低保調查報告（精選5篇）

低保調查報告 篇1

　　縣從1999年建立城鄉低保制度以來，經歷了救助項目逐步增多、救助對象逐步覆蓋、救助政策逐步健全、救助措施逐步完善的過程。對于一個處在發展中的農業大縣，對弱勢群體的救助任務尤顯艱巨，社會救助工作改革和創新尤顯重要，建立起與經濟社會發展水平相適應的城鄉低保救助體系是當前民生工作刻不容緩的問題。

　　一、低保對象現狀與產生的原因

　　目前，該縣低保對象主要包括年人均收入低于1067元的農村貧困戶，該類對象全縣共有7092戶、21276人；月人均收入低于200元的城鎮低保對象，該類對象全縣共有9102戶、12282人。

　　這些弱勢群體的產生，既有自身的原因，也有社會經濟等外在方面的原因。可歸納為以下三點：

　　1.自身的原因。大部分弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發展的能力和動力。同時，弱勢群體家庭又普遍存在勞動力缺乏、勞動力質量不高、發展生產的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了弱勢群體自力更生與自我發展。

　　2.社會經濟方面的原因。在市場經濟體制下，由于弱勢群體自力更生、自我發展的能力薄弱，難以適應激烈的市場競爭，外出務工難，家庭經營開展難，增加收入的難度大，使其弱勢程度不斷加深。同時，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機會大大降低，形成貧困—低學歷—再貧困的'惡性循環，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。

　　3.偶然因素成為弱勢群體。據調查，在弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、各種殘疾、生大病重病和自然災害等偶然因素致貧的約占弱勢群體的50%以上。

　　總體而言，弱勢群體是經濟落后的歷史延續，是長期以來、甚至是幾代人以來，社會經濟環境的影響導致家庭經濟狀況積弱難返的結果。

　　二、該縣城鄉低保工作開展情況

　　從1999年初步建立起社會救助制度以來，該縣弱勢群體救助工作經歷了兩個發展階段：

　　第一階段：試點階段。該階段的主要特點是統一思想，調查摸底，動員部署，試點示范。基本目標是低標準起步，初步建立城市低保的制度框架。該縣是從1999年在縣城所在地原城關鎮的東、南、西、北幾個居委會試點，并在當年建立制度。

　　第二階段：規范和完善階段。主要是20xx年—20xx年，該階段的主要特點是，資金投入增加，保障范圍不斷擴大。基本目標是完善城市低保制度，規范城市低保的動作和實施。同時該縣成立了專項工作機構：漢壽縣低保中心。出臺了《漢壽縣城市居民最低生活保障制度實施辦法補充規定》（漢政發〔20xx〕1號）和《關于進一步加強城市居民最低保障工作的意見》（漢政發〔20xx〕32號）等文件，使該縣城市低保不斷規范。

　　第三階段：拓展提高階段。20xx年，城市低保工作已發展到成熟階段，保障標準和救助標準逐年上升，管理也走向規范化和法制化。救助工作逐步由單一的城市低保救助逐漸發展為以城鄉低保救助、農村五保供養、城鄉醫療救助和臨時生活救助為主體，與醫療、教育、住房、就業、電力、供水、收視、殯葬、燃氣、法律援助等專項救助相銜接，以財政投入為主，以經常性社會捐助、慈善扶助和社會幫扶為補充的新型城鄉社會救助體系。

低保調查報告 篇2

　　根據上級文件精神，結合我區實際，在縣紀委和民政部門的配合指導下，就我區低保工作進行了嚴格細致的自檢自查，收到了成效，找到了問題和不足，為今后我區農村低保工作實現規范化管理奠定了堅實的基礎。下面就我區農村低保工作自查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　農村低保工作是當前社會保障體系的重要組成部分，是國家惠農政策的一項具體表現，是維護社會穩定、保障農村弱勢群體基本生活的必要途徑。我區共有3個行政村，有367戶，共1509口人。自實施農村低保制度以來，按照“應保盡保”的工作要求，我們嚴格執行“戶報、村評、區審、縣定”的工作程序，按照“公開、公平、公正”的'辦事原則，在全區認真推行農村最低生活保障工作，取得了一定成績。

