環境統計會議講話

　　第五，嚴格規范環境統計數據管理，提高統計公信力。 目前各級政府和社會公眾對環境保護工作的關注程度不斷加深，對環境信息的需求也不斷提高。任何環境信息的公開，都要考慮可能帶來的社會影響，像最近大氣PM2.5濃度數據就引起了社會各界的廣泛關注。隨著環境信息公開不斷推進,環境統計工作必須進一步規范相關數據和信息的管理。近幾年隨著經濟社會發展，尤其是互聯網技術的普及，環境信息來源相當復雜。針對這種情況，總量司正在制定《環境統計數據管理和使用規定》，以進一步完善統計數據發布公告制度，認真做好統計數據詮釋工作，使社會各界正確理解和使用統計數據，增強社會公眾對統計數據質量的認同感，使統計成果惠及全社會。各地也要加強對統計數據庫的管理，確保“三個一致”：一是統計報表數據與實際情況一致、統計報表與現場核查結果一致、各級環境統計數據庫一致。

　　三、切實做好20xx年環境統計工作

　　20xx年對于環境統計工作來說是十分重要的一年。為期兩年的更新調查將正式轉為常規的環境統計工作，各地將首次采用新的環境統計報表制度和業務系統軟件，環境統計的范圍更廣、任務更重，要求也更高了。圍繞新時期環境保護重點工作，20xx年重點要做好以下幾方面的工作：

　　(一)認真組織做好20xx年度環境統計年報工作

　　20xx年是“”環境統計報表制度實施的第一年，也是全面啟動環境統計制度建設的起始年，各地要充分認識開展好明年環境統計工作的重要意義，認真做好有關環境統計年報工作。一要認真學習新的統計報表制度，加強組織領導，做好新報表制度的組織實施工作，確保落實到位。二要按照“”統計報表制度的要求，加強培訓，指導各地做好報表填報工作。三要結合“”新的減排核算細則，認真做好核算數據與“”環境統計報表的銜接，確保數據的真實性和可比性。會后我們將組織專門的“”環境統計報表制度培訓。

　　由于明年春節早，環境統計年報工作時間緊、任務重，請各地認真組織，加強調度，確保在20xx年3月底前上報20xx年度環境統計年報數據庫。

　　(二)加強環境統計季報工作

　　季報工作一直是環境統計的薄弱環節，沒能充分發揮在環境形勢季度分析方面的重要作用。20xx年環境保護部將開始啟動國控源季報直報試點工作，加強對國控源直報工作的指導督促，各地要積極配合，逐步提高季報數據質量，發揮季報數據為管理工作服務的時效性和實用性作用。要認真做好主要污染物總量減排措施季度分析報告，為污染減排以及其他環境管理工作季度形勢分析提供重要支持。目前，環境保護部已初步確定將列入重金屬污染防治規劃的4000多家涉重企業，以及規模以上的減排重點行業企業納入國控源管理，將來對國控源的監管任務將更加繁重，各地要提前做好相應的準備工作。

　　(三)認真做好環境統計考核以及統計執法檢查等各項工作

　　“”期間有些地區已經嘗試開展了環境統計系統考核工作，取得了一定的成效。在“”的污染減排考核系統中，環境保護部將增加統計體系考核內容，從制度執行、機構建設、人員配備等方面進行環境統計工作的考核。考核結果將與減排目標完成情況一并通報省級政府。

　　同時，為大力推進依法統計，環境保護部將會同國家統計局進一步加強環境統計執法檢查和巡查力度，加大對各級環境統計責任部門及技術支持單位的環境統計工作的檢查力度，對于隨意修改統計數據等弄虛作假行為，環境保護部將按照 《統計法 》規定 予以嚴肅處理，確保環境統計工作客觀、公正。各地也要提前開展自查工作，發現問題及時進行整改。

　　(四)開展“”環境統計表彰工作

　　為全面總結表彰“”期間全國環境統計及更新調查工作中做出突出貢獻的集體和個人，明年上半年環境保護部將組織開展“”全國環境統計工作先進集體和先進個人表彰工作。各地要充分重視，做好先進集體和先進個人推薦工作，先進名額的分配上要向長期工作在條件艱苦的基層和一線的環境統計人員傾斜。

