縣商務局工作情況自查報告

　　(二)商貿流通、市場體系建設、生豬定點屠宰等工作有新起色，但相應的政策、法律法規、地方政府的綜合配套措施嚴重滯后。

　　1、商貿流通工作在困境中得到發展。XX年以來，我縣商貿流通，市場供應方面遇到了兩次嚴竣的考驗。一是在全國豬源供應緊張、豬肉價格漲幅較大的情況下，我們通過及時組織貨源，加大生豬養殖扶持力度，確保了全縣肉食品供應，價格也處在全州中下水平，特別是在州政府、州商務局的大力支持下，我縣神寶牧業公司擴大了生豬養殖規模，目前，已成為省級生豬活體儲備基地；二是遭遇了50年未遇的雨雪冰凍災害。在冰災面前，我縣商務系統在縣委、縣政府的領導下，督促相關企業加大生活必需品的組織、調運、調節力度，堅持跟蹤值班制和市場監測日報制，確保了生活必需品的供給，維護了社會大局穩定。同時，因冰雪災害天氣影響，我縣椪柑大量滯銷，按照州、縣黨委、政府的安排，縣商務部門承擔起椪柑促銷的重任，通過努力工作，圓滿完成了椪柑促銷任務，為廣大桔農挽回經濟損失1000多萬元，并建立了客商資源庫，初步構建了營銷網絡。但是，我們也清醒地認識到，商貿流通工作已成為我縣商務工作健康發展的一條“短腿”，主要表現有以下幾個方面：一是商貿流通意識淡薄，重生產、輕流通，重工業、輕商貿，重旅游景點建設、輕旅游產品開發等問題較為突出；二是政策性配套措施是空白；三是商貿規劃滯后，目前，我縣還沒有制定商貿流通規劃；四是市場監測體系不健全，監測手段弱化。

　　2、生豬定點屠宰工作實現重大突破。原縣城生豬定點屠宰場一度成為縣委、人大、政府、政協關注的“焦點”，縣城居民、人大代表、政協委員反映的“熱點”，強烈要求搬遷原縣城生豬定點屠宰場。XX年以來，縣人民政府多次召開常務會議，研究屠宰場搬遷問題，通過商務部門的艱苦努力，采取招商方式，實行民營化經營。XX年11月，我縣按標準新建的縣城生豬定點屠宰場竣工投入使用，并順利完成搬遷，為我縣實施“放心肉”工程打下了基礎。同時，我縣加大《生豬屠宰條例》的宣傳力度和依法打擊私屠濫宰行為的執法力度，確保了縣城生豬肉食品的安全。今年，我縣計劃推行肉品配送制，配送范圍包括羅依溪鎮、默戎鎮和河西市場。但是，作為一項重要的民生工程，我縣在管理上仍存在著不可忽視的問題：一是綜合執法存在差距，特別是宰前檢疫和宰后檢驗欠科學、欠嚴格；二是相關配套政策不健全，如生豬定點屠宰稅費“一票制”收取和分解的問題。自XX年以來，我縣“一票制”收費和分解方案，基本上是按照州價費文件執行的。由于時間跨度長，此文件規定已不適應現階段生豬定點屠宰工作的需要，應及時研究制訂新的收費政策，以確保生豬定點屠宰工作正常運行；三是原設置的“定點辦”無編、無人，基本上是“擺設”，故沒有專人抓；四是牛、羊屠宰尚未納入定點屠宰范圍，市場上的肉食品質量存在嚴重問題。

　　3、市場體系建設有了新亮點。幾年來，我縣搶抓機遇，大力推進“萬村千鄉”市場工程建設，在縣財政十分困難的情況下，縣政府仍從縣財政安排了專項資金，為新建一戶“農家店”解決補助獎勵資金—3000元。截至XX年底，我縣已建成14家鄉村“農家店”，鄉鎮“農家店”覆蓋率達到90%以上。初步實現了改善農村消費環境，確保農村消費安全的目標。同時，多次集中人力、物力、財力對民族大市場進行綜合整治，收到了一定的成效。但是，我縣城鄉農貿市場的建設問題和市場服務管理中心的管理問題仍十分突出。一是縣城農貿市場和鄉鎮農貿市場的規劃和建設嚴重滯后。我縣城鄉農貿市場沒有詳細規劃，上級政府和地方政府已有10多年沒有投資建設城鄉農貿市場了。因此，我縣城鄉農貿市場基礎設施落后，存在著食品衛生和安全隱患。因工商體制改革時遺留的問題，我縣市場服務管理中心僅接管4個有形市場，而斷龍、羅依溪、高峰、野竹、草塘等市場因無有形資產，沒有移交給市場中心管理。隨著國家財政部、國家發改委、國家工商總局《關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》文件的執行，沒有移交的市場管理上基本處于無序狀態；二是法規標準制定滯后，規范管理難到位。目前，全國沒有統一的法規標準，我省XX年修正的《湖南省城鄉集貿市場管理條例》，執法主體是工商部門，商務部門只有協調、服務、進行事務性管理的責任。因此，日常監管工作處于無法可依，“多頭管理”的被動局面；三是縣市場服務管理中心體制不順、機制不活。我縣市場服務管理中心現有工作人員28人，其中在編人員10人，財政差額撥款8人，聘用人員18人。其工作任務是負責管理縣城民族大市場一樓的農貿市場和3個鄉鎮農貿市場，對其進行事務性管理，并提供服務，收取費用，是典型的政企合一的體制，沒有依法管理市場的職能，特別是人員結構五花八門，難以建立有效的管理機制；四是“萬村千鄉”市場工程項目配套措施未跟上，即流通企業的配送沒有達到要求，縣財政的補助獎勵有難度，對“農家店”的監督、管理、指導難落實。