在國家級自然保護區評審會議上的講話

　　經過大家近3天的緊張工作，我們已經完成了對吉林松花江三湖等13處保護區晉升申請和天津古海岸與濕地等12處保護區調整及更名申請的評審任務，一批具有較高典型性、自然性、稀有性、多樣性、脆弱性和科學價值，并具備較好管護設施和條件的保護區通過了評審，因各種原因需要調整的國家級保護區也通過了評審。下一步辦公室要抓緊做好這些保護區的公示和協調工作，而且評委們對每個保護區形成的一致意見要認真吸納，并督促各保護區認真整改，爭取盡早上報國務院審批。

　　截至XX年底，我國已經建立各種類型的自然保護區2531個，總面積152萬平方公里，約占國土面積的15.2%，為保護自然資源和生物多樣性，維護國土生態安全發揮了極其重要的作用。下面，我就國家級自然保護區評審工作以及國家級自然保護區的發展和管理，談幾點意見。

　　一、確保質量，穩步發展國家級自然保護區國家級自然保護區是自然保護區的精華。目前，我國已建國家級自然保護區303個，面積已占保護區總面積的62%，占國土面積的10%。加上通過評審尚未報批的10個保護區和我們剛剛評審通過的這批保護區，國家級保護區面積已經占到很高的比例。我國畢竟是一個發展中國家，發展是硬道理，是第一要義，是解決所有問題的關鍵。“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要，將國家級自然保護區列為禁止開發區，有關部門也正在研究制定主體功能區劃及相關政策。因此，我們今后在建立國家級自然保護區時一定要統籌考慮、積極慎重，既要在確需保護的區域建立自然保護區，予以嚴格保護，又不能脫離國情，劃出太多太大的禁止開發區，影響地方的經濟社會發展。當然，我們也必須清醒地看到，近年來，不合理的開發建設活動已對自然保護區造成了很大的壓力，蠶食、破壞甚至撤銷保護區的現象時有發生，只有建立國家級保護區才能依法防范這樣的沖擊。從最近幾年的統計分析可以看出，雖然地方申報國家級保護區的積極性還很高，但整個自然保護區的發展速度在迅速下降。一些地方擔心影響發展，不愿意建立自然保護區。因此，我們還要保護地方建立自然保護區的積極性，建立保護區畢竟是在保護生態環境而不是破壞。今后，在國家級自然保護區的發展戰略上，我們必須正確處理好保護與開發、數量和質量、保護區與周邊社區的關系，堅持標準，確保質量，穩步推進國家級自然保護區健康發展。

　　二、統籌規劃，優化國家級自然保護區的空間布局現在國家級自然保護區的建立，實行的是自下而上的申報、評審、審批制度。由于缺乏宏觀指導，造成一些區域國家級自然保護區過于密集，一些需要通過建立國家級自然保護區予以保護的區域，由于地方或部門沒有申報而沒有建立。另外，國家級保護區基本上是按照行政區界劃建的，沒有包含整個生態區域。也有一些國家級保護區的自然資源和生態環境發生了變化，其范圍和功能分區需要作一定調整。總體上看，國家級自然保護區的空間分布與結構還不盡合理。因此，要組織開展國家級自然保護區范圍和功能分區調查和評價，開展自然保護區空間格局研究。我們已經完成《全國自然保護區發展規劃》編制工作，由于個別部門有一些不同意見，還沒有上報國務院審批。下一步要繼續協調溝通，爭取盡早上報國務院審批，以指導全國自然保護區發展。在調查基礎上，結合經濟社會發展規劃，批建國家級自然保護區;要按照流域、山系等自然地理單元對已有自然保護區進行系統整合，減少重復建設;要通過建立生態廊道，將相對集中分布但無法整合的保護區連接起來;要在認真調研和充分論證的基礎上，對范圍和功能分區不科學的自然保護區進行適當調整。希望通過這些措施，能夠使國家級保護區的結構進一步優化，功能進一步完善，效果進一步提高。