　　(五)強化環境統計隊伍和能力建設

　　繼續大力加強環境統計基礎能力建設，打造一支過硬的環統隊伍。 一是大力加強培訓力度。始終堅持把教育培訓作為提升環境統計隊伍綜合素質的有效途徑，通過舉辦“統計知識大講堂”，邀請專家學者授課等多種形式，加大高素質、復合型統計人才的培養和使用力度，建立統計人才梯隊。二是繼續加強環境統計能力建設。積極爭取財政對環境統計的資金投入，加強環境統計信息化建設，進一步加強對基層環境統計能力建設的支持力度。三是建立環境統計基層聯系點制度。各級環保部門要經常有計劃地組織環境統計人員定期走進聯系點，走進企業，加強調查研究，實地了解企業的各項生產經營情況，加強對企業報表填報工作的指導和服務。

　　同志們，環境統計工作任重道遠，我們正站在新的歷史起點上，大家在過去為環境統計工作作出了貢獻，希望大家再接再勵，認真思考，踏實工作，正視困難，勇于創新，以更加務實的工作態度和工作作風，做好“”環境統計工作。

　　謝謝大家!

環境統計會議講話(三)：

　　同志們：

　　大家上午好!前不久，環保部在廣東省惠州市召開了全國環境統計工作會議，張力軍副部長在會上作了重要講話，要求切實做好污染源普查動態更新，深入推進環境統計改革工作。臨近年底，我們緊急召開此次會議，主要目的是深入貫徹落實惠州全國環境統計工作會議的精神，全面總結一段時期以來我省環境統計工作所取得的成績，深入分析我省環境統計工作面臨的形勢和挑戰，動員部署污染源普查動態更新調查和我省環境統計各項工作。此次會議非常重要，既是一次總結會，也是一次動員部署會。廳黨組高度重視，要求各級環保部門攻堅克難、全力以赴推進我省環境統計改革工作開創新局面。下面，我主要講四點意見。

　　一、我省環境統計和污染源普查工作取得積極進展

　　一直以來，全省環境統計人員和普查人員在統計和普查戰線上默默奉獻，兢兢業業地工作，較好地完成了環境統計和污染源普查各項工作任務，首先我代表省環保廳向你們表示衷心的感謝!

　　近年來，我省環境統計和第一次污染源普查工作在同志們的共同努力下，取得了一定的成績。主要表現為：第一，明確了環境統計工作的整體思路。這些年環境統計工作以環保部周生賢部長提出的探索實踐中國特色的環境保護新道路為指導，以加強環境統計支撐和保障能力為目標，以改革環境統計管理和優化指標體系為重點，以提高環境統計數據的科學性、真實性為核心，統籌銜接環境統計與污染減排、污染源普查的關系，加強統計基礎能力建設，進一步更新統計理念，創新統計制度，規范統計管理，加強統計服務，努力建立與新時期環境保護工作相適應的環境統計工作體系。第二，加強了統計隊伍建設和制度建設。在統計能力方面，我廳十分重視統計信息自動化建設，配合中央專項資金分兩次給各市州環保局配備了計算機，并為市州環保統計人員配置了統計專用手提電腦。在統計機構方面，省、市、縣(區)都設立了環境統計的工作崗位。同時，為了提高統計人員對統計政策、制度及統計工作的熟悉程度，舉辦了各種各樣的培訓班，提高了業務水平。在制度建設方面，我省結合自身實際，制定了一系列制度，尤其是將統計數據納入污染減排年度考核，引起了各級領導的高度重視。目前我省已建立并完善了以縱向網絡為主體的環境統計工作體系，省級、市州級、縣級和企業級，除企業級外，每一級又有環保部門與各有關部門組成的橫向網絡。各級環保部門同時又接受同級政府統計部門的業務指導和監督。各級環保部門根據工作需要配備了專職或兼職環境統計人員。多數大中型企業在環保機構中配備了統計人員。冶金、有色、石化、鐵道等部分行業主管部門也配備了環境統計人員。縱橫交織的環境統計工作網絡為更好開展環境統計工作提供了組織保障。第三，較好的完成了我省污染源普查任務和每年的環境統計工作。污染源普查工作歷時兩年，基本摸清了污染物的排放狀況。截止20xx年9月底，全省共落實污染源普查專項經費近億元，選聘培訓普查員及普查指導員2萬多名。全省完成了23萬多個污染源的入戶調查登記任務。我省污染源普查工作得到了國家的高度肯定，順利通過了國家的驗收，目前正在從事全省普查數據的開發利用工作。同時，我省也較好地完成了每年的環境統計工作。第四，加強了環境統計的分析和服務。一是及時更新了省重點污染源數據庫。二是開發了污染源地理信息系統。三是通過編制環境統計資料參與政府綜合決策。