　　二、主要做法

　　（一）領導重視，組織有力。在接到上級有關精神之后，我區專門成立了農村低保自查領導組，由紀檢書記任組長，分管領導任副組長，深入我區所在3個村，廣泛聽取群眾意見，進村入戶，嚴格按照低保標準，認真核實，取消了一些因生活條件改善、年收入已超過低保標準的對象和一些不符合條件的關系保、人情保，及時將那些最需要救助的困難群體納入低保對象。按照“四議兩公開”的工作方法，經過嚴格審查，實現了農村低保動態管理下的應保盡保目標。

　　（二）嚴格把關，規范程序。我區成立了農村低保辦公室，具體負責全區農村低保日常業務，嚴格按照“戶報、村評、區審、縣定”的工作程序，實行“公開、公平、公正”的辦事原則，防止了一人說了算，杜絕了人情保、關系保和權力保等不正常現象，保證了全區農村低保工作的良性循環和健康發展。

　　（三）措施有效，操作規范。設立了農村低保資金專戶，農村低保對象專戶，將低保資金直接打入低保對象信用卡，實現了保障金社會化發放，既方便了低保對象，又防止了挪用、截留低保資金的現象發生，確保了低保資金按時足額到位。

　　三、農村低保工作中的問題

　　（一）操作行為欠規范，工作不夠細致。一是基于農村家庭收入的測算相當困難，基本上還是以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀性；二是公示操作無實效，低保公示基本上是結合村務公開在村委會進行，有的村民離村委會較遠，對公示并不知曉也在情理之中；三是一些村召開村“兩委會”和“村民代表會”存在沒人參加的現象，加上文化素質偏低，不能很好的理解評議的性質，甚至會出現家族觀念，人情親情影響評議的現象，評議結果有時不盡人意；四是仍然有個別低保對象與低收入水平要求不相符。

　　（二）宣傳工作不到位，主導思想需端正。一些基層干部服務意識不夠端正，責任心不夠強，這也導致了農村低保政策在群眾中不能得到充分的理解，甚至產生誤解；很多群眾認為只要年老或是身帶殘疾便可以領取低保，雙方矛盾時有發生，給全區和諧建設帶來工作上的壓力。

　　（三）基層工作人員少，部門配合力度不夠。農村最低生活保障制度是一個浩大而復雜的社會系統工程，涉及到社會的方方面面，僅僅依靠民政部門去動員組織落實是遠遠不夠的，特別是基層民政辦人員少、力量薄弱，導致工作開展難以有效滿足群眾的需要。

　　四、進一步做好農村低保工作的對策和建議

　　（一）要出臺和操作性強的農村低保政策。

　　（二）配齊配強農村低保工作力量，提供必要的工作條件。

　　（三）加大宣傳力度，提高農民素質，增加低保工作的透明度。

低保調查報告 篇3

　　農村低保制度的推出是黨和政府高度重視“三農”工作，加大扶貧開發和社會救助力度的體現。是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口生活問題的重大舉措。在20xx年1月26號下午，我和我的小組成員林映宇開始了廣東省城鄉低保入戶調查工作。

　　不得不說，低保制度實施至今，有很多貧苦農民從中受益，生活有了很大改觀。“低保新政”猶如溫暖的陽光照耀到貧困農民身上，為全國農村貧困人群拉起了最低生活保障的“安全網”。政府秉著務實的原則，將低保政策進行到底。

　　一、資金落實到位，成效顯著。低保戶每月都能憑借低保存折或銀行卡到銀行領取低保金，雖然低保金不多，但卻能改變貧苦農民的生活，又緩和了農村的社會矛盾，維護了農村社會穩定。

