網格化管理工作會上的講話（精選3篇）

網格化管理工作會上的講話 篇1

　　同志們：

　　這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，主要目的是要動員全縣各方面力量迅速參與到市容環境衛生網格化管理工作中來，全面加快我縣“五城聯創”工作步伐。剛才，縣市政園林局局長熊拾燕同志對城區市容環境衛生網格化管理實施方案進行了詳細介紹，縣衛生局愛衛辦、葛城街道、復興街道、南大街社區和太和社區的單位負責人也作了表態發言，講得很好，充分體現了縣委、縣政府的決策部署，請大家抓好落實。下面，根據縣委、縣政府主要安排，我代表縣委、縣政府就切實做好網格化管理工作講三點意見。

　　一、統一思想，提高認識，進一步明確實施環境衛生網格化管理的重要作用

　　近幾年來，縣委、縣政府非常重視城市建設和管理，大力整治城區市容市貌，規范城區市場經營秩序，不斷探索城市管理長效機制，有力促進了城市管理各項工作的順利開展。一是強化市政基礎設施建設。積極向上爭取項目和資金，實施了縣城道路“白改黑”工作，建成了城區生活垃圾填埋場和污水處理廠，逐年加快相關市政基礎設施建設，進改善了市政基礎條件。二是按照“條塊結合，以塊為主”的原則，以整治城鄉結合部和衛生死角為重點，落實單位、社區的市容環境衛生檢查考核機制，加大城市環境整治監督、檢查力度，全面提高了城區環境衛生質量，促使全民參與、共同管理制度的形成。三是全面加大市政執法力度。認真堅持依法行政，疏堵結合，嚴格管理，常抓不懈的原則，采取領導包片、執法隊員包段、責任到人的方式，以“亂擺亂放、亂搭亂建、亂停亂放、亂踏亂掛、亂傾亂倒、亂吐亂扔”為整治重點，加強領導，統一指揮，嚴格對道路設施、沿街棚傘，戶外廣告，店招店牌，游攤小販等進行了集中清理整治，對暴露垃圾、歷史垃圾進行了清理，市容市貌得到了改觀。

　　但由于多種因素制約，我縣城市基礎設施建設還比較滯后，廣大人民群眾自覺維護衛生環境意識還不強，城鎮市容環境臟、亂、差現象還依然存在。可以說，目前我縣城鎮市容市貌全市最差。徹底改變這種現狀，時不我待，不容置疑。縣委、縣政府決定以開展“五城聯創”工作為抓手，進一步創新市容環境衛生管理機制，全面實施城區市容環境衛生網格化管理，為我縣“五城聯創”工作打下堅實基礎。因此，各級各部門必須統一思想，提高認識，進一步明確實施環境衛生網格化管理的重要作用。

　　第一，實施環境衛生網格化管理是全民參與城市建設管理的重要手段。當前，我縣城鎮市容市貌落后除了客觀的基礎條件較差外，還與廣大市民參與城鎮市容環境管理的主人翁意識不強有關。在城口要搞好市容環境衛生，如果不調動廣大市民的積極性和主動性，我想這肯定是一句空話，也不可能收到預期效果，創建重慶市衛生縣城的目標不能實現也不可能實現。因此，縣委、縣政府決定在借鑒其他區縣成功經驗的基礎上，采用網格化模式來管理城鎮環境衛生，主要目的是調動全縣廣大人民群眾自覺維護市容環境衛生的積極性和主動性，全民動手，共同為打造我們美好的生活家園盡心出力。

　　第二，實施環境衛生網格化管理是“五城聯創”工作的重要內容。今年，縣委、縣政府決定啟動“五城聯創”工作，并確定在20xx年前創建成功。這既是我縣深入貫徹科學發展觀，全面落實“四大定位”的重大戰略部署，也是城口加快推進城市建設，打造城市品牌、提升城市形象、增強城市綜合競爭力，促進經濟社會跨越發展作出的重大舉措，對我們每個干部來講可以說是責任重大，使命光榮，工作繁重。市容環境衛生既是“五城聯創”的基礎工作，也是具體工作的有效載體和具體抓手。因此，實施環境衛生網格化管理對完成“五城聯創”工作作用重大，全縣各級各部門必須認真按照要求抓緊抓好抓落實，抓出成效。

　　第三，實施環境衛生網格化管理是改善人居環境的重要舉措。“宜居城口”是我縣貫徹落實市委、市政府“五大重慶”建設作出的重大決策，這里的“宜居”最基本的前提就是居住環境要好。但就目前我縣的現狀來講，離這個基本要求還有一定的差距。因此，提出環境衛生網格化管理就是要形成環境衛生管理的“一張網”，以全面調動各級各部門、各街道社區、樓院居民主動參與到市容環境綜合整治中來，努力打造我們工作生活的良好環境，讓廣大市民充分享受宜居怡悅。

　　第四，周邊區縣城日新月異的變化，我們要有危機感和緊迫感。我們的周邊區縣不管是陜西的嵐皋、紫陽，還是本市的巫溪、開縣，最近幾年的縣城變化可以說是日新月異，變化巨大，靚麗整潔、環境優美、令人羨慕。特別是緊鄰我們的巫溪縣，短短幾年時間縣城的規劃、建設和管理實現了大跨越，也大大超過我們，城口縣各級領導干部和全縣人民要有強烈的危機感和緊迫感，要通過大家扎實有效的工作縮小差距、加快追趕。因此，城口人民有能力也應該從每一件具體的事情抓起，努力改善我們縣城的形象，提高老區人民的知名度和美譽度。

　　二、明確目標，落實責任，全面推進環境衛生網格化管理工作

　　開展環境衛生網格化管理是我們在借鑒巫溪縣的成功經驗基礎上加以改進的，要開展好此項工作，必須明確目標，落實責任，充分調動廣大干部群眾的積極性和主動性，共同參與城區市容環境衛生整治，真正實現“縣城是我家，環境衛生靠大家”。

