租賃調查報告（精選5篇）

租賃調查報告 篇1

　　現在很多城市都有租賃自行車，我們發現自行車的租賃不僅僅是為了方便眾人，而是為了教育大家，我們的地球正在陷入危機，現在就應該提倡低碳生活，少開汽車，減少二氧化碳與甲烷的排放，保護地球。

　　在上班時候大部分的人都是乘坐公交車/地鐵的為40%，其次是使用自行車的為23%，這些對象主要是以學生為主，第三是私家車的為21%，現在經濟的發展不斷提高，購買私家車的人也是越來越多。除此之外，還有12%的人是步行等。

　　大家是在什么時候會去租賃自行車呢？

　　我們由調查數據的結果得知，38%的人是偶爾去租賃自行車，30%的人是在工作日的時候才會使用自行車，17%的人是在周末的時候使用，其中每天都使用自行車的人數是非常少的只占總比例的4%，還有11%的人是從沒有用過。

　　租賃自行車比較方便、價格便宜、環保的分別占總比例的32%，30%和21%。由此可見，在大家的意識中，租賃自行車是比較節能環保，低碳生活，節省時間，避免堵車等。除此之外，還有一些人騎自行車是為了鍛煉身體的為12%。

　　但是也有一些消費者認為租賃車有很多的不足之處，29%的人認為借車程序繁瑣，比較耗時間，18%的人認為自行車都有不同程度的受損，23%的人認為有些自行車比較臟，工作人員沒有及時的清洗，而且在車筐里面會有一些垃圾與雜物。11%的人認為車取點處沒有車，車輛比較少，晚到已經沒有車了，希望租賃處能夠多一些自行車。

　　針對這樣的現象，需要提高公民素質，提高租賃自行車人的素質，要租賃自行車的人自覺遵守規矩，愛惜自行車，給大家帶來方便的同時，大家應該愛惜它的。

　　通過此次的調查我們發現自行車租賃是比較環保，美化環境和方便快捷，方便短途行駛的人。不足之處就是由于是公共設施，一些租賃的人不愛護，隨意破壞，這樣就會造成一些損失。

租賃調查報告 篇2

　　主要有：電信、電子設備、電氣制造設備、化工設備、制藥設備、公交汽車、運輸汽車、軋機、電梯、醫療設備、環保設備、制酒設備、印染等，觸及行業范圍比較廣泛。

　　租賃方式有三種：直接融資租賃、回租和經營性租賃。其中有些公司采用創新租賃技術，減少風險，提高了收入，但這種方式并不普及。

　　資金主要是銀行借款。其他方式有：自有資金；吸收租賃資金；項目融資，還有一部分是自籌。遺憾的是金融租賃公司沒有從資金市場或戰略投資機構融資的案例。

　　擔保方式主要有：信用擔保、項目擔保、企業擔保、在建工程抵押、委托基金擔保、信用證擔保、托收等多種方式。缺乏銀行擔保、政策性擔保公司擔保的典型項目。

　　風險防范措施主要有：保險、擔保、保證金抵押、供貨商代墊款、租賃債權轉讓給銀行或投資人、對回租的物件用他項權登記的方式抵押、社會一些機構或部門代理監督和管理。還沒有依靠二手市場、強制公證等方式，利用社會資源控制和化解租賃風險的手段。

　　租賃公司的收益主要是手續費、租賃利差、保證金利息等。還沒有或有租金的案例。整體看租賃業務仍處在低收益，高風險的階段。還缺乏吸引租賃公司積極開展租賃業務的動力。

　　承租人的收益主要有：技術更新；提前投資；得到快捷方便的服務；擴大產量、品種和出口創匯；增加效益、節省投資費用；解決流動資金短缺問題；通過租賃加速折舊。

　　供貨廠商收益主要有：在銷售時，租賃公司為促銷提供了金融服務，使得他們全部或大部分貨款及時收回，促進了企業的再生產，增加了市場占有率。

　　社會效益主要有：增加了稅源和就業機會；增加了國家的外匯收入；改善了基礎設施建設和城市公共交通用車問題；提高了地區醫療環境的硬件能力；改善環境治理設備的能力，減少了環境污染。

　　阻礙租賃進一步發展的原因主要有：稅基不合理，利息重復納稅，導致租賃公司收益太低，缺乏開展租賃業務的積極性；經營性租賃稅率過高，特別是把長期設備經營性租賃和短期經營性租賃同等待遇不合理；加速折舊稅務手續太繁瑣；對于特殊租賃物件，如：汽車、房地產等產權管理部門不予辦理他項權登記，難以用租賃方式開展業務；有些地方承租企業破產，將回租物件作為清算資產破產清算；海關對租賃購置設備沒有明確的政策，實際操作沒法規可依，扯皮事情不斷；承租企業拖欠租金，資金回籠慢，使租賃公司再投入困難；租賃公司資金緊缺，現行政策沒有落實；租賃成本高于銀行借款，沒有稅收調節，企業融資成本太高，不愿意使用租賃。