　　歷經3天的艱苦工作，我們完成了廣東省城鄉低保入戶調查工作。在這3天里，寒冷和惡劣的天氣條件也阻擋不了我們熱誠的心。3天下鄉走訪調查，讓我了解一些實際情況：

　　一、低保政策宣傳不到位，村組干部和群眾對農村低保工作存在片面認識。在受訪村干部和群眾中，不少人對農村低保制度法制性認識不足。認為農村低保是黨和政府的一項福利待遇，低保金是政府白給的，可有可無，可多可少，操作隨意性大。有的干部在審核、確定低保名單中優親厚友，沒有樹立“低保高壓線”意識。群眾的認識也存在誤區，認識不夠，很多有利于他們的政府政策，他們都不了解，例如臨時救助。農村低保制度在全鎮實施之初，保障標準較低，低保覆蓋人群少，要求進低保的人數不多。而這兩年，由于低保標準提高、低保制度外延的擴大，致使低保邊緣群眾和不該享受低保的家庭競爭參保。拿不到低保還被認為是沒有本事，或者是和干部關系不到位。龍門鎮今年被選為低保戶調查試點，“人情保”“關系保”基本上不存在了。

　　二、農村基本生活資料漲價較高，救助對象得到的補差不高。農村最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其基本生活。緊靠有限的低保金，難以解決低保對象諸如大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發原因造成的生活困難。

　　三、大部分村干部積極配合工作，時刻記住為民服務的宗旨。村干部作為一村之主，村子的團結與發展系于一身，積極為民工作的村干部才能團結農民，共同致富。低保戶申請都要靠他們一手承辦，他們做事認真、負責，卻拿著微薄的工資。農村低保工作要想做的更好，還需要一些改進措施。

　　（一）加強農村低保政策的思想認識和學習宣傳工作。鎮村干部要進一步提高對低保工作長期性、重要性的認識。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。村組干部要摒棄有自己為政府，為人民工作多年，沒功勞也有苦勞，就應該享受低保的想法。鎮黨委政府應采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳農村低保政策，讓廣大群眾知曉農村低保政策，讓廣大群眾了解低保政策的諸多事宜。進一步理順群眾情緒，消除群眾誤解。農村低保是農村社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為龍門鎮這樣一個農業大鎮，農村低保工作是關系到全鎮的社會穩定、社會風氣營造的.重要問題，要真正做到“應保才保”，切實維護和保障農村困難群眾的基本生活權益，才能把黨和政府的惠民政策落到實處，維護一方穩定。

　　（二）準確界定農村最低生活保障對象，防止“人情保”“關系保”，實現真正意義上的陽光低保。農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。要始終堅持申報對象公開、家庭經濟收入公開、審批金額公開的原則，把農村低保工作置于廣大群眾的監督之下。從而杜絕人情低保、關系低保、混吃低保、騙吃低保等現象的發生，確保農村低保工作健康有序發展。

低保調查報告 篇4

　　為促進城鄉居民最低生活保障制度的貫徹落實，提高我市社會救助工作的整體水平，前段時間，市人大常委會組織調查組，對我市貫徹落實城鄉低保制度情況進行了調查。其間，聽取了市政府的工作匯報，并到密水、闞家、大牟家、膠河疏港物流園區進行了實地調研，走訪了部分低保戶，召開了由民政、財政等相關部門參加的座談會。現將調查情況報告如下：

　　一、我市貫徹落實城鄉低保制度的基本情況

　　近年來，我市以“關注民生、改善民生、維護民利”作為城鄉低保工作的出發點和落腳點，認真貫徹落實城鄉低保制度，建立健全城鄉社會救助體系，不斷提高社會救助工作的整體水平，為維護社會穩定、構建和諧社會發揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶、26391人享受低保，其中享受城市低保的有 1795戶、3950人，占全市城鎮居民人口總數的2%;享受農村低保的有13203戶、22441人，占全市農村居民人口總數的3.5%。