　　(一)明確目標

　　我們實施網格管理的基本目標就是通過建立以縣領導、街道領導聯系網格，街道駐干、社區干部監督網格，責任單位具體負責網格的“五位一體”工作機制;構建“縱橫交錯、分片包干、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底”的長效管理體系，全面提高全民的衛生意識和城市綜合管理水平。

　　(二)落實責任

　　為落實責任，我們以社區為基礎，依據地理布局、道路走向、方便通達、無縫拼接、工作量相對均衡等因素，將縣城建成區劃分為112個網格單元，實現建成區網格化管理全覆蓋。同時，每個網格單元落實了縣領導、街道領導、派駐干部、社區干部和責任單位，其中縣領導為第一責任人，街道領導為第二責任人，派駐干部第三責任人，社區干部為第四責任人，責任單位為第五責任人。

　　(三)主要任務

　　通過實施網格化管理總的任務是，把某一區域的市容環境衛生管理落實到每一個單位、每一名領導，每周開展市容環境衛生整治活動，并建立周檢月評制度，最終實現該區域環境衛生的長效保潔。

　　具體工作任務有六項：

　　一是所有縣領導每人聯系2-3個網格單元，每周五帶領網格單元的責任單位到網格責任區域內開展市容環境衛生整治工作，掌握責任區的環境衛生情況，解決市容環衛工作中存在的問題，督促檢查網格責任單位和社區創建活動的開展情況。

　　二是街道領導聯系多個網格單元，要定期到責任區指導工作，組織社區開展形式多樣的創建活動，每周組織駐干、社區干部到責任區開展督查工作，同時作好相關協調工作。

　　三是兩個社區干部負責一個社區，具體負責與轄區網格責任單位簽訂目標責任書、與轄區內住戶簽訂“門前三包”責任書;對轄區網格責任單位、居民小區市容環境衛生整治開展情況進行檢查督促并建立周檢、月評臺賬，每月匯總上報街道和市政園林局;負責監督轄區網格責任單位、執法人員和保潔人員履職情況;定期組織召開社區單位、社區居民聯系會。

　　四是網格責任單位負責各自網格單元。主要是落實專人開展經常性清掃保潔工作，添置必要的環衛設施，組織單位職工參加網格內的義務勞動和文明勸導活動，積極在責任區域住戶中開展健康教育和培訓，督促其簽訂保潔責任書，自覺維護環境衛生。積極組織網格責任區域內的居民住戶、單位、小區開展庭院、屋頂綠化工作和除“四害”工作，積極配合有關單位清查網格區內的違章建筑。

　　五是執法人員負責網格責任區內的市政園林和環衛執法，協助社區開展背街小巷市容環境衛生整治。聘請義務監督員，對損壞、破壞市容環境衛生的行為進行監督、勸阻、制止和舉報。

　　六是完成創建市級衛生縣城、山水園林城市部署的衛生小區、綠色社區、園林單位等細胞創建任務。

　　三、加強領導，嚴格督查，確保環境衛生網格化管理的各項任務落到實處

　　環境衛生網格化管理是一項常抓不懈的工作，涉及面廣、工作量大，必須加強領導，上下聯動，形成合力。

　　第一，加大宣傳力度，動員全民參與。會后各單位要通過召開職工會議，迅速傳達本次會議精神，并明確責任區和工作任務。縣內宣傳媒體要加大宣傳力度，進一步提高市容環境衛生網格化管理知曉率。街道、社區要組織召開會議，領導發動、安排部署，讓廣大居民積極行動起來，共同參與，做到共建共管。

　　第二，加強組織領導，全面落實責任。網格責任單位主要領導要高度重視，落實牽頭領導和工作力量，明確具體工作職責，制定相關規章制度和工作措施，保證環境衛生網格化管理工作落到實處，確保本單位責任區干凈、整潔。

　　第三，加強溝通協作，形成工作合力。網格責任區域在劃分中難免會有重疊或交叉，各網格責任單位要加強與街道、社區和相鄰責任區域單位的聯系，避免出現推諉現象。街道、社區也要加強與責任單位的協調和溝通，努力實現責任區域內市容環境衛生管理無縫對接、全面覆蓋，不留死角。

　　第四，加強督促檢查，形成長效機制。由衛生縣城、縣山水園林城市創建辦公室牽頭組織相關單位完善周檢、月評制度，嚴格按照市容環境衛生網格化管理考評標準進行打分，并將檢查評比結果上報縣“五城聯創”監察督查組進行通報。同時，建立由社會各界廣泛參與的綜合督查機制，定期邀請人大代表、政協委員和市民代表對網格責任單位落實情況進行視察督查，并將督查結果全縣通報。

　　第五，嚴格逗硬獎懲，確保工作落實。縣委、縣政府決定，把環境衛生網格化管理作為“五城聯創”工作年度考核的重要依據，對環境衛生網格化管理工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵;對政令不暢，落實不力、敷衍應付，效果不好的發出整改通知書，對拒不整改的，按有關規定啟動問責。

　　總之，實施環境衛生網格化管理工作，是落實“五城聯創”工作的具體內容，是改善人居環境的重要舉措。我們一定要認真落實市容環境衛生網格化管理工作的各項要求，全民動員、全民參與，真抓實干，為建設市級衛生縣城、市級山水園林城市多做貢獻!

