政府的職能：管理與服務(wù)

山東省招遠(yuǎn)一中 李尚玉
[課標(biāo)要求]
1、 內(nèi)容目標(biāo)：
（1）列舉生活中的實(shí)例，評(píng)議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)。說(shuō)明政府。
（2）說(shuō)明政府部門和公職人員依法行使職權(quán)對(duì)我們生活的影響和作用。
2、 提示與建議
（1）例如，交通管理、公共設(shè)施的修復(fù)、市場(chǎng)管理、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等。
（2）討論：根據(jù)自己或家人的感受，對(duì)本地政府行使各項(xiàng)職權(quán)的表現(xiàn)排序，并發(fā)表各自的看法。
[教材體系]
一、 政府的主要職能
1、我國(guó)政府的性質(zhì)
2、我國(guó)政府的主要職能
（1）保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能
（2）組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能
（3）組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能
（4）提供社會(huì)公共服務(wù)的職能
3、政府職能的履行
二、 便民利民的政府
1、政府的作用
2、公民在接受政府管理、服務(wù)的同時(shí)該怎么辦？
[教材設(shè)疑提示]
1、教材第36頁(yè)：危難之中見(jiàn)“公仆”本色——探究與共享：（1）我國(guó)政府在“非典”肆虐期間采取的措施，體現(xiàn)它履行了哪些職能？
提示：（1）政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，澄清事實(shí)，實(shí)行“非典”疫情每日一報(bào)制度。弘揚(yáng)廣大醫(yī)務(wù)工作者救死扶傷，無(wú)私奉獻(xiàn)精神，激發(fā)人民與疫情斗爭(zhēng)的信心和勇氣，緩解人們的恐慌心理等舉措，是政府履行公共服務(wù)職能和文化建設(shè)職能。（2）政府一方面組織藥品、大米、食鹽等物品的供應(yīng)；另一方面嚴(yán)厲打擊不法商販套購(gòu)商品、囤積居奇、哄抬物價(jià)、摻雜使假的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，是政府履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能。（3）中央政府設(shè)立20億元防治“非典”基金，各地政府也籌集資金，加緊科研攻關(guān)，全力查清病源，并動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)公共環(huán)境進(jìn)行消毒，這是政府提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。（4）政府對(duì)疫情地區(qū)、部分困難行業(yè)，在限定時(shí)段實(shí)行減免稅、費(fèi)等政策，幫助受到疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)克服困難、恢復(fù)生產(chǎn)，體現(xiàn)了政府組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。
（2）政府履行職能對(duì)我們的生活有什么影響？
提示：（1）在“非典”期間，通過(guò)政府積極履行其職能，首先，緩解了群眾對(duì)“非典”的恐慌心理，減少了“非典”對(duì)人們的工作、生活、學(xué)習(xí)的消極影響，提高了人民與疫情斗爭(zhēng)的信心和勇氣。（2）通過(guò)政府的努力，穩(wěn)定了市場(chǎng)秩序，避免了市場(chǎng)秩序混亂影響人們生產(chǎn)、生活的秩序。（3）通過(guò)政府組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的履行，保證了“非典”時(shí)期社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
（3）假如沒(méi)有這樣一個(gè)政府，將會(huì)出現(xiàn)怎樣的局面？
提示：假如沒(méi)有這樣一個(gè)政府，“非典”給我國(guó)人民生產(chǎn)、生活造成的負(fù)面影響將是可想而知的：（1）如果政府不及時(shí)公布疫情、澄清事實(shí)，那么群眾的恐慌心理加劇，無(wú)法正常生產(chǎn)和生活。（2）市場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)混亂。囤積居奇、哄抬物價(jià)、摻雜使假成風(fēng)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)人心渙散、恐慌，使人們的生產(chǎn)、生活無(wú)法正常進(jìn)行。（3）部分行業(yè)、企業(yè)受“非典”的影響，特別是餐飲、娛樂(lè)、旅游等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)將非常困難，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行，影響國(guó)家安全。（4）除去對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響外，如不及時(shí)對(duì)“非典”疫情進(jìn)行控制，對(duì)“非典”患者及時(shí)救助，會(huì)使更多的人失去生命。（5）如果疫情得不到及時(shí)控制，導(dǎo)致“非典”疫情在中國(guó)全面漫延，那將影響中國(guó)在國(guó)際上的形象，影響中國(guó)改革開(kāi)放的大好形勢(shì)，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定，給西方國(guó)家封鎖扼殺中國(guó)提供了很好的借口。