　　(一)低保工作有法可依，規范化水平逐步提高。為加強低保工作規范化管理，市政府制定出臺了《關于加強城鄉低保業務工作規范化管理的具體規定》，進一步明確了各類救助對象的申報條件、辦理程序、辦理時限、政策標準、救助對象、違規低保查處等事項，嚴把入保關口、依法施保。市民政局對于各鎮街區每個季度新增低保對象，按30%的比例進行抽查復核，確保低保工作穩步推進。為做好低保擴面工作，市政府成立了低保工作領導小組，制定下發了《高密市城鄉低保清查擴面工作的實施方案》，通過召開調度會、深入基層調研、及時辦理群眾來信來訪等措施，確保了城鄉低保清查擴面工作的順利進行。為使低保戶充分了解自己的權利和義務，加強對低保機關的管理和監督，市政府印制了《低保對象須知》，發放到了每個低保戶手中。同時，還翻印了《關于加強城鄉低保業務工作規范化管理的具體規定》，在全市范圍內進行發放，讓群眾深入了解低保政策。

　　(二)審批程序運轉有序，低保工作扎實推進。一是入戶調查。入戶調查核實既是整個低保審批過程的重要環節，也是對低保對象進行規范化管理的一個重要手段。市政府對低保對象實行分類管理，對特困戶、比較困難戶和一般困難戶分90元、70元、50元三檔發給低保金，平均70元，防止了“一刀切”。對家庭收入來源不固定或不易確定的對象每個季度入戶核查一次，符合條件的繼續享受，不符合的則予以取消。二是張榜公示。對新增或調整的低保對象在報紙和網站上同步進行公示，并把辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限等信息在報紙上進行刊登，接受群眾的監督。三是民主審批審核。農村低保工作，將初審權放到了各鎮街區，對于新增農村低保家庭由村居、鎮街區或中心社區進行評議、推薦、審核，由各鎮街區政府或辦事處審批。城市低保工作，由民政部門集中管理，在村居和鎮街區評議推薦、審核的基礎上，由民政部門逐戶進行審核評議。

　　(三)低保標準逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮低保工作從1997年啟動，隨著物價指數和消費水平的提高，保障線由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調整為3360元，補助水平從開始時月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低保基本實現了動態管理下的應保盡保。農村低保工作從1996年啟動，保障線由每人每年收入低于 400元，調整為1400元，補助水平從開始時月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財政部門將城鄉低保資金作為重點民生保障資金予以優先足額安排，采取直接支付的方式，通過涉農“一卡通”發放到低保對象手中，確保了低保金發放更加安全、透明、快捷。20xx年全市預算安排城鄉低保資金20xx萬元，比20xx年增加372萬元，增長22.3%，是20xx年城鄉低保金支出的4.2倍。城鄉低保標準的逐步提高，低保資金的及時足額發放，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會和諧穩定發揮了重要的作用。

　　二、存在的問題

　　從調查情況看，我市貫徹落實城鄉低保制度目標明確、措施得力、推進迅速，取得了明顯成效，但在實際工作中仍然存在一些制約因素和需要進一步研究解決的問題。

　　(一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶對低保政策了解不夠，只知道自己是低保戶，不了解自己的權利和義務，有的甚至連低保金發放多少，如何領取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾，由于缺乏對低保條件、退保理由的了解，加上基層低保工作人員的解釋說明工作不到位，使其存在不滿情緒，激化了干群矛盾，導致信訪。三是部分處于低保邊緣的群眾，因不明低保政策，加上低保標準的逐步提高和低保擴面工作的展開，出現爭著“要低保”的問題，給基層低保工作開展造成較大壓力。

　　(二)拆戶參保現象普遍存在。按照上級文件要求，城鄉居民在參加低保時，要整戶推進，但從調查情況看，拆戶參保現象還比較普遍。究其原因，一方面是對整戶保缺乏剛性要求，缺少行之有效的督導措施，縱容了拆戶保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒有認真貫徹落實低保政策，只考慮到自身便于工作開展。

　　(三)低保程序操作不夠規范。個別村居在辦理城鄉低程中，存在村居負責人大包大攬、評議過程不規范甚至缺失、入戶調查走過場、評議結果張榜公示不及時等。這些問題的存在，也滋生了辦人情低保、關系低保、村干部扣發低保存折等現象。個別村居由于干群關系不和諧、村集體凝聚力不強、干部威信差，在低保戶評選過程中問題突出、困難重重，低保工作不能正常開展，困難群眾得不到應有保障。