　　需要支持的政策條件：需要合理的稅基和稅率，降低租賃公司的稅賦；投資抵免所得稅政策應該給予租賃項目，以吸引更多的資金用于租賃；應將短期設備租賃與長期經營性設備租賃分別對待，讓后者享受融資租賃同等待遇；需要產權管理租賃物件應該給予租賃公司他項產權登記，以便這些產業也可以利用租賃方式投資或消費；簡化加速折舊報批手續和程序；衛生部禁止投資機構在非營利性醫院投資設備，應允許用融資租賃的方式添置設備。

　　這次典型項目調查基本告一段落，主要收獲是搜集和交流了行業的經驗以及先進的做法，對政策法律、法規調整，提出了共性的希望。調查的目的基本達到。今后我們還根據企業的要求，對企業在發展中遇到的問題，組織相關的部門進行現場調查，幫助企業診斷問題，找出解決實際問題的辦法，把為行業服務落在解決困難、幫助發展方面。

　　這次調查不足的是提供的資料太少，沒有完全反映行業真正的成績、困難和需求。主要原因有：絕大多數公司都忙于增資擴股，沒拿出更多的精力參與這次調查；有些公司認為租賃項目的做法是商業秘密，不愿意對外透露。造成的結果是一些新穎的租賃做法沒有收集到，而這些新興的業務恰是最需要政策支持，也最容易取得政策支持的項目。

　　中國租賃市場非常大。租賃業務可以說從現在剛起步，市場的開拓范圍很廣，還談不上競爭，行業更多的應該是交流和發展。不能只希望得到別人的經驗而不愿意展示自己的經驗，不交流就不會進步。新的租賃模式只有不斷創新才有生命力，特別是在信息時代知識更新速度非�？欤�如不持續創新自己的新事物也會在短期內衰老。國外租賃公司把自己的做法完全公布在網上，以此招攬更多業務的做法值得我們借鑒。

　　行業內就算在某個領域有局部競爭，也應該從服務和創新兩個方面進行。這是企業自身的素質所決定的，別人輕易學不到。信德租賃公司無固定租金、無擔保、無固定租期，還參與分紅的租賃做法早就宣傳，至今沒有那家租賃公司能效仿就是個例證。但他們給我們帶來的創新精神，領導了中國的租賃業走向創新租賃的新時代。

　　今年盡管大量開展租賃業務的公司還不算多，但是幾家積極開展業務的公司租賃額卻飛速發展。公司之間的差別越來越大，希望今后能增加業內交流，縮小行業差距，為租賃事業的發展共同進步。

租賃調查報告 篇3

　　在中國，汽車租賃業市場潛力巨大，但起步相對較晚，尚處于成長期，存在行業環境不成熟，從業者運營經驗不足等諸多制約因素。

　　一、租車手續流程

　　目前，神州、至尊、一嗨等大型連鎖租車公司所有自駕車輛均采用信用卡預授權的方式出租，只要“兩證一卡”客戶就能很方便的租到車，很多中小租車企業也采取這種方式。原因是，銀行在為一名用戶發放信用卡之前，會有一個針對該用戶的嚴格的征信過程，用戶符合信用條件才會發放信用卡，這樣相當于銀行已經替租車公司完成了征信工作。而采用信用卡預授權方式提供服務，對租車公司并非難事，只需要提供企業營業執照、稅務登記證等到銀行申請安裝一臺POS機就可以操作了。

　　二、企業營銷手段

　　充分利用網絡信息技術，管理規范化，服務信息化，很多租車公司都建立了自己的網絡平臺，如在線租車預訂系統、車輛管理系統等。顧客輕點鼠標即可預訂車輛，而公司也可以實時跟蹤每一輛車的使用狀態。在國內，神州、至尊、一嗨等大公司在管理規范化，服務信息化方面做得很好了。其他一些規模較小的租車公司也都在積極的進行網絡平臺管理。

　　三、汽車租賃的客戶群體

　　有駕照但暫時買不起車輛的年輕人群、商旅客戶、企業租車、結婚用車、旅游包車。

　　四、汽車租賃企業的盈利模式

　　以一般的中小企業為例，首先，車輛使用年限5年，車輛出租3年收回車輛成本，另外2年為企業的利潤年限，5年后的二手汽車變賣也是企業的一個利潤來源。其次，企業收取保險費和不計免賠費用也是企業一大利潤來源，最后，企業提供其他服務，比如代駕等，也是企業利潤來源之一。