網格化管理工作會上的講話 篇2

　　同志們:

　　今天，礦黨政班子誠邀全礦知識分子歡聚一堂，旨在通過座談會的形式，共謀礦山發展大計，進一步統一思想，凝聚力量，充分發揮知識分子的聰明才智和專業技術優勢，實現科技興礦跨越發展的戰略目標，在座的各位有從大專院校畢業的，也有通過自學成才的，為了振興煤炭事業，大家走到了一起來，扎根礦山做貢獻，干事創業獻才干，各位肩負著礦山發展的神圣使命，是實現企業做強做大的根本保證，是礦山振興的寶貴財富，在此我代表礦黨政班子向各位知識分子致以崇高的敬意和衷心的感謝!下面我講八點意見：

　　一、尊重知識，尊重人才是企業做強做大的根本保證。

　　1、企業的競爭，實質上是人才的競爭

　　2、企業的發展，本質上是人才的發展

　　二、尊重知識，培養人才是企業持續發展的可靠保障。

　　1、我礦創百萬，離不開各類人才

　　2、我礦創百萬，急需要各類人才

　　3、我礦創百萬，要大力培養人才

　　三、尊重知識，愛護人才為知識分子提供發展的平臺

　　1、堅持科技興礦，加大安全投入，以改善井上下生產生活環境穩定隊伍，留住人才。

　　2、以經濟快速增長來吸引人才。

　　3、以拼搏進取精神來造就人才。

　　4、以實現穩步發展來贏得人才。

　　5、在政治上關心，經濟上支持人才。

　　四、發揮知識分子優勢，落實知識分子政策，實現企業發展與個人價值的有機結合。

　　五、培養復合型人才，實現一專多能，建設一支精干高效的人才隊伍。

　　六、認真加強學習，加快知識更替，適應發展要求。

　　七、堅持理論聯系實際，從實踐中鍛煉提高完善自己。

　　八、發揮科技主力軍作用，應用專業技術特長，開展技術革新，積極獻計獻策，實現增產提效，保證經濟快速穩定發展。

　　同志們，在我礦“搶抓機遇謀發展，同心協作創百萬”實現首月開門紅的大好形勢下，召開知識分子座談會有著非同尋常的意義，我相信通過今天的座談交流，全礦知識分子必將成為推動我礦各項工作上臺階、創水平的有效動力，必將成為我礦跨越發展創百萬的可靠保證，必將成為實現科技興礦戰略的先鋒隊伍，讓我們攜手并肩，同心協作為鐵生溝礦美好明天努力奮斗!

　　謝謝大家。

網格化管理工作會上的講話 篇3

　　明確今年城鄉規劃工作的主要任務;研究今年擬召開的全國城市工作會議的思路.會議共... 與會代表就城鄉規劃相關問題進行了探討和總結發言. 陳大衛副部長在大會講話中要求:...

　　陳大衛副部長在全國城市規劃工作 會議上的講話各位同仁大家好! 這次會議的目的剛才主持人已經向大家說了，很重要的一塊就是 我們在會上和大家學習，共同貫徹中央領導同志關于城鄉規劃建設一系 列的重要講話、指示、批示，根據我們面臨的形式任務，部署后面的工 作，我講幾點意見: 一、深刻領會中央關于城鄉規劃建設工作的新精神和新要求。

　　黨的以來，城鄉規劃建設更加受到中央的關心和重視， 20xx年中央召開了城鎮化工作會議， 去年國務院專門召開了全國城市 規劃建設工作座談會，中央領導同志還多次考慮調研城市規劃工作， 并對很多重大問題做出重要的指示和批示， 在這里我想和大家一起再 一次的重溫和學習。

　　在中央城鎮化工作會議上，強調:城鎮建設水平不 僅關系居民的生活質量，而且也是城市生命力所在，一定要本著對歷 史，對人民高度負責的態度，切實提高城市建設水平，城市規劃工作 中還存在不少問題，空間約束性規劃無力，各類規劃自成體系，互不 銜接，規劃科學性和嚴肅性不夠，要先布棋盤再落子，城市規劃要由 擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界，優化空間結構的規劃。

　　去年2月， 在北京視察時強調:城市規劃在城市發展 中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的 效率，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。

　　去年9月，在新華社《輿論聚焦中國建筑文化缺失 》的專刊上，有一點批示:城市建筑貪大媚洋求怪等亂象由來已久， 皆有愈演愈烈之勢，是典型的缺乏文化自信的表現，也折射出一些領 導干部扭曲的政績觀，要下決心進行治理。建筑是凝固的歷史和文化 ，是城市文脈的體現和延續，要樹立高度的文化自覺和文化自信，創 新理念，完善決策和評估機制，營造健康的社會氛圍，處理好傳統與 現代，繼承與發展的觀點，讓我們的城市建筑更好的體現地域特征、 民族特色和時代風貌。

　　去年11月，批示，可以考慮明年適當時候召開一次 城市規劃范疇的會議，當時是計劃在今年召開，隨后在中央經濟工作 會議上他又強調:要加快規劃體制改革，建成中間規劃體系，積極推 進實現多規合一，做到一個市縣一張規劃圖，一張藍圖干到底。

　　去年兩次做出了重要的批示: 9月12日批示:城鄉建設不能丟掉民族文化的根脈， 對建筑中存在 的盲目攀比，山寨模仿等怪象需要引起重視，加以糾正。要結合推進 新型城鎮化加強指導，在城鄉規劃和建筑設計中，牢牢樹立民族文化 自信，對傳統建筑文化要注重保護傳承，創新發展，對國際有益經驗 ，要結合國情吸收借鑒，使建筑真正成為體現民族特色，傳遞歷史記 憶的重要載體。

　　12月，在我部關于召開全國城市規劃建設工作座談會的請示上， 克強批示:城市是經濟社會發展和人民生活的載體，把城市規劃 好、建設好、管理好、提升綜合承載能力和發展質 量、預防和治理 各種城市病，是各級政府的重要任務，也是推進新型城鎮化必然要求 。有關方面要堅持改革創新，加強科學認證，突出以人為本，切實增 強規劃的前瞻性、權威性，真正發揮對城市建設的指導作用。既注重 保護歷史風貌、傳承優秀民族文化，又注重博采眾長、優化城市功能 布局，堅決杜絕華而不實，山寨模仿，加快推進棚改等群眾期盼的民 生工程，實現城市有序建設、有度開發、有效運行，努力打造和諧宜 居，富有活力，各具特色的現代化城市。

