市脫貧致富奔小康動員大會精神，進一步研究部署全市扶貧開發(fā)工作。剛才，國均同志宣讀了《關(guān)于印發(fā)市定片區(qū)片長、副片長及市委駐鎮(zhèn)幫扶工作隊隊長、副隊長名單的通知》，射陽縣、市委駐阜寧縣幫扶工作隊和市交通局作了很好的交流發(fā)言。下面，我就做好“十三五”時期及今年扶貧開發(fā)工作，講幾點意見。

　　一、充分認(rèn)清形勢，切實增強扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感

　　“”以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實中央和省扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和決策部署，堅持市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動，戶村片分類施策，扶幫促多措并舉，扶貧開發(fā)工作取得了重要的階段性成效。 20xx年底，全市 52.02 萬 4000 元以下建檔立卡低收入人口全部脫貧; 322 個省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入達 15 萬元以上，全部實現(xiàn)新“八有”目標(biāo);省定渠北片區(qū)和市定阜寧渠南片區(qū)、射陽河南片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，片區(qū)面貌發(fā)生顯著改善，圓滿完成了省委、省政府下達的脫貧任務(wù)，在中央扶貧開發(fā)工作會議上得到的點名表揚。經(jīng)過幾年的探索實踐，鹽城的扶貧開發(fā)積累了一些行之有效的經(jīng)驗。 一是通過黨政主導(dǎo)、社會參與凝聚扶貧開發(fā)強大合力。 每年近 10 萬名黨員干部“牽手致富”結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶，幫助低收入農(nóng)戶建立穩(wěn)定的增收渠道;組建兩輪 347 支市縣幫扶工作隊駐點幫扶，籌集幫扶資金 2.84 億元，實施幫扶項目 3223 個，輻射帶動低收入農(nóng)戶 20.72 萬戶;每年安排 30 名左右的市領(lǐng)導(dǎo)和 160 名左右的縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村，創(chuàng)新實行第一書記駐點、后方單位掛鉤、民營企業(yè)結(jié)對“三位一體”幫扶經(jīng)濟薄弱村;各行業(yè)部門、社會組織開展形式多樣的扶貧活動，各方參與、多元投入的大扶貧格局逐步形成。市公安局組織機關(guān)黨員干部與 800 戶低收入農(nóng)戶結(jié)對“牽手致富”，捐助資金 129 萬元，人均達 1600 元以上。市交通局結(jié)合部門職能和領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促一加強”活動，為阜寧縣新溝鎮(zhèn)牽線落實11 個幫扶項目，投入資金 305 萬元。市中運物流公司在完成每年 3 萬元籌資任務(wù)的基礎(chǔ)上，額外捐贈幫扶資金 10 萬，充分體現(xiàn)了民營企業(yè)的社會責(zé)任感。像這樣的例子還能舉出許多。 二是增加資產(chǎn)收益成為扶貧開發(fā)有效途徑。 響水、濱海等地整合各方扶持資金，通過入股國有投資企業(yè)及小貸公司參與分紅、合股建立農(nóng)機合作社、配置物業(yè)資產(chǎn)出租等途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶的長期收益，這一做法在全國推廣。通過資產(chǎn)收益扶貧方式帶動，因地制宜大力發(fā)展農(nóng)村電商、入股經(jīng)營等方式，拓寬了貧困農(nóng)戶致富門路。 三是做足政策文章構(gòu)建脫貧綜合保障。 充分發(fā)揮財政扶貧資金主體作用，建立逐年增長機制，近三年市本級各類扶貧資金年均增長 22% ，高于財政收入增幅 6.3 個百分點。認(rèn)真落實好農(nóng)業(yè)保險、扶貧貸款、就業(yè)培訓(xùn)等扶貧政策，構(gòu)建了特殊困難人群社會救助體系，把無勞動能力的貧困家庭全部納入低保，有力地保障了貧困人口同步脫貧。

　　在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們必須清醒認(rèn)識到，扶貧開發(fā)已經(jīng)從消除絕對貧困轉(zhuǎn)入緩解相對貧困、推進全面小康的新階段，面臨的任務(wù)依然繁重艱巨�？陀^上看，我市一些地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村級經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，有效防止因病、因殘、因災(zāi)等致貧返貧的機制還不健全。主觀上看，部分干部工作中還存在重視不夠、靶向不準(zhǔn)、作風(fēng)不實、落實不力等問題，一些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實，有些地方縣鎮(zhèn)兩級扶貧專職隊伍還未能按要求配備到位。

　　當(dāng)前，扶貧開發(fā)已經(jīng)上升到一個前所未有的戰(zhàn)略高度，黨中央、國務(wù)院把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，召開“史上最高規(guī)格”的扶貧開發(fā)工作會議，并出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，充分顯示出中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強決心。今年全國“兩會”期間，在參加代表團審議時多次強調(diào)，要把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事來抓，充分反映了脫貧困奔小康工作是心中最大的牽掛，也是我們各級黨委、政府重大的政治任務(wù)。去年底，省委省政府對扶貧開發(fā)工作進行了總體部署，提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)和重點措施。市委、市政府召開千人大會，市委朱克江書記對實施脫貧奔小康工程進行了全面動員，各縣(市、區(qū))現(xiàn)場簽訂并向市委遞交了脫貧致富奔小康工程目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書。全市各級各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的部署上來，緊緊圍繞“更加注重減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕”的目標(biāo)定位，按照“標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵更豐富、底線再織牢”的總體思路，認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，切實增強扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感，舉全市、全社會之力，堅決打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全市貧困群眾“一人不少、一戶不落”共同邁入全面小康社會。

　　二、緊緊咬定目標(biāo)，全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施

　　實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是習(xí)提出的重要思想，是新時期扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新。市委朱克江書記在全市脫貧致富奔小康動員大會上對我市新一輪精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)進行了總體部署，今天會上下發(fā)的《20xx年全市扶貧開發(fā)工作要點》對精準(zhǔn)扶貧提出了具體要求，全市各地各部門一定細(xì)化措施、認(rèn)真落實。

　　一要精準(zhǔn)把握新一輪扶貧開發(fā)目標(biāo)。 按照省委省政府統(tǒng)一部署要求，我市新一輪扶貧開發(fā)目標(biāo)包括三個方面，一是確保低收入人口年人均純收入達 6000 元以上。今年 1 月份我市已經(jīng)啟動了低收入人口建檔立卡工作，對低收入人口和經(jīng)濟薄弱村進行了準(zhǔn)確識別。目前，這項工作已經(jīng)接近尾聲，各地在高質(zhì)量做好數(shù)據(jù)錄入的同時，要認(rèn)真組織“回頭看”，對五保、低保、殘疾和失獨、孤兒、重癥等特定人群要重點排查，確保不因人為把控過嚴(yán)，使部分貧困邊緣人群享受不到相關(guān)扶助政策。待完成數(shù)據(jù)錄入后，具體低收入人口數(shù)量報省核定。二是確保 105 個省定經(jīng)濟薄弱村集體收入達 18 萬元以上，更高水平地實現(xiàn)新“八有”目標(biāo)。三是確保重點片區(qū)面貌明顯改善，濱海、響水縣分批退出省重點幫扶縣行列，阜寧、射陽縣分批退出市重點幫扶縣行列。通過努力，爭取 20xx 年完成基本目標(biāo)任務(wù)， 20xx 年鞏固提升、總結(jié)完善。 20xx年是“十三五”開局之年，按照年度推進計劃，要實現(xiàn) 20% 的建檔立卡低收入人口脫貧， 20% 的省定經(jīng)濟薄弱村達標(biāo)。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，各縣(市、區(qū))、各鎮(zhèn)(街道)，必須制定精準(zhǔn)扶貧的流程圖、時間表，嚴(yán)格按照目標(biāo)計劃，倒排時間、倒逼進度，以目標(biāo)計劃指導(dǎo)工作開展，確保任務(wù)圓滿完成。

　　二要精準(zhǔn)施策到戶到村到片。 要把精準(zhǔn)施策作為實施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，按照“一村一策、一戶一策”的原則，推動貧困農(nóng)戶得到更多實惠，村級集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，片區(qū)面貌全面改善。

　　要精準(zhǔn)因戶施策，促進低收入人口增收脫貧。 要在抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡的基礎(chǔ)上，逐戶分析致貧原因、貧困程度，對癥下藥，靶向治療。要幫助發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)脫貧，大力推進聯(lián)耕聯(lián)種、土地流轉(zhuǎn)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鼓勵有條件的貧困農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施大棚、經(jīng)濟林果、畜禽養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)，積極推廣綜合服務(wù)社 + 基地 + 貧困農(nóng)戶的多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，讓低收入農(nóng)戶從土地中獲得更多收益。要幫助實現(xiàn)就業(yè)脫貧，加強低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力和收入待遇，促進貧困勞動力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌獎補資金為部分勞動能力較弱貧困人口購買公益性崗位，促進低收入農(nóng)戶自力更生、自食其力。要不折不扣落實好農(nóng)業(yè)保險墊繳、農(nóng)田機耕機收免費、村級“一事一議”個人籌資部分免繳等特惠政策脫貧;大力開展扶貧助學(xué)活動，減少貧困農(nóng)戶家庭支出;加大扶貧小額貸款投放力度，繼續(xù)推行扶貧小額貸款免息制度;繼續(xù)實行脫貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，把無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的無勞動能力低收入農(nóng)戶全部納入低保范圍，確保實現(xiàn)同步脫貧;加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，使低收入人口大病得到有效保障，切實防止因病致貧返貧。對建檔立卡低收入人口要定期進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理，確保扶真貧、真扶貧，扶出實效。

　　要拓展發(fā)展渠道，增加經(jīng)濟薄弱村集體積累。 村級集體收入少、保障服務(wù)能力弱是我們的“短板”。只有村級集體經(jīng)濟增強了，才能增強對貧困人口的帶動能力，才能有效解決返貧問題，鞏固脫貧的基礎(chǔ)。要堅持因地制宜，充分利用本村的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，著力開發(fā)資源、經(jīng)營資產(chǎn)、盤活資金、發(fā)展物業(yè)、擴大服務(wù)，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。要推廣資產(chǎn)收益扶貧，繼續(xù)完善資產(chǎn)收益扶貧這一創(chuàng)新舉措，充分運用財政引導(dǎo)資金、后方單位幫扶資金和其他涉農(nóng)資金，支持引導(dǎo)經(jīng)濟薄弱村入股國有經(jīng)營企業(yè)平臺參與分紅、創(chuàng)辦或共建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社和勞務(wù)合作社等服務(wù)實體提供有償服務(wù)、配置物業(yè)資產(chǎn)出租收益等形式增加村集體積累。要完善村級集體經(jīng)濟利益分配關(guān)系，讓農(nóng)民從集體經(jīng)濟發(fā)展中得到更多實惠。要繁榮鎮(zhèn)村經(jīng)濟扶貧，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，支持創(chuàng)業(yè)向多領(lǐng)域、多層面和多業(yè)態(tài)發(fā)展;著力突破園區(qū)載體建設(shè)，支持農(nóng)村利用存量集體建設(shè)用地入股合作建設(shè)園區(qū);通過招商引資和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、勞動密集型、無污染產(chǎn)業(yè)到貧困村投資辦廠，吸納貧困群眾向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　要實施綜合開發(fā)，推進片區(qū)經(jīng)濟社會洼地崛起。 實施集中連片開發(fā)，是新形勢下扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新。“十三五”期間，要始終把渠北片區(qū)作為全市扶貧開發(fā)工作的重中之重常抓不懈，加大人力、物力、財力和政策傾斜力度，實施大開發(fā)，促進洼地崛起。渠北黃河故道地區(qū)具有良好的生態(tài)資源基礎(chǔ)，要結(jié)合資源特色，以生態(tài)旅游業(yè)為抓手，集全市之力著力打造黃河故道桃花源生態(tài)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、云梯關(guān)度假區(qū) 3個生態(tài)核心區(qū)。今年片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)要完成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，開工建設(shè)并盡快建成一批以農(nóng)家樂為主要產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)。要大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出公路主通道、主網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路提檔升級工程和農(nóng)村公路橋梁改造工程，加快排灌電站、泵站、涵閘、防滲渠等農(nóng)田水利項目建設(shè);以國家推行光網(wǎng)城市建設(shè)為契機，加快打通農(nóng)村信息“高速路”。要大力興辦民生事業(yè)，加強農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)，深化經(jīng)濟薄弱地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、人才隊伍、預(yù)約診療以及遠(yuǎn)程就診平臺“四項工程”建設(shè)，繼續(xù)從教育經(jīng)費、辦學(xué)條件、教師隊伍等方面加大教育扶持，推動經(jīng)濟薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

　　三要動員全社會力量廣泛參與扶貧。 扶貧濟困人人有責(zé)，社會扶貧潛力巨大。在新的發(fā)展階段，要堅持“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機關(guān)發(fā)動、企業(yè)行動、社會參與”，更加廣泛、更加有效地動員社會各方面力量，積極參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建全社會參與的大扶貧格局。廣泛開展“牽手致富”活動。繼續(xù)開展黨員干部“牽手致富”幫扶低收入農(nóng)戶活動，全面覆蓋到所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部，全面覆蓋到所有低收入農(nóng)戶，突出項目幫扶，幫助低收入農(nóng)戶建立穩(wěn)定的增收渠道。全年黨員干部與低收入農(nóng)戶聯(lián)系不得少于 4 次。深入開展“三位一體”行動。繼續(xù)采取“第一書記駐點、后方單位掛鉤、規(guī)模企業(yè)結(jié)對”的形式，實現(xiàn)所有經(jīng)濟薄弱村“三位一體”合力幫扶全覆蓋。各掛鉤單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶著責(zé)任、帶著感情，傾心幫助、傾力支持，真正做到有項目出項目、有資金出資金、有人才出人才、有物資出物資，合力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶不穩(wěn)定達到收入目標(biāo)不脫鉤。繼續(xù)選派工作隊駐點幫扶。在省委向我市響水縣、濱海縣派駐幫扶工作隊的同時，市委組建了 15 支幫扶工作隊派駐阜寧縣、射陽縣的 15 個鎮(zhèn)，今天會上已經(jīng)宣讀了市定片區(qū)片長、副片長及市委駐鎮(zhèn)幫扶工作隊隊長、副隊長名單。會后，新一屆市委幫扶工作隊全體隊員要迅速開赴基層一線，傳承我市歷屆工作隊的優(yōu)良作風(fēng)，扎根基層、創(chuàng)新工作，幫助薄弱村落實產(chǎn)業(yè)幫扶項目，增加薄弱村經(jīng)營性收入，化解村級債務(wù)，同時為各“后方單位”牽線搭橋，深入開展好黨員干部“牽手致富”活動。各縣(市、區(qū))也要參照省、市做法，選派工作隊直接掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村。深化領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶活動。今年市里將繼續(xù)安排市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶難度較大的經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，市財政每村獎補 60 萬元，各縣(市、區(qū))也可參照市里模式安排四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛村幫扶。積極推行部門領(lǐng)導(dǎo)干部包戶幫扶制度，科級以上干部要帶頭每人包保幫扶 1 戶低收入農(nóng)戶。充分發(fā)揮行業(yè)、金融部門和社會組織作用。繼續(xù)開展教育、健康、交通、金融等扶貧行動，組織開展形式多樣的科技、文化、智力、衛(wèi)生等扶貧活動，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的支持力度，鼓勵支持慈善組織參與扶貧開發(fā)，積極發(fā)揮扶貧協(xié)會、扶貧基金會、老促會等社會組織的作用，開展好各類扶貧活動，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。要加強對經(jīng)濟薄弱地區(qū)干部群眾的宣傳、教育和培訓(xùn)，增強“責(zé)無旁貸”的使命意識，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，克服“等靠要”思想，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)改變落后面貌。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力保障

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是擺在各級黨政組織面前的重大政治任務(wù)。全市各級各部門要牢固樹立“守土有責(zé)、守土盡職”的意識，把責(zé)任扛在肩上、把任務(wù)抓在手上，咬定目標(biāo)、擔(dān)當(dāng)作為，完善機制、形成合力，確保把扶貧攻堅各項任務(wù)落到實處。