　　五、汽車租賃企業的融資需求。

　　汽車租賃行業是一個重資產投入、高成本、低利潤的服務行業，汽車保有量決定企業的規模和利潤空間，所以企業一般需要大量的投入購買汽車，但這類型的企業在銀行貸款很難，只能以個人名義在銀行做個人汽車消費貸款，但由于銀行對個人消費貸款的車輛數規定最多只能10臺，所以企業銀行融資還有一定的困難。但企業發展盈利需要大量的資金投入，所以開發這一行業的融資需求還是很大的。

　　六、汽車租賃企業的風險點

　　首先是來自客戶的風險，客戶租車雖然采用信用卡預授權的模式而且企業也給車輛安裝了GPS跟蹤系統，但任然會出現客戶騙車的風險。其次是企業自身的經營風險。

租賃調查報告 篇4

　　根據xx市社會經濟發展的總體趨勢以及建設組群結構大城市的總體規劃，結合省廳、省局關于加快工作的總體部署，為順應社會發展潮流，服務經濟建設，提高系統影響，有意向租賃工會大廈，交由直屬單位具體開展集餐飲、住宿、會議、培訓、商務、娛樂為一體的綜合服務業務�，F對其進行可行性分析如下。

　　一、工會大廈概況

　　(一)地理位置

　　工會大廈位于高新技術開發區''路與''路交界處，東臨''大橋，西靠''中學，南臨''廠，北靠''公司，附近有''市公安局、''集團以及進駐開發區的眾多企事業單位，地理位置優越。

　　(二)基本建設情況

　　工會大廈系由''市總工會投資XX萬元，由''市建筑公司第一分公司施工建設，于98年4月開工，XX年10月竣工，通過了''開發區質檢站竣工驗收，現驗收合格證、消防合格證、建筑質量合格證等相關證件齊全。工會大廈建筑面積11000平方米，其中實際營業面積6600平方米。

　　(三)基本布局及設施配備情況

　　1、基本布局。工會大廈主體分為九如堂、全順樓、辦公樓三部分。

　　(1)九如堂。共3層，為餐飲娛樂、會議接待、商務活動場所。一樓有餐飲大廳600平方米，可容納500余人同時就餐，其內部的吧臺、灶房、桌椅等相關附屬設施齊全完整。二樓為單間，內部裝飾豪華，設施齊全，設有大型單間4個，中型單間10個。三樓為面積達600平方米，可容納500余人的大型會議室，曾多次召開市、局級會議，舉辦各種類型培訓班，同時還設有集日本、歐洲風格布置的餐飲包間6個，以及裝潢考究的茶藝室。

　　(2)全順樓。共5層，為客房接待場所，按照星級標準設計，現有客房56間，床位112個，分為豪華套間、標準間、多人間。一樓服務大廳300平方米，美觀規范，布局合理。二至五樓除經過全面裝修的客房外均配有設施齊全的會議室、活動室。

　　(3)辦公樓。建筑面積1000平方米，共3層，每層有辦公室9間，樓前設有停車常

　　2、設施配備情況。水、電、暖、煤氣、有線電視齊全，費用全部結清，其中電路經過增容改線，變壓器為315千瓦，暖氣為熱力公司供暖。此外還配有鍋爐房、假山、綠化帶、長廊等附屬設施。

　　(四)前期經營情況

　　工會大廈于XX年7月1日由''市總工會以每年80萬元租賃給''公司，租賃期為5年。''公司租賃工會大廈后作為酒店、賓館經營，并投入部分資金對其進行了適當裝飾裝修，于XX年8月6日試營業，XX年9月6日正式開業，XX年1月15日因種種原因被責令停業整頓，現該公司由于流動資金困難，經營管理不善，無力繼續經營管理。據該酒店、賓館提供的數據，其四個多月的經營期間，平均每天營業收入為2.6萬元，其中餐飲收入1.6萬元，客房收入0.8萬元，商務活動收入0.2萬元；平均每天支出為2.0萬元，其中餐飲成本0.8萬元，員工工資、管理費、稅費0.6萬元，水、電、暖、煤氣等支出0.5萬元，其他支出0.1萬元。

　　二、項目背景及意義

　　(一)項目背景

　　1、市場前景廣闊。隨著''市社會經濟的迅速發展以及建設組群結構大城市的全面提速，''市的城市重心正在逐步東移，東部開發區越來越成為投資經營的戰略要地。在開發區經營餐飲娛樂項目，具有顧客來源廣、消費層次高、社會影響大等許多顯著特點，并且經過前段時期的經營運作，已經與''大廈、''大廈、''大酒店等單位形成了良好的群體效應和鼎足之勢，市場前景非常廣闊。