　　張高麗副，也多次就城鄉規劃建設做出批示，去年11月在習近平做出召開城市規劃范疇會議的批示后，他有一段批示: 規劃也是生產力，切實搞好城鄉規劃建設管理工作，對于新型城 鎮化建設美麗中國，造福子孫后代，實現"中國夢"既緊 迫又重要， 建議在充分準備的基礎上，明年以黨中央國務院名義，開一次會議， 統一思想認識，認真貫徹部署。

　　12月張高麗副，主持召開了全國城市規劃工作會議座談會， 并做出了重要講話，要求把城市規劃建設工作提高到新的水平，他強 調要科學規劃，切實發揮好城市規劃對城市建設的調控、引領和約束 作用，要系統治理有效遏制建筑亂象和提高城市建筑整體水平，要加 大投入，加快完善基礎設施，提升城市綜合承載能力，要傳承文化， 使城市發展更好的體現地域特征、民族特色和時代風貌。

　　中央領導同志的重要講話和指示、批示，既充分肯定了城鄉規劃 建設的重要性，也指出了當前急需解決的突出問題，明確了工作目標 、方向和要求。我們大家都要認真的學習領會，進一步增強我們的責 任感、緊迫感、使命感，以改革創新的精神，務實高效的行動，把這 些新的精神，新的要求落到實處，把我們的工作要抓出成效。

　　二、要全面分析城鄉規劃工作面臨的形勢和一些新的變化。

　　要認清全國形勢，研判變化的趨勢，是做好我們城鄉規劃工作的 基礎。在我國現在的發展階段，未雨綢繆尤其重要，我們每個城鄉規 劃工作者，特別是領導者既要向內關注我們城鄉規劃自身，又要向外 看到經濟社會發展的全局，既要把握當下，抓住主要矛盾，又要著眼 長遠，看到一些新的變化，跟上一些新的形勢。

　　1、新型城鎮化提供了新的機遇。最近新型城鎮化是中央做出的 戰略決策，對城鄉規劃工作是挑戰，也是機遇，新型城鎮化實際上兩 個字，一個是"新"，一個是"人"，都是以人為本的城鎮化，"新"實際 說的是不能抱殘守缺，它是四化同步，五位一 體的，而且這五位是 一個有機體，而不是孤立的，自己干自己的。我們要突出"以人為本"

　　，要促進人的全面發展，要宜居宜業，要解決好三個"宜于人"的問題 。

　　城市是重要的載體和平臺，城鄉規劃是不可或缺的手段和依據， 每個城市都應當更加安全、健康、高效，更加綠色、和諧、宜居，這 離不開城鄉規劃科學的布局，統籌安排和有效引導。城鎮群是未來城 鎮化的一種趨勢，也可能說是一種主體形態，落實中央提出的一帶一 路京津冀協同發展，長江經濟帶等等這些，都上升到國家戰略。

　　比如說京津冀，實際上它的出發點是疏解非首都核心功能，人太 多了，資源承載不了，所以提出，以水定產，以水定城，以水 定人，人要疏解，伴隨著一些非首都核心功能進行疏解。首都核心功 能無非是一個政治中心，一個科技中心，文化中心，也是國際交流中 心。同這個關聯性不強的，有一些東西要疏解走，當然疏解的也是要 合理的安排和布局好，出發點是疏解，但是落腳點在哪兒?我們深刻 領會提到的"地盤集"的思想，未來應該是一體化，具體涉及到 體制、機制、上層建筑，現在為什么叫"協同"?因為一體化是一個進 程，現階段實際上是幾個行政區劃的單位協同起來共同發展。比如說 治理霧裹，水污染的這些問題，都需要我們城鄉規劃的創新，跳出我 們單個的城市，跳出行政邊界，實行跨區域的統籌，這個規劃考量城 市間利益共享和責任分擔，來促進區域的協調發展。

　　2 、經濟新常態提出了新要求。經濟發展的新常態呈現出數種的 變化，方向的轉向，結構的優化，動力轉換等等特點，在這個過程中 制造業的比重也下降了，服務業的比重會上升，農村轉移人口的數量 以及它的流向都會發生一些變化，那么有一些已經出來的人，可能要 從制造業轉向服務業，農業轉移人口的變化，我們得重視。我們國際 金融危機以后，國際市場需求不足，我們內部的產能過剩，當然我們 還有其他的一些過剩矛盾突出的地方。

　　產能過剩，所以壓縮我們的產能，調整產業結構，要推動創新， 要轉變到創新驅動，這次經濟工作會也是很突出新常態，很重要的主 攻方向就是要轉向創新驅動。所以我們做規劃的人，要素怎么整合， 我們資源怎么配置，都要朝這個方向去使勁。 比如說，人口老齡化，這個趨勢越來越明顯，中國現在已經是人 口富力了，老齡化步伐很快。干活的人少了，養的人多了。再有像互 聯網，顛覆傳統的產業模式。這些現象，這些變化，這些情況，對我 們城市空間布局用地結構、住房建設，基礎設施和公共服務設施的配 置，都提出了新的要求。我們城鄉規劃工作，必須適應這種新常態， 要做出調整和轉變，包括優化我們城市空間布局，用地結構，合理的 安排基礎設施和公共服務設施，促進我們基本公共服務均等化，提升 公共服務設施水平和服務資源調度的能力。