　　一要嚴(yán)格落實責(zé)任。 始終把扶貧開發(fā)工作作為全市各級重大民生工程來抓，將脫貧致富奔小康工程列入縣(市、區(qū))和市直部門年度目標(biāo)任務(wù)績效考核，實行“一票否決”制，未完成年度脫貧任務(wù)的年終不得評比先進，并對主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。堅持和完善黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、社會參與的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步強化各級黨委、政府扶貧開發(fā)主體責(zé)任，全面落實“一把手”負(fù)總責(zé)的硬責(zé)任，做好精準(zhǔn)識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。各后方單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期到掛鉤點會辦研究幫扶工作，真正拿出“真金白銀、真招實策”。要強化市、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，各級扶貧部門要提升隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促檢查，推動幫扶政策措施落實到位，確保扶貧開發(fā)工作有力有序推進。

　　二要確保資金投入。 “十三五”期間市財政將繼續(xù)加大扶貧資金投入力度，各地要建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的財政投入保障機制，為按期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)提供財力保障。掛鉤幫扶部門、后方單位要積極支持幫扶工作隊開展工作，加大幫扶資金的投入，確保 5 月底前足額撥付到位。國有企業(yè)、駐鹽金融單位要帶頭參與扶貧開發(fā)，鼓勵市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和民營企業(yè)積極投身扶貧，爭作貢獻。要加大資金整合力度，將專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁使用，實行“一個池子蓄水、一個龍頭放水”。要發(fā)揮財政資金杠桿作用，形成多元投入的機制，讓財政資金發(fā)揮最大效益。扶貧資金是低收入農(nóng)戶的“保命錢”，一分一厘都不能亂花。相關(guān)部門要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)督，堅決杜絕擠占挪用截留以及虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)懲處。

　　三要強化工作考核。 這次會上印發(fā)了《脫貧致富奔小康工程考核辦法(征求意見稿)》，對縣(市、區(qū))、后方單位、工作隊和工作隊員的職責(zé)都作了規(guī)定，提交市委會討論修改后正式發(fā)文，希望大家認(rèn)真貫徹落實。各級扶貧主管部門要堅持專項督查、重點督查與日常監(jiān)督相結(jié)合，通過明查暗訪等形式，了解掌握真實情況，扎實推進各項工作。要建立各級人大代表和政協(xié)委員參與扶貧監(jiān)督檢查機制，推動各類幫扶項目和各項政策措施加快落地見效。要突出資金和項目到村到戶情況檢查，確保在促進低收入農(nóng)戶增收和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展上取得實實在在的成效。要堅持在扶貧一線考察識別干部，把經(jīng)濟薄弱地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，把脫貧實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，激發(fā)各級干部到扶貧一線干事創(chuàng)業(yè)的熱情。年終市委、市政府將按照《考核辦法》要求和各縣(市、區(qū))簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀條款對各地各部門扶貧開發(fā)工作績效進行考核表彰。最近省里將要專門召開會議，省委、省政府與蘇北五市簽訂脫貧致富奔小康工程目標(biāo)責(zé)任狀，到時市里將對上年度扶貧開發(fā)工作先進集體和先進個人進行表彰。

　　同志們，如期實現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)，事關(guān)全局、意義重大，我們要以重要講話精神為指引，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委市政府的總體部署，堅定信心、開拓進取，苦干實干、攻堅克難，堅決完成脫貧致富奔小康目標(biāo)任務(wù)，為全面建成高水平小康社會、建設(shè)創(chuàng)業(yè)開放生態(tài)幸福厚德的美麗鹽城作出積極貢獻。

在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話 篇3

　　同志們：

　　省委決定，在省委農(nóng)村工作會議期間套開全省扶貧移民工作會議。會議的主要任務(wù)是，傳達學(xué)習(xí)中央扶貧開發(fā)工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議，以及全省脫貧攻堅大會、省委農(nóng)村工作會議等重要會議精神，總結(jié)“”及20xx年扶貧移民工作，表揚先進、交流經(jīng)驗，分析形勢和任務(wù)，安排部署“十三五”特別是20xx年工作，推動全省扶貧移民工作再上新臺階。

　　今天上午，李昌平在省委農(nóng)村工作會議上作了重要講話，全面部署了今年和今后一個時期全省農(nóng)村改革發(fā)展工作，對深入推進我省脫貧攻堅提出了明確要求。下午，昌平親臨會議指導(dǎo)并作了重要講話，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對扶貧移民工作的高度重視和關(guān)心關(guān)懷。昌平的重要講話，指導(dǎo)性、實踐性、操作性都很強，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，狠抓貫徹落實。

　　剛才，會議表揚了20xx年度先進單位，簽訂了扶貧移民工作年度目標(biāo)責(zé)任書。2 個市、4 個縣、1 個業(yè)主單位和1 個規(guī)劃設(shè)計單位代表分別作了會議交流發(fā)言。他們的發(fā)言都很好，各有亮點、各具特色，很有借鑒意義。會議還書面印發(fā)了21 個市(州)20xx年度工作總結(jié)及20xx年工作要點，供大家相互交流。下面，我講三個方面的意見。

　　一、 “”扶貧移民工作圓滿收官，走出了一條具有四川特色的扶貧移民之路

　　20xx年是收官之年，回顧總結(jié)“”工作很有必要。五年來特別是黨的以來，省委、省政府對扶貧移民工作高度重視，特別是將扶貧開發(fā)納入貫徹“四個全面”“兩個跨越”戰(zhàn)略布局，作為全局性工作和重大民生工程高位推動，取得顯著成就。概括起來，主要有四大方面。

　　——重大決策部署上， 省委十屆三次全會將扶貧開發(fā)列為全省“八大重點工作”之一，四次全會對扶貧機制改革作出重要部署，六次全會對扶貧攻堅專題研究部署，七次全會對精準(zhǔn)扶貧提出明確要求。其間，省委、省政府還3 次召開全省扶貧脫貧大會，完成了從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”的總體設(shè)計和制度安排。移民工作在全國率先開展“先移民、后建設(shè)”試點，推動上升為國家移民新方針。

　　——重大政策舉措上， 制定實施新十年扶貧《綱要》，深入推進“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，全面完成首輪片區(qū)實施規(guī)劃任務(wù)。深化扶貧“六大機制”改革，構(gòu)建起“3+10 ”的脫貧攻堅政策體系。 制定實施了全國第1 個規(guī)范程序的《移民工作管理辦法》， 建立起移民 養(yǎng)老保障安置 政策動態(tài)調(diào)整機制 。

　　——重大工作成效上， 投入大幅增加， 五年總 投入各類扶貧資金2150 多億元。其中，中、省財政專項扶貧資金208.39 億元，比上個10 年總投入增長54.3% ; 貧困人口顯著減少，全省農(nóng)村貧困人口從1356.76萬人減少到380.29 萬人， 減貧近千萬人， 貧困發(fā)生率從20.41% 下降到5.88% 。移民權(quán)益有效保障，累計搬遷安置移民17 萬余人，100 余萬農(nóng)村移民持續(xù)享受到后扶政策。

　　——重大經(jīng)驗做法上， 探索創(chuàng)造了一批在全省、全國都叫得響、推得開的做法經(jīng)驗。比如，最早提出并踐行了“三最”(找準(zhǔn)最貧困的村、扶持最貧窮的人、辦好群眾最急需辦的事)理念，與精準(zhǔn)扶貧思想高度契合。大力實施了“五大扶貧工程”，其中彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村這四大新村扶貧最具特色，探索了精準(zhǔn)脫貧路徑。創(chuàng)新開展阿壩州大骨節(jié)病綜合防治、藏區(qū)“六大民生工程”、彝區(qū)“十項扶貧工程”等重大民生計劃，找到了治理特殊貧困問題的“鑰匙”。全國首創(chuàng)“結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧”公益品牌，激活了社會扶貧的“密碼”。 成功試點移民逐年貨幣補償安置和在建移民工程總承包、返包代建制，為全國提供了范式…… 等等。這些經(jīng)驗都來源于實踐并為實踐所證明，對于做好“十三五”扶貧移民工作具有重要指導(dǎo)意義。

　　20xx年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省扶貧移民系統(tǒng)堅持精準(zhǔn)扶貧、依法移民，超常謀劃、超常付出，凝心聚力、攻堅克難，推動扶貧移民工作向縱深發(fā)展，取得明顯成效。全年全省投入中、省財政專項扶貧資金 52.57 億元 ，精準(zhǔn)脫貧117 萬人。完成移民投資44.64 億元， 安置移民1.1 萬人，享受后扶政策的農(nóng)村移民108 萬人， 超額完成年度目標(biāo)任務(wù) 。

　　第一，20xx年開創(chuàng)了脫貧攻堅的新局面，形成了前所未有的工作態(tài)勢。 20xx年是我省扶貧開發(fā)歷史上極不平凡的一年�？偨Y(jié)全年工作，主要有“五大標(biāo)志性成果”和“五個鮮明特點”。

　　(一)五大標(biāo)志性成果。 去年脫貧攻堅工作可圈可點的大事要事很多，至少有五大標(biāo)志性成果值得大書特書，必將載入我省扶貧開發(fā)史冊。

　　一是 學(xué)習(xí)宣傳扶貧戰(zhàn)略思想入心入腦。全省統(tǒng)一發(fā)放《關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》2 萬多冊，供廣大干部學(xué)習(xí)。各地各部門通過重要會議、專題培訓(xùn)、宣傳宣講等有效形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會了扶貧開發(fā)系列重要講話的精神實質(zhì)。學(xué)習(xí)之深、宣傳之廣，做到了“精準(zhǔn)扶貧”家喻戶曉，更轉(zhuǎn)化為各級干部的思想自覺和行動自覺。

　　二是 集中開展全省扶貧督查調(diào)研把脈傳壓。4 —5 月，省委組織38 位省級領(lǐng)導(dǎo)、50 位廳級領(lǐng)導(dǎo)和112 位市(州)領(lǐng)導(dǎo)，集中開展了全省扶貧專項督查調(diào)研，摸清了貧困現(xiàn)狀，傳導(dǎo)了戰(zhàn)略壓力，建立起指導(dǎo)督查的常態(tài)長效機制。7 月與12 月，又兩次開展了貧困縣精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)督查活動，推動了脫貧攻堅決策部署的加快貫徹。規(guī)模之大、調(diào)研之實，全省史無前例，領(lǐng)全國風(fēng)氣之先。

　　三是 頒布實施扶貧開發(fā)《條例》依法治貧。6 月1 日我省扶貧《條例》正式施行，是我國首部貫徹精準(zhǔn)扶貧方略的地方性扶貧法規(guī)，標(biāo)志我省扶貧開發(fā)駛?cè)敕ㄖ位�軌道�！稐l例》實施僅4 個月，省上就組織開展了執(zhí)法檢查。行動之快、執(zhí)法之嚴(yán)，在我省人大執(zhí)法史上尚屬首次。

　　四是 密集召開全省扶貧脫貧大會謀篇布陣。7 月7 —8 日，省委召開十屆六次全會專題部署，專門作出《決定》，打出了“3+10 ”組合拳，明確了我省脫貧攻堅的目標(biāo)方向、實現(xiàn)路徑和政策舉措。12 月28 日，省委、省政府召開全省脫貧攻堅大會，對“六個精準(zhǔn)”“六個有”“五個一批”“五個一”進行再動員再部署，完成了我省“3+10+N ”的脫貧攻堅網(wǎng)狀工作擺布。規(guī)格之高、舉措之硬，開創(chuàng)了全國先河。

　　五是 層層強化組織領(lǐng)導(dǎo)明確脫貧責(zé)任調(diào)兵遣將。實行“雙組長”制，從省到鄉(xiāng)都成立了脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。省上“四大班子”13 位省領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，41 個省直部門一把手任成員。強化扶貧力量，省編辦專門發(fā)出加強扶貧機構(gòu)建設(shè)的通知，大多市、縣、鄉(xiāng)著手加強了扶貧機構(gòu)和隊伍。壓緊壓實責(zé)任，從省到村層層簽訂《脫貧攻堅責(zé)任書》，立下了軍令狀。領(lǐng)導(dǎo)之強、責(zé)任之實，在扶貧歷史上是沒有的。

　　(二)五個鮮明特點。 去年我省脫貧攻堅工作亮點紛呈，歸納起來主要有以下特點。

　　一是 黨政空前重視強勢推動。省委、省政府前所未有地重視，全年僅省委會就9 次專題研究精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。特別是東明書記始終將脫貧攻堅放在心上、抓在手上，身體力行、率先垂范。去年我省脫貧攻堅的所有大事、要事都是東明書記親自謀劃部署和督導(dǎo)推動的。尤其是貫徹貴州扶貧開發(fā)座談會議精神重視最早、啟動最早，決心最大、節(jié)奏最快、落點最準(zhǔn)。昌平、史哈副省長等省領(lǐng)導(dǎo)也是親力親為、悉心指導(dǎo)。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)空前重視、緊抓緊督。比如省委十屆六次全會后，全省21 個市(州)、160 個縣(市、區(qū))就以全委會或扶貧大會迅速貫徹落實，完成了脫貧攻堅政策部署的承接工作。全省上下由此形成了“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級書記一起抓”的工作格局。

　　二是 部門集中發(fā)力攜手推動。脫貧壓力不但縱向傳導(dǎo)到了底，橫向也傳遞到了邊。各級各部門都很上心，及時制定了貫徹方案和實化措施，體現(xiàn)了部門責(zé)任和行業(yè)水準(zhǔn)。比如人大、政協(xié)部門開展了人大代表、政協(xié)委員服務(wù)扶貧行動，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強了扶貧監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，組織部門強化貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、扶貧培訓(xùn)和人才支撐，宣傳部門精心策劃開展了扶貧重大宣傳活動，機關(guān)工委扎實推進了干部駐村幫扶，農(nóng)工委提出了貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟9 條政策措施，發(fā)改部門牽頭推動了易地扶貧搬遷，財政部門出臺了一系列財政扶貧保障機制。此外，教育、科技、民政、國土、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、群團、金融等相關(guān)部門都紛紛提出了脫貧行動計劃。省直牽頭部門、責(zé)任部門高質(zhì)量制定了10 個扶貧專項方案、年度工作計劃及若干單項計劃，形成了行業(yè)部門高度合拍、通力合作的良好局面。

　　三是 分類精準(zhǔn)施策靶向推動。聚焦脫貧主戰(zhàn)場，全年“四大片區(qū)”完成投資2364 億元，實現(xiàn)減貧59.4 萬人;瞄準(zhǔn)貧困人口，先后開展了建檔立卡信息復(fù)核校正、檢索比對和“回頭看”，及時清退了非貧困戶;鎖定貧困村，逐村逐戶量身訂制幫扶方案和扶持辦法。著力精準(zhǔn)扶持，正式啟動易地扶貧搬遷。大力實施金融扶貧，全省74.85 萬余戶貧困戶獲得授信額度254.48 億元，全年向8.13 萬余戶貧困戶發(fā)放信貸資金近25.16億元。電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、整村推進、世行六期等項目有序?qū)嵤��?/p>

　　四是 要素保障聚焦傾力推動。投入上，各級財政專項扶貧資金都有大的增長，省級財政安排了30 億元設(shè)立貧困戶住房建設(shè)貸款分險基金。省直行業(yè)部門每年投向貧困縣的項目資金，原則上達到50% 以上;政策上，僅省級層面出臺的金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等含金量高的政策文件達20 余個。人力上，統(tǒng)一選派駐村干部3.38萬人，總體實現(xiàn)每個貧困村1 名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1 個幫扶單位、1 個駐村工作組、1 名“第一書記”、1 名農(nóng)技員“五個一”全覆蓋。狠抓了扶貧移民干部素質(zhì)培訓(xùn)，提高了脫貧攻堅的整體能力;制度上，落實扶貧“四到縣”制度，強化了縣級扶貧資金整合權(quán)。出臺了貧困考核、約束、退出等系列辦法，樹立起精準(zhǔn)扶貧的“指揮棒”。

　　五是 社會資源匯聚聯(lián)合推動。社會扶貧資金投入74.2 億元，深入開展了中、省對口定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作。首次采取全省聯(lián)動形式，創(chuàng)新開展了全國第2 個“扶貧日”四川系列活動，評選出“四川十大扶貧好人”，成功開展了“扶貧光明行動”“扶貧日募捐”等活動，募集資金物資逾8.9 億元。“結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧”“扶貧志愿者行動”等扶貧公益品牌影響力不斷擴大，有效激發(fā)起全社會參與脫貧的熱情。