　　2、各方面條件優越。如果在開發區經營全新的餐飲娛樂項目，必須開展申辦手續、購置土地、施工建設、裝飾裝修等大量工作，不僅運作周期長，而且需要巨額資金投入。租賃工會大廈項目，不需要進行手續審批、征用土地、基礎建設、裝飾裝修，甚至不需要額外購置食宿用具，只要辦理完租賃、過戶手續即可開業，各方面條件非常優越。同時，由于全部資產均為''市總工會所有，租賃行為只是一個經營運作而不是基本建設行為，租期可視經營情況或長或短，這樣就相應降低了投資風險，增加了贏利的可能性。

　　3、辦公、經營有機結合。由于本單位辦公樓將進行全面改造，開發為集餐飲、住宿、娛樂為一體的''大廈(暫定名)。在該大廈建設期間，我單位將不得不每年花費幾十萬元另外租賃辦公場所，不僅將造成經濟損失，而且還影響到辦公經營活動。租賃工會大廈后，可以將我單位的辦公場所租賃費用直接轉化為工會大廈租賃費用，實現辦公、經營的有機結合，從而避免經濟損失，提高經濟效益。

　　(二)項目意義

　　1、提高影響，樹立形象。''市管理局租賃、經營工會大廈，能夠擁有一個充分宣傳、展示雙文明建設成果的窗口和紐帶，對于提高''系統影響，樹立''新形象必將起到重要的推動作用。

　　2、調整產業結構，促進全面發展。''局租賃工會大廈并交由''開展綜合服務業務，有利于調整產業結構，加快''步伐，同時也有利于''企業實現以工程施工為核心到以社會服務為核心的轉型，更好的與社會市場接軌，形成''部門“四大產業”全面發展的良好局面。

　　3、方便職工生活，促進建設。''局租賃工會大廈，可以為我市''建設提供一個良好的商務、會議、培訓、接待場所，促進''經濟的發展，同時也能為職工提供一個舉辦各類宴席、慶祝、聯歡、競賽活動的場所，方便干部職工的生活。

　　4、積累經營經驗，鍛煉職工隊伍。租賃工會大廈，可以為''大廈的規劃設計、建筑施工、裝飾裝修提供借鑒依據，其經營運作的經驗教訓和管理隊伍更是''大廈順利運作必不可少的基礎和條件。

　　5、安置富余人員，減輕就業壓力。由于我市''系統近幾年人員增長過快，分流渠道又不通暢，因此就業形勢越來越嚴峻。工會大廈正常營業后，能夠創造出100余個就業機會，有利于實現''系統人員的合理分流，減輕各單位的就業壓力。

　　三、項目基本情況

　　(一)項目名稱：租賃工會大廈

　　(二)租賃單位：''局

　　(三)經營單位：''

　　(四)租賃期限：暫定3年

　　(五)年度租金：80萬元(報價，原承租單位裝修、固定資產的租賃費用另行協商)

　　(六)初期投入：200萬元。其中年度租金80萬元，啟動資金120萬元。

　　(七)資金來源：''自籌解決

　　(八)管理方式：簽訂承包經營責任書，確保其獨立經營、自負盈虧、自我積累、自我發展；該大廈內部實行總經理領導下的逐級負責制，下設財務部、企管部、公關部、客房部、餐飲部等機構。

　　(九)社會效益：''局租賃工會大廈后作為培訓中心，并對其酒店、賓館進行經營，使其真正成為對外宣傳的窗口和紐帶，有效提高''系統的整體形象。

　　(十)經濟效益：工會大廈作為一個獨立核算的經濟實體，通過商業運作，能夠成為全市''開發新的經濟增長點，同時帶動其他部門提高經濟效益。

　　四、經濟效益分析和預測

　　工會大廈地處開發區內，附近人口稠密、單位密集、客流量大，市場前景廣闊。根據工會大廈現有條件、前期經營情況以及''的實際情況，現從保守的角度對經濟效益分析預測如下。

　　(一)酒店收入

　　按照每年300天，平均每天營業收入1.5萬元，利潤率為30％的情況預測，全年利潤為1.5×30%×300=135萬元。

　　(二)客房收入

　　按照每年300天，現有的112個床位平均每個床位單價60元，入住率50％，利潤率60％的情況預測，全年利潤為112×60×50％×60％×300＝60.48萬元。