　　因地制宜，因勢制宜，因時制宜，構建"老有所養"的體系。提高 我們城鎮化的品質、品性、品行，這些都需要我們規劃工作者認真思 考，有效的應對。

　　3 、依法治國，要求確立更新的理念，全面實施依法治國。這個 行政權利必須在法律的框架內運行，這個理念呢，應當貫穿于城鄉規 劃的每個環節，我們現在城鄉規劃工作的現狀，還存在明顯的不足。

　　一是法定規劃失位。全國城鎮體系規劃，是法定規劃，是調控和 指導我國城鎮整體布局發展的依據， 也是省域城鎮體系規劃的上位規 劃。至今，因為種種原因，就沒有出臺。由國務院審批的總體規劃的 108 個城市中，有 10個城市總規 20xx 年到期，至今未上報新一輪 的總規。這 10個城市是沈陽、撫順、盤錦、鞍山，桂林、威海、德 州、湛江、佛山和中山，我希望把這個信，由開會的同志，要轉達到 你們的省長、市長，請他們有個思想準備。

　　掛牌督辦的通報，城市建設和發展無規可依，等于是無法無天， 你天天都在建，連一個依據都沒有。這里要分清責任，我們不是跟監 察部有個辦法嗎?我看過去也沒怎么用過，咱們試一試，反正是決不 能手軟，不報可以，你違規的話，我肯定是要辦的。不見點血怎么管 ?還有三個城市，申請修編六年以上仍未完成，大連、阜新、丹東， 大連建設活動超出原有法定土地建設范圍。

　　二是規劃內容失盾。城市總體規劃戰略性還不夠強，內容繁復， 重點不突出。中央和地方，事權這種劃分，剛性和彈性的內容，還不 清晰。我們這個規劃，是一種包羅萬象，相當綜合。天文、地理、政 治、經濟，集大成的東西，這學科的發展也是越來越豐滿，就是你豐 滿了以后，很多東西不是一層不變的，不少的內容，要隨著經濟社會 的發展，隨著生產力度的發展，隨著科技進步，隨著人文偏好的轉移 ，隨著要求的進一步明確，它是要變的。

　　要給地方釋放更多的彈性， 同時變的過程中型又有很多不變的東 西，不變的東西，恰恰是應該守住的底線，一張藍圖繪到底。對控規 落實強制性內容的要求不明確，想管的管不好，該管的管不住，不該 管的，有的又管得過死。有些地方把控規當成架空總規的手段。實際 上，不管什么規劃，都應該一體遵循。

　　三是規劃是失序。總規審批周期過長，不少城市總規控規時間錯 位，新的總規還沒批，就據此來編寫和修改控規，新的總規已經批復 ，控規又不調整，這個是城市管理缺乏合法的依據。

　　四是規劃體系失調。一些地方繞過法定審查程序，以非法定規劃 ，比如說什么戰略規劃，風貌規劃，一些概念規劃為依據來指導建設 ，一些部門編寫的專項規劃與城市總體規劃缺乏銜接，出現了同一個 區域內，規劃之間各出一個號，各唱各的調。不同的總規，編制的目 的，編制的方法，指標體系，等等都不匹配，自己耍自己。這個背后 ，實際上是我們復雜的管理體制，還有是兩種土地制度，還有是中央 事權等等，這都是有原因的。八十年代沒有這么多規劃，一本總規全 管了。

　　推進依法治國，促進治理體系，治理能力現代化。在這樣一種形 式下，我們城鄉規劃，作為城市發展的基本依據和空間結構治理的重 要手段，我們平衡好公共利益和私人利益，合理的釋放彈性，增加剛 性，既要促進轉型，他不僅是經濟轉型，我們城市發展的模式也要轉 型，而且必須轉型，同時又要守住一線，這就需要我們進一步強化法 制的理念，這個圍繞規劃的編制、實施、修改，監督，加快完善我們 相關的法律法規，建立一整套系統，協調的治理。這個手段很重要， 你治理體系，治理能力，現代化講究的是治理，有一些發展目標的規 劃，他都是屬于引領類。總規是指標，是管控類的，真正的空間結構 治理，這一塊非常重要，利益相關方，大家一個技術博弈，尋找平衡 ，注重公平，同時要兼顧各方的利益。國外調控經濟的三大重要手段 ，第一個是法律，第二是稅收，第三個就是空間規劃。在這個背景下 ，我們做規劃的，實際上是應該大有可為。

　　4、資源環境壓力，產生了新的約束。我們城市建設和發展，消 耗大量的能源資源，處理不好，還會對環境造成重大影響。我們國家 的人均資源，非常不足，這個環境容量，也有限。通過國際市場購買 能源資源的制約因素又很多，可能獲取量也有限。中投的董事長說， 資源能力被列強瓜分完畢了，想進去，都給你開天價，我們獲取量有 限，這個是我們城市發展的硬約束。我們城鄉規劃，必須立足這個實 際，來謀求城市精細化的發展，在這方面需要研究和破解的問題還很 多。比如說如何集約、節約利用有限的土地，用好這些資源，保護國 家糧食安全、能源安全、生態安全。如何有效的解決垃圾圍城，垃圾 的源頭減量、資源化、無害化促進機制。我們實現中華民族偉大的復 興夢，它不可能是垃圾遍地，污水橫流的吧，那不把夢 做成惡夢了 ，但我們是不是把所有的城市這個問題考量清楚了。我們是做規劃的 ，都是很專業的同志，但是我們必須認識這些問題，必須解決好這些 問題，所以這一塊請大家還是高度重視，怎么讓市民呼吸上清新的空 氣。能不能喝上放心水，怎么提升我們的綜合吏治，怎么認識人與山 水、民田、湖是一個生命共同體，怎么建設那種親近自然、親近人的 園林城市和高效的海綿城市。特別是在缺水的地方，水資源這么少， 降雨的時空分布又不均勻，我們有限的降雨，根據山的形態，給雨面 積在哪，匯水面積，我給雨以后的引流是怎么分布的，怎么把它引導 到濕地、湖泊、綠地、民地，怎么自然滲透，自然凈化，這樣進入到 下水管溝的水就少了。當然我們地下的排水出口也要根據重現期，把 它重新安排好，死人的那些地方，容易積水的地方，或者那些重要區 域的重現期要提升。現在城市都長高了，降雨不是直下下來的，它都 要乘一個 1.5 的系數，一個社區里的雨水怎么蓄積起來，居民的洄 水怎么樣把它用起來，這些東西都是跟我們規劃緊密相關的。 這些事跟大家提一提，我們專門跟財政溝通過"海綿城市"，決定 推出試點，已經啟動了，當然要競標，中標的城市一年大概有5個億 ，連續幾年。思路要清楚，地方上最好有一些先驅的動作，你才好意 思爭取。

