前不久，由國家經貿委經濟法規司牽頭組團，對英國政府行政執法與執法監督的基本情況和好的做法進行了實地培訓和考察。赴英期間，培訓團組先后走訪了英國貿工部、國際貿易署、競爭委員會、牛津郡政府、工商聯合會、公務員管理學院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學者進行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。 　　一、關于英國政府行政的基本情況 　　在過去五十年中，英國政府隨著社會發展和職能變化，通過多次改革，公務員人數逐步減少，行政方式不斷調整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設公務員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構的咨詢與把關、行政方式合同管理的有效運用以及重視發揮獨立機構的作用等，無一不體現出在成熟的市場經濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規范并富有特色的做法是值得學習和借鑒的。 　�。ㄒ唬┯�國公務員的法制化管理 　　十九世紀中期，為加強英國公務員的法制化管理，有人提出：（1）公務員應該是一個穩定的終身職業；（2）公務員應該保持中立性，政黨的變更不能影響公務員隊伍穩定；（3）公務員不應承擔任何決策責任，只是執行決策。這三個觀點成為英國公務員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務員總則》，明確“公務員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務員的最高領導”。1968 年英國成立了公務員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內，英國現代公務員管理體系逐步形成。目前，英國的公務員基本上是實行終身制，多數人員是大學畢業后通過公務員錄用考試，加入公務員行列，直至退休。 　　1.公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍，僅限于中央政府范圍之內，而地方政府的工作人員只是當地政府的雇傭人員，不具有公務員身份。1979年撒切爾夫人執政之初，公務員的人數為79萬，經過近20年的改革，1997年為48.3萬人，其中高級公務員為3000人。關于公務員級別劃分，首相是公務員的最高領導，對議會負責，內閣大臣接受首相領導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內部公務員進行指導、監督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類，高級公務員又分為3級，一般公務員分為8級。 　　2.公務員管理的法律制度。根據英國《公務員準則》及《部長工作程序規定》，各部門制定了相應的實施細則，形成了相對完善的公務員法律制度。（1）公務員行為規范。如規定公務員應當忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執行決定，管理公共事務等。（2）公務員義務。如必須對議會負責，向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、決定和活動的有關信息，不得欺騙和故意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。（3）公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內部調動均適用《就業法》，采用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責，高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。 　　3.公務員的績效評價及監督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責人審核，最后將評價結果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據工作年限，同時根據工作表現，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經過難度較大的考核。 　　（二）政府部門法律機構的地位和職責 　　在培訓考察中我們了解到，英國政府部門都設有專門的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關法律事務；根據本部門的不同職能所具有的相關法律事務。 　　1.法律辦公室的專業人員組成。該辦公室的專業人員進入政府機關工作，即成為政府高級專業人員，不屬于一般公務員序列。但其級別設置與其他公務員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當地律師收入低、比外地律師收入高），其優勢主要是工作較為穩定。辦公室的編制人數根據政府機關法律事務的需要設定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設有一個專門機構，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政復議。但這個專門機構及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規定的，而是英國行政機關的通行做法。受理投訴專門機構的名稱不一，有的稱為“直接聯絡部”，有的稱為“公共請求辦公室”。 　　2.英國貿工部法律辦公室的情況。該部設有部長1人（內閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于代理人）。該部法律辦公室下設三個咨詢處和一個調查訴訟處，其中負責咨詢的法律工作人員有96人，負責調查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿工部依法履行職責。從法律咨詢服務上看，其主要對象是貿工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務。比如，英國公司盡管享有很大的經營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監控：（1）國內角度，如公平競爭、特殊行業的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設備、原子能等）、消費者合法權益、進出口管理、標準化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業兼并和與政府有關的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與wto的關系，英國公司要遵守有關規定；（3）涉及其他公共事業角度，如土地、衛生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權等違法行為的發生，從而確保貿工部在法律規定的范圍內對上述三個方面作出決定，依法行使職權。 　　從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調：公

　　2002年建設部赴英國、西班牙、法國關于建造師執業資格制度的考察報告

　　建設部建筑市場管理司組織的“建造師執業資格制度考察團”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設領域從業人員執業資格管理框架；二是了解建造師執業資格制度基本情況；三是借鑒建造師執業資格管理的經驗，提出建立我國建造師執業資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業理事會（CIC-The Construction Industry Council）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學會（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國國家建筑師總工會（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團按計劃完成了考察任務�，F將考察情況報告如下：

　　一、英國、西班牙、法國建設領域從業人員執業資格管理框架體系

　�。ㄒ唬┯�國

　　英國建筑業年總產值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業從業人數約150萬人，其中具有各類執業資格人數約50萬。

　　1、執業資格制度的管理方式

　　英國對建筑業進行管理的政府部門是英國貿易與工業部（簡稱DTI），它不直接管理建筑業各類人員執業資格，英國執業資格都由相應的學會負責，并根據協會章程對會員進行管理。執業資格設置的有關情況由學會負責向英國政府設置的資格管理機構（Qualification Curriculum Authority，簡稱QCA）報告。英國執業資格不是強制的，不取得執業資格也可以從事相關的工作，但是在業主選擇時需要經過多項、復雜的考察手續，取得執業資格的人員在社會上信譽好，從業比較容易。