　　(四)低保家庭收入界定難。由于當前就業的多樣性、居民收入的隱蔽性和不穩定性，導致低收入家庭的收入情況難以準確核定。如房產、儲蓄、隱性收入和勞務收入等難以合理核定;老年人贍養費收入無法確定;糧食等實物收入難以貨幣化，加之有些單位受“老好人”思想影響，為不符合條件的'低保申請人出具虛假證明，從而出現有些申請低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保，也大大增加了低保工作的壓力和難度。

　　三、幾點建議意見

　　為進一步促進城鄉低保制度的貫徹落實，結合調查中發現的問題，建議重點抓好以下幾個方面的工作。

　　(一)加大宣傳教育力度，讓黨的惠民政策深入人心。城鄉低保制度是一項惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發揮正面引導作用。要采取張貼標語、宣傳欄展示、媒體報道等多種宣傳形式，深入持久地開展低保政策宣傳，努力提高全社會對低保工作的認識。二是面向廣大群眾宣傳。要將低保工作的政策、法規、制度和審批程序向社會公布，尤其要做好對低保戶和低保邊緣戶的宣傳、教育和解釋說明工作，為低保工作健康有序發展營造良好的氛圍。三是組織開展教育培訓。要加強對城鄉低保工作人員、各鎮街區民政助理、各社區(村居)負責同志的城鄉低保知識的培訓和教育，提高他們的政策水平、業務能力和辦事效率，盡快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。

　　(二)嚴格落實各項程序，完善低保工作運行機制。一是實施陽光操作。要進一步完善民主評議制度、民主評審制度、公示制度等，入戶調查、公示、審核等程序要規范、嚴謹、透明，不能簡化、走過場，實現真正的陽光低保。二是開展集中檢查。建議成立專門檢查組，對各村居低保對象的低保資格進行集中檢查，對低保工作中存在的人情低保、關系低保、村干部扣發低保存折、應退未退等違規問題進行查處，對于不符合低保條件的對象堅決予以清退。三是落實責任追究制度。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，促進低保工作的規范化管理，做到動態管理下的應保盡保。四是完善監督和約束機制。民政部門要加強對城鄉低保工作的指導，特別是評議階段，要動員各個階層的群眾參加，增加工作的透明度。要建立城鄉低保信訪受理制，設立舉報信箱和投訴電話，積極推行政務公開、拓展監督渠道。

　　(三)變“輸血”為“造血”，緩解低保工作的壓力。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，市政府及有關部門應全力救助。對有勞動能力的低保對象，在給予其物質救助的同時，市政府及民政部門要積極引導、鼓勵和扶持他們通過自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶創造就業機會，加強對這些低保對象的免費工作技能培訓，積極為其尋找就業崗位，提供就業支持;低保戶子女大中專畢業后，市政府要優先推薦其就業;申請從事個體經營的低保戶，要優先為其辦理相關手續。通過這一系列優惠政策的付諸實施，限度地確保不出現 “低保養懶漢”現象，使低保對象從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。

　　(四)加強組織協調，形成齊抓共管的工作合力。城鄉低保工作是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，需要各相關部門積極協調配合。財政、審計等部門要依法監督低保資金使用情況，防止各類擠占、挪用低保資金等問題的發生，確保資金運行安全。民政部門要嚴格程序，把好關口，按政策辦事，既要重視結果，更要重視過程，杜絕弄虛作假、套取資金、混保騙保等行為的發生，防止低保資金流失。建議由民政、財政、農業、統計等部門，開展城鄉居民生產項目、經濟收入等方面的調查量化，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，較好地解決低保家庭收入界定難的問題。各鎮街區、社區等各職能部門和單位，也要立足自身職責，積極發揮職能作用，共同做好城鄉低保的評議、推薦、審核等方面的工作，逐步形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局。