　　5、城市建設突出問題，提出了新挑戰。現階段我們城市建設中 ，存在著不少問題，比如說人口多、擁擠、垃圾圍城、交通擁堵、房 價高漲、大拆大建、切斷了歷史、模糊了鄉愁，浪費了財富。不注重 挖掘城市文化特色與發展特質，城市的風格單調、千城一面、萬樓一 貌。當然這里面也有現階段的一些特點，過去皇城是氣派的，那是集 中全社會的資源來維系皇權的威儀，未央宮也好，大興宮也好，故宮 也好，都是這樣的。現在是公建，很多樓房都是商品，如果我們不從 規劃角度有效的引領，它很容易千城一面。

　　熱衷于盲目圈地建新區，忽視舊城的有機更新。舊城就是在做一 些有機更新，也是面上，有的沒注意地下一起來改，重地上輕地下。

　　地上建筑有的還是做的很有味道，有的很氣派，但地下空間利用的怎 么樣?地下管線建設是滯后的，而且老化、失修、漏損嚴重，我們有 限的資源很多都白白的漏掉了，光管網一年都漏走幾個太湖，供熱的 話還浪費了能源，而且城市不安全。我是鼓勵在一些新區做這方面的 嘗試。智慧城市是什么?一方面要著眼于提升城市的綜合承載力，管 理者要有一個漸進實施的目標， 因為那是一個長期的、復雜的社會 系統工程，決不是簡單的弄幾臺計算機連起來就"智慧"了。市民的角 度，要有一條他能感知的、可量化的指標體系，有一個可量化的目標 。你的基礎設施從哪來，首先要有一個物聯網能支撐，提升我們城市 的感知能力。我們地下的規劃怎么做，包括空間、管道，這些問題不 解決，高質量的現代化城市無從談起。我們一直講規劃是龍頭，城市 建設好，一定有規劃的功勞。相反，城市出了問題，也一定和規劃有 直接或問接的關系。破解這些問題，實際上對城市規劃提出了新的挑 戰。所以我們要清醒的看到，就是城市規劃工作中的指導思想還是有 偏差的，有一些人很聰明，規劃叫"編而不報""報而不批"，還有就是 "翻燒餅"，這些事以后都是走不下去的，跟大家提個醒，你可以走， 但有很大的風險。

　　這些問題都不同程度的存在， 需要我們各級城鄉規劃部門強化問 題意識，要練好內功，找出針對性問題的破解之策。總之，對于這種 新形式、新要求，對人口、資源、環境、經濟等多方面的挑戰，我們 不僅要看到，而且還要有深刻的理解、把握和有效應對。城鄉規劃工 作必須在這樣一個基礎上統籌謀劃和推進。

　　三、要推動城鄉規劃的改革創新。

　　前面學習領導的批示，這是的要求，但是我們大家一起來 做這件事。進入新世紀，為應對各方面的變化和挑戰，實際上很多國 家在城市規劃方法等方面也在不斷創新， 規劃體系重構和設計也很活 躍。在我們國家，規劃工作迫切的需要改革創新，以新的理念和目標 、新的體制和機制、新的方法和行動構建更加有效的城鄉規劃體系， 引領城市健康和可持續的發展。 1、強化城鄉規劃的公共政策定位。城鄉規劃全局性、綜合性、 戰略性強，從本質上看它是政府以行政、法律、技術、經濟等來配置 城市空間資源，指導建設發展、維護社會公平、保障公共安全和平衡 公共利益的重要公共政策。它是綜合學科支撐的公共政策，這是根本 。城鄉規劃改革創新，首先就是要強化這種定位。作為公共政策，城 鄉規劃既要關注建設與發展，又要注重保護與控制。規劃制定和實施 的重點要由過去的確定建設項目，轉變為優化空間結構，以保障公共 利益，保護脆弱資源，合理布局，專攻基礎設施。作為公共政策，城 鄉規劃應該體現公共意志，目前我們國家利益訴求多元，公共參與、 公共決策的意愿也是日益增強， 規劃的制定和實施公共參與是必然的 制度選擇。福利經濟學上有群決策，從管制走向治理，也是看到了社 會的力量在上升，市場的力量在上升。以往從上往下管制的做法是走 不通的，你必須協商，利益相關的協調，協調達成共識的東西，才能 夠有良法善治。

　　規劃的制定和實施，公共參與是一種必然的制度選擇。城鄉規劃 不能簡單的、完全的由專家主導，要通過必要的程序和制度，要充分 反映利益相關者，特別是市民的意愿，并在公共監督下嚴格實施。公 眾認同的東西，公眾監督的東西，恰恰是黨委書記不敢碰的。規劃局 長沒有辦法，你跟權利講真理，頂得住的全站不住。但是你背后如果 有群眾的共識以后，誰也不敢輕易動你。

　　實現由簡單的管理向良好的治理轉變。作為公共政策，城鄉規劃 是公權對私權的干預和制約，對私權的法律保護不是決對的，當私權 與公共利益產生矛盾時，應當受到必要的制約。

