《稅 法 效 率 原 則 釋 義》

　　一、選題的目的及意義

　　自改革開放以來，我國經濟發展的指導思想始終是“效率優先，兼顧公平”，經過整整三十年的發展，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就。“蛋糕”已經做大，人們對蛋糕的分配問題越來越關注，黨的xx大要求經濟發展從“又快又好”向“又好又快”轉變。經濟發展方向的這種轉變是必然的趨勢，任何一個國家在經濟發展到一定程度后都會尋求這種轉變，但對于一個被“不患貧而患不均”傳統思想影響著的民族，一個從大鍋飯歷史中走出的國家而言，這種轉變卻隱藏著極度的危險，為了追求公平而忽視效率，面臨著平均主義思想重新回到我們的生活的潛在危險。

　　我國正在努力完善社會保障制度，社會福利事業不斷發展，同時財政支出也在逐年擴大，國際上的對外援助不斷加強，財政壓力較大，經濟發展如果不能滿足財政需要，那么會影響到稅法的穩定性。稅法的稅率增長是有著滯后性和謹慎性，如果沒有效率作保障，為了滿足日益增長的財政支出，又會不自覺的陷入“黃宗羲定律”當中。

　　稅法有著很強的行政性。體制改革在我國穩步推進，政府職能正在發生變化，政府向著服務型政府轉變。服務型的政府是一個有著高效率的政府，稅法效率的深層次研究必將推進稅收體制效率的提高，從而為整個社會的體制改革起到借鑒作用。

　　在這樣的環境下研究稅法的效率原則有著如下意義：

　　第一、效率是法律所追求的基本價值，對于經濟法而言尤為重要。效率也是任何制度存在的基本前提，也是社會改革的目標。沒有效率的制度是無法持久存在并發揮其本身作用于價值。

　　選題意義:

　　我國最近幾年特大災害性事故頻發，如北京市密云縣踩人事件、大頭嬰兒事件、蘇丹紅事件、深圳“舞王”事件、山西潰壩事件等等。這些災害事故的發生與某些監督管理者疏于或懈怠監督管理的義務是分不開的，如果監督人員能夠認真履行自己的義務,絕大部分是可以避免的。在市場經濟深化發展過程中，政府職能部門對社會責任的冷漠、對職責的懈怠，甚至官商勾結，疏于防范與監督，不履行監管職責，導致責任事故頻發。政府如何更好地履行監管職責，減少對人身及財產的危害，這是我們不得不面對的現實問題。對于疏于職守、懈怠職責、工作中不謹慎、不履行、不正確履行職責造成危害社會后果的行為，現代社會提倡以法律的手段——刑罰來解決公職人員的過失行為，追究監督者、管理者的刑事責任,達到有效地預防、減少類似事故發生的目的。但是，在實踐中仍有相當一些責任事故難以處理，最后不得不以行政手段解決，導致肇事者逍遙法外，進而難以遏制責任事故的重復發生。這主要是因為我國對行政領導責任的歸責依據不明確，在引進監督過失理論時大多照搬已有的思想，而不是結合本國刑法的定罪標準——犯罪構成來對行政領導的有罪與否進行認定，以致于監督過失理論的應用性不強。本文正是針對這一問題，試圖從一起責任事故案例引出深化監督過失理論的必要性，繼而分析行政領導責任的內涵和本質，再結合犯罪構成來分析對行政領導的非難性，以期使“行政領導責任的理論依據為什么是監督過失”這一問題更明朗化和具有實用性。

　　題 目：

　　論人大對法院的個案監督問題

　　專 業：法學

　　學習中心

　　姓 名：學 號：指導教師：

　　年 月 日

　　論人大對法院的個案監督問題

　　一、文獻綜述

　　人大對司法機關具體案件實施監督，是20世紀80年代后期開始發展起來的一項監督工作。它最初是由一些地方人大常委會在處理群眾來信來訪工作中逐步發展而來的。最早對個案監督進行地方立法的是遼寧省，以后，各地方人大相繼制定了類似的地方性法規或規范性文件。資料顯示，目前我國各省、自治區、直轄市基本上都有了關于個案監督方面的地方性法規，甚至在市縣一級人大常委會也制定有個案監督方面的規定。

　　人大對法院進行個案監督，是人大行使監督權的一種合法正當方式，還是對司法制度的一種干涉破壞，數年來學術界和實務界一直存在不同意見。??。 目前，在關于個案監督活動和個案監督立法的合法性爭論中，主要存在支持和反對兩大類觀點。支持方認為個案監督有充分的憲法和法律依據，不妨礙司法機關獨立司法權的行使，完全具有合法性。因此建議通過專門立法，明確其地位，規范其實踐。另一類反對方的觀點認為個案監督破壞了法院的獨立性和權威性，而且將在事實上和不同程度上分享司法權，不具備充分的合法性。也有一些學者從折中的角度看待人大的個案監督雖然并不贊賞這類做法，但仍認為這是應對當前司法過程中各種問題的一種“沒有辦法的辦法”，因此不能簡單地否定，當務之急是要規范人大個案監督的程序。

　　一、撰寫畢業論文的意義畢業論文寫作是高校教學的重要實踐環節。從一般意義來講畢業論文是檢驗學生的學習成果，培養學生初步的研究能力，促進學生學以致用，提高學生綜合運用所學知識分析問題、解決問題的能力。從現代遠程開放教育來講，法學本科開放教育試點，其目的是探索多種方式培養法學專門人才的路子。實踐環節進行的好壞，直接關系到對試點項目的評價和遠程開放教育的未來。