　　第二，20xx年譜寫了水庫移民的新篇章，形成了蹄疾步穩(wěn)的工作氛圍。 全年工作成效主要體現(xiàn)在“五個著力”上。

　　(一)理念思路著力規(guī)律把握。 在移民工作“三個主體、五個方面”的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地研究提出了新形勢下移民工作理順“四大關(guān)系”、堅持“六個并重”的新思路。即，理順法律關(guān)系、利益關(guān)系、工作關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系，堅持移民與工程并重、移民與業(yè)主并重、民意與官方并重、搬遷與發(fā)展并重、前期與后期并重、過程與結(jié)果并重。

　　(二)規(guī)劃安置著力流程規(guī)范。 強化規(guī)劃質(zhì)量，統(tǒng)籌移民安置與后期扶持，制定了實物指標(biāo)調(diào)查《實施細(xì)則》，組織審查審批《停建通告》、移民安置《規(guī)劃大綱》、安置規(guī)劃、調(diào)整報告等47 個。銀江、岷江航電四級等工程移民安置前期工作積極推進;強化安置實施，簽訂安置協(xié)議、各類合同43 份，處理工程設(shè)計變更613 份。完成37 座水庫移民安置年度任務(wù)565 項，完成23 座工程蓄水(截流)階段移民安置驗收，考核設(shè)監(jiān)評單位51 個;強化資金監(jiān)管，對55 個移民單項工程開展了結(jié)算內(nèi)部審計，配合完成對小井溝移民資金管理和三峽移民未結(jié)算資金的稽察。

　　(三)后期扶持著力精準(zhǔn)幫扶。 切實用好移民后扶基金，瞄準(zhǔn)貧困移民，大力推進兩批避險解困試點。投入22.92 億元，有序?qū)嵤┨厥饫щy移民整體解困計劃;加快移民美麗家園建設(shè)，扎實開展兩批移民后扶整村推進示范片建設(shè)，目前第一批已全面完成，第二批項目建設(shè)進度達86.54% ;加強動態(tài)管理，新增后扶指標(biāo)36071 人，核減19737 人，直發(fā)直補資金按時足額兌現(xiàn)。建成后扶信息管理系統(tǒng)省級分中心，培訓(xùn)移民近6萬人(次)。對全省20xx-20xx年度移民后扶政策實施情況實施了稽察。

　　(四)政策法規(guī)著力制度安排。 注重法規(guī)建設(shè)，加快立法工作，我省《移民條例》現(xiàn)已進入省人大立法程序;注重政策研究，完成“調(diào)整完善移民安置政策”“移民安置實施重點和難點”等重大調(diào)研課題;注重依法行政，制定了移民行政權(quán)力清單，依法行權(quán)體系更趨完善，榮獲全省依法行政示范單位稱號。

　　(五)信訪維穩(wěn)著力源頭化解。 健全矛盾糾紛排查、民意訴求表達、責(zé)任追究機制，妥善處理移民來信來訪368 件(次)，比上年下降17.9% ，做到抓早抓小、依法治訪。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制，及時調(diào)處了瀑布溝、桐子林、大洪河等水電移民重點信訪穩(wěn)定問題，確保了庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體穩(wěn)定。

　　同志們，扶貧移民天下難，五年辛苦不尋常。我省扶貧移民工作取得今天的業(yè)績來之不易。這與省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)分不開，與各級各部門、項目業(yè)主及設(shè)監(jiān)評單位的大力協(xié)作分不開，與全系統(tǒng)廣大干部職工忘我工作、奮力拼搏分不開。在此，我代表局黨組向關(guān)心支持扶貧移民事業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(單位)、社會各界表示真誠的感謝，向戰(zhàn)斗在扶貧移民工作一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!

　　二、狠抓20xx年度扶貧移民工作重點，全力以赴推動脫貧移民決策部署落地生根

　　總體判斷，經(jīng)過近年來的改革發(fā)展、開拓創(chuàng)新，我省扶貧移民工作在 目標(biāo)上 實現(xiàn)從越溫到奔康的調(diào)焦， 方略上 實現(xiàn)從漫灌到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變， 治理上 實現(xiàn)從政策到法治的升級， 力量上 實現(xiàn)從部門到全黨的聚焦，地位上 實現(xiàn)從邊緣到中心的躍升。可以說，當(dāng)前我省扶貧移民工作態(tài)勢空前良好。 一是 扶貧戰(zhàn)略思想深入人心，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大思想武器。 二是 中央和省委脫貧攻堅戰(zhàn)略部署全部到位，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南。 三是 全黨全社會眾志成城推動扶貧的大勢全面形成，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的力量支撐。 四是 全省駐村幫扶干部和貧困村“第一書記”到村到崗，為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實了基層基礎(chǔ)。 五是 水庫移民工作形勢總體平穩(wěn)，為我們打贏脫貧移民攻堅戰(zhàn)提供了互為促進、實現(xiàn)共贏的有效保障。

　　與此同時，我們也要看到存在的問題和不足。全省貧困量大、面寬、程度深的現(xiàn)狀沒有根本改變，區(qū)域性整體貧困還比較嚴(yán)峻，片區(qū)外“插花”貧困還比較突出，脫貧成本更高、難度更大。 特別是在脫貧攻堅決策部署落實上，各地還不同程度地存在“七易七難”問題。一是安排部署易，落實見效難。目前，各地都基本完成了脫貧攻堅工作的總體部署。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，召開會議部署、制定政策安排就容易。但是要把“五個一批”“10個專項方案”“N 個計劃”等政策部署最終落實見效，不用嚴(yán)的精神、實的作風(fēng)是不容易做到的。二是基礎(chǔ)建設(shè)易，生產(chǎn)增收難。只要投入到位，貧困村的道路、住房、水利等基礎(chǔ)設(shè)施就容易建起來，見到成效也比較快。但是增收就很難。主要原因是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究不夠，對每戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性不夠，根本上是用功不夠。三是投入增加易，項目精準(zhǔn)難�，F(xiàn)在各級都非常重視保障民生投入，財政投向扶貧的資金逐年得到增長。但投入的錢怎么用好?項目怎么才能精準(zhǔn)實施?這就要靠我們的工作、作風(fēng)和智慧。項目不精準(zhǔn)主要原因是縣級沒有用好資金項目的整合權(quán)、缺乏整合的方法，需要花功夫統(tǒng)籌好扶貧、涉農(nóng)資金項目，集中向年度要脫貧的村和戶傾斜扶持。四是加強力量易，實干有效難。目前扶貧人員全部到位了，機構(gòu)編制也增加了。“五個一”幫扶力量總體實現(xiàn)全覆蓋，但作用還沒有完全發(fā)揮出來，工作成效一時還不明顯。特別是對一家一戶實施精準(zhǔn)幫扶工作還不到位。五是物質(zhì)環(huán)境改善易、習(xí)慣風(fēng)氣改變難。省委提出的住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四好”目標(biāo)，實現(xiàn)前兩個目標(biāo)相對容易。但是習(xí)慣和風(fēng)氣涉及社會、歷史、文化等各方面因素，不是一朝一夕能形成的，要真正改變也就非常困難。后兩個目標(biāo)還需要強化政策、措施支撐。所以“四好”用力不一樣、效果就會不一樣。六是宏觀設(shè)計易，戰(zhàn)術(shù)落實難。中央和省上的工作已經(jīng)到位了，但市和縣上的工作還有差距，鄉(xiāng)和村上的工作還需創(chuàng)新務(wù)實。脫貧決策部署和政策舉措如何落到千家萬戶去，需要市縣和鄉(xiāng)村創(chuàng)造性地去抓落實落地。七是重視一時易、持續(xù)攻堅難。解決貧困問題是歷史性難題，具有長期性。如果沒有持之以恒的決心和勁頭，就完不成脫貧攻堅任務(wù)。 移民工作上還存在“ 六重六輕” 傾向，即 重工程輕移民、重業(yè)主輕移民、重官方輕民意、重搬遷輕發(fā)展、重實施輕規(guī)劃、重結(jié)果輕過程，需要創(chuàng)新舉措加以解決。脫貧和移民問題仍然是我省全面建成小康社會的最大“短板”。所以，我們既面臨空前良好的態(tài)勢，又面臨任務(wù)艱巨和時間緊迫的雙重壓力，不能有絲毫的放松，必須抓住用好當(dāng)前有利時機，以時不我待的緊迫感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，在指導(dǎo)思想上，要著力精準(zhǔn)、精準(zhǔn)、再精準(zhǔn)，在工作作風(fēng)上，要務(wù)求落實、落實、 再落實，這應(yīng)當(dāng)成為持之以恒抓好今年和今后一段時間我省扶貧移民工作的關(guān)鍵。 關(guān)于20xx年度的扶貧移民工作，我們已印發(fā)了《工作要點》。這里我強調(diào)一些重點工作。

　　(一)關(guān)于20xx年的脫貧攻堅工作。 要按照“六個精準(zhǔn)”的總體要求，緊扣年度“實現(xiàn)5 個貧困縣摘帽、2350 個貧困村退出、105 萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧”這個目標(biāo)開展工作。

　　第一， 狠抓建檔立卡“六個有”打好首仗。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵前提。為保證質(zhì)量，確保精準(zhǔn)識別不落下一戶一人，去年底我們啟動了“回頭看”。省委要求，今年3 月底前“必須全面完成全省貧困戶基本信息入庫造冊上網(wǎng)”。軍令如山，識真貧、找真貧、錄真貧刻不容緩。大家一定要思想上再重視、力量上再聚集、措施上再實化，堅決打好今年脫貧攻堅這個第一仗。 一要 抓實查漏補缺、糾錯糾偏。各地要利用土方法、拿出新辦法，一組一組地核查、一戶一戶地核實，開展地毯式、拉網(wǎng)式普查。工作還不扎實的地方，要利用春節(jié)前農(nóng)民工都回家過年的時機， 各地各村再召開一次村民大會征求意見，再公示一次復(fù)核比對結(jié)果，確保群眾認(rèn)可認(rèn)賬， 真正把扶貧對象、致貧原因、幫扶措施等基本信息完全弄清楚、搞準(zhǔn)確，確保“零差錯”。 二要抓緊建好脫貧攻堅“檔案庫”。加快貧困數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強與有關(guān)部門做好貧困戶信息對接。抽調(diào)專業(yè)人員，及時準(zhǔn)確錄入，按時完成“六個有”(戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫)任務(wù)，聯(lián)網(wǎng)運行、公開查詢。3 月底召開新聞發(fā)布會，按規(guī)定向社會公開查詢方式，主動接受公眾監(jiān)督。 三要 實行動態(tài)管理。開展貧困統(tǒng)計監(jiān)測試點，定期組織核查，對脫貧的及時銷號，對返貧的及時掛號，做到該進的進、該出的出，應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

　　第二， 大力實施易地扶貧搬遷打響首戰(zhàn)。“十三五”期間，我省共要實施易地扶貧搬遷116 萬人，占全國總?cè)蝿?wù)的1/10 強。去年底我省已召開會議正式啟動。這項工程復(fù)雜浩大，是脫貧攻堅的第一場戰(zhàn)役，各級扶貧部門要聯(lián)合發(fā)改、財政、國土等部門主動作為，今年務(wù)必一炮打響、打漂亮。 一要 全面找準(zhǔn)搬遷對象。用好建檔立卡成果，按照省上制定的識別標(biāo)準(zhǔn)，做深做細(xì)入戶調(diào)查統(tǒng)計、公示公開，把有搬遷需求和搬遷愿望的貧困戶全部找準(zhǔn)，打牢搬遷基礎(chǔ)。 二要 著力抓好規(guī)劃實施。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，列出年度搬遷計劃、遷出地和安置點分布圖，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。堅持群眾自愿，合理確定安置點和安置房面積。 三要 確保建設(shè)質(zhì)量和時效。抓緊開工、規(guī)范實施，搞好配套設(shè)施建設(shè)，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，研究出臺后續(xù)扶持措施，加強就業(yè)技能培訓(xùn)確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，切實把這項工程做成德政、善政工程。

　　第三， 做實脫貧攻堅年度工作計劃扶真貧。 一要 鎖定年度脫貧摘帽目標(biāo)，逐年、逐級、逐項分解分配脫貧摘帽任務(wù)，到片到縣、到鄉(xiāng)到村、到戶到人，定準(zhǔn)脫貧“靶心”，掛圖作戰(zhàn)，按圖銷號。 二要 協(xié)調(diào)推動“五個一批”“10 個專項方案”年度工作計劃以及工業(yè)、旅游、就業(yè)和科技扶貧等若干單項計劃，做到目標(biāo)、責(zé)任、資金、項目、措施、成效“六落實”。有效銜接國家實施的教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、勞務(wù)協(xié)作對接等脫貧攻堅行動。特別是金融扶貧，要推廣我省小額信貸“操作攻略”，全面推開扶貧小額信貸，全年信貸規(guī)模力爭達到60 億元。要加大推動、規(guī)范運行貧困地互助資金，切實把金融扶貧這個品牌創(chuàng)好、創(chuàng)出特色。三要 編制實施“四大片區(qū)”脫貧攻堅規(guī)劃和年度方案，持續(xù)用力推進藏區(qū)“六大民生工程計劃”、彝區(qū)“十項扶貧工程”和17 條政策落實，加快秦巴、烏蒙片區(qū)脫貧攻堅，大力發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)，夯實基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等發(fā)展條件。全面實施世行六期貸款扶貧項目。積極探索區(qū)域綜合治貧模式，研究解決片區(qū)外“插花”貧困問題。 同時， 要將脫貧攻堅納入各地“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和各行業(yè)規(guī)劃的重點內(nèi)容，高質(zhì)量編制好全省“十三五”脫貧規(guī)劃及專項規(guī)劃，確保“項目入籠子、資金進盤子”。

　　第四， 著力建好脫貧攻堅工作平臺真扶貧。堅持分級主抓、上下聯(lián)動、共同維護的原則，從省到鄉(xiāng)要抓好脫貧攻堅“五大平臺”建設(shè)。 一要 建好扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺。對接國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，建立完善集數(shù)據(jù)采集、分析、管理、運用于一體的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧信息上下互聯(lián)互通、左右共融共享，為脫貧攻堅提供“云支撐”。 二要 建好省級扶貧開發(fā)融資平臺。抓好易地扶貧搬遷項目資本金注入和貸款承接，積極拓寬資金來源渠道，整合相關(guān)項目資金，解決好搬遷所需資金問題。 三要 建好縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺。各級財政和行業(yè)部門優(yōu)先保障脫貧投入，以扶貧規(guī)劃和重大項目為引領(lǐng)，創(chuàng)新整合項目資金機制，建立扶貧資金管理新制度。強化預(yù)算管理，編繪扶貧資金使用流程圖，實行資金項目公示公告制，強化在線監(jiān)管。要抓緊項目實施，加快財政專項扶貧資金支出進度、減少結(jié)存，及時組織驗收、報賬，提高資金使用時效和項目效益。 四要 建好貧困村扶貧脫貧落實工作平臺。加強脫貧攻堅一線指揮部建設(shè)，全面落實“五個一”幫扶，確保駐村干部和“第一書記”人員全在崗、工作全到位，切實解決好脫貧攻堅政策措施“最后一公分”落地問題。上半年要完成對所有貧困村“第一書記”、駐村幫扶工作組組長的輪訓(xùn)任務(wù)。同時，對不適應(yīng)、不給力的駐村幫扶干部要實行召回制度，重新選派，確保選得準(zhǔn)、派得對、蹲得牢、幫得上、干得好。 五要 建好社會扶貧對接平臺。社會扶貧是最具創(chuàng)新潛力、最能出彩的領(lǐng)域。要堅持向上爭取、外部借力與內(nèi)部挖潛相結(jié)合，積極對接推進國家實施的“百縣萬村”“萬企幫萬村”行動。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，做好對口幫扶和東西部扶貧協(xié)作。扎實開展全國第3 個扶貧日、“結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧”和“扶貧志愿者行動”等公益活動，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織、公民個人等社會力量通過包干等形式參與脫貧。