　　租賃工會大廈后，其可計算的年度利潤為：135＋60.48＝195.48萬元。

　　五、建議

　　由''局直接與''市總工會就租金等所有問題進行協商。''局租賃工會大廈后將其承包給''進行經營運作，''局負責監督指導。

　　六、結論

　　本項目具有投資少、風險孝效益高、影響大、操作簡便等特點，對于加快''開發步伐，提高''形象具有較好的推動作用，無論在經營運作上、經濟效益上還是社會影響上都是較好的、可行的。

　　附：1.''市總工會與''公司簽訂的(房屋租賃合同)

　　2.''市總工會與''公司簽訂的(房屋租賃合同)補充協議

租賃調查報告 篇5

　　按照部黨組的統一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉結合部土地市場問題進行了深入調研，同時委托中國土地勘測規劃院赴江蘇、浙江兩省進行了重點調研，調研工作重點圍繞城鄉結合部土地利用和土地市場現狀、存在問題、原因及對策進行了分析，現將調研情況匯報如下：

　　一、城鄉結合部土地市場現狀與問題

　　城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現在：城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

　　(一)城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控

　　城鄉結合部是城市建設快速擴張的重點地區，該區域土地利用結構中農用土地急劇減少，建設用地快速膨脹，建設用地已經成為城鄉結合部的主要地類。杭州市城鄉結合部約有70%的土地被農戶個人建房占用，其中濱江區13平方公里的土地只剩1平方公里可用，而這1平方公里土地需安置農民建房的就占了近65%.溫州市歐海區僅1998年，非農建設占用耕地就達5937畝，其中大部分為集體建設用地。蘇州市城鄉結合部耕地全部轉為建設用地的"無地隊"達58個，加上下屬縣市，"無地隊"多達200多個。佛山市城區總面積為77.8公里，城鄉結合部農村集體建設用地占近20平方公里，其中，順德市大良鎮城區總面積12.7平方公里，"城中村"占地就達4.3平方公里。

　　(二)各類用地交錯、市場交易主體復雜

　　一是多頭供地。土地供應的主體既有城市政府，也有鄉(鎮)、村、村民小組，甚至農民個人。二是土地利用狀況復雜：國有土地、集體土地混雜，不同主體的集體所有土地(村集體、鄉鎮集體、村民小組)交錯，農用地和建設用地插花，工業生產用地和居住用地互相滲透。城鄉結合部土地使用者和土地利用結構變化速度快，杭州市近十年來，城鄉結合部許多農戶已經不止一次地經歷征地拆遷，搬了建，建了搬，拆遷成本越來越高，政府、開發商和農戶投入也越來越高。三是經濟成分多元化。溫州市甌海區1998年工業生產總值中，國有、集體、城鄉個體、其它經濟成份所占比例分別為：0.07%、12.12%、33.32%和54.57%.該區遼東村，農戶經商的比例為100%,有企業400多家，其中在自家宅基地上從事作坊生產的一、二百家。四是居民構成復雜。城鄉結合部居住的既有城市居民，又有農村居民，還有大量流動人口。如蘇州郊區，目前總人口為125895人，農業人口占總人口的65%.城鄉結合部土地交易主體多元化的特征，極大地增加城鄉結合部土地交易管理的復雜程度。

　　(三)土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

　　城鄉結合部既有國有土地交易，又有集體土地交易。集體土地交易形式多樣：一是農村集體經濟組織直接轉讓、出租土地使用權。江蘇省1999年查出農村集體經濟組織轉讓給開發商用于房地產開發土地478宗，1594畝，每宗地平均面積3.3畝。二是農村集體經濟組織以轉讓、出租、抵押房產形式，連帶轉讓、出租土地使用權。四川省內江市1992年以來，通過各類形式流轉的集體土地14452宗，面積6483畝，平均每宗地0.4畝。三是農村集體以聯營等方式轉讓、出租土地使用權，其實質是農民集體只出地，不參與經營，不負責盈虧，只按年收取地租。廊坊市由村集體以土地入股聯辦企業引起的非農集體建設用地流轉有906.7畝。四是農村居民以轉讓房產形式，連帶轉讓土地使用權。五是農村出租房屋，引起土地出租。合肥市黃山東西路南部各200米長度的范圍內，分屬常青鄉曙光村和朝陽村民宅，其中曙光村出租房屋56間，朝陽村出租62間，平均月租金30—60元/平方米。兩個行政村20xx多戶村民，90%的居民戶，每戶有3—5間，約40—70平方米的私房出租。在各種交易形式形式中，隱型交易是其共同的特點。溫州的遼東村，全村有10%的農戶私自賣了住宅，而其中在本集體內流轉的只有5%.廊坊市城鄉結合部有70%的農戶私下出租房屋，鄭州市城鄉結合部有90%的農戶私下買賣或出租房屋。

　　(四)違法用地和違法交易大量存在

　　1999年遼寧省清理出各類違法用地8005宗，其中：農民集體土地使用權轉讓或出租用于非農業建設用地的20xx件;農民住宅向城市居民出售或城市居民占用集體土地建住宅的1475件;未經批準擅自將集體土地變為建設用地的1177件;鄉鎮企業因破產、兼并等，使土地使用權發生轉移沒有辦理用地審批手續的744件，幾項合計5413件，占違法用地總數的67.6%.