　　二、畢業論文寫作的基本要求1、目的要求畢業論文是帶有學術研究性的理論分析文章。撰寫畢業論文可以培養學生綜合運用所學專業知識和技能解決復雜問題的能力，并且使學生受到科學研究工作的初步訓練。 學生要在實事求是、深入實際的基礎上，運用所學知識，在教師指導下，獨立寫出具有一定質量的論文。文章觀點明確，材料詳實，結構嚴謹，層次清楚，語言通順，格式規范。2、內容要求畢業論文的體裁應具有學術性。畢業論文包括目錄、提綱、論文摘要、正文、引用的參考資料，其中正文是論文的主體，它包括緒論、本論、結論三大部分。 畢業論文的內容容量與所給予的時間和學分相適應，字數不得少于6000字，專科畢業生不得少于4000字。必須在規定時間內完成。 　3、選題要求 (1)、畢業論文的選題限于法學專業的范圍內，一般以本科階段所學課程內容為主要選題方向。(2)、要緊密結合法學研究動態和我國立法、司法、執法實際。(3)、選題避免過大。(4)、選題避免過度集中，要有新意，要結合專業，學生自選兩個題目，交指導教師平衡后，確定其中一個為你的論文題目。選題時要注明以哪門課程（法）為主。(5)、學生在專科階段所寫的畢業論文不可直接或變相作為本科的畢業論文來使用。三、成績評定辦法與步驟畢業論文的成績分為優秀、良好、中、及格、不及格五個等級。該文章由

　　法學院學生，尤其是碩士研究生，在開始進行學習的時候，首先就是要確定自己的研究方向。

　　在指導碩士研究生合博士研究生的研究和學習剛剛開始的時候，第一件事就是要確定研究的方向。例如有的學生愿意做抽象的民法研究工作，我給他確定民法總論的研究方向。為什么要給他確定這個方向，就是因為我對他的學習和研究很了解，他對民商法的基本問題都是很精通的，基礎很好，尤其是處理具體問題，應用民商法的理論得心應手，這也使他在同學中的威信很高。這個同學是很有才氣的，要研究一個一般的題目是很不成問題的。所以，選擇民法總論這個方向給他，既有難度，他又是能夠勝任的。還有一個同學，他的特點是修養很好，基礎很好，特別是在哲學的層次上，有很敏感的感覺，也是很有前途的。而民法哲學這個題目是很難做的，幾乎是一個新的領域，現在沒有多少人能把這個問題做得好。他有這個實力，那就讓他做。應當說，在選擇方向上，因為都是民商法專業，選擇什么專業，只要結合自己的特點、長處和愛好，就行了。

　　更重要的是選擇具體的題目。

　　選題，就是選擇什么樣的專題確定為自己學習、研究的具體方向。法律的問題內容極其繁雜，就是確定一個大的方向，里邊的內容也是十分復雜的。比如說，我們選擇物權法作為研究的方向，作一個20多萬字的專著，不可能寫《物權法論》。如果20萬字寫成一部《物權法論》，那就是普及的教材，而不是法學專著。湖南大學的屈茂輝教授是我們學校的博士研究生，在入學之前，他寄給我一本《用益物權》，大概有40萬字。這種著作，分量與內容是一致的。同樣，如果選擇侵權行為法作為研究方向，也只能選擇一個具體的題目，比如特殊侵權行為啦，歸責原則啦，構成要件啦，賠償范圍啦，等等。我欣賞王衛國教授的《第三次勃興—過錯責任原則》，就是專門研究過錯責任原則的專著，一個歸責原則寫了20多萬字。題目好，寫的再好，就是一個出色的作品。民法總論的題目很多，可以做很多選擇。我原來想過的有民事主體、民事責任、訴訟時效，等等。但是如果選擇是《意思自治原則》，這就是一個很好的題目。如果把這個題目做好了，不僅是成功的作品，而且對民商法的進步也是有推動作用的。本科生的選題就為寬泛，可以選擇的問題很多，涉及到全部的法律問題，因此應當很好地斟酌，確定自己畢業論文的選題。碩士研究生和博士研究生本來就是有研究方向的，選題相對較為容易一些、

　　一、國內外研究現狀

　　災害(本文中的災害均指自然災害)在我國古代發生十分頻繁，所以我國對災害防治起步較早，“大禹治水”是在災害防治上的較早實踐。在不斷的實踐過程中，我國歷代政府逐漸將實踐經驗用政策和法律固定下來，形成了一套完整的機制。在我國古代，這套機制被稱為“荒政”。

　　在災害的預防上面，歷代政權規定了重農制度、倉儲制度，水利制度和林墾制度。在災害的救治上面，采取“賑給”、“調粟”、“養恤”、“除害”的治標措施和“安輯”、“蠲緩”、“放貸”、“節約”的補救措施。 此外，民間還存在著一套自我救濟的應災機制，有家族的自救，即災害爆發后，很多富戶大姓救濟同一宗族的窮人。如《后漢書•朱暉傳》載 “建初中，南陽大饑，米石千余，暉盡散其家資，以分宗里故舊之貧贏者，鄉族皆歸焉”。還有是社會團體的救助，元代民間有“鋤社”;明代山東有“義社”，河南有“吃會”;清代北京有“窩窩頭會”，南京等地有“搖會”。

　　中國古代在災害防治上的眾多成就，激發了中外學者對此的研究興趣。在國內，雖然沒有專門研究中國古代災害防治法律機制的學者，但是研究“荒政”(或者稱為救荒)的學者數目眾多。然而，“荒政”是歷史上的稱呼，從當前看來，其實就是災害防治，以及相關的政策制度。根據目前的考證，最早系統介紹救荒的文獻是南宋的《救荒活民書》。民國時期鄧云特的《中國救荒史》一書，是近代文獻中對中國古代災害防治闡述較為詳細的著作，書中不僅記載了歷代災害發生的情況，還有對災害防治的思想發展和具體政策的論述。