　　第五， 著力驗收考評與指導(dǎo)督查真脫貧。 一方面， 要健全脫貧驗收考評機制，按照《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》及《實施細(xì)則》要求，啟動實施全省精準(zhǔn)脫貧驗收。這次驗收是對去年脫貧人口的一次全面“盤點”，是落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的一次重要檢驗，是對明年國家開展脫貧驗收的一次提前“演習(xí)”。在驗收中，一定要在貧困人口收入、脫貧成效上較真，在驗收程序、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律上從嚴(yán)。要探索開展第三方評估，對各地精準(zhǔn)脫貧工作進行“全盤掃描”，確保脫貧真實、成效精準(zhǔn)，經(jīng)得起各方檢驗，探索出我省解決好“如何退”問題的有效路徑。 另一方面， 今年要花大力氣抓好脫貧攻堅決策部署的督查落實。要深化指導(dǎo)督查機制，堅持省、市聯(lián)動集中開展精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)活動，對160 個有扶貧任務(wù)的縣和有關(guān)部門實行嚴(yán)密督查。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧《條例》，對精準(zhǔn)扶貧開展專項審計、巡視督查、交叉檢查和執(zhí)法檢查。邀請民主黨派對脫貧重點區(qū)域進行調(diào)研督查，委托大專院校、科研機構(gòu)、各類智庫對脫貧成效進行獨立評估，增強公信度。重點要加大暗訪、隨機抽查力度，通過購買社會服務(wù)強化監(jiān)督，提高脫貧政策舉措的實施質(zhì)量，確保精準(zhǔn)度和實效性。

　　(二)關(guān)于20xx年水庫移民工作。 要按照理順“四個關(guān)系”、堅持“六個并重”的思路，緊盯移民規(guī)劃設(shè)計、搬遷安置、后期扶持、信訪維穩(wěn)“四個重點”開展工作。

　　第一， 堅持前移關(guān)口，提高規(guī)劃設(shè)計水平。要加強前期管理，做深做細(xì)實物指標(biāo)調(diào)查，做到有文字記載、有圖片反映、有錄音(像)實證。統(tǒng)籌安居與樂業(yè)，精心指導(dǎo)編制移民安置規(guī)劃大綱、安置規(guī)劃和專項規(guī)劃。建立信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化移民規(guī)劃報審、設(shè)計變更管理流程，確保規(guī)劃權(quán)威。編制好白鶴灘電站移民安置規(guī)劃大綱及安置規(guī)劃，推進拉哇、牙根二級、丹巴等水電站移民前期工作。

　　第二， 堅持過程管理，提高搬遷安置質(zhì)量。要精準(zhǔn)分配移民安置年度計劃，到庫到縣、到季到月。加大資金籌措力度，嚴(yán)把關(guān)口節(jié)點，注重協(xié)議落實，強化督查驗收，今年要重點推進大型水利水電工程移民安置工作29座，實施移民安置階段性驗收5 座，加強綜合監(jiān)理和獨立評估工作。要高度重視、重點推動烏東德、蘇洼龍電站移民安置工作。完善稽察管理辦法，強化移民資金項目全程監(jiān)管和稽察審計。

　　第三， 堅持精準(zhǔn)施策，提高后期扶持實效。目前我省建檔立卡農(nóng)村貧困移民超過16 萬人，要更加突出“精準(zhǔn)”二字。著力完善精準(zhǔn)扶持機制，深入推進兩批移民避險解困試點，扎實開展特困移民整體脫貧實施計劃和第二批移民后扶整村推進示范片建設(shè)。要準(zhǔn)確核定后扶人口，按時足額到位后扶直補資金。抓好移民就業(yè)技能培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力。要編制實施好全省“十三五”移民后扶規(guī)劃，加大對口支援重慶開縣工作力度。重點開展避險解困專項稽察。

　　第四， 堅持體系構(gòu)建，提高政策法規(guī)深度。要創(chuàng)新移民政策，開展農(nóng)村移民長效補償安置、養(yǎng)老保險安置政策研究，推動移民政策與各項政策的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性研究。加快移民立法，力爭年內(nèi)頒布實施《移民條例》。抓好政策服務(wù)，及時研究解決移民安置的新問題，總結(jié)推廣移民后續(xù)發(fā)展的新模式。

　　第五， 堅持健全機制，提高信訪維穩(wěn)能力。要完善來信來訪處理機制，對合理訴求依法依規(guī)解決到位，對不合理訴求耐心細(xì)致解釋到位;健全矛盾糾紛排查和信訪積案化解機制，強化領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，從源頭上減少矛盾，力求把問題解決在一線;健立重點庫區(qū)維穩(wěn)機制，確保“大事不出、中事避免、小事可控”，穩(wěn)定庫區(qū)，安定移民。同時，要高度重視，積極應(yīng)對，切實解決好精準(zhǔn)扶貧信訪問題。

　　特別要指出的是， 移民工作各種關(guān)系復(fù)雜、各類矛盾交織，尤其是一些共性問題、瓶頸問題長期沒有得到破解。當(dāng)前，水庫移民工作正處于搬遷安置的高峰期、政策改革完善的不確定期，解決水庫移民這個特殊難題，全面開花不行，一條重要經(jīng)驗就是開展試點示范。這就是要通過一座電站來搞試驗，解剖“麻雀”，真正把移民問題解決好。我們認(rèn)為，烏東德水電站是新核準(zhǔn)的電站，是世界巨型電站，又是界河電站，并且位于少數(shù)民族地區(qū)。綜合來看，烏東德電站很具典型性。因此，今年我們打算在烏東德電站移民工作上做文章。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地政府及移民有關(guān)部門、項目業(yè)主、綜合設(shè)計設(shè)代、綜合監(jiān)理等各方面的力量和智慧，共同在頂層設(shè)計、實踐操作上，以及在政策、規(guī)劃、安置、后扶、信訪等各個環(huán)節(jié)上著手試點實踐。爭取通過一兩年的努力，出成績出經(jīng)驗，將烏東德電站移民工作打造成理順關(guān)系的典范、多方共贏的典范、安置發(fā)展的典范和依法移民的典范。以點帶面，為解決全省水庫移民問題提供樣板。

　　三、用嚴(yán)的精神和實的作風(fēng)提振精氣神，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)確保開局之年首戰(zhàn)必勝

　　現(xiàn)在我省脫貧攻堅和水庫移民工作目標(biāo)已定、任務(wù)已明、政策已清，剩下的就是一件事、一個字：干。當(dāng)前，扶貧移民工作處于黨委政府工作的“磨心”上，置于“聚光燈”下，非常考驗扶貧移民部門和干部的精神狀態(tài)、辦事能力和工作作風(fēng)。怎樣干才能干好、干出色?特別是有效破解提出的“脫貧四問”?前提在于全系統(tǒng)必須解決好干部思想貧困、能力貧困、作風(fēng)貧困問題，解決好部門職能定位、角色轉(zhuǎn)換、精力分配的問題，盡快適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，做到既能運籌帷幄、又能沖鋒陷陣，既苦干實干、還能干會干�？偟闹v，就是自己超常努力干，組織大家齊心干，發(fā)動群眾一起干。具體講，就是要當(dāng)好“四總”。

　　(一)當(dāng)好“總參謀”，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干。 “善謀者勝”。統(tǒng)籌謀劃能力，就是對工作通盤考慮、謀篇布局的能力。這是當(dāng)前扶貧移民部門協(xié)助黨委政府和上級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、推動工作的一個關(guān)鍵能力。 一要 參之有道。 要提得出依據(jù)， 深入學(xué)習(xí)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的精髓，全面把握“五大發(fā)展理念”的豐富內(nèi)涵和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本要義，用以指導(dǎo)扶貧移民工作實踐。對于脫貧攻堅、水庫移民中的重大問題要從根源上多思考，拿出解決問題的理論、政策和實踐依據(jù)。 要提得出觀點， 能夠認(rèn)清事物發(fā)生的本質(zhì)、把握運行的規(guī)律。跳出扶貧看扶貧、跳出移民抓移民，做到在全局中觀勢、在大局中謀事，擺出具有創(chuàng)見性的觀點。 要提得出建議， 能從宏觀、中觀、微觀等層面提出解決問題、推動工作的措施和對策，切實發(fā)揮好黨委、政府的“外腦”功能。 二要 謀之有方。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不僅要上接天線、知大勢，還要下接地氣、識民情。 要謀劃好工作布局， 站位全局審時度勢，把握扶貧移民工作的發(fā)展形勢、階段特征、動態(tài)進展，進行科學(xué)分析、深入研究、縝密論證，提出謀篇布局的建議性意見。要謀劃好工作步驟，對落實黨委、政府決策部署和上級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，科學(xué)周密設(shè)計推進措施、方法步驟，明確任務(wù)、明晰責(zé)任，拿出具體可行的操作方案供領(lǐng)導(dǎo)決策，切實發(fā)揮好“智囊”作用。

　　(二)當(dāng)好“總指揮”，調(diào)動各方干。 總指揮的實質(zhì)就是總協(xié)調(diào)、總調(diào)度。扶貧移民工作都是綜合性工作，組織協(xié)調(diào)是我們的一項重要職能。如何協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，使大家思想認(rèn)識統(tǒng)一、行動步調(diào)一致，這就要求我們會彈“鋼琴”，把上下、左右、內(nèi)外的干勁調(diào)動起來、力量聚合起來，奏好“大合唱”。一要掌握方法抓好總協(xié)調(diào)。“協(xié)調(diào)”就是用心去辦，用言語去溝通周全。要準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點與結(jié)合點，做到讓對方明白你的想法，你要了解對方的意思，避免引起誤會，從而達成共識。特別是在聯(lián)系上級、溝通左右，銜接項目、爭取資金中，有時候還需要我們“忍辱負(fù)重”，力求最大公約數(shù)。二要善于組織抓好總調(diào)度。要精于管理，定期組織會商扶貧移民工作中的重大問題，形成共識后要及時定任務(wù)、定責(zé)任、定時限、定標(biāo)準(zhǔn)，把一項一項的工作承轉(zhuǎn)出去、執(zhí)行下去。要充分運用制度促落實，建立責(zé)任機制、獎懲機制、考核機制保障執(zhí)行，化無序為有序、變原則為操作、促分力為合力。 需要指出的是， 現(xiàn)在各級脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)格層次高，都是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。作為辦公室的我們要尊重協(xié)調(diào)對象，落實組長、副組長的指示要求不能以領(lǐng)導(dǎo)“代言人”自居，更不能頤指氣使、強迫命令，而是要以平等謙和的姿態(tài)去搞好各種組織協(xié)調(diào)。

　　(三)當(dāng)好“總督查”，督導(dǎo)基層干。 科學(xué)的決策是成功的前提，成功的決策是落實的結(jié)果。指導(dǎo)督查是各級扶貧移民部門職能轉(zhuǎn)變的一個重要方面，特別是省、市兩級更要加快轉(zhuǎn)變。一要抓住督查之綱。全局和重點就是“綱”，綱舉則目張。 凡是黨委、政府已經(jīng)決策決定的事，就是我們督查的重點，必須強力推動落細(xì)落小落地。 二要加大督查之力。切實行使好督促檢查權(quán)、組織指揮權(quán)、面上匯報權(quán)和情況通報權(quán)，善于借黨委政府權(quán)威、行業(yè)部門之力、通報簡報專報和督查網(wǎng)絡(luò)之勢去推動落實。比如，我們要用好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“責(zé)任追究建議”權(quán)，拿著這把“尚方寶劍”，對工作落實不力的有關(guān)地方和部門進行及時提醒、限時糾偏、適時鞭策。三要增強督查之智。督查工作來不得半點含糊，要有實事求是的精神和敢抓敢管的擔(dān)當(dāng)勇氣，對扶貧移民的重大部署、領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、信訪維穩(wěn)的重大難題等要進行真督嚴(yán)查實辦，采取跟蹤督查、隨機督查、定點檢查、掛牌督辦等方式，動態(tài)掌握工作進度和落實成效。

　　(四)當(dāng)好“總樞紐”，協(xié)同大家干。 我這里講的總樞紐，主要是指扶貧移民部門要抓好情報信息工作。戰(zhàn)爭年代，情報工作是生命線�，F(xiàn)代社會更是信息為王，十分重要�？梢哉f，信息工作直接關(guān)乎扶貧移民攻堅戰(zhàn)的成敗。這個重要職能我們一定要擔(dān)當(dāng)好，不能腦中無物、胸中無數(shù)，一問三不知、一答漏洞百出。 一要當(dāng)好“耳目” ，掌握“三種情況” 。即要吃透上情、知曉中情、摸清下情。簡單地說，吃透上情就是要了解黨委政府、上級領(lǐng)導(dǎo)和上級部門在思考什么、關(guān)注什么;知曉中情就是要了解行業(yè)部門、項目業(yè)主和設(shè)監(jiān)評單位在推動什么、要求什么;摸清下情就是要了解基層扶貧移民干部在干什么、想什么，扶貧移民對象在怨什么、盼什么，切實做到上情下傳、中情互通、下情上達。 二要 當(dāng)好“中樞”， 完善“三個機制”。健全指令傳達機制，按有關(guān)程序要求及時縱向、橫向傳達宣傳中央和省上扶貧移民工作的重大決策部署、重要會議精神，準(zhǔn)確傳達上級領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神和主旨意圖，做到上級精神和要求得以有效地貫徹執(zhí)行;健全信息收集處理機制，抽調(diào)干將、組建專班，具體負(fù)責(zé)信息收集、問題分析、情況研究工作。開展分類處理，是經(jīng)驗典型的認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣，是情況問題的調(diào)查核實、上報通報，是建議的充分吸納，是意見的及時答復(fù);健全工作落實反饋機制，對扶貧移民每一項工作、每一件事情都要知悉前因后果、來龍去脈，將情況結(jié)果及時反饋，便于各方面掌握。

　　最后強調(diào)講兩件事，一是 要加大先進 典型的學(xué)習(xí)宣傳力度。去年底，汪洋副批示要求深入學(xué)習(xí)宣傳河北省阜城縣農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧辦主任李雙星的先進事跡，全系統(tǒng)要認(rèn)真抓好。在我省脫貧攻堅的火熱實踐中，也涌現(xiàn)了一大批扶貧脫貧先進人物。大家要善于發(fā)現(xiàn)、推出典型，大力學(xué)習(xí)宣傳，傳播正能量，提振精氣神，營造良好氛圍。 二是 要加強扶貧移民系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。去年，我們系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)評價結(jié)果在全省行業(yè)部門中排名倒數(shù)第三。這說明我們的工作做得還很不夠，離老百姓的希望還有相當(dāng)大的差距。行風(fēng)政風(fēng)表面上關(guān)乎形象，實質(zhì)上事關(guān)群眾切身利益。各級扶貧移民部門務(wù)必高度重視起來，痛定思痛、知恥后勇，采取過硬措施抓好整改，加強扶貧移民干部特別是基層一線干部的作風(fēng)、能力建設(shè)，下真功、用重錘，打好“翻身仗”，實現(xiàn)讓群眾滿意、讓社會滿意。

　　同志們，扶貧移民攻堅決戰(zhàn)決勝的沖鋒號已經(jīng)吹響。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，與各地各部門和廣大扶貧移民對象一道，以擔(dān)擔(dān)子、扣扣子、釘釘子的精神，彎下腰來拔窮根，攜起手來奔小康，堅決打好“十三五”脫貧移民攻堅的第一仗，確保首戰(zhàn)必勝!

　　新春佳節(jié)將至，這里我給大家拜個早年。祝大家在新的一年里工作順心、事業(yè)順意，身體健康、家庭幸福!

　　謝謝大家!

在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話 篇4

　　同志們：

　　這次全省扶貧移民工作會，是在我省謀劃和推進“ ” 發(fā)展、即將啟動實施新十年扶貧開發(fā)的重要時刻召開的一次重要會議，對于深入貫徹落實省委九屆八次全會和省委農(nóng)村工作會議精神，切實做好新時期扶貧移民工作，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

　　一、進一步深化對新時期扶貧移民工作的認(rèn)識

　　過去十年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各方面和社會各界的大力支持下，全省扶貧移民戰(zhàn)線廣大干部職工圍繞大局，開拓奮進，攻堅破難，推進扶貧移民工作取得了顯著成績，為全省經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會和諧做出了積極貢獻。《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(20xx—20xx 年)》圓滿完成，全省各級各方面投入貧困地區(qū)的扶貧資金達到1200 億元以上。農(nóng)村貧困人口從20xx 年的1041 萬減少到20xx 年的145 萬(若含返貧和新增貧困人口，則為340 萬)，貧困農(nóng)民通過扶貧后達到的年人均純收入水平由20xx 年的1262 元提高到20xx 年的4209 元，年均增長12.80% 。同時，圍繞水利建設(shè)和水電資源開發(fā)，扎實做好移民工作，目前全省累計安置移民群眾已近100 萬人，維護了移民群眾的切身利益，并為大中型水利水電工程建設(shè)和促進社會穩(wěn)定提供了保障、創(chuàng)造了條件。扶貧移民工作取得的成績，凝聚著廣大扶貧移民工作干部職工付出的辛勤努力。在此，我代表省委、省政府，向全省扶貧移民戰(zhàn)線廣大干部職工，致以親切的問候和衷心的感謝!