2、教材第38頁(yè)：（1）假如生活中遇到了這類問(wèn)題，你能說(shuō)說(shuō)哪些問(wèn)題不需要找政府，哪些問(wèn)題必須找政府，哪些問(wèn)題是在特定條件下需要找政府嗎？
提示：想找一份理想的工作不需要找政府。看到路燈壞了必須找政府。發(fā)現(xiàn)不法商販短斤缺兩，買到的是假種子，發(fā)現(xiàn)有人亂砍濫伐林木，在特定條件下需要找政府。
（2）如果需要找政府，你知道應(yīng)該找政府的哪個(gè)部門嗎？
提示：看到路燈壞了，可找市政部門，更換和修復(fù)。發(fā)現(xiàn)不法商販短斤缺兩，可向工商行政管理部門舉報(bào)。買到假種子，在向經(jīng)營(yíng)者尋求賠償未果的情況下，可向工商管理機(jī)關(guān)或技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)尋求幫助，獲取賠償。發(fā)現(xiàn)有人亂砍亂濫伐林木，除去同違法行為作斗爭(zhēng)外，可向林業(yè)管理部門舉報(bào)。
（3）地方政府一般包括下列一些部門。你能結(jié)合本地政府的實(shí)際情況對(duì)下面的圖示加以補(bǔ)充嗎？
提示：（圖示略）如：環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、公安局、教育教體局、行政執(zhí)法局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、司法局等。
圍繞某一特定事件，如抗擊“非典”、處理特大火災(zāi)等，根據(jù)自己或家人的感受，對(duì)本地區(qū)政府相關(guān)部門履行職能的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議可以從以下幾個(gè)方面著手：
（4）政府履行職能是否依法辦事？
提示：結(jié)合教材第36頁(yè)——危難之中見(jiàn)“本色”進(jìn)行評(píng)論。面對(duì)2003年春夏之交突如其來(lái)的“非典”疫情，全世界的目光都注視著中國(guó)政府的表現(xiàn)，億萬(wàn)中國(guó)人民熱切期待著自己的政府有所作為。世界衛(wèi)生組織考察我國(guó)疫區(qū)，對(duì)我國(guó)在防疫治疫方面年作出的努力及其成效予以肯定和贊揚(yáng)。實(shí)踐證明，我國(guó)政府在“非典”時(shí)期的確依法履行了其職能，其效果更是卓有成效。
在我國(guó)，一切國(guó)家機(jī)關(guān)都是依照憲法和法律規(guī)定組織和建立起來(lái)的，憲法和法律是國(guó)家機(jī)關(guān)存在的依據(jù)，也是其行使權(quán)力的依據(jù)，因此依法治國(guó)是一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵循的基本原則，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行使權(quán)力，嚴(yán)格依法辦事，而依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，只有各級(jí)政府及其工作人員嚴(yán)格依法行政，才能把依法治國(guó)落實(shí)到實(shí)處。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，由于政府管理立法的加強(qiáng)，使政府的行政行為基本上有了明確的法律依據(jù)。
（5）政府履行職能是否符合有關(guān)規(guī)定？
提示：2004年4月，國(guó)務(wù)院向社會(huì)公布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這是指導(dǎo)各級(jí)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的納文件。《綱要》對(duì)依法行政提出了六條基本要求：①合法行政。政府在實(shí)施行政管理時(shí)，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。②合理行政。政府實(shí)施行政管理時(shí)，要遵循公平、公正的原則。③程序正當(dāng)。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)管理的內(nèi)容。④高效便民。政府要積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)報(bào)務(wù)。⑤誠(chéng)實(shí)守信。政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政府的承諾要兌現(xiàn)。⑥權(quán)責(zé)統(tǒng)一。政府依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)不僅要依法行使權(quán)力，還要承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，要做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。
（6）政府履行職責(zé)的效果如何？
提示：世界衛(wèi)生組織官員考察我國(guó)疫區(qū)后，對(duì)我國(guó)在防疫治疫方面作出的努力及其成效予以肯定和贊賞。他們表示，中國(guó)政府的防范措施是嚴(yán)密有效的，到中國(guó)是安全的，中國(guó)防治“非典”的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該讓全世界共享。這充分說(shuō)明我國(guó)政府在“非典”期間履行的職能是卓有成效的。