　　二、產生問題的原因分析

　　城鄉結合部土地市場混亂的現狀是長期以來城市建設自發擴展、城鄉結合部土地產權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

　　(一)工業化、城市化帶動了城鄉結合部建設用地快速膨脹，是城鄉結合部土地市場混亂的外部推動力

　　工業的持續、穩定、快速發展，需要相應規模的土地作支撐。城鄉結合部是受城市發展和農村工業化、城市化發展沖擊最大的地區。隨著城市化和工業的外移，民營經濟和個體工商戶的發展，對生產經營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業、外資企業、鄉鎮企業、私營企業發展，加大了建設用地的需求，使城鎮向外擴張的速度加快;另一方面也帶動了城市第三產業的迅速發展，進一步加劇了建設用地需求。這些快速增長的建設用地需求迅速涌入城鄉結合部，致使城鄉結合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現出：農業用地不斷減少和非農建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉結合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區，帶動了用地需求;而對于農村集體經濟組織和農戶而言，轉讓、出租土地、房屋獲取的經濟收益又遠遠高于農業收入，在比較利益的驅動下，農村集體經濟組織和農戶往往樂于把農用土地私自轉為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。

　　(二)集體土地產權不明，權益不清、多頭代表，是城鄉結合部土地市場混亂、違法交易和隱形交易的內因

　　當前，集體土地所有權權利設置不完整、權利內容不全以及國家對土地的管理權與土地所有權的界定不清，致使集體所有土地的產權代表不清，集體土地使用權權能與權益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權行使處分權和收益權。按照新法規定，農民集體所有的土地實際上存在三類形式：村農民集體所有、村內兩個以上的集體經濟組織和鄉(鎮)農民集體所有。實際上，農村集體所有土地的產權歸屬并不明確、清晰。由于任何一個農民都不是所有者，而集體經濟組織并無專門機構也不具備獨立的主體資格，村農民集體、農民集體經濟組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實上很難落實，集體土地的權益如何得到保障?集體土地的收益應如何分配?集體成員行使土地所有、使用、經營、收益和處置等權利與責任如何體現?"集體"違法使用本集體所有的土地應該如何處罰?村長、村委能否代表集體土地的權益、產權?"三分之二以上村民會議成員或三分之二以上村民代表"如何保障和體現?村民個體對土地的權益如何確認?正是這些基本的問題沒有得到明確，出現了農村集體土地的"多頭"所有者代表，村書記、村長認為自己是代表，處置村集體土地理所當然，村民個人認為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認為自己用的地就是自己的。這種"多頭"代表，又都不代表的狀況，驅動利益各方私自建設、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。

　　(三)土地收益分配機制不合理，是產生城鄉結合部土地問題的直接動因

　　在市場經濟體制下，任何經營行為首先考慮到的步是經濟利益問題。農民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農用土地收益除上交國家農業稅外，農民實得收益較低，而非農用途收益遠遠高于農業用途收益，比較利益促使農民從心理上愿意變農地為非農地。另一方面，隨著工業化程度越來越高，基礎設施建設需要投入大量資金，僅靠鎮級人民財政收入或有限的國有土地收益返還，完善鎮現狀用地的市政及公共設施，鎮能級政府有相當大的困難。同時，國家建設征用農民集體土地的補償辦法是根據年產值核算，補償標準低，而不是按價補償，農民不愿意國家征地，因此，鄉鎮政府一方面鼓勵農村集體經濟組織大力發展工業，招商收資，從而通過增加稅收、勞動力管理費等方式增加財政收入，對農村集體經濟組織違法用地、隱形交易采取默認和縱恿，從而加劇了集體隱形市場的大量存在和違法用地的形成。

　　(四)政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉結合部土地市場的混亂和隱形交易

　　國家的有關法律法規對城市國有土地管理的規定及具體操作來說，已相對比較詳盡和完善，但對于城鄉結合部用地，尤其是集體建設用地和集體建設用地的流轉缺乏明確的操作指導，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規定："農村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準",但并未對農民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權利性質作出明確地界定，第六十三條規定"農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設;但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外"。但存量集體建設用地能否流轉、如何流轉，破產、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規定。上述這些法律、法規規定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口;而對于土地行政主管部門而言，由于缺乏明確管理依據，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉結合部恰恰成了管理的禁區或灰色地帶，進一步加劇了城鄉結合部土地市場的混亂。