　　今后五至十年，既是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。做好扶貧移民工作，對保障和推動全局工作具有十分重要的意義。為此，我們要進一步深化對扶貧移民工作的認(rèn)識：

　　第一，要深刻認(rèn)識扶貧移民工作的重要性。我省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省和水利水電資源大省，貧困人口多，移民數(shù)量大，做好扶貧移民工作關(guān)系大局。一是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展大局。我省經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異大，貧困地區(qū)、革命老區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，連片貧困現(xiàn)象突出，只有加大扶貧開發(fā)力度，促進區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，才能促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，在貫徹中央一號文件和發(fā)展清潔能源的大背景下，我省正在迎來水利建設(shè)和水電開發(fā)的高峰期，重大工程多，移民安置數(shù)量大，只有積極、穩(wěn)妥、有效地做好移民工作，才能為推進水利工程建設(shè)和水電資源開發(fā)提供有力保障，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展。二是關(guān)系全面小康大局。我省建設(shè)全面小康社會重點和難點都在農(nóng)村，又尤其在貧困人口集中、連片貧困程度大的貧困地區(qū)。我省水電資源開發(fā)項目大多分布在民族地區(qū)和貧困地區(qū)，扶貧和移民任務(wù)直接關(guān)系當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】�。要清醒地認(rèn)識到，沒有貧困地區(qū)和貧困群眾的小康，就沒有全省的全面小康。只有下更大的力氣統(tǒng)籌解決貧困人口溫飽和全面小康問題，加快貧困地區(qū)跨越式發(fā)展，才能使貧困群眾與其他人口同步實現(xiàn)小康。三是關(guān)系社會穩(wěn)定大局。隨著移民人數(shù)的增加，新問題、新矛盾將不斷增多，移民維穩(wěn)壓力很大。只有高度重視移民穩(wěn)定工作，妥善解決移民利益訴求，有力有效做好移民安置，才能幫助移民群眾特別是困難移民群眾實現(xiàn)脫貧致富、共享改革發(fā)展成果，從而促進社會和諧穩(wěn)定。

　　第二，要深刻認(rèn)識扶貧移民工作的艱巨性。新階段，我省扶貧移民工作任務(wù)十分艱巨。從扶貧工作來看，我省貧困人口規(guī)模大，按1196 元標(biāo)準(zhǔn)，到20xx 年底全省農(nóng)村貧困人口有340 多萬;若按1500 元新標(biāo)準(zhǔn)測算，全省還有760 萬以上。貧困區(qū)域連片面大，集中在地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)，群眾生產(chǎn)生活條件極差，生產(chǎn)力發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。農(nóng)村返貧突出，“ ” 期間每年返貧人口都在兩成左右，有的年份更高。從移民工作來看，全省已投產(chǎn)大中型水利水電工程裝機容量2800 萬千瓦，移民人數(shù)100.6 萬;在建大中型水利水電工程裝機容量3000 萬千瓦左右，移民人數(shù)約46 萬;“ ” 期間及以后，擬建大中型水利水電工程裝機容量7000 萬千瓦左右，移民人數(shù)約39 萬。可以說，全省扶貧和移民工作量大、面廣，任務(wù)艱巨而繁重。

　　第三，要深刻認(rèn)識扶貧移民工作的復(fù)雜性。我省貧困地區(qū)多是全國最典型的特殊困難地區(qū)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，推進扶貧開發(fā)既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展硬環(huán)境，更要培育帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)，還要解決諸多民生難題。特別要看到，經(jīng)多年扶貧后，目前尚未脫貧的貧困人口相對貧困程度更深，自我發(fā)展能力更差，減貧難度更大。新階段的移民工作也更具復(fù)雜性，考慮歷史、現(xiàn)實和未來的實際情況，現(xiàn)在移民工作和相關(guān)重大政策既要“ 瞻前” ，也要“ 顧后” ，務(wù)必全面統(tǒng)籌、十分審慎。移民群體龐大復(fù)雜，利益訴求多樣，尋求共同的利益支撐點和整齊劃一的解決方式難度較大。由于時間跨度大，政策法規(guī)變化，以及我省與相鄰省份政策差異等，都給移民工作帶來復(fù)雜性，可能誘發(fā)新的矛盾，給移民穩(wěn)定工作帶來壓力。

　　我們既要看到扶貧移民工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，也要看到扶貧移民工作面臨的大好機遇和有利條件，進一步增強做好扶貧移民工作的信心和決心。比如，國家高度重視扶貧開發(fā)工作，提出到20xx 年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，加大力度解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題;國家高度重視移民工作，制定實施促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)政策措施，等等。這些都給我們做好扶貧移民工作帶來新的機遇。做好新時期扶貧移民工作，要積極適應(yīng)新形勢，把握新機遇，研究新對策，努力把問題想得更深入一些，把措施定得更周全一些，把工作做得更扎實一些。

　　二、準(zhǔn)確把握新時期扶貧移民工作的目標(biāo)要求

　　黨的xx屆三中全會明確提出，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。按照20xx 年實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃要求，新十年扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，已不再只是扶貧開發(fā)前期低水平解決絕對貧困人口溫飽生存的救濟式扶貧，而是要通過扶貧開發(fā)、加快發(fā)展來實現(xiàn)貧困人口的脫貧致富，從而把扶貧開發(fā)與全面建設(shè)小康社會相銜接�？偟膩碇v，未來十年，扶貧開發(fā)的目標(biāo)要求是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲�戶、小康戶轉(zhuǎn)變。要通過努力，推動貧困地區(qū)特別是連片貧困區(qū)域?qū)崿F(xiàn)四個方面的目標(biāo)：一是基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，使集中連片特殊困難區(qū)域的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善;二是經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，形成有競爭力的特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定渠道，生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯加強;三是公共服務(wù)水平顯著提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達到全國平均水平，人民群眾生活水平和質(zhì)量大幅提升，貧困人口綜合素質(zhì)和穩(wěn)定發(fā)展能力明顯增強;四是農(nóng)民收入水平顯著提高，農(nóng)民人均純收入年均增速高于全國平均水平，與全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

　　今后五年到十年，移民工作的目標(biāo)要求是嚴(yán)格遵循“ 富民惠民、改善民生” 這條主線，通過扎實有效的移民工作，既為水利建設(shè)和水電開發(fā)奠定堅實的基礎(chǔ)，也促進實現(xiàn)“ 開發(fā)一個項目，帶動一方發(fā)展，保護一方環(huán)境，富裕一方百姓” 的長遠(yuǎn)目標(biāo)。具體工作上要實現(xiàn)四個方面的目標(biāo)要求：一是保證移民群眾得到妥善安置，確保移民按時入住新房、按期實現(xiàn)永久性安置，并為移民后續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。二是保障水利水電工程建設(shè)順利推進，特別是要保障重點大型水利水電工程按期下閘蓄水。三是促進庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟增長點，從整體上提高移民群眾生活水平。四是確保移民穩(wěn)定，切實做到“ 大事不出，中事避免，小事可控” ，不發(fā)生極端惡性事件，不發(fā)生有影響的群體性事件，確保庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定。以上四個方面的目標(biāo)要求是有機聯(lián)系、相互促進的整體，必須統(tǒng)籌把握、整體推進、確保實現(xiàn)。

　　三、扎實推進扶貧開發(fā)工作

　　新時期新階段，要進一步轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)思路和方式，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、實現(xiàn)脫貧致富奔小康作為根本任務(wù)，把提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力作為著力重點，進一步增強扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性，提升扶貧開發(fā)整體水平。

　　(一)突出重點地區(qū)，大力推進連片扶貧開發(fā)工作。黨的xx屆五中全會強調(diào)，“ 加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題” ，“ 加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度” 。國家實施新十年扶貧開發(fā)，將把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場。國家扶持民族地區(qū)，制定了藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安發(fā)展規(guī)劃，對我省彝區(qū)也將實施大小涼山扶貧開發(fā)和綜合防治艾滋病試點，把支持貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在更加突出的位置。因此，我們要突出重點，集中力量，抓緊抓好地震災(zāi)區(qū)、藏區(qū)、彝區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山等重點連片地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣的扶貧開發(fā)工作。各相關(guān)市州也要確定本地扶貧攻堅的重點區(qū)域，加大力度推進。要抓緊實施《汶川地震四川省貧困村災(zāi)后扶貧總體規(guī)劃》、《四川大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃》、《四川省藏區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《秦巴山區(qū)(四川部分)扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》等規(guī)劃，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

　　(二)突出重點任務(wù)，著力提高貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展能力。要堅持開發(fā)式扶貧方針，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，實行“ 輸血” 與“ 造血” 相結(jié)合，努力推動貧困地區(qū)跨越發(fā)展。要突出抓好四個方面的重點任務(wù)：一要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破制約加快發(fā)展的“ 瓶頸” 。要加快交通建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)體系，盡快改變貧困地區(qū)的區(qū)位劣勢。要大力加強大中型骨干水利工程建設(shè)，推進小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因地制宜發(fā)展水電、礦產(chǎn)和旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的更多渠道。三要突出新村建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件。要按照劉奇葆書記關(guān)于“民族地區(qū)和連片扶貧地區(qū)要把新村建設(shè)擺在優(yōu)先位置” 的指示要求，以新村建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌考慮居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會管理的綜合配套，高起點規(guī)劃，分步實施，通過遷建、新建、改建、擴建、風(fēng)貌改造等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶適當(dāng)集中居住，整合資源連片推進，形成新型農(nóng)村社區(qū)，盡快改變農(nóng)村面貌，讓廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代生活。四要強化公共服務(wù)，提高群眾生活水平。要大力發(fā)展教育特別是職業(yè)教育，抓好衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，著力解決群眾反映突出的上學(xué)難、看病難等民生難題。

　　(三)突出重點措施，切實增強扶貧開發(fā)工作實效。一要認(rèn)真搞好各類扶貧開發(fā)試點。要重點抓好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接、連片扶貧開發(fā)、地震災(zāi)區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村村級互助資金、貧困地區(qū)金融扶貧開發(fā)等五項試點工作和阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點、大小涼山扶貧開發(fā)與艾滋病綜合防治工作試點。根據(jù)全國扶貧工作會議要求，兩項制度“ 有效銜接” 試點今年要在全省重點縣全面鋪開，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。二要努力增加扶貧開發(fā)投入。要積極爭取中央財政扶貧支持，爭取將四川省“ ” 扶貧開發(fā)規(guī)劃及相關(guān)專項扶貧開發(fā)規(guī)劃納入國家“ ” 扶貧開發(fā)總體規(guī)劃之中。要積極爭取中央國家機關(guān)、中央企事業(yè)單位在川開展定點幫扶，增加對貧困地區(qū)的投入。要將“ ” 扶貧開發(fā)規(guī)劃及相關(guān)專項扶貧開發(fā)規(guī)劃納入省、市、縣各級“ ” 國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃之中。各級地方財政要逐步建立穩(wěn)定的扶貧資金增長機制，以確保扶貧目標(biāo)任務(wù)的完成。要積極爭取東西協(xié)作扶貧省(市)在川開展更多的扶貧項目協(xié)作。三要廣泛開展社會扶貧。要開展黨政機關(guān)定點扶貧，動員社會各界開展扶貧濟困，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用。要引導(dǎo)非政府組織參與扶貧開發(fā)項目，鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)，挖掘更多資源關(guān)心和支持扶貧事業(yè)。

　　四、切實做好移民安置工作

　　要堅持把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好移民群眾利益作為根本要求，認(rèn)真抓好移民安置工作，既解決好移民“ 搬得出” 的問題，更解決好移民“ 穩(wěn)得住、能致富” 的問題，使廣大移民基本生活有保障、發(fā)展生產(chǎn)有基礎(chǔ)、勞動就業(yè)有渠道、脫貧致富有門路，讓移民群眾真正成為水利水電資源開發(fā)的受益者，共享水利水電資源開發(fā)和改革發(fā)展成果。

　　(一)科學(xué)制定移民安置規(guī)劃，努力發(fā)揮移民搬遷的綜合效益。要切實轉(zhuǎn)變單純?yōu)榱怂�利水電工程建設(shè)而被動做移民工作的思維，使移民工作與水利水電工程建設(shè)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)“ 多贏” ，既做好移民工作保障水利水電工程建設(shè)順利推進，又通過搬遷新建移民工程明顯改善移民群眾生產(chǎn)生活條件，最大程度發(fā)揮綜合效益。要把移民工作作為推進新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要抓手，把移民搬遷、移民后期發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)成片推進、連片扶貧開發(fā)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合投入、整體推進，加快庫區(qū)和安置區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)和全面小康進程。

　　(二)加快移民工程建設(shè)，確保滿足搬遷要求。從我省目前在建大型水利水電項目看，由于多數(shù)電站開工、建設(shè)進度相對超前，移民工程推進相對滯后，存在“ 水趕人” 現(xiàn)象。要認(rèn)真落實“ 移民優(yōu)先、滿足搬遷” 的要求，把滿足移民搬遷需要放在首位，加快移民住房、縣城、集鎮(zhèn)和專用設(shè)施等移民工程建設(shè)，確保移民群眾按時實現(xiàn)永久性搬遷安置。各地要按照總體目標(biāo)要求和年度目標(biāo)任務(wù)，千方百計加快建設(shè)進度，對一些重點工程項目要組織打攻堅戰(zhàn)，采取特殊有效措施，將滯后的工作任務(wù)趕上，按期完成各階段控制性節(jié)點目標(biāo)計劃任務(wù)。國家發(fā)改委要求，今后新建水利水電工程要堅持先移民后建設(shè)的方針，即在工程開工建設(shè)之前先對樞紐工程建設(shè)區(qū)和圍堰截流水位以下的移民實行搬遷安置，不搞過渡性安置。各地新建水利水電工程要按照這個要求，相應(yīng)調(diào)整移民工程建設(shè)安排，以移民搬遷安置的合理周期決定工程進度，適當(dāng)超前開展相關(guān)工作。

　　(三)認(rèn)真做好移民后扶工作，努力提高移民群眾生活水平。要把水利水電工程建設(shè)作為促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大機遇，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，依托水電資源開發(fā)培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，加強對庫區(qū)發(fā)展的扶持，加大政策、項目、資金傾斜力度，推動工程所在地經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要積極支持庫區(qū)和移民安置區(qū)推進以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強田土改造、鄉(xiāng)村道路、集中供水等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，科學(xué)選擇和培育適宜的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。要加強移民安置區(qū)相關(guān)學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。

　　五、切實加強對扶貧移民工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　做好扶貧移民工作，關(guān)系發(fā)展大局，關(guān)系群眾切身利益，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、強化保障、增強合力，不斷取得新的成效。

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把扶貧移民工作納入重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，扎實推進。要實行目標(biāo)管理責(zé)任制，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自研究;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、直接抓，確保各項工作落到實處。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)作配合，增強扶貧移民工作合力。要引導(dǎo)貧困地區(qū)和庫區(qū)廣大干部群眾大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，苦干實干，攻堅克難，用自己的雙手創(chuàng)造美好生活。

　　(二)創(chuàng)新工作機制。要按照“ 整合項目、聚集資金，綜合投入、連片開發(fā)，比選立項、群眾主體” 的原則，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制。在扶貧開發(fā)和移民后扶中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要堅持和發(fā)揮農(nóng)民主體作用，貫徹省委提出的帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的“ 兩個帶動” 工作導(dǎo)向，建立統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營機制，把農(nóng)民組織進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，使貧困農(nóng)戶和移民群眾真正成為建設(shè)主體和受益主體。要建立完善項目資金整合機制，促進扶貧移民方面的項目資金與其他涉農(nóng)項目資金整合使用，努力提高扶貧移民財政資金使用績效。要建立和完善移民安置工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強各方協(xié)作配合，及時研究解決具體問題。

　　(三)強化資金管理。扶貧移民資金政策性強，數(shù)量大，社會關(guān)注度高。要切實加強扶貧移民資金管理，進一步健全落實資金分配、使用和審批監(jiān)督制度，規(guī)范運作，確保安全，堅決防止貪污、截留、挪用。要推行扶貧移民資金公示、公告制度，公開辦事程序，全程監(jiān)督運行過程。要加強項目建設(shè)管理，扶貧開發(fā)和移民安置中限額以上的相關(guān)項目，都要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。要高度重視移民工程質(zhì)量安全，加強工程質(zhì)量監(jiān)管檢查，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗。要抓好移民工程施工安全，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保不發(fā)生重特大事故。

　　(四)確保移民穩(wěn)定。市、縣黨委、政府要把移民穩(wěn)定工作擺在突出的位置來抓，強化屬地管理，落實維穩(wěn)責(zé)任，把工作做深、做實、做細(xì)、做到位，確保移民穩(wěn)定。要切實維護移民群眾利益，嚴(yán)格落實移民安置政策，既不能有任何縮減，也不能亂開口子、政出多門，確保政策的嚴(yán)肅性，防止引發(fā)新的矛盾和連鎖反應(yīng)。要強化不穩(wěn)定因素排查化解，注重從源頭上減少矛盾，高度重視移民訴求的研究解決。要充分發(fā)揮基層組織的作用，切實加強和改進群眾工作，提高移民工作透明度和群眾參與度，依靠移民群眾做好穩(wěn)定工作。

　　同志們，做好新時期扶貧移民工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要按照省委、省政府的部署，奮力拼搏，扎實工作，不斷提高扶貧移民工作水平，努力為推進全省“ 兩個加快” 和農(nóng)村全面小康建設(shè)做出新的更大貢獻!