　　二、當前我省環境統計工作存在的問題

　　環境保護和污染減排工作的深入開展對環境統計工作提出了很高要求，帶來了很多新的任務和挑戰，但由于長期以來環境統計基礎薄弱、方法落后、管理不力，加之客觀上存在統計對象種類多、差異大、變化快、數據獲取難等具體困難，但環境統計工作自身還存在許多困難和問題。主要表現為：

　　一是認識上有差距。環境統計工作和環境統計人員沒有得到應有重視，這是長期以來普遍存在的問題。一些基層環保部門統計工作長期處于邊緣化狀態，經費不落實，技術裝備落后，統計人員待遇差，隊伍不穩定。有些領導只考慮最終的數據，不考慮數據產生的過程，為了應付各種考核評比，隨意調整數據，有時候還“拍腦袋定數據”。有些統計人員由于沒有得到領導重視，自己的工作熱情不高，應付了事;許多地方的統計員都身兼數職，平時忙，沒時間審核數據，到了要報數據的時候，就匆匆忙忙把收集的數據上報，有一個企業連續幾年的環統數據都一模一樣，連小數點后的數字都沒動。

　　二是人員素質有待提高。人員素質的問題是環保隊伍中普遍存在的問題，在環境統計工作中也不例外，主要有兩種現象：一是人員本身素質不高。據調查，基層環保隊伍中，學環保專業的人員只占到25%左右。盡管省廳在努力通過各種途徑逐步提升環保人員的業務素質，仍有部分人員不能適應目前的工作。二是人員的工作素質不高。這主要表現為，工作態度不端正，缺乏工作熱情，經常敷衍了事。在環境統計工作中，就表現為缺乏環境統計基本概念和常識，無法甄別一些非常明顯異常數據，導致數據失真。

　　三是基礎工作薄弱。環境保護的基礎工作主要表現在污染源監控手段不夠，監督性監測頻次低，在線監測數據審核不到位，環境統計缺乏必要的技術支撐。同時，還存在缺乏環境統計沒有專項經費支撐，硬件缺失，軟件不配套，統計方法不科學，統計人員素質不高，難以組織開展綜合應用分析，客觀上影響了環境統計工作參與環境綜合管理、為領導決策服務的能力。

　　三、認清形勢，知難而上，切實增強做好環境統計工作的使命感和責任感

　　環境統計(包括常規環境統計和污染源普查)是政府統計工作的重要組成部分，是環境保護一項重要的、長期的基礎性工作，是制定環境保護規劃、反映環境質量和污染物排放狀況以及參與經濟社會發展宏觀決策的重要依據。做好新時期環境統計工作，準確把握環境狀況，及時發現存在的環境問題，對深化“”環境保護工作，科學制定“”環境保護規劃具有重要的意義。近年來，隨著污染減排工作的深入推進，各級政府對環境保護工作的重視前所未有，環境統計工作責任越來越大，任務越來越重，矛盾越來越多。“”即將結束、“”接踵而來，環境統計數據真實性一直是困擾著“”污染減排基數及減排量認定的突出問題，剛剛結束的全國污染源普查也只是以20xx年數據為基準，因此，環保部提出進行20xx年及20xx年污染源普查動態更新調查，從而摸清“”末的污染源情況，以動態更新的數據作為全國和各地“”污染減排和環保各項工作的基數。按照國家對污染源普查更新調查對象的篩選規定，經過初步篩選，我省更新需調查的工業企業約1萬多家，農業源約3000家，合計約為1.5萬家。污染源普查用了兩年多時間，動態更新時間只有四個月，到區縣甚至只有兩個多月，當前這項工作時間緊迫、任務繁重，壓力巨大。