　　三、規范城鄉結合部土地市場的對策與建議

　　隨著新《土地管理法》的頒布實施，耕地保護國策得以法制化，建設占用農用地的成本和難度加大，各地開始注重城鄉結合部土地利用的調整和管理，以此解決城市建設對土地的需求。

　　各地在城鄉結合部土地利用和土地市場管理上進行多方面的探索，并取得了一定的進展：

　　開展城鄉結合部集體建設用地整治和流轉試點。杭州市以"兩進"推進"一化",即"農戶進公寓小區"(在土地利用規劃確定的城市建設用地范圍內取消農民個人建房，由政府主導，企業化運作，統一建住宅小區，城市用地范圍外則取消單家獨院建房，實行多家集中聯建)，"鄉鎮企業進工業園區","推進城鄉結合部城市化進程"。蘇州市出臺了《蘇州市農村集體存量建設用地使用權流轉管理暫行辦法》，對城市規劃區、縣城鎮及省以上開發區范圍外的集體建設用地使用權，經依法批準后，可以依法流轉。湖州市結合鄉鎮企業轉制，在明晰集體土地所有者的前提下，規范集體建設用地使用權流轉。唐山市和秦皇島市對"城中村"改造出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵集體土地所有者、農戶和開發商三方面自愿組合，對"城中村"進行改造，按規劃統一建設住宅小區。

　　強化城鄉結合部建設用地總量控制和市場公開。杭州市對城鄉結合部的國有劃撥地入市實施了"政府土地收購儲備制度",并探討將政府收購儲備范圍擴展到城市內現有集體建設用地。廣東、江蘇等地設立了有形土地市場，要求包括城鄉結合部在內的土地使用權交易進場公開掛牌交易，規范市場。

　　探討城鄉結合部集體建設用地向國有建設用地轉化。浙江省對部分城市城鄉結合部鄉鎮企業使用的集體建設用地，在土地補償到位、使用者主動申請、所有者同意(村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意)，報經省國土資源廳批準后，不再辦理征用手續，直接轉為國有土地使用權。蘇州市、杭州市等地探討了調整現行征地補償辦法，采用按價征購的辦法轉為國有。

　　上述這些探索和實踐，為進一步規范城鄉結合部土地市場起到了很好的示范作用。

　　通過調研，我們認為，規范城鄉結合部土地市場的根本出路是：在嚴格實行用途管制，控制新增建設用地擴張的前提下，進一步明晰城鄉結合部現有建設用地的產權主體和土地權益(所有者、使用者之間的利益關系)，區分土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內、外，制訂相應的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關系，調動各方積極性，采用市場化運作方式，大力開展市地整理和市地置換，通過規范的土地市場實現城鄉結合部現有建設用地的易主(改變所有者、使用者)、易位(改變位置、置換)、易用(改變用途)，解決城市建設用地需求。

　　(一)完善城市建設用地總量控制制度。要嚴格執行土地利用總體規劃，科學圈定城市建設用地規模，城市規劃必須與土地利用總體規劃相銜接，嚴格控制城市發展跨過或繞過城鄉結合部向外盲目擴張。運用年度土地利用計劃和用途管制等手段，嚴格限制新增建設用地供應總量，并采用經濟手段和政策調控措施，提高新增建設用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉結合部現有建設用地。

　　(二)加強土地登記工作，明晰城鄉結合部土地產權。

　　加強城鄉結合部土地產權制度建設，明確農村集體土地所有權代表和相應的權益，加快土地登記進度，通過確權和土地登記，分清國有土地和集體土地、建設用地和農用土地界限，集體建設用地要明確土地所有者主體及相應的土地使用者，同時結合土地證書年檢，保持城鄉結合部土地登記資料的現勢性。

　　(三)制度創新，鼓勵流轉，規范管理。區分土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內外，分別制訂政策，規范城鄉結合部建設用地管理。

　　城鄉結合部是城市和相鄰農區的結合部，橫跨土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內外，即城鄉結合部按照土地利用總體規劃可以分為"圈內""圈外"兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，"圈內"土地主要是作為城市建設用地;"圈外"土地主要是作為農用土地及少部分集體建設用地。因此，必須區分"圈內""圈外",制訂不同的利用政策和管理對策：

　　1、對于城鄉結合部屬于"圈內"的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設用地轉化，即必須納入城市用地統一管理、統一轉用、統一開發、統一供應。