在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話 篇5

　　同志們：

　　這次全市扶貧開發(fā)工作會議，是在全市上下全面貫徹落實黨的xx大精神，突出踐行科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是總結(jié)全市“”扶貧開發(fā)近兩來的工作情況，交流、探討工作經(jīng)驗，研究、部署今年及今后一段時期的扶貧開發(fā)工作。剛才，市政協(xié)副主席、市扶貧辦主任溫會禮同志作了一個很好的工作報告，省定點包扶單位的代表作了經(jīng)驗介紹。請各縣(市、區(qū))、各部門結(jié)合自身工作實際，借鑒好的經(jīng)驗和做法，認(rèn)真抓好各項工作的落實。下面，我就如何抓好全市今后的扶貧開發(fā)工作講五點意見。

　　一、提高認(rèn)識，充分認(rèn)清新時期扶貧開發(fā)工作的重要性

　　消除貧困，促進和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界所面臨的重大主題，是我國政府和人民一直為之奮斗的偉大目標(biāo)，是新時期落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、更好地實現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。多年的扶貧開發(fā)實踐證明，扶貧開發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會具有十分重大的意義。

　　1、扶貧開發(fā)是消除貧困，促進共同富裕，推進小康社會建設(shè)的需要。扶貧開發(fā)不僅僅是幫助貧困地區(qū)農(nóng)民解決溫飽問題，更重要的是幫助他們脫貧致富，達到共同富裕的目的。改革開放以后，隨著我國綜合國力的提高，扶貧工作不斷深化，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。但是，我們要看到，扶貧工作仍很艱巨。從全國看，光農(nóng)村就有貧困人口和低收入人口4300多萬人，按我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我市到20xx年底,農(nóng)村絕對貧困和低收入人口總數(shù)有46萬多。今年國家可能會將貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到1300元，如果按照這個貧困標(biāo)準(zhǔn)，我市的貧困人口將達到80萬人左右。從地區(qū)情況看，我國農(nóng)村貧困人口主要分布在自然環(huán)境惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，脫貧致富的難度很大。而且，初步解決溫飽的群眾中，一部分生產(chǎn)生活條件仍然較差，穩(wěn)定脫貧的能力較弱，返貧現(xiàn)象時常發(fā)生。這些情況表明，我們需要下更大的決心、花更大的氣力、采取更有力的措施推進扶貧工作，既要繼續(xù)保持必要的工作力度和實踐證明行之有效的扶貧措施，又要根據(jù)新階段、新形勢的要求和扶貧工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新和完善扶貧工作方式，使扶貧工作成為消除貧困、促進共同富裕、推進小康社會建設(shè)的原動力并產(chǎn)生最直接、最突出的效應(yīng)。

　　2、扶貧開發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。改革開放以后，支持“三農(nóng)”放到了突出重要的位置，農(nóng)村得到了很大的發(fā)展。但是投資、資源要素向城市集聚的局面并沒有根本改變，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性體制制約并沒有根本消除。在市場化、工業(yè)化的形勢下，農(nóng)村向城市輸送的不僅僅是廉價的產(chǎn)品與資源，而且進一步擴大到資金、土地和人才，城鄉(xiāng)差別進一步拉大。當(dāng)前，國家除了繼續(xù)鼓勵和推動發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，以迅速提高國家的財政實力外，重點是加強對貧困地區(qū)的支持，特別是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度。因為貧困地區(qū)的發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，扶持老、少、邊、窮等貧困地區(qū)加快發(fā)展，有利于盡快縮小區(qū)域差距，形成科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨向。一是它能夠有效地緩解并解決區(qū)域性貧困問題，消除伴隨貧困而存在的不穩(wěn)定因素;二是它能夠有效地驅(qū)動貧困戶和貧困地區(qū)的經(jīng)濟活力，加快其發(fā)展步伐。

　　3、扶貧開發(fā)是促進社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的需要。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，與經(jīng)濟增長不相協(xié)調(diào)。在貧困地區(qū)，這一矛盾更加突出。根據(jù)20xx年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，在教育方面，國家扶貧重點縣勞動力文盲比例比全國高5.8個百分點，兒童入學(xué)率比全國低4.6個百分點。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，國家扶貧重點縣每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)和醫(yī)生數(shù)約為全國平均水平的60%左右，相當(dāng)于改革開放初期的水平。在文化方面，大部分貧困地區(qū)文化娛樂貧乏，相當(dāng)一部分行政村沒有廣播電視。在社會保障方面，除民政救濟、救助外，農(nóng)村低保制度正在建立還很不完善，養(yǎng)老保險仍處于起步階段。目前，貧困地區(qū)上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難問題還很突出，因災(zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧現(xiàn)象時常發(fā)生。貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展落后的這種狀況，不僅影響到貧困群眾均等地享受基本的公共服務(wù)，而且影響到社會穩(wěn)定，影響到社會和諧。特別是在收入水平方面產(chǎn)生的兩級分化，更容易產(chǎn)生和激化貧富矛盾，帶來一系列社會問題。貧困問題不解決，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)就難以真正的、圓滿的實現(xiàn)。解決貧富矛盾的關(guān)鍵是解決貧困問題，通過加強和改善扶貧工作，支持貧困地區(qū)發(fā)展，有利于解決貧富矛盾，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。扶貧工作歷來是黨和政府解決貧困問題、促進社會穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的大政策。因此，必須站在維護與促進社會穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)清扶貧開發(fā)的意義和作用，并自覺地、創(chuàng)造性地執(zhí)行好扶貧開發(fā)這個大政策。

　　二、把握政策，明確要求， 努力實現(xiàn)“”扶貧開發(fā)各項目標(biāo)

　　近幾年來，全市上下一致努力，全市經(jīng)濟高速發(fā)展，社會各項事業(yè)全面提升。但是，全市農(nóng)村貧困人口仍占較大比例，至20xx年末，全市農(nóng)村在冊貧困人口有20xx86人、低收入人口268696人，按照黨的xx大要求，扶貧開發(fā)工作任務(wù)十分繁重。因此，全市上下要以黨的xx大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建立和諧社會“五個統(tǒng)籌”的基本要求，把扶貧開發(fā)納入“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”、全面建設(shè)小康社會的總體部署，以扶貧開發(fā)重點村為主戰(zhàn)場，瞄準(zhǔn)貧困人口，促進全市經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　到20xx年，全市扶貧開發(fā)工作要實現(xiàn)以下七項主要目標(biāo)：

　　一是努力減少貧困人口。至“”末，力爭每年以10%的速度遞減貧困人口和低收入人口，到20xx年農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

　　二是加快扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)鄉(xiāng)到村公路全面硬化;全面解決正常年景下人畜飲水困難，所有農(nóng)戶用上安全飲用水，50%以上的農(nóng)戶用上自來水;抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強;生態(tài)環(huán)境得到進一步改善;重點村村莊整潔。

　　三是積極發(fā)展貧困鄉(xiāng)村社會事業(yè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，貧困地區(qū)小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達到99%和95%以上，切實做好貧困學(xué)生的救助工作;大力加強貧困地區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，力爭貧困地區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有合格的衛(wèi)生院，重點村有若干醫(yī)療衛(wèi)生點，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到80%以上，全面落實醫(yī)療救助制度;抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，建好戰(zhàn)斗力強、有凝聚力、號召力的村級班子，提升村級組織服務(wù)水平;著力幫助建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的各種民間合作組織，不斷拓展農(nóng)村社會服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

　　四是繼續(xù)實施移民搬遷扶貧。力爭每年搬遷2萬人，三年完成6萬人的移民搬遷，并將工作延伸到下一個五年計劃;

　　五是增強貧困鄉(xiāng)村“造血”功能。著力培植扶貧產(chǎn)業(yè)，每個扶貧開發(fā)重點村有1―2個具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾經(jīng)濟收入，提高貧困群眾的生活水平。

　　六是加大貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。力爭每年培訓(xùn)1.8萬人，三年完成5萬人的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，進一步提高貧困群眾的綜合素質(zhì)。

　　七是落實市、縣兩級定點扶貧單位。確保全市1047個扶貧開發(fā)重點村至少有一個省直或市、縣直單位開展定點扶貧，一定三年不變。

　　各級黨委政府要對照黨的xx大精神，按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，對“”扶貧開發(fā)以來的形勢進行一次調(diào)研和分析，總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。堅持把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方力量、整合多方資源，綜合治理制約貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題，努力實現(xiàn)“”扶貧開發(fā)各項目標(biāo)。

　　三、突出重點，強化措施，全面完成“”扶貧開發(fā)工作任務(wù)

　　量力而行，突出重點是扶貧開發(fā)工作的重要原則，因此，我們要處理好需求與可能的關(guān)系、宏觀普惠與微觀效率的關(guān)系，按照輕重緩急，有計劃、有步驟、分期分批地完成扶貧任務(wù)。當(dāng)前和今后一段時期，重點做好六項工作：

　　(一)圍繞幫助貧困人口擺脫貧困，強化扶貧開發(fā)新舉措

　　一要進一步摸清貧困人口底數(shù)和致貧原因。要全面開展貧困現(xiàn)狀情況調(diào)查，進一步摸清貧困底數(shù)，找出致貧原因，要按照公平、公正、公開的要求，組織群眾參與認(rèn)定貧困戶，并以村為單位每年張榜公示，建檔立卡，動態(tài)管理。

　　二要積極開展政策資金幫扶。要切實解決農(nóng)村貧困人口的生活保障問題，全面落實農(nóng)村低保政策，確保農(nóng)村貧困人口享受最低生活保障;要以開發(fā)式扶貧的方式解決低收入人口的脫貧致富問題;充分發(fā)揮扶貧到戶貸款作用，幫助解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金的問題。市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)財政增長情況逐年加大財政扶貧資金的投入。

　　三要全面落實智力技能幫扶。全面落實九年義務(wù)教育，貧困戶子女入學(xué)實行“兩免一補”資助政策;切實做好貧困學(xué)生的救助工作，要建立貧困戶子女就讀大學(xué)救助基金，對考入大學(xué)無錢就讀的貧困戶子女給予救助;對貧困戶家庭勞動力短期技能培訓(xùn)實行免費;要組織貧困戶家庭初高中畢業(yè)生參加中高級技能、學(xué)歷培訓(xùn);有計劃地安排貧困戶勞力參加農(nóng)函大學(xué)習(xí)。

　　四要更加重視醫(yī)療救助幫扶。要重視貧困人口因病致貧返貧問題，全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，重點解決貧困人口就醫(yī)困難問題，最大限度地減少因病致貧返貧。

　　五要堅持實行分類指導(dǎo)幫扶。各級干部要進村入戶、訪貧問苦，因地因戶制宜，建立幫扶臺帳。要有針對性地采取幫扶措施，分類指導(dǎo)，分類實施扶貧。對貧困村要通過改善生產(chǎn)生活條件促進貧困群眾擺脫貧困;對生存環(huán)境惡劣的地區(qū)，要通過移民搬遷改善貧困群眾生存環(huán)境;對住危房或居住條件十分落后的貧困戶，各級政府要以積極的態(tài)度，采取過硬的措施，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步扶持貧困戶實施住房改造;要因戶因人制宜，一戶一策，實行黨員、干部結(jié)對幫扶，切實幫助貧困人口擺脫貧困。

　　(二)圍繞改變貧困落后面貌，力促整村推進取得新水平

　　一要制定和完善整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃。今年新增的476個革命老區(qū)重點村要認(rèn)真制定整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃的制定要按照量力而行，突出重點的原則，處理好需求與可能的關(guān)系。要召開好村民代表大會，充分尊重群眾意愿，重點確保改善群眾基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點產(chǎn)業(yè)項目以及提高貧困勞力技能的項目列入規(guī)劃。已實施“”規(guī)劃的571個重點村也要根據(jù)兩年來的實施情況，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上對規(guī)劃進行必要的調(diào)整和完善。

　　二要抓好整村推進規(guī)劃項目的組織實施。按照輕重緩急的要求，有計劃、有步驟、分期分批地組織規(guī)劃項目的實施。要繼續(xù)執(zhí)行和完善扶貧項目三級申報、群眾參與、項目責(zé)任、項目驗收等十項管理制度。對項目實施情況，各縣(市、區(qū))可用適當(dāng)?shù)恼�村推進資金，對扶貧開發(fā)重點村項目實施優(yōu)劣情況進行獎懲。通過獎懲激勵，確保整村推進規(guī)劃項目有效實施，促進整村推進取得新的水平。

　　三要抓好中央蘇區(qū)整村推進連片開發(fā)工作。各縣(市、區(qū))要加強貧困鄉(xiāng)村連片開發(fā)的探索，選擇貧困鄉(xiāng)村集中連片的區(qū)域開展調(diào)查，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，以發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，制定連片開發(fā)規(guī)劃。要抓住國家傾斜扶持革命蘇區(qū)的大好機遇，進一步加強與中國老區(qū)促進會等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取各方面支持，為全面實施扶持中央蘇區(qū)連片開發(fā)做好基礎(chǔ)工作。寧都縣列入了革命蘇區(qū)連片開發(fā)試點縣，要進一步完善項目規(guī)劃，組織好、實施好規(guī)劃項目，把試點工作做好，為全市提供借鑒。

　　(三)圍繞改善生存環(huán)境，實現(xiàn)移民扶貧工作新突破

　　一要深入開展調(diào)查摸底，制定搬遷規(guī)劃。各縣(市、區(qū))要組織人員對全市范圍內(nèi)的庫區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾生存狀況進行調(diào)查摸底，10個比較西部政策縣和年初冰凍災(zāi)害嚴(yán)重的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是調(diào)查摸底的重點。調(diào)查工作要仔細(xì)，數(shù)據(jù)要真實。10個有移民扶貧工作任務(wù)的縣(市)要根據(jù)調(diào)查的情況制定科學(xué)實際、切實可行的年度工作計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，并做到分年有序?qū)嵤�，長期堅持下去。目前沒有移民任務(wù)的縣(市、區(qū))，也要把工作做在前面，為實施移民搬遷做好準(zhǔn)備。

　　二要落實政策，加強移民集中安置點建設(shè)。各縣(市)人民政府和各職能部門要按照《贛州市移民扶貧若干政策措施的規(guī)定》要求，落實移民扶貧有關(guān)政策。政府每年要將移民集中安置點的建房土地列入規(guī)劃，保證每戶移民不少于80平米的建房用地;各級財政要根據(jù)扶貧移民工作需要落實移民扶貧工作經(jīng)費;要進一步加大力度，著力解決安置點基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題。各縣(市)的移民配套資金，不僅要全部配足，而且要全部落實到安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。有關(guān)部門要把移民集中安置點的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入規(guī)劃，優(yōu)先安排解決，提高集中安置點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三要加強移民后續(xù)扶持，為移民群眾提供服務(wù)。各縣(市)要有切實可行的辦法解決搬遷群眾的后期扶持。要傾斜安排小額貸款和扶貧貼息貸款，扶持移民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)扶持帶動移民群眾增加收入;優(yōu)先考慮移民戶的就業(yè)問題，加強對移民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，確保無土安置的移民戶每戶至少有1個勞動力穩(wěn)定就業(yè);要引導(dǎo)移民群眾建立經(jīng)濟合作組織和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，開辟財源，增加收入;要實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系移民點制度和干部結(jié)對幫扶移民戶制度。

