縣安全生產監督管理局2005年專項執法自查報告

　　縣安全生產監督管理局2005年專項執法自查報告

　　縣人民政府法制辦：

　　根據新政辦發[2005]76號文件和省市有關文件要求，我局于6月10日以來，結合本單位實際，認真開展了行政執法自檢自查。現將檢查工作情況報告如下：

　　一、今年以來行政執法基本情況

　　（一）安全生產監督監察情況

　　截止目前，共對100個生產經營單位或場所進行了安全生產監督監察201次，監督監察覆蓋率為25.25%,監督監察復查率達101.00%，查出342條（處）安全隱患，簽發主要行政執法文書169份，其中《整改指令書》92份，現場檢查記錄17份，整改情況復查意見書25份，行政（當場）處罰決定書18份，行政處罰決定書8份，行政處罰送達回執8份，強制措施決定書1份。對存在的事故隱患提出整改措施，責令92戶企業限期整改，責令3戶企業停產停業整頓，責令1個危險作業場所立即停止作業并撤出所有人員和設備，落實事故隱患整改214條，整改率為62.57%；共調查處理死亡事故12起,結案2起,事故結案率為16.67%。在監督監察和事故調查處理中，共對各類生產經營單位和個人實施行政處罰49次，行政處罰罰款金額累計為20.46萬元。

　　（二）安全生產行政許可情況

　　今年以來，共對15戶非煤礦山《安全生產許可證》辦證進行了初審，其中6戶非煤礦山已取得了省市頒發的《安全生產許可證》，9戶非煤礦山正在申辦中。共對15戶危險化學品生產、經營企業《安全生產許可證》或《經營許可證》辦證進行了初審，其中4戶危險化學品生產企業已取得了《安全生產許可證》，11戶危險化學品經營企業正在申辦中。

　　二、今年以來的行政執法工作的主要做法

　　為確保我局行政執法質量，認真落實貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》、《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》等法律法規，我局主要加強了以下幾個方面的工作。

　　一是為全面推進依法行政，規范行政執法行為，加強行政執法監督，落實執法責任，根據《云南省人民政府關于在全省實行行政執法責任制度體系的通知》（云政發［1998］85號）、《玉溪市人民政府關于在全市實行行政執法責任制度體系的通知》（玉政發［2003］88號）及《新平縣人民政府關于在全縣實行行政執法責任制度體系的通知》（新政發［2004］2號）以及相關法律、法規、規章要求，進一步完善了《新平縣安全生產監督管理局行政執法責任制度體系實施辦法》和《新平縣安全生產監督管理局行政執法責任書》，并由局長與兩個行政執法科室簽訂了行政執法責任書，做到了執法職責、權限清楚，執法責任明確，走上了制度化管理軌道，確保了《中華人民共和國安全生產法》等各項法律法規的有效貫徹落實。

　　二是進一步加大對全局工作人員的培訓力度，努力提高執法水平。我局根據安全生產行政執法工作需要，把學習安全生產法律法規納入“四五”普法內容，主要學習內容有《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產許可證條例》等各種法律法規。學習中堅持做到四個結合，即集體學習與自學相結合；學習法律法規與學習業務知識相結合；法制教育與道德教育相結合；集體討論與中心發言相結合。同時積極選派有關人員參加省、市、縣舉辦的各種行政執法培訓班，努力做到學以致用，練內功，強素質，不斷加強隊伍建設，提高執法水平，收到了較好的效果，為依法行政奠定了良好基礎。目前，全體工作人員全部取得了行政執法證件。

　　三是根據《新平縣清理和規范行政審批事項工作實施方案》的要求，組織有關人員對行政許可項目進一步作了全面清理，共清理出行政許可項目12項（非煤礦山企業安全生產許可證審批，危險化學品生產企業安全生產許可證審批，煙花爆竹生產企業安全生產許可證審批，危險化學品包裝物和容器定點生產證書審批，危險化學品經營許可證審批，特種作業人員安全技術培訓考核認證，非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收，危險化學品生產、儲存建設項目安全設施設計審查與竣工驗收，安全培訓機構資格認證，危險化學品登記，勞動防護用品的定點生產和經營審查，安全評價、檢測檢驗機構資質認證及安全評價、檢測檢驗人員資格認證），摸清行政許可項目的底數，未查出越權、擅自設立行政許可項目。

　　四是對規范性文件進行了全面清理。經過清理，2000年以來，我局沒有出臺過規范性文件。

　　五是堅持依法行政，從嚴規范生產經營單位安全生產行為。在安全生產執法過程中，我局始終按《中華人民共和國安全生產法》等法律法規規定，堅持出示執法證件、執法不得少于2人，對發現的事故隱患先限期整改，若到期未整改或整改不徹底，處予經濟處罰，若仍拒不整改，則責令停產停業整頓，直至提請縣人民政府關閉的程序，嚴格規范生產經營單位安全生產行為。

　　三、自檢自查情況

　　從這次自檢自查情況看，由于我局堅持依法行政，規范具體執法行為，行政執法人員基本上能夠正確履行安全生產行政管理職責，依法辦理各類行政案件，執法合法，適用法律、法規、規章正確，法律手續完備，沒有發現執法人員違法亂紀、超越法定職權、違反法定程序的執法行為。安全生產執法工作出現了四個明顯好轉，即：安全生產法制基礎工作有明顯好轉，能基本適應當前安全生產形勢的發展需要；執法人員法制觀念淡薄有明顯好轉，以言代法，執人情法等問題基本杜絕；安全生產監督管理弱化問題有明顯好轉，做到了有法必依，執法必嚴；安全生產管理混亂情況有明顯好轉，有效地遏制了傷亡事故發生。

　　四、存在的問題

　　（一）執法人員整體素質有待進一步提高，執法程序不到位，執法文書填制不規范的現象還不同程度地存在。

　　（二）安全生產行政執法難度大，對經濟困難企業的處罰難以執行，執法環境有待進一步優化。

　　五、下一步打算

　　（一）以全面貫徹落實行政執法責任制為核心，堅持"一把手"總負責，與科室簽訂責任書，把行政執法責任制列入年度綜合考核目標，深入落實行政執法責任。

　　（二）加強行政執法隊伍建設，并將此作為執法工作的重中之重，常抓不懈。加大"四五"普法工作力度，在鼓勵執法人員提高文化素質的同時，落實相關經費，強化執法業務培訓，解決行政執法中仍存在重實體、輕程序現象，在行政處罰中要解決對相對人的處罰時，權利告知內容不全，案件證據收集意識不強、法律文書制作不齊全、不規范等問題。     

　　（三）加大"硬件"資金投入，為執法人員配備必要的工具。

　　（四）加強執法基礎工作，建立臺帳制度，統一執法文書填制格式和案卷歸檔管理。

　　2005年，我局行政執法工作在上級業務主管部門的指導下，取得了一些成績，但與法律法規的要求還有一定差距。我們將以當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動為楔機，以“四五”普法為突破口，以安全生產法律法規為準則，依法行政，全力促進全縣安全生產狀況的穩定好轉，切實維護全縣廣大人民群眾的根本利益。

　　新平彝族傣族自治縣安全生產監督管理局

　　二00五年十月三十一日