　　當前，我省環境統計工作面臨著以下幾個方面的挑戰：

　　一是與主要污染物總量減排銜接的問題。國務院批轉的《主要污染物總量減排統計辦法》明確規定：“各地應根據實際情況并按照國務院環境保護主管部門最終核定數據，對年報數據進行校核”，即年報數據應與總量減排核定數據一致。由于總量減排核定依據《主要污染物總量減排核算細則》，與環境統計有關技術要求并不相同，兩者要保持一致存在一定的技術問題。

　　二是與污染源普查工作銜接的問題。20xx年開始的第一次全國污染源普查工作已基本結束，完成了全省工業、農業、生活和集中式治理設施4大類污染源近20多萬個普查對象的調查，基本查實了全省污染物排放總量，進一步明確了污染源的區域、行業特征和治理情況。但從具體普查數據分析，即使同口徑比較，環境統計與污染源普查的二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量也都不同程度地存在差異，有的差異還比較大。一方面由于兩者技術規范不相同，另一方面由于環境統計要與總量減排一致，從而導致了兩者之間的差距。

　　三是合理確定“”減排基數的問題。由于多方面的原因，“”減排基數確定不理想，其根源在于環境統計數據不能較好地反映實際情況。因此，“”減排工作確定了“淡化基數”的思路，“”可以淡化基數，“”不能再淡化基數，這對我們的統計工作提出了更高的要求。

　　機遇與挑戰并存，責任與使命同在。各級環保部門必須要提高認識，統一思想，采取切實有效的措施，真抓實干，迎難而上，以必勝的信心打好這場攻堅戰。

　　四、突出重點，攻堅克難，全力以赴做好環境統計和污染源普查動態更新工作

　　當前環境統計工作(包括常規環境統計和污染源普查動態更新)的總體思路是，以提高環境統計數據科學性、真實性為中心，以打造“”環境統計數據平臺、服務環境質量和總量減排為目標，以嚴格數據審核、實現環境統計與污染源普查工作相銜接、提高隊伍素質為主要措施，不斷加強環境統計能力建設，適應新形勢、新任務需要，為“”環境保護各項工作奠定基礎。

　　(一)加強環境統計基礎能力建設，打造一支過硬的環統隊伍。一是加強環境統計機構和隊伍建設。按照張力軍副部長的要求，各地應確定環境監測站作為環境統計技術支持單位。目前我省的環境統計工作已經確定劃歸總量辦統一管理，并委托省環境監測中心站承擔技術工作。各地也要根據實際情況理順和完善環境統計工作機制，設置統計機構，配備統計負責人和統計員，為保證統計工作的延續性，省廳要求各市州環保局的環境統計人員在本崗位三年以上。各市州環保局也要加強對區縣級統計能力建設的指導監督。二是加強環境統計硬件能力建設。20xx年各地要進一步加強籌劃，加快項目準備，配合中央投資同步做好項目建設，從統計數據的采集與核查、數據錄入處理與傳輸、數據存儲與備份、數據分析應用與發布全過程考慮，既要統籌兼顧，又要突出重點，切實發揮投資效益，改進基礎能力，推進統計信息化建設。三是加強環境統計業務培訓工作。近段時間，我廳已分四期對全省各個縣區環境統計和普查人員進行了業務培訓。今后三年，省廳擬對全省各級環境統計人員進行業務指導和技術培訓。各地要繼續積極組織統計人員參加國家和省級的各類培訓工作，提高統計人員的業務水平和責任意識，提升整個環境統計的能力和水平。四是強化環境統計考核。完善環境統計考評制度，從制度執行、機構建設、人員配備、統計范圍、執法力度、污染源排污核查等方面對環境統計工作進行考核評比。