　　(四)圍繞增加貧困群眾收入，推動扶貧產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

　　一要積極培植扶貧產(chǎn)業(yè)。要用足用好財政扶貧貼息資金。扶貧小額到戶貸款貼息資金主要用于扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入;扶貧項目貸款貼息資金主要用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，覆蓋農(nóng)村，帶動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。搞好科技示范帶動�？萍挤鲐毷痉俄椖吭瓌t上用于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科技扶貧項目的示范帶動作用。要整合產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加，要在場地權(quán)屬、資金扶持、稅費減免等方面制定并兌現(xiàn)一系列“激勵、保護、放開”的優(yōu)惠政策，重點在臍橙、苗木花卉、生豬、食品加工等方面做文章，全面提高扶貧產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

　　二要著力打造“一村一品”。 各縣(市、區(qū))要因地制宜地選擇具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為扶持的重點，發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)。每年的扶貧資金要適當(dāng)安排用于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。“”期末，每個扶貧開發(fā)重點村均要建立1個有較穩(wěn)定收入來源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提高貧困地區(qū)群眾收入和生活水平。

　　三要注重搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù)。要抓好產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，按照“實際、實用、實效”的原則，圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。要建立扶貧科技網(wǎng)絡(luò)，開展科技培訓(xùn)、科技示范，積極推廣良種良法。要組建縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)協(xié)會和科普協(xié)會、搞好流通服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度，使廣大群眾通過產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)濟收入，提高生活水平。

　　(五)圍繞提高貧困勞動力綜合素質(zhì)，提升勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新成效

　　一要認(rèn)真組織培訓(xùn)，全面完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。各縣(市、區(qū))要充分調(diào)動工作積極性，認(rèn)真抓好培訓(xùn)對象的招生、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移工作，確保全面完成省下達的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。扶貧部門要加強對培訓(xùn)基地的監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促培訓(xùn)基地按要求組織實施培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)基地要充分發(fā)揮培訓(xùn)職能作用，根據(jù)“符合實際、有利就業(yè)”的要求科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，積極開展培訓(xùn)，全力推進轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　二要拓寬轉(zhuǎn)移培訓(xùn)渠道，不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方式。堅持短中長相結(jié)合、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，采取訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)訓(xùn)等多種形式，下力氣抓好貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要著力抓好扶貧開發(fā)重點村“一村一名中專生和中高級技工”技能與學(xué)歷培訓(xùn)，為扶貧重點村培養(yǎng)一批中等專業(yè)技術(shù)人才;認(rèn)真抓好貧困勞動力中短期技能培訓(xùn)，積極為當(dāng)?shù)毓�業(yè)園區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)輸送更多的具有一技之長的務(wù)工人員。同時要積極探索逐步提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)、提高培訓(xùn)質(zhì)量的新途徑、新方法。

　　三要充分發(fā)揮優(yōu)勢，注重整合轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源。各縣(市、區(qū))在依托省、市培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)的同時，要充分利用自身優(yōu)勢，認(rèn)真抓好本級轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，注重整合轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源，多措并舉，積極組織開展各類技能培訓(xùn)活動，確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)落到實處。同時要繼續(xù)辦好農(nóng)函大，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土能人作用，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)一支留得住、用得上、扎根基層的科技扶貧隊伍。

　　四要加強聯(lián)系與合作，努力提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成效。扶貧部門要加強同勞動就業(yè)部門、用工單位、培訓(xùn)基地之間的聯(lián)系與合作，不斷開拓轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路子，努力提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。用工單位要向培訓(xùn)基地提供用工對象需求、專業(yè)設(shè)置需求和用工計劃安排，并提供必要的資金扶持。培訓(xùn)基地要加強與當(dāng)?shù)毓�業(yè)園區(qū)用工單位的聯(lián)系與對接，簽訂培訓(xùn)就業(yè)合同，堅持做到用工企業(yè)需要什么人就培訓(xùn)什么人，需要什么專業(yè)就設(shè)置什么專業(yè)，促使貧困勞動力能就地就近就業(yè)，以解決用工企業(yè)招工難、培訓(xùn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)難的問題，從而達到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶”的目的。

　　(六)圍繞形成扶貧開發(fā)整體合力，探索社會扶貧工作新途徑

　　一要深入做好單位定點扶貧工作。20xx年，省委、省政府安排了53個省直機關(guān)、省屬重點企事業(yè)單位和中央駐贛單位，在我市定點包扶了53個扶貧開發(fā)重點村。一年來，定點包扶單位認(rèn)真按照中央、省委關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和扶貧開發(fā)的部署，為我市的扶貧開發(fā)做了大量的卓有成效的工作。定點包扶單位領(lǐng)導(dǎo)普遍十分重視這項工作，把包扶工作當(dāng)作本單位的一個處室工作，經(jīng)常進行研究。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到包扶村調(diào)研，現(xiàn)場辦公，從資金、技術(shù)、信息等方方面面給予了大力的幫助。據(jù)不完全統(tǒng)計，定點扶貧單位共投入扶貧資金1058萬元，其中單位拔款590萬元;引進資金269萬元;爭取無償資金144萬元，干部職工捐款捐物折款32萬元。駐點干部克服家庭和自身的諸多困難，以包扶村為家，深入包扶村的山山水水，田間地頭，走村串戶，訪貧問苦，把黨和政府的關(guān)懷送進包扶村的家家戶戶。由于包扶單位的高度重視和包扶干部的辛勤努力，包扶村群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，村容村貌明顯改觀，深受包扶村群眾的高度評價。希望省直定點扶貧單位和包扶干部繼續(xù)大力支持我市扶貧開發(fā)工作，按照省委、省政府的有關(guān)部署，結(jié)合包扶村的村情民意，在資金、技術(shù)、信息等方面予以扶持，從而加快我市貧困群眾脫貧致富的步伐。

　　進入“”扶貧開發(fā)以來，我市實行了新農(nóng)村建設(shè)、村級組織建設(shè)、定點扶貧“三位一體”的包扶貧困村工作，取得了很好的成績。為了全面貫徹落實黨的xx大精神，進一步加大扶貧開發(fā)力度，省委、省政府把定點包扶貧困村工作列入全省民生工程的一項重要內(nèi)容。市委、市政府決定在繼續(xù)實行“三位一體”工作模式的基礎(chǔ)上，選擇了61個市直及駐市單位、市屬重點企事業(yè)單位定點包扶扶貧開發(fā)重點村。希望這次新增的61個單位要從講政治的高度，用實際行動踐行科學(xué)發(fā)展，身體力行地傳承中華民族扶貧濟困美德，愉快地服從市委、市政府的安排。今天算作是動員，不另行開會了。這次會議以后，各定點單位要迅速地明確分管領(lǐng)導(dǎo)、組建工作組、選派優(yōu)秀的工作隊員，按照市委辦、市政府辦《關(guān)于安排部分市直及駐市單位、市屬重點企業(yè)開展定點扶貧的工作方案》(贛市辦字[20xx]43號)的要求，到指定的扶貧開發(fā)重點村開展工作。各縣(市、區(qū))也要按照民生工程定點扶貧工作重點村任務(wù)數(shù)，盡快落實縣直單位到重點村開展定點扶貧，確保每個重點村有一個省直或市直、縣直單位定點扶貧。各級黨委每年要對單位定點幫扶工作進行檢查考核，評比通報。各派出單位要從政治、生活、學(xué)習(xí)等方面關(guān)心定點扶貧干部。

　　二要扎實開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶。要按市級干部3戶、縣(處)級2戶、科(局)級1戶的要求，選擇本人或單位所掛縣、鄉(xiāng)、村開展結(jié)對幫扶貧困戶活動。參與結(jié)對幫扶的干部要根據(jù)幫扶對象情況制訂幫扶計劃，每年至少要三次上門服務(wù)。各級黨委要進一步完善結(jié)對幫扶監(jiān)督考核機制，每年對結(jié)對幫扶績效進行考核檢查和通報，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部個人的重要內(nèi)容。

　　三要進一步拓寬社會扶貧渠道，鼓勵各種社會力量參與扶貧。積極創(chuàng)新愛心人士捐贈工作機制，努力搭建接受捐贈平臺，為愛心人士和貧困戶之間的幫扶活動牽好線、搭好橋。對捐贈100萬元以上的愛心人士，市政府授予“榮譽市民”稱號，捐贈50萬元以上的，由所在縣(市、區(qū))授予榮譽;積極創(chuàng)新對外聯(lián)絡(luò)工作機制，爭取更多的國內(nèi)外社團、企業(yè)、慈善機構(gòu)扶貧援助;積極探索企業(yè)家、國內(nèi)外經(jīng)濟集團參與扶貧的路子;加強與非政府組織的合作。

　　四要認(rèn)真開展老區(qū)建設(shè)促進會工作。要積極發(fā)揮老區(qū)建設(shè)促進會的作用，推選那些德高望重、熱心老區(qū)建設(shè)工作的老干部、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和社會知名人士進入理事會，制訂可行的章程，使其成為具有法人資格的社會團體。老促會要積極開展工作，搞好上、下、左、右的聯(lián)系，努力爭取社會各界對老區(qū)建設(shè)的支持。要積極利用“扶貧基金會”、“老區(qū)建設(shè)促進會”、“扶貧開發(fā)協(xié)會”等途徑，爭取多方面的扶貧資源幫助實施扶貧開發(fā)。

　　四、明確職責(zé)，強化配合，合力推進扶貧開發(fā)

　　關(guān)注貧困弱勢群體，推進扶貧開發(fā)，是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各有關(guān)單位要進一步明確工作職責(zé)，積極配合，全力支持，樹立扶貧開發(fā)一盤棋的思想，合力搞好扶貧開發(fā)。

　　財政部門對財政扶貧資金項目要予以支持，確保上級下達的財政扶貧資金和配套資金計劃落實到位，按照財政扶貧資金管理辦法管好資金，保證資金的安全運行，要圍繞扶貧項目的實施情況，資金跟著項目走，及時將項目資金撥付到位;交通部門公路建設(shè)資金應(yīng)重點考慮改善貧困鄉(xiāng)、村和移民集中安置點的交通條件，到20xx年實現(xiàn)重點村村村通水泥路和所有移民安置點道路硬化的目標(biāo);發(fā)改委以工代賑資金應(yīng)主要用于貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公路、農(nóng)田水利、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);國土資源部門對移民集中安置點的移民建房用地給予免費審批(省級以上規(guī)定的費用除外)，每戶只收取證書費10元;教育部門每年要安排一定比例的資金，專項用于重點村修建、改建學(xué)校，徹底解決重點村辦學(xué)條件落后、師資不全、教師隊伍不穩(wěn)等問題;衛(wèi)生部門每年要安排一定比例的資金專項用于貧困鄉(xiāng)、村和移民集中安置點修建衛(wèi)生院建設(shè)，使重點村群眾小病不出村、一般的大病不出鄉(xiāng)就能得到有效治療;城市規(guī)劃建設(shè)部門對扶貧開發(fā)重點村和移民集中安置點優(yōu)先、優(yōu)惠進行規(guī)劃設(shè)計;供電部門要保證扶貧開發(fā)重點村和移民集中安置點的群眾生產(chǎn)生活正常用電;地稅部門對社會捐贈和各級財政扶貧資金用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的項目，按稅收政策予以減免地方稅，對企業(yè)公益性捐贈的支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納所得稅前扣除;農(nóng)村信用社要發(fā)揮農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供扶貧貼息貸款;農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)要支持扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，促進貧困農(nóng)戶增收;扶貧部門要具體組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重點村的扶貧開發(fā)工作，要加強與各相關(guān)部門之間的聯(lián)系和溝通，認(rèn)真組織和實施好整村推進、移民扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會扶貧等工作。

　　民政、林業(yè)、水利、勞動保障、就業(yè)、司法、計生、農(nóng)業(yè)、廣電、文化、統(tǒng)計、科技、果業(yè)等凡與扶貧開發(fā)相關(guān)的單位部門，都要根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx―20xx年)》的要求，結(jié)合自身工作職能，履行好扶貧開發(fā)職責(zé)，特別是在資金安排、惠農(nóng)政策落實等方面與貧困鄉(xiāng)、村相銜接。

　　五、進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政要加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作當(dāng)作一項政治任務(wù)擺在更加突出的位置，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施，全面推進消除貧困進程。扶貧開發(fā)工作實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把扶貧開發(fā)工作的成效，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各級黨政組織要積極為扶貧部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從政治、生活等方面進一步關(guān)心扶貧干部。各級扶貧工作機構(gòu)必須加強，在機構(gòu)確定、編制核算、人員配備、經(jīng)費安排、辦公條件等方面要給予必要的保障，使之與扶貧工作的長期性、艱巨性、重要性相適應(yīng)。

　　2、進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。要加強以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，要挑選那些責(zé)任心強、有經(jīng)濟頭腦、能帶領(lǐng)群眾致富的人充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準(zhǔn)選好村級組織的帶頭人、“領(lǐng)頭雁”，充分發(fā)揮村級組織在扶貧開發(fā)工作中的重要作用。同時，要加強對扶貧開發(fā)重點村黨支部書記、村主任的培訓(xùn)教育，提高實施扶貧開發(fā)工作的能力和水平。要建立健全長效工作機制，鞏固發(fā)展扶貧開發(fā)成果。

　　3、進一步加強扶貧部門的自身建設(shè)。扶貧部門承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作的任務(wù)，要不斷加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)部門職能作用，積極當(dāng)好黨委政府參謀助手;要不斷改進工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層、深入貧困農(nóng)戶調(diào)查研究，密切與貧困群眾的血肉聯(lián)系;要勇于開拓創(chuàng)新，以科學(xué)的態(tài)度、扎實的工作、過硬的作風(fēng)，把黨和政府、社會各界對貧困地區(qū)、貧困群眾的關(guān)懷落到實處;要廉潔勤政，時刻保持扶貧干部的良好形象;要不斷提高扶貧干部業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工作能力，提高扶貧工作效率，提升扶貧開發(fā)水平。

　　同志們，大力實施扶貧開發(fā)，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是一項艱巨而光榮的任務(wù)，也是歷史賦予我們的神圣使命。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全市廣大干部群眾的共同努力，團結(jié)一心，知難而進，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，努力開創(chuàng)我市扶貧開發(fā)工作新的局面。

在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話 篇6

　　臨沂是全省扶貧工作的重點市，又是革命老區(qū)，能否如期實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)，責(zé)任重大，事關(guān)全局。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會林書記重要講話精神，把扶貧攻堅作為“十三五”期間重中之重的政治任務(wù)，擺上重要議事日程，下定決心，排除萬難，合力攻堅，確保在新一輪精準(zhǔn)扶貧中走在全省、全國前列。具體工作中，要著力抓好八個方面。