低保調查報告 篇5

　　4月15日，區人大常委會召開路線教育征求群眾意見會議。會上，部分來自基層人大代表反映農村低保存在著低保程序不到位、保障對象不準確、低保政策不落實等問題，請求常委會進一步加強監督。常委會高度重視代表們意見，當即決定組織專班對代表們的意見進行調查了解。調查組選擇了經濟狀況、人口數量中等偏下，基層黨組織戰斗力較強，低保對象覆蓋面較廣的涂家垴鎮南陽村作為樣本進行調查了解，形成了該調查報告。

　　一、調查樣本村低保工作基本情況

　　南陽村位于梁子湖區涂家垴鎮東南部，全村現有12個自然灣11個村民小組，有村民296戶1347人。20xx年全村農民人均年收入3660元。截止到20xx年4月，全村共有農村低保對象55戶94人，人均補助水平為117.4元。其中，一類對象2戶2人，占享受人口的2.1%，人均月實際享受額480元;二類對象8戶12人，占12.8%，人均月實際享受額223.3元;三類對象47戶80人，占85.1%，人均月實際享受額 93.5元。在冊55戶低保對象中，家庭總人口為148人，實際享受低保人口94人。

　　二、發現的問題及原因分析

　　農村居民最低生活保障制度是政府對農村貧困人口按最低生活標準進行救助，以滿足其最低生活需求的社會救助制度。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，維護社會公平具有重要意義。近年來，我區增加低保資金投入，采取有效措施加強對農村低保規范管理，為保障特困群眾基本生活發揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽。然而，通過對南陽村的調查了解和綜合分析，我們感覺到農村低保工作仍然存在著不少需要改進的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現在：

　　(一)人情保、關系保、權力保還較嚴重。就在我們進入南陽村村委會了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時，村干部說：“是區里來幫助我們解決低保問題的領導”。該大嫂說：“哦，那你還有些關系啊，把他們都搞來了”。一位普通老百姓樸實話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調查中我們更是了解到，該村在冊對象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當地小有名氣的富裕戶。據經辦人員反映，他們中有的是領導干部親戚，有的`是區、鎮干部的朋友關系，有的是到相關部門鬧訪纏訪對象。他們通過打招呼、下指示要求村里借假評議、真蓋章等途徑納入了低保。

　　(二)應保未保、應補未補現象還較突出。應保未保、應補未補現象主要表現在兩個方面，一是部分符合低保條件的家庭未能及時納入。據村里反映，該村有6戶主要勞動力重病(癌癥)，喪失了收入來源的家庭沒有享受低保。二是在冊對象中“撒胡椒面”。南陽村在冊農村低保對象55戶94人，而這55戶中實際家庭人口為148人。這些享受人口只占家庭總人數的63.5%。我們也粗略統計了在冊對象，真正以家庭為單位納入低保的只有29戶51人，有26戶54人未納入享受低保人口。按照低保政策，符合低保條件的家庭，共同生活家庭人口應全部納入低保范疇。三是在冊對象搞“平均分配”，該提高的享受額度的未及時提高。該村低保對象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統一按照90元左右平均安排，未能體現“特困重保”的要求。

　　(三)政策執行還存在偏差。在調查中，我們翻閱了南陽村低保檔案，查看了公開公示欄，詢問了部分低保政策執行情況。但從調查看，不少方面政策執行走樣。表現在：一是調查走訪、民主評議不規范。在該村，我們沒有看到調查走訪記錄，民主評議也是流于形式，碰了一下頭就上報。二是公開公示有名無實。在該村，我們沒有看到低保對象相關情況公示，誰保了、保多少，群眾不了解、不知情。據悉，區民政局雖然為每個村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實，如低保對象分類救助政策。據農村低保分類救助政策執行較好的西山街道和樊口街道統計，一般享受分類救助政策的戶數占比22%左右，而南陽村僅有1戶1人享受到該項救助，占比僅為1.8%。