　　比如說因公益性建 設的需要，對地上建筑實施征收;因水資源保護的需要，對周邊地域 的建設實施管制等等。當然，要防止權利濫用，應當制定嚴格的編制 規劃、實施、修改和監督程序，規范公權的使用。

　　2、加強城鎮體系和城市群規劃工作。這既是落實國家發展戰略 的要求，也是健全城鄉規劃體系的重要舉措。

　　一是啟動全國城鎮體系規劃編制工作。

　　近期我部將會同有關部門 向國務院請示，同意后會盡快的開展工作。力爭兩年左右，呈請批準 實施。希望各地積極的參與和支持這項工作。

　　二是做京津冀協同發展工作，重點是編制京津冀城鎮體系規劃。

　　按照京津冀協同發展領導小組第四次會議的要求， 也經過張高麗同志 批準，我部已經會同了北京、天津、合肥三個市，啟動了這項工作。

　　我們是走馬燈似的三家跑了跑，積極性非常高，大家的表態是要人給 人，要錢給錢，要資料給資料，要數據給數據，召之即來。現在在中 規院騰出一層，大家集體辦公，一塊來做。而且它是一個開放的平臺 ，就是在做這個過程當中，實際上梳理出很多重要的問題，這些問題 可能不是我們最專長的，還要涉及到很多部門，比如說社科院的經濟 所、社會所;

　　中科院的地理所、化學所等等;一些大學的專家;我們在 座的這些接地氣的同志們，這是一個開放的平臺。而且從一開始就建 立數據庫，將來要有一種動態維護的機制，它不是一個死的規劃，它 是合理變動的規劃，動態維護的規劃。

　　三是落實"一帶一路"的發展戰略。從部里的角度是，重點加強對 "一帶一路"地方規劃編制的指導，我們已經啟動了一些 相關專題研 究。

　　四是做好城市群規劃工作。中辦、國辦 (20xx) 53號文件，明確 由我部會同國家發改委，牽頭編制跨省級行政區城市群規劃。兩個部 委將聯合下發重點城市群規劃編制的工作機制和任務安排， 今年將開 展長三角、成渝、海西等跨省級行政區城市群的規劃編制。因為海西 那邊還涉及到周邊的其他一些省的相關城市。

　　明確各城市的功能和分 工，城市群這塊很重要，你得把城市群內城市之間的定位找準，要不 然城市群里的城市都進行同質化競爭產業鏈沒有協同， 分工拉不開層 次，將來問題會比較多。跨區域城市間的產業分工、基礎設施、環境 治理要協調聯動。

　　五是分析沿江城鎮化布局特點和發展趨勢， 要組織編制長江經濟 帶城鎮體系規劃。

　　3、重視舊城更新和城市地下管網建設。盲目擴大的城市發展模 式是不可持續的，城市建設和發展不能總盯著增量，造新城，要更加 重視存量，對舊城進行有機更新。城鄉規劃理念也要由粗放型、擴張 型向精細化、約束型轉變。上海、深圳、杭州等地也都在積極探索， 在舊城有機更新過程中，規劃先行、分步實施，既重視盤活資源、完 善功能、提升質量、促進增長，又要暢通公共參與渠道、尊重群眾意 愿。要切實的改善民生，還得要傳承歷史，注重這種傳統格局和建設 風貌的保護。

　　地下管網是城市的生命線。各個城市，特別是大城市、中心城市 要抓緊制定地下空間開放利用規劃，編制城市地下管線綜合規劃。要 依據規劃嚴格管理，要統籌地下管線建設。要加強制定城市地下綜合 管廊建設規劃和標準。一個是地下空間，一個是地下管線，還有一個 是綜合管廊。我部和財政部聯手，共同啟動了試點，試點城市也是一 年5個億。直轄市如果入選了，一年6個億，可以連續幾年。

　　4、切實提高城市總體規劃水平效率。從部的角度主要是兩個方 面，一個是完善部級聯席會議制度，提高審查效率，要控制審查時限 ，省域城鎮體系規劃，城市總體規劃的審查時間一 般不超過五個月 。另一方面，審查內容會更加聚焦，由國務院審批的城市總體規劃， 主要審查事關國家戰略實施，國家安全以及跨行政區域協調，重大基 礎設施布局，生態安全，城鎮定位等重要事項，各地也要研究做好這 方面的工作。我跟規劃司也說了，他們的人也要責任綁定，你說完了 這個東西兌現不了，相關人是要承擔責任的，得有動力和地方緊鑼密 鼓的協調溝通，它有什么問題，大家及時的協調，不聞不問是不行的 ，超期你是要承擔責任的。

　　5、努力提升城鄉規劃的編制水平。

　　一是健全規劃編制機制。實踐證明，政府組織、專家銜接、部門 合作、公共參與、依法辦事、科學決策這是行之有效的， 規劃編制 上水平應當遵循這樣的機制。

　　二是突出規劃的剛性內容。

　　《城鄉規劃法》等法律法規做出明確 規定，這些都要認真的抓好落實。在規劃中要突出對自然資源、生態 環境和歷史文化的保護，清晰界定城市開發邊界，城市生態紅線，強 化水源地和水系、基本農田、歷史建筑、重大基礎設施和公共服務設 施的用地管理。落實涉及保障民生和城市安全、改善人居環境、促進 城市和諧宜居等方面的剛性內容。該管的要管住，管好，同時我也給 你們提個醒，免得將來再碰著高壓線，是要重點查的。