　　第一，要在產(chǎn)業(yè)扶貧上下功夫。扶貧工作的重點，就是幫助有勞動能力的人，依靠自己的雙手摘掉貧困帽子、創(chuàng)造美好生活。要本著宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，實施開發(fā)式扶貧，讓貧困群眾脫貧有門路、收入有來源。要注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。這方面，我市不少地方已經(jīng)趟出了成功路子。費縣馬莊鎮(zhèn)的芍藥山村立足山區(qū)特點，大力發(fā)展核桃等耐瘠薄果品，人均年增收1萬多元;經(jīng)濟開發(fā)區(qū)朝陽街道石橋頭村發(fā)展鮮切花種植項目，一個大棚純收入幾萬元，該村96%以上的家庭受益。選準(zhǔn)一個特色產(chǎn)業(yè)，就能脫貧致富一方群眾。各縣區(qū)要研究制定產(chǎn)業(yè)扶貧專項規(guī)劃，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，幫助貧困村、貧困戶選準(zhǔn)增收致富路子。山區(qū)村要重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、食用菌和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，平原村要積極發(fā)展糧油、蔬菜、苗木花卉等種植業(yè)，力爭每個貧困村都能培育1-2個特色產(chǎn)業(yè)，每個有條件的貧困農(nóng)戶至少有1項增收項目。要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營引領(lǐng)群眾增加收入。河?xùn)|區(qū)的脫水蔬菜、蘭陵縣的大蒜種植加工、臨沭縣的柳編、郯城縣的銀杏種植加工、莒南縣的花生種植加工，都是通過發(fā)展企業(yè)、實施訂單農(nóng)業(yè)，帶動了一大批貧困戶脫貧致富。要結(jié)合“三引一促”，引進和培育一批輻射面廣、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、保鮮類龍頭企業(yè)，帶動專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶發(fā)展，支持引導(dǎo)他們采取設(shè)立加工點、訂單種養(yǎng)殖、利潤返還、土地入股分紅等多種形式，與貧困戶建立起利益聯(lián)結(jié)機制，把更多的農(nóng)村貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，使有勞動力的貧困戶進入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，或加入農(nóng)村合作組織，穩(wěn)定增加貧困人口的經(jīng)濟收入。要注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。沂南縣銅井鎮(zhèn)的竹泉村、蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)的椿樹溝村、沂水縣院東頭鎮(zhèn)的馬家崖村過去都很窮，這幾年發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，過去的窮山村變成了“中國最美鄉(xiāng)村”、“山東旅游特色村”，村民在景區(qū)打工有工資，賣土特產(chǎn)有收入，走上了脫貧致富的快車道。有這種資源條件的村在我市還有很多，各地要幫助這些村依托山水、古村落、田園風(fēng)光以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化等資源，一村一策、一戶一案，促進“農(nóng)家樂”、果菜采摘、農(nóng)耕體驗、休閑養(yǎng)生等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。要采取以獎代補、先建后補、財政補貼等方式，加快推動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點改廚、改廁，完善游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，提高游客接待水平。要加快本土化人才培養(yǎng)，加強對旅游扶貧村兩委干部和從業(yè)人員的培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，打造具有濃郁沂蒙風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游品牌。要注重發(fā)展農(nóng)村電商。網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品賣得快、銷得遠(yuǎn)，是群眾脫貧致富的好路子。近兩年，平邑的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起了“淘寶村”，農(nóng)民通過電商平臺打通了特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品銷路，實現(xiàn)了快速增收致富。要健全農(nóng)村商品服務(wù)網(wǎng)點和物流配送體系，加快實施電子商務(wù)“百鄉(xiāng)千村”工程，免費培訓(xùn)電商人員，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸支持，幫助他們借助電商平臺擺脫貧困。同時，要學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，扶持有條件的縣區(qū)建設(shè)集中式、分戶式光伏項目，幫助貧困村、貧困戶發(fā)展光伏種植養(yǎng)殖，讓貧困農(nóng)戶用電不花錢、賣電有收入。

　　第二，要在就業(yè)扶貧上增動力。授人以魚不如授人以漁。要有針對性地拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)技能，讓有勞動能力的貧困群眾充分就業(yè)。要加快建設(shè)勞動力市場，每個縣區(qū)都要至少有1處“零工市場”，優(yōu)先為貧困勞力進城務(wù)工提供求職、招聘等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搭建貧困勞動力和用人單位對接服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或貧困村相對集中的區(qū)域建立勞務(wù)服務(wù)站，幫助貧困人員及時找到合適崗位。要進一步完善扶持政策，支持貧困勞動者在投入小、風(fēng)險低和自己熟悉的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，重點發(fā)展來料加工、手工藝品等地產(chǎn)品加工業(yè)。支持在外創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民企業(yè)家，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)發(fā)展;鼓勵積累一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多貧困人口就業(yè)脫貧。要對貧困家庭高校畢業(yè)生提供“一對一”幫扶，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動家庭整體脫貧。要選派農(nóng)業(yè)科技特派員到貧困村開展科技服務(wù)，大力推廣應(yīng)用種、養(yǎng)、加新技術(shù)，進一步提高貧困群眾勞動技能，增加產(chǎn)出效益。要統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)實效，繼續(xù)實施好“雨露計劃”，對建檔立卡的中高職貧困學(xué)生，按照每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)給予補助;對建檔立卡貧困戶勞動力，依托職業(yè)院校和技工學(xué)校進行短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對具有勞動能力并愿意學(xué)習(xí)技能的農(nóng)村貧困人口，兩年內(nèi)免費培訓(xùn)一遍，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

　　第三，要在教育扶貧上補短板。治貧先治愚，扶貧先扶智。跳出貧困陷阱、阻斷貧困代際傳遞，根本上要靠教育。要努力提高農(nóng)村辦學(xué)條件�，F(xiàn)在，全市還有過半的農(nóng)村小學(xué)沒有學(xué)校食堂，10%的義務(wù)教育學(xué)校未完成改廁工程，72%的義務(wù)教育學(xué)校無取暖設(shè)施，這些學(xué)校多數(shù)集中在山區(qū)、庫區(qū)，辦學(xué)基礎(chǔ)條件比較落后。各縣區(qū)要加大投入，改善基本辦學(xué)條件，著力推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，力爭20xx年前完成1663所農(nóng)村學(xué)校“全面改薄”任務(wù)，方便貧困地區(qū)的孩子上學(xué)。要加快提升農(nóng)村教學(xué)水平。在農(nóng)村，普遍存在師資老齡化、部分偏遠(yuǎn)學(xué)校師資不足等問題。要積極推行“縣管校聘”改革，建立教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，調(diào)劑解決農(nóng)村中小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)教師不足和結(jié)構(gòu)性失衡問題。要支持城鎮(zhèn)名優(yōu)中小學(xué)到農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域鄉(xiāng)村中小學(xué)開展“聯(lián)建共建”，通過辦分校、托管薄弱學(xué)校等方式，建立城鄉(xiāng)師資“雙向流動”和對口支援機制，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)支教，農(nóng)村教師到城市學(xué)校交流，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)一批“一專多能”教師，提高農(nóng)村教師教學(xué)水平。要加大貧困學(xué)生幫扶救助力度。對建檔立卡農(nóng)村家庭困難學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育實行資助全覆蓋。學(xué)前適齡兒童免收保教費，普通高中免除學(xué)雜費;以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點，普及高中階段教育，讓未升入普通高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育;通過助學(xué)金、助學(xué)貸款等方式做好農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生救助工作，保證不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。

　　第四，要在健康扶貧上求實效。從我市貧困人口致貧原因看，因病致貧、因病返貧的占到50%以上。要進一步完善醫(yī)療救助體系，讓困難群眾看得起病，決不能讓群眾“辛辛苦苦奔小康，一場大病全泡湯”。要健全衛(wèi)生服務(wù)體系。盡快建立貧困人口健康檔案和健康扶貧工程信息系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)共享、實時監(jiān)測、動態(tài)管理。要加強貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，爭取明年底實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室服務(wù)全覆蓋。要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，通過崗位培訓(xùn)、定向免費培養(yǎng)等途徑，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平。要深入開展醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶，有計劃地為貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)技術(shù)骨干，不斷提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。要加大醫(yī)療救助力度。提高農(nóng)村貧困人口大病保險報銷比例，從明年起，最高支付限額提高到每年50萬元。對農(nóng)村貧困人口居民大病保險支付后自負(fù)費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對農(nóng)村貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險個人承擔(dān)部分，由各級財政給予補貼。要全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，提升貧困群眾健康水平。

　　第五，要在金融扶貧上敢創(chuàng)新。貧困地區(qū)金融服務(wù)成本高、風(fēng)險大，融資難、融資貴問題更為突出。實施金融扶貧，解決的是“貸款難”、“貸款貴”問題，提升的是自我脫貧能力。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。“十三五”期間，中央和省將進一步增加扶貧轉(zhuǎn)移支付資金，市里也決定大幅增加扶貧資金規(guī)模。明年，市財政將拿出1億元的扶貧專項資金;設(shè)立5000萬元的小額信貸風(fēng)險補償金和2500萬元的貼息資金用于獎補，各縣區(qū)也要設(shè)立一定數(shù)額的小額信貸風(fēng)險補償金和貼息資金。要整合涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，捆綁集中使用，精準(zhǔn)用到扶貧上去。要進一步規(guī)范發(fā)展貧困村互助資金試點，切實用足用好這筆資金。要加強財政監(jiān)督檢查和審計等工作，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費的，堅決從嚴(yán)處理。要為貧困群眾“量身定做”金融產(chǎn)品。沂南縣抓住被列為全國小額信貸示范縣的機遇，建立多部門聯(lián)動機制，為貧困戶量身打造評級授信系統(tǒng)，瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶推出“富民農(nóng)戶貸”，瞄準(zhǔn)新興經(jīng)營主體推出“富民生產(chǎn)貸”，實現(xiàn)了扶貧信貸資金與貧困戶的精準(zhǔn)對接。各縣區(qū)要抓住省市與國開行、農(nóng)發(fā)行實施戰(zhàn)略合作的機遇，發(fā)揮政策性信貸資金用途廣、額度大、期限長、利率低的優(yōu)勢，推動各類金融機構(gòu)實施特惠金融政策，創(chuàng)新適合貧困戶的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多信貸資金流向貧困地區(qū)、投向貧困戶，為實施精準(zhǔn)扶貧提供有力保障。要吸引“社會資本”參與脫貧攻堅。各級要引導(dǎo)企業(yè)在實施“二次創(chuàng)業(yè)”中向貧困地區(qū)布局項目，為貧困地區(qū)培植財源;要注重運用市場化辦法，推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式，吸引更多社會資本參與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵和支持社會資本在貧困地區(qū)組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微型金融機構(gòu)，為解決貧困戶發(fā)展資金不足難題提供有益補充。要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，避免出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)扶貧若干年，遭災(zāi)返貧一瞬間”的狀況。

　　第六，要在搬遷扶貧上趟新路。我市有一部分貧困村戶生產(chǎn)生活條件差，通水通路通電成本高，一方水土養(yǎng)活不了一方人。一勞永逸的辦法，就是動員群眾搬遷出來。要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，落實好上級政策，采取集中和分散相結(jié)合的安置方式，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。我市易地扶貧搬遷任務(wù)主要集中在沂水、沂南和費縣部分庫區(qū)和山區(qū)村莊，涉及2700多戶、4300多人。要堅持精準(zhǔn)到戶和整村搬遷相結(jié)合，抓緊編制易地扶貧搬遷專項規(guī)劃和年度計劃，綜合考慮各種因素，明確搬遷任務(wù)和建設(shè)時序，合理安排搬遷地點、資金和進度。中央對易地搬遷的扶持力度很大，各級要積極向上對接爭取，承接好項目資本金注入和貸款，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。易地搬遷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是把人搬出來、把房子蓋起來，還涉及產(chǎn)業(yè)重建、社區(qū)重構(gòu)、生態(tài)修復(fù)等一系列工作。對易地搬遷的農(nóng)村貧困戶，要參照保障性住房有關(guān)政策，優(yōu)先利用縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊已建商品房就近安置。要想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機會，保障他們有穩(wěn)定的收入，與當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡�等的基本公共服�?wù)，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。當(dāng)前，要抓住鋼材、水泥等建筑材料價格較低的時機，加快貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第七，要在社保扶貧上兜好底。這一輪精準(zhǔn)識別的70萬貧困人口中，有40多萬屬于無勞動能力的人群。對這部分人，要實行政策性保障兜底。要完善農(nóng)村最低生活保障制度。推進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步把低保線提高到扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。20xx年，各縣區(qū)低保線要不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，20xx年低保線要達到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，實現(xiàn)“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用。要提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。建立留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關(guān)愛體系，新建、擴建一批農(nóng)村養(yǎng)老院、兒童福利院、殘疾人康復(fù)中心、日間照料中心等服務(wù)設(shè)施，保障特殊貧困人員基本生活。要逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對符合集中供養(yǎng)條件的農(nóng)村貧困人員，兩年內(nèi)要實現(xiàn)集中供養(yǎng);對重度殘疾農(nóng)村貧困居民，由政府全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。要保障農(nóng)村貧困戶基本住房安全。對符合條件、有改造意愿的農(nóng)村貧困戶，要全部納入農(nóng)村危房改造計劃，落實貸款貼息政策，適度提高資金補助比例，加快改造進度。在合村并居、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，要通過建設(shè)社區(qū)保障房、零租房等方式，切實解決貧困群眾住房問題，確保他們住有所居、住得安全。

　　第八，要在社會扶貧上聚合力。充分調(diào)動機關(guān)事業(yè)、企業(yè)、社會組織等各類力量參與扶貧攻堅的積極性，集眾智、聚合力，共同做好脫貧攻堅工作。要深化“第一書記”抓黨建促脫貧、單位派駐幫扶、干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾等工作，實現(xiàn)黨員干部與困難家庭“一對一”幫扶常態(tài)化，讓每一個貧困家庭都有人幫、有單位扶。要發(fā)揮好工青婦、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過開展“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“春蕾計劃”等幫扶救助活動，多為貧困群眾做 “雪中送炭”的實事好事。要落實國有企業(yè)扶貧社會責(zé)任，國有企業(yè)每年拿出一定比例的利潤用于扶貧脫貧，并通過社會捐贈、吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)、領(lǐng)辦社會養(yǎng)老等多種方式，積極參與脫貧攻堅。鼓勵有條件的民營企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金，開展產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、就業(yè)、捐贈、智力等多種形式的扶貧活動。要加快構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)以及社會團體、專業(yè)協(xié)會等各類社會組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)，鼓勵支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展結(jié)對幫扶、助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等專項扶貧，為貧困人口盡快脫貧添磚加瓦。各級慈善總會要從慈善捐贈中拿出一部分用于扶貧攻堅，并設(shè)立扶貧專戶，接受扶貧捐贈。要深化四德教育，大力弘揚孝親文化，引導(dǎo)子女贍養(yǎng)老人。對因子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致老年人貧困的，首先通過村居干部的工作、鄰里鄰居的勸說和鄉(xiāng)規(guī)民約形成道德約束，確有必要的，也可采取司法調(diào)解、司法干預(yù)等手段，促使子女更好地履行對老人的贍養(yǎng)義務(wù)。

　　扶貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。各級要把扶貧攻堅作為當(dāng)前和今后一段時期的頭等大事，把責(zé)任扛在肩上、任務(wù)裝在心上、工作抓在手上。要健全完善責(zé)任落實機制，市級重點抓好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)調(diào)度和督導(dǎo)考核;縣級黨委政府要承擔(dān)主體責(zé)任，建立健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，特別是脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要配備專職工作人員，著力構(gòu)建上下貫通的組織體系;市直各部門要結(jié)合各自職能，搞好政策銜接，充分運用本系統(tǒng)資源支持扶貧開發(fā)工作。縣鄉(xiāng)村要逐級簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，細(xì)化分解任務(wù)，逐級壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，形成齊抓共管的扶貧開發(fā)格局。要堅持精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，實行貧困人口有進有出的動態(tài)管理機制，做到脫貧“銷號”，返貧“掛號”。要運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，加快籌建集信息匯集、政策發(fā)布、供需對接、調(diào)度監(jiān)督、成效評估等功能于一體的綜合平臺，盡快推動省、市、縣聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋、全過程管理、科學(xué)化運行。要認(rèn)真研究財政、金融、土地、就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等政策，拿出具體措施，搞好對上銜接，爭取政策支持。要抓好示范帶動。費縣朱田鎮(zhèn)崔家溝村易地整體搬遷、蒙陰云蒙湖庫區(qū)綜合扶貧開發(fā)、沂南縣貧困山丘區(qū)扶貧改造提升這“一點兩區(qū)”，是全市扶貧開發(fā)攻堅的第一場硬仗，必須強力推進、先行突破。要創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，以新型農(nóng)村社區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)“三區(qū)同建”為抓手，在資金、項目、政策措施等方面重點傾斜、優(yōu)先支持，以移民村和庫區(qū)、紅色旅游區(qū)貧困村率先脫貧，帶動全市扶貧開發(fā)工作全面開展。要引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，切實解決“等靠要”的思想，堅定依靠自己辛勤勞動改變貧窮落后面貌的信心和決心。要尊重群眾首創(chuàng)精神，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，通過議事協(xié)商，組織群眾參與扶貧開發(fā)，真正讓群眾成為脫貧攻堅的主力軍。要及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，健全正向激勵機制，營造脫貧光榮的良好氛圍。要把扶貧攻堅列入科學(xué)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，健全完善績效考核辦法，合理設(shè)置考核內(nèi)容指標(biāo)，既看減貧數(shù)量、更看脫貧質(zhì)量。市里將強化跟蹤督查、專項督查、隨機抽查和定點檢查，對落實脫貧任務(wù)不力的，嚴(yán)格責(zé)任追究;對提前完成脫貧攻堅任務(wù)的，在一定時間內(nèi)保持資金不減、政策不變，并給予表揚獎勵。要大力宣傳扶貧工作的好經(jīng)驗好做法，在全社會形成人人重視、人人支持、人人參與扶貧攻堅的生動局面。