　　第一，對于已列入城市建設用地規模范圍內的地區，取消農戶個人建農民住宅和鄉鎮企業建設新占農用地，新增建設用地實行統一轉用、統一開發、統一供應，推行農戶進住宅小區和鄉鎮企業進工業園區。即："圈內"農戶申請新建住宅的，一律不再批準農戶建住宅，一律進居住小區，符合宅基地申請條件的農戶，其宅基地指標可折為相應的價款抵扣所購買的商品房價;"圈內"鄉鎮企業建設需要增加建設用地的，一律進工業園區使用國有土地，并在土地出讓金等方面給予優惠。

　　第二，對于已列入城市建設用地規模范圍內的存量集體建設用地(農民住宅和鄉鎮企業用地)，則應制訂相應政策和措施，結合市地整理、政府收購儲備等工作，采用"轉權讓利"的辦法，鼓勵其轉為國有土地進入市場依法流轉。其中，存量農民住宅用地可結合市地整理，由開發商、所有者、使用者三方面自由組合進行城中村改造，建商住小區，政府在出讓金收取上給予一定的優惠;也可以由政府主導，企業化運作招標建設，對城中村進行改造建現代化小區，建設中各項規費按農村宅基地標準執行，農戶原宅基地和農房折換為相應的價款，以調產權或貨幣安置的辦法進行補償，土地相應轉為國有土地，農戶以調產權方式取得或以成本價方式購買的小區房屋產權歸農戶所有，允許出租，也可比照經濟適用住房上市交易。對于"圈內"已有鄉鎮企業，鼓勵其向工業小區轉移，符合規劃的，土地補償到位、使用者自愿、所有者同意的，報經政府批準，也可轉為(或征為)國有土地使用權后依法流轉。

　　2、對于未列入土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內的城鄉結合部土地，即"圈外"土地，在土地利用上，要保證以農用地和少量集體建設用地為主導，即嚴格控制新增建設用地，盤活存量建設用地。

　　第一，嚴格控制增量建設用地。停止圈外城鄉結合部農戶單家獨院式分散建房，實行多戶連片的集中式建房;鄉鎮企業建設需要新用地的，一律進工業園區建設或利用現有存量建設用地。

　　第二，圈外符合規劃且經依法批準取得的集體建設用地，在嚴格管理的條件下，應允許農村集體建設用地在不改變權利性質的情況下流轉，即"保權讓利促流轉"。具體而言，現有農民集體建設用地可以通過土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點，向城鎮和中心村或工業園區集中，建新拆舊中需要短期增加農用地轉用指標的，經批準可以給予一定的周轉指標，封閉運行，到期歸還;農戶向城鎮和中心村集中過程中，原住宅符合規劃的，允許其轉讓給本集體經濟組織內符合宅基地申請條件的其他農戶。對于符合規劃且經依法批準取得的鄉鎮企業用地等其他集體建設用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設用地使用權以讓渡、租賃或以作價出資(入股)方式提供給使用者使用(類似國有土地出讓、租賃、作價出資或入股)，在使用年期內，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉讓、出租、抵押;土地收益主要歸土地所有者。集體建設用地不適用于舉辦娛樂或高檔房地產開發項目;流轉的最高年限不得突破國有土地的最高年限。

　　(四)完善相關配套措施，規范城鄉結合部土地市場。城鄉結合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場的公開性。當前主要應抓好以下幾項配套制度：

　　1、積極設立公開的土地市場，為城鄉結合部的土地交易提供公開掛牌交易的場所，以提高交易機會，降低交易成本，規范交易行為;

　　2、建立和完善政府土地收購儲備制度，將政府土地收購儲備的范圍擴大到城鄉結合部的國有和集體建設用地;

　　3、建立土地登記可查詢制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現勢土地登記信息和土地市場信息資料;

　　4、完善土地證書查驗制度，土地證書查驗的重點地區是城鄉結合部，重點查驗各類非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發現問題，及時糾正處理。

　　(五)當前急需要做的幾項工作

　　1、盡快研究明確集體土地權益，并結合土地變更登記和土地證書查驗，摸清城鄉結合部土地利用現狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進行清理，明確城鄉結合部的土地所有權和使用權。

　　2、總結各地集體建設用地流轉的試點經驗，抓緊出臺《農村集體建設用地使用權流轉辦法》，規范集體建設用地流轉行為。

　　3、抓緊研究出臺市地整理、置換的政策，鼓勵城鄉結合部按規劃調整用地結構和集約用地。

　　4、對城鄉結合部農民建房問題進行專題研究，出臺相應的規范和整治政策。