解讀財(cái)政部肖部長(zhǎng)的人民日?qǐng)?bào)文章：四談房產(chǎn)稅
今年以來，繼財(cái)科所(財(cái)政部下屬司級(jí)研究單位)、中國(guó)社科院相繼為房產(chǎn)稅的開征吹風(fēng)后;今天，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了題為《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度(認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神)》的文章。在文章的第四部分“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”中，肖部長(zhǎng)指出：“按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。”
首先，這段內(nèi)容有兩大重要信息。第一，“按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施”。解讀：這再次表明中國(guó)社科院建議人大明年要將房產(chǎn)稅納入立法議程并非空穴來風(fēng)。而且我在《經(jīng)濟(jì)隨筆146：中國(guó)社科院提議明年房產(chǎn)稅立法的政策隱喻》中分析，從政治周期的緊迫性來看，房產(chǎn)稅明年立法、后年開征符合中央的最高政治需求(這里不贅述，有興趣的朋友可以翻看這篇文章)。當(dāng)然，全國(guó)不會(huì)同步啟動(dòng)，可能會(huì)分布推進(jìn)。但哪個(gè)地方政府會(huì)嫌自己的錢多?所以即便財(cái)政富余的區(qū)域也會(huì)在最快的時(shí)間內(nèi)跟進(jìn)這一地方財(cái)稅紅利。第二，“對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅”。解讀：這也再次表明按照房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格征稅是毋庸置疑的操作方式。當(dāng)然，是否會(huì)每年評(píng)估一次，每年征稅都按照最新的評(píng)估價(jià)格執(zhí)行，個(gè)人覺得可能性非常大。當(dāng)然這也為房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)催生了巨大的市場(chǎng)需求。
其次，肖部長(zhǎng)在文章的第二部分“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”中指出：“財(cái)力協(xié)調(diào)，就是要形成中央與地方合理的財(cái)力格局，為各級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。”當(dāng)下全國(guó)很多區(qū)域財(cái)政入不敷出，僅有六個(gè)省市能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政盈余。很多地方政府的財(cái)力已經(jīng)無法支撐其所需承擔(dān)的事權(quán)，所以中央必須要為地方找到一個(gè)比土地出讓金更加穩(wěn)定的新財(cái)源——房產(chǎn)稅，當(dāng)然這也符合國(guó)際慣例。
再次，很多朋友問我，房產(chǎn)稅最終會(huì)以什么形式開征。我不是這方面的專家，憑借多年的政策研究經(jīng)驗(yàn)，做如下推測(cè)。第一，以家庭作為計(jì)稅單位，成員在全國(guó)擁有的房產(chǎn)匯總登記。住建部今年底已經(jīng)完成了全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，所以核準(zhǔn)家庭的房產(chǎn)信息輕而易舉。第二，每個(gè)家庭按照總?cè)丝诮o予一定的免稅面積，比如人均免稅30平米。如果是三口之家，那么就免稅90平米，以此類推。第三，將家庭戶籍掛靠的房產(chǎn)作為免稅抵扣的房產(chǎn)，不會(huì)給大家隨意調(diào)配。第四(也是最重要的一條)，超過免稅面積實(shí)施梯級(jí)累進(jìn)計(jì)稅(類似個(gè)人所得稅)。這一條對(duì)房爺房叔的沖擊最大。至于起征稅率會(huì)是多少，我覺得不好說，但我猜測(cè)不會(huì)太低。因?yàn)槿绻惵蔬^低，不能彌補(bǔ)地方的財(cái)政窟窿，房產(chǎn)稅便失去了開征的意義;并且如果未來要增加還要繼續(xù)通過人大修訂法條非常繁瑣，不如一步到位。所以我猜測(cè)起征稅率可能介于1%-2%。大家自己算一下可能被稅的金額有多少。
最后，一些樂觀的朋友說，房產(chǎn)稅不會(huì)影響房?jī)r(jià)。君不見各種房地產(chǎn)交易稅都被賣方轉(zhuǎn)嫁給了買方?是的，如果市場(chǎng)供不應(yīng)求，處于賣方市場(chǎng)的時(shí)候，賣方的確有這個(gè)能力，但市場(chǎng)可以永遠(yuǎn)維持在賣方市場(chǎng)么?同時(shí)，即便可以轉(zhuǎn)嫁給賣方，投資者在賣之前，每年實(shí)打?qū)嵭枰獮橥顿Y付出持有成本。比如深圳一套房1000多萬，按照1%-2%的稅率計(jì)算就是每年要交10-20萬的稅;試問有多少中產(chǎn)階層可以承受?