　　三是強化規劃編制單位的責任。

　　要建立城鄉規劃編制質量評價標 準和編制單位誠信管理體系，完善市場準入和清出制度，加強對違法 違規單位和個人的追責。這不是空話，這都是言之不預，不要覺得委 屈。

　　四是規劃自身要有一個統籌。

　　因為我們城市發展有自己美好的愿 景，支撐這個愿景的是有目標的，這個目標甚至是一個矩陣，有很多 的目標。其中的每一個目標，可能都是要有一種指標的支持，進而支 持我實現愿景。這一組指標就是，分散我們這個城市這樣一個復雜的 矩形系統里頭，有無數的子系，有很多的要素。有一些還是牽一發而 動全身，有一些強相關的，有一些可能是弱相關的，但是我動一個地 的時候，有些可能是朝著我的愿景良性的動作，有一些可能是異動， 這需要有調控。

　　所以我們的規劃，要注意他的系統性，他是一個整 體，是實現這個愿景，同時是在調控策略一種落地的行動，這就叫頂 層設計，頂層設計是落地的東西，不是天上的東西。

　　六是要精心保護和塑造城市特色風貌。

　　一要加強對當地特色的研 究和挖掘，要研究城市的歷史文化脈絡、自然資源條件、和傳統文化 習俗。挖掘城市傳統的機理格局風貌等，體現地域特征、民族特色、 寶貴資源。要列出名錄，分層次，分類 型，明確保護的類型和措施 ，城市的建設發展應當與之協調，我們出去講"看得見山，望得見水 ，記得住鄉愁"，那是什么東 西?就是山、水、歷史文化的遺存、一 些必須保護的文物，這些東西怎么讓他漏出來，亮出來，串起來。二 要注重和加強城市設計，這個是重要的任務，是我們今年的重點工作 ，也是規劃創新的一項重點內容。部里將研究制定城市設計導則和社 會管理辦法。各地也要積極的探索，為形成全國性的制度，獻計獻策 。這里面的關鍵，城市設計的功能定位，跟城市之間的關系，一定要 把它理清楚。

　　往上對總規是什么關系?對控規是什么關系?對修建性規 劃是什么關系;往下對單體建設的個體有什么制衡，對園林的設計有 什么制衡，甚至對基礎設施的設計有什么制衡。要有一體，有一片的 設計，多了以后，你才有風 貌。而風貌有些是天然的，有些也是人 文的。因為我們從傳統城市到工業城市，未來要走向人文城市。城市 設計這一塊，他的法律地位，一定要明確。另外要有導則，要有管理 辦法，這個大家一起做，這個是非常重要的一件事。

　　七是強化規劃管理和實施監督。一要規范規劃管理行政行為，重 點是規范一書兩證核發工作。完善規則，明確并公開核發的依據、條 件、程序、時限。二要強化規劃實施監督，要加強規劃的實際評估， 健全評估反饋調節機制，落實城市總體規劃評估和報告制。要加大規 劃實施監督，就是監督對違規行為的處罰力度，推進城鄉規劃實施的 動態的檢測。完善上下部門、公眾聯動互動的監督機制。三要下力氣 治理違法建設。今年，部里計劃要開展一個全國范圍的專項治理行動 。目前正在做方案，正在制定關于規范違法建設查處工作的指導意見 。各地也要采取措施，下足功夫，重點還是做預防和糾違這兩個機制 ，當然懲處也是必須的。

　　八是要推進多規合一試點，規劃體制改革。這是中央明確的要求 ，我部和發改委、國土部、環保部，采取統一組織，分頭探索的形式 ，確定了28個多規合一的試點，其中八個是由建設部負責指導。這個 多規合一工作，關系到城鄉規劃改革方向，和在空間規劃體制中的地 位，各地都要高度重視，積極探索。中央要求多規合一試點工作，要 把握改革規劃體制這一概念，我部也將繼續推動，各地依據《城鄉規 劃法》，以城規劃為基礎，整合空間規劃體系。合理并歸部門的一些 規劃事權，建立空間規劃職能統一的規劃委員會，通過深化法定的城 鄉規劃，制定市、縣空間規劃，來替代現有的多規，建立城市空間信 息的數據庫支撐的信息管理平臺，部門的分頭落實，聯動實施，另外 我們在京津翼的空間規劃這次研究過程中，也是敞開門，在一些重要 的節點把一些關鍵問題，都要和兄弟充分溝通，這邊我們也建立起一 個平臺，在用地、生態農業方面，會和有關部門緊密合作，把他們請 過來一起研究，開放的平臺，要這些過程當中，貫徹中央的多規合一 的要求。

　　九是要充分發揮城鄉規劃督察員的作用。

　　這次會上我們會給新任 督察員頒發證書，我僅代表陳政高部長和住建部，向新任的督察員表 示祝賀，城鄉規劃督察，據有層級督察、實施監督和專業監督的特點 ，是維護規劃權威性，嚴肅性的重要之舉。督察員重任在肩，希望大 家堅持原則，認真履職，不辱使命，依法公正，高效的開展督察。這 項工作也離不開地方政府和在座各位規劃部門領導的支持， 希望各地 能夠積極配合，認真落實研究督察意見，及時協調和解決問題。

　　同志們，就是在全面建成小康社會，決定性的階段，我們要不折 不扣的落實中央關于城鄉規劃工作的決策部署，開拓進取，扎實的工 作，為提升我們城鄉規劃水平，為建設美麗中國，做貢獻! 謝謝大家。

　　普法工作會議上的講話 在全國住房城鄉建設系統 國家住房城鄉建設部副部長 陳大衛 (... 普法規劃制訂年度實施計劃,明確年度普法工作重 點和具體措施,納入目標管理責任制,...

　　最后陳大衛副部長做了重要講話. 他指出,近年來,城鄉規劃工作為城鎮化建設發揮了重... 各地要深入學習在全國城鎮化工作會議的講話精神,及時更新規劃理念,要...

　　對20xx年的工作任務作出部署.住房城鄉建設部副部長、黨組成員陳大衛作總結講話;... 第三,下力氣治理違法建設.要從維護城市規劃權威性、拓展發展空間、保護生態環境、...