　　(二)嚴格環境統計審核制度和管理責任，探索一條環統改革新路子。為提高環境統計數據的真實性，20xx年重點要在以幾個方面加強工作：一是加強環境統計數據審核制度建設。要進一步完善統計數據質量管理控制體系，形成完善的數據質量審核、評估、核查制度。主要污染源企業要建立環境統計臺賬，區縣環保部門要對企業填報的統計數據進行現場核查，與各級政府統計部門建立聯合執法和案件移交制度，嚴厲處罰瞞報、虛報、故意漏報數據的企業。按照新的《統計法》，對拒絕提供統計資料或者提供不真實、不完整統計資料的企事業單位要罰款。對不按要求進行統計的企業，我們要提請統計部門依法處理，切實加強數據源頭把關;各級環保部門要切實履行職責，建立健全統計數據“聯合會審”制度。逐步做到從數據產生、數據傳輸、數據匯總全流程審核把關和質量控制。各級環境監察部門要負責審核環境統計數據的準確性。地市環境監察部門審核區縣相關數據，區縣環境監察部門要與同級的統計、監測等部門共同把好數據采集的第一關，各級監察部門對上報數據要有審核意見，建立一套環境統計工作和審核機制，使環境統計數據質量在現有基礎上有較大幅度的提高。二是建立健全統計數據審核責任制。要加強統計數據的審核把關，切實對轄區環境統計數據質量負責。一方面根據我省“”主要污染物總量減排考核辦法實施細則的有關要求，要將環境統計數據質量納入污染減排考核評價體系，對數據錯報、缺報、遲報的行為進行扣分;另一方面，新的《統計法》也規定單位負責人對本地區、本部門、本單位發生的嚴重統計違法行為失察的責任，由任免機關或者監察機關依法給予處分，并由縣級以上人民政府統計機構予以通報。省環保廳從20xx年開始，將環境統計工作納入市州環保局目標責任考核內容。三是加強環境統計數據的比對與校驗。加強內部環境統計、污染源普查、排污申報登記、排污收費、環評審批等等各類數據間的比對，加強與其他數據的相互校驗，盡可能使數據更符合邏輯、更符合實際。

　　(三)加強統計數據的綜合分析，完善一種環統數據分析模式。整理并提出統計資料，僅是完成了統計工作的一部分，只有通過對各種數據的分析和研究，才能通過現象了解其問題本質和規律，環境統計的本質在于通過匯總整理和分析環境管理情況，揭示環境發展的趨勢和規律，真正發揮統計信息的服務功能。各級環保部門要組織研究和撰寫環境統計分析報告，為政府、為環保部門領導決策提供支持。各級環境統計人員應在學習政策、鉆研業務的基礎上，不斷提高對環境統計數據的深加工能力，為領導當好參謀，當好監督員、信息員。

　　(四)抓住關鍵環節，認真打好今年的環境統計年報和污染源普查動態更新這場硬仗。一是嚴格執行有關報表制度，以嚴肅認真、科學求實的態度，切實抓好數據采集、審核、匯總、上報傳輸等各個環節，按時報送統計報表。各地要深入了解經濟增長幅度與相關行業污染物排放量增長的關系，如實反映本地區污染物排放量。同時要通過各種途徑，收集整理本地區與環境統計相關的統計基礎數據，尤其是排污量較大的重點行業的發展情況、治理水平數據，結合對污染源的例行監測結果，實事求是地對統計數據進行科學測算，宏觀評估。二是按照“重點調查、總體核算”的原則，抓好重點源篩選、發表調查、匯總統計等關鍵環節，并根據報表制度規定，對沒有發表調查的非重點單位進行估算，較為科學地得出地區的排污總量，完成環境統計和污染源普查動態更新工作。各位局領導回去后要及時向一把手匯報，要在人力物力財力各方面給予傾斜，爭取支持。原來的污普辦沒有撤銷的，盡量保留;已經撤銷的，要爭取把原來的技術骨干保留下來。我們的“”減排工作做的非常辛苦，就是因為“十五”統計數據基礎不牢。為了奠定“”減排基礎，大家一定要高度重視這項工作，一定要動員原來從事過污染源普查工作的人員加入到這項工作中來，將他們作為這次污染源普查數據更新工作的中堅力量，保持普查工作的連續性。總之，大家一定要從大局出發，組織力量,全力以赴,確保這項工作高質量按時完成。

　　同志們,環境統計與污染源普查動態更新工作意義十分重大。我們既要看到困難，更要堅定信心。我希望大家在今后的工作中，要以更加負責的態度、求真務實的作風，抓住機遇、正視困難、勇于擔當，推動環境統計工作再上新臺階。我相信，經過大家的共同努力，我們的環境統計工作一定能夠創造新的局面，我們肩負的任務一定能夠圓滿完成。