　　英國遠程教育考察報告

　　——廣東廣播電視大學赴西歐考察情況

　　廣東電大以學校黨委副書記梁英同志為團長的赴西歐遠程教育考察團共15人（詳見附件）于2004年3月19日至4月4日考察了西歐八國�？疾靾F于2004年19至23日重點訪問了英國開放大學、倫敦大學和牛津大學，現就這三所大學的考察情況報告如下：

　　一、總體感受

　　英國是國際上舉辦開放大學最早，開展遠程教育最為成功的國家之一。 英國開放大學作為遠程高等教育的典范，以其完善而獨特的組織管理體制，媒體教學模式、專業課程設置以及學習支持服務體系等，始終領先于國際遠程開放大學，成為各國發展遠程教育的榜樣。

　　倫敦大學早于1858年就成立了校外課程部（University of London External Programme），通過校外課程為未能在一般情況下就讀全日制倫大學位的學生提供遠程學習，堪稱傳統的普通高等學校開展遠程教育的先驅，其學位及科研工作的質量受到廣泛的認可及尊敬，眾多的畢業生已在政府、工商界、及世界各行各業的行列中擔任具影響力的職務。

　　在倫敦，我們還考察了牛津大學城。參觀了牛津大學最古老的學院——建于1263年已有700多年歷史的Balliol College，參觀了牛津大學的自然科學歷史博物館。領略了牛津大學城優美的風光，感受了牛津大學悠遠深厚的學術傳統。

　　二、考察狀況

　　先說英國開放大學。英國開放大學總部位于倫敦市西北郊區的Milton Keyenes –MK7 6AA，大致在以倫敦城、劍橋和牛津兩鎮為三角形地區的中央部分。2004年3月22日一早我們于預定的時間到達英國開放大學，在Michael Young Building 一樓，聯系人Babette Oliver小姐將我們一行熱情迎到三樓會議室，Dominic Newbould (Visitor and Community Relations Manager)先生、Vicky Amos (Business Implementation Director) 小姐、以及Knowledge Media Institute 的 Research Fellow 李博士等就英國開放大學的總體情況、國際推廣部（The Open University Worldwide Ltd）的情況及其項目向我們作了比較詳細精彩的報告。

　　英國、法國著名連鎖企業專業考察報告 [2006-1-19] 

　　為學習借鑒國外發展連鎖經營的先進經驗，我們應邀赴英、法進行了連鎖經營的專項考察。先后訪問考察了英國的TESCO、百安居（B＆Q）、英國家庭商店（B r itish H om e S to re s，縮寫商標為BH S）和法國的家樂福（C a rre fou r）、歐尚（A u ch an）等世界著名連鎖企業。

　　合理收費

　　連鎖企業注意建立與供應商的良好關系———合理收費。英、法兩國的連鎖企業認為他們與供應商是伙伴關系，有共同的利益，注重與供應商進行協商溝通。英、法連鎖企業也向供應商收取一些費用，但收取的費用都是為了幫助供應商進行促銷，并與供應商進行協商。他們向供應商收取新產品費、促銷費包括市場宣傳費等費用，如英國百安居收取進店費、新開店折扣、銷售折扣、宣傳廣告費、額外運輸費（在供應商不送貨到商店情況下收�。┑�。僅對于銷售位置有指定要求的供應商，英、法連鎖企業對供應商的貨款付款期一般為一個月左右。

　　講究合理經營定位

　　英、法兩國流通業很發達，連鎖企業對各種業態的細分、研究也比較深入。英國BH S的經理將商業零售中心分為：商業街、大型購物中心、郊區商業中心、大型商店、休閑中心，其它單體商店分為：市場、家庭雜貨店、專業店、精品店、超級市場、百貨商店、巨型超級市場等。他們十分注重企業的經營定位，對選擇到上述的哪種商業中心和業態進行經營都做深入研究分析，實行差別化經營，如英國的TESCO在本國的超市側重食品經營，BH S的商店側重于女士服裝的經營，著重面向三、四十歲、中等收入的中年婦女顧客，商品價格、質量中等。百安居（B＆Q）的商店一般在3000～18000平方米之間，以中等以上收入的家庭和中小裝修承包商為核心顧客。注重提供裝修服務，銷售額中的15％是伴隨裝修服務或因提供裝修服務而帶來的商品銷售。法國歐尚專門致力于發展巨型超級市場（或稱為大賣場、倉儲式超市）和標準超市兩種類型的超市。他們的超市都有停車場，并有加油站。法國家樂福則是大賣場（即巨型超市）、標準超市、便利店、折扣店、倉儲式超市等綜合發展。合理定位，差別經營的做法使他們在市場競爭中取得相對優勢地位。