　　(四)人均保障水平還偏低。數據顯示，南陽村55戶低保對象中，人均補助水平為117.4元。對比市民政部門20xx年4月份統計數據：華容區在冊農村低保對象4492戶7071人，月發放資金141.01萬元，人均補助額為199.42元，鄂城區在冊農村低保對象7308戶12193人，月發放資金200.02萬元，人均補助額為164.05元，梁子湖區在冊農村低保對象4023戶6817人，月發放資金104.81萬元，人均補助額為153.75元。20xx年我市啟動實施農村低保制度以來，經過7次調整，低保標準從最初的70元提高到了現在的240元。低保是按照家庭困難程度實施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補助水平應該越高。從對南陽村調查情況看，部分困難家庭實際補助水平明顯偏低，對困難家庭來說仍是杯水車薪。

　　分析造成以上問題的原因，既有客觀條件的限制，也有在主觀方面的原因。主觀上：一方面，因種種原因，有的工作人員敷衍應付，不能嚴格按照程序操作。如有的對人情關系的，不調查、不公示，將不符合低保條件的家庭確定為低保對象。另一方面，有的嫌工作難做，又得罪人，采取拖延態度。工作中不愿意動腦筋，對低保對象家庭情況、收入情況、就業情況的核查不及時，采取簡單平均，草率估算，隨意填報，導致對低保對象變動情況掌握了解不夠準確，動態管理沒跟上，該退出的沒有及時清退，該進入的沒有及時納入。客觀上：一方面，低保工作人員的嚴重不足，影響了低保工作的健康發展。隨著低保工作范圍的延伸，除了城鄉低保外，又新增加了城鄉醫療救助、教育救助、臨時救助等項工作。這些政策覆蓋范圍廣、政策性強、群眾關注度高，區、鎮、村三級的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢，原有力量已不能適應現有工作需要。拿區里來說，僅一名工作人員具體管理低保業務(包括城市低保和農村低保)，每月僅家庭收入核查都應接不暇，更不用說對于全區近萬規模的低保對象實行動態管理了。在超負荷運轉狀態下，為了完成工作任務，有時不得不采取應付的方式。另一方面，基層低保工作經費短缺，就連代墊的調查工作車費等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測也不愿意進村入戶調查核實。可以說，救助機構和隊伍不健全、工作經費不足等問題，直接影響了低保政策在基層的落實。

　　三、幾點建議

　　(一)迅速開展對農村低保對象的復查。把農村低保復查作為黨的群眾路線教育實踐活動中解決群眾反應的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實。針對低保對象不準確，關系保、人情保現象嚴重的實際，要盡快組織人員開展低保對象復查工作。通過復查將不符合條件的清退出去，將應報未保的及時納入進來。

　　(二)規范運作程序，強化規范管理。低保工作事關群眾切身利益，政策要求高，單就市級各類管理規定的文件就有20余份。因此，要加強對基層工作人員的培訓，不斷提高基層單位嚴格執行政策的能力和水平，特別是在調查的方式方法、民主評議、公開公示、動態管理、資金發放等環節要規范運作，同時，在低保對象配套救助政策方面要及時落實到位。

　　(三)加強公示公開，自覺接受監督。要進一步加強和完善低保公示，充分發揮低保公示欄和鎮、村宣傳公示陣地作用，嚴格實行新增對象“三榜公示”、在冊低保對象常年公示制度，主動接受社會監督。公開舉報電話，對群眾反應強烈的對象迅速調查核實，及時回應群眾關切。要積極發揮政府、輿論、群眾的監督作用，確保工作的公平、公正、公開。

　　(四)加強低保工作隊伍建設和工作經費保障。由于大量的具體工作在鄉鎮一級中進行，因此要特別注重在鄉鎮設立低保工作站并配備相應專職工作人員，具體負責低保工作。區政府要盡快按照20xx年市編委關于我區低保工作機構編制批復精神落實低保機構，配備工作人員。人員編制可在區內部調劑解決。在財力允許范圍內，要保障低保工作經費投入，真正做到有人管事、有錢辦事。