貫徹實(shí)施食品安全法情況的自查報(bào)告

　　一、貫徹落實(shí)《食品安全法》基本情況

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了市食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)全市食品安全工作，辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局。各區(qū)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、任務(wù)和工作制度。組建了村（居）食品安全協(xié)管員信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。制定出臺(tái)《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，明確食品安全監(jiān)管職責(zé)分工和主要工作。二是完成食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，承擔(dān)食品藥品管理、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督管理三大職能，實(shí)現(xiàn)食品從分段到統(tǒng)一的監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在全市各區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)（市場(chǎng)監(jiān)管分局），確保對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的統(tǒng)一監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)加快推進(jìn)食藥環(huán)刑事犯罪偵查專職隊(duì)伍建設(shè)，增設(shè)食品藥品和環(huán)境犯罪偵察中隊(duì)，與食品安全監(jiān)管部門建立打擊食品安全犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。三是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，市委、市政府將食品安全工作納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)目標(biāo)管理績(jī)效考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并對(duì)重大食品安全事故實(shí)行“一票否決制”。

　　2.突出安全防范，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管全覆蓋。按照各自職能分工，各司其職、協(xié)同配合，通過改進(jìn)完善監(jiān)管方法、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)管執(zhí)法，層層落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化過程控制，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能，不斷提升食品安全總體水平。2019年，全市共對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查1萬余家次，整改問題1200多個(gè)，完成食品抽檢3267批次，快檢3200余批次，覆蓋主要食品品種85%以上，合格率98.2%。

　　3.開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪。農(nóng)產(chǎn)品治理環(huán)節(jié)，開展以蔬菜水果禁限用高毒農(nóng)藥、瘦肉精、生鮮乳違禁物質(zhì)、畜禽屠宰、獸用抗菌藥、農(nóng)資打假等為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位有無違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥、添加劑、瘦肉精和濫用抗生素等行為，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2019年監(jiān)管部門共立案查處食品類違法經(jīng)營(yíng)行為115起，罰沒款320余萬元。公安機(jī)關(guān)共立案8起食品類刑事案件，抓獲涉案人員20人，其中刑拘6人。

　　4.加強(qiáng)技術(shù)支撐，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。一是加強(qiáng)食品檢測(cè)能力建設(shè)。制定實(shí)施《海門市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確總體目標(biāo)、功能定位及重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間逐步形成以市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心為核心、其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，基層快檢室為基礎(chǔ)，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次、全過程食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)食品安全技術(shù)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。初步建立了覆蓋全市的一體化食品安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)用。三是注重應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)。建立健全上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的食品安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析研判，有效防范重大源頭性食品安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。制定《海門市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)數(shù)起由農(nóng)村聚餐引起的腹瀉、嘔吐疑似食物中毒事件，啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，有效穩(wěn)妥處置事件。四是推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考核、風(fēng)險(xiǎn)自查、產(chǎn)品召回、全過程記錄、應(yīng)急處置等管理制度。新修訂《食品安全法》實(shí)施以來，共舉辦食品從業(yè)人員培訓(xùn)班58期，培訓(xùn)食品從業(yè)人員1.4萬人次，開展宣傳咨詢20多場(chǎng)次，發(fā)放《食品安全法》單行本2萬余冊(cè)。同時(shí)，推動(dòng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　5.全面推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建工作。一是創(chuàng)建組織體系逐步完善。成立由政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的國家食品安全城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)全市創(chuàng)建方案，對(duì)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，將28項(xiàng)創(chuàng)建項(xiàng)目，細(xì)化為80項(xiàng)創(chuàng)建具體任務(wù)，并根據(jù)創(chuàng)建指標(biāo)體系，制定130條具體工作要求，明確創(chuàng)建主體責(zé)任部門和工作時(shí)間進(jìn)度。二是“四有兩責(zé)”進(jìn)一步得到落實(shí)。將食品安全城市創(chuàng)建作為民生實(shí)事工程來抓，強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，落實(shí)工作責(zé)任，著力構(gòu)建安全責(zé)任體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急處置體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、社會(huì)共治體系等“六大體系”。三是重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。我市各相關(guān)部門制定“八大放心工程”實(shí)施方案，明確放心糧店建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)村聚餐管理、小作坊登記管理、小餐飲綜合治理等方面的工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟。進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽集中屠宰、農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治、水產(chǎn)品專項(xiàng)治理以及放心肉、放心早餐、放心豆制品建設(shè)工程。

　　二、存在問題

　　一是法律的宣傳普及工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前面向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律培訓(xùn)僅僅是初步的，廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面向公眾的社會(huì)宣傳仍有大量工作要做。二是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體意識(shí)不強(qiáng)。我市食品行業(yè)發(fā)展水平總體偏低，經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)、法律意識(shí)和食品安全主體意識(shí)不夠強(qiáng)，存在一定的食品安全隱患。三是食品安全執(zhí)法力量亟待加強(qiáng)。現(xiàn)有隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員配備、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒀b備水平等與全面履行新職能的要求相比有較大差距，迫切需要調(diào)整和優(yōu)化。四是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力還需進(jìn)一步提高。進(jìn)一步改進(jìn)食品安全監(jiān)管方式方法，既要對(duì)面廣量大的小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，也要對(duì)大型、特大型企業(yè)做好監(jiān)管,既要管住食品，也要管住行為。五是實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治的方法還有待進(jìn)一步探索和實(shí)踐。有些在食品安全領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的頑癥問題，比如無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問題，還有待進(jìn)一步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　三、下階段工作打算

　　1.進(jìn)一步抓好食品安全法的宣傳普及工作。通過分批輪訓(xùn)、上門宣講等途徑，切實(shí)抓好面向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的宣傳教育，提高食品行業(yè)從業(yè)人員特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳食品安全法及食品安全知識(shí)，加強(qiáng)政策解讀，不斷提高食品安全法的社會(huì)知曉度。

　　2.進(jìn)一步落實(shí)食品安全工作責(zé)任。完善“屬地政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，切實(shí)加大組織、協(xié)調(diào)、考核、督查力度，促進(jìn)監(jiān)管工作有序開展、無縫銜接。同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)督管理、強(qiáng)化行政執(zhí)法，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加大對(duì)食品安全工作的財(cái)政投入，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管硬件建設(shè)，加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息、食品檢驗(yàn)資源等的共享。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力提升執(zhí)法人員依法監(jiān)管水平和依法行政能力。

　　4.進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全整治工作。堅(jiān)持將群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，采取明察暗訪、突擊檢查等形式，加大集中整治力度，有序系統(tǒng)解決。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接，狠抓大案要案查處。定期組織開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。