緊急指示（精選5篇）
緊急指示 篇1
1960年以來，糧食供應日趨緊張，糧食調運情況更加不好，5月份各調出省所調出的糧食僅完成計劃的一半。北京、天津、上海和遼寧省等一些大工業(yè)城市調入的糧食都不夠銷售，庫存幾乎已被挖空。如果不突擊趕運一批糧食去接濟，這些城市就有脫銷的危險。為此，中共中央要求有關省、區(qū)必須立即采取有效措施，把一切需要調運和能夠調運的糧食盡快地集運外調。
由于各地糧食都很緊張，因此盡管中央一再發(fā)出指示，要求抓緊時機，突擊運糧，實際上糧食調運工作一直進展不快，北京、天津、上海和遼寧等城市的糧食庫存越來越薄弱，到了隨到隨銷的地步。糧食調運情況十分緊急。
截止11月底，全國糧食庫存較上年同期減少300多億斤。秋糧上市后，糧食供應緊張的局面仍未緩和。
緊急指示 篇2
中共中央發(fā)出《關于調運糧食的緊急指示》
近兩個月來，北京、天津、上海和遼寧省調入的糧食都不夠銷售，庫存已幾乎挖空了，如果不馬上突擊趕運一批糧食去接濟，就有脫銷的危險。”
為了解決日益嚴重的市場供應緊張問題，中共中央除多次發(fā)出指示，緊急調運糧食以支援最困難地區(qū)外，還采取了減少民用布的平均定量，降低城鄉(xiāng)的口糧標準和食油定量，并提倡采集和制造代食品等多種應急措施。
緊急指示 篇3
11月22日下午4時30分，山西省呂梁地區(qū)中陽縣喬家溝煤礦尚家峪新井(縣營煤礦)發(fā)生一起瓦斯爆炸事故。井下當時有54名礦工，28人脫險，現(xiàn)在井下仍有26人被困。這是山西省九天以內第五次瓦斯爆炸事故。
山西省省政府就此發(fā)出緊急指示：第一，對已經(jīng)發(fā)生的事故，在基本事實、基本情節(jié)清楚的基礎上，對業(yè)主和經(jīng)營者依法從嚴從重懲處;對地方領導干部追究其行政或刑事責任
，盡快造成強大社會壓力遏止事故發(fā)生。
第二，對全省所有煤礦停產(chǎn)整頓。國有縣營礦(含已經(jīng)驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦)停產(chǎn)整頓一周，國營重點礦也要集中力量抓好安全檢查，確保不出安全問題。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按國辦發(fā)明電25號和國辦發(fā)68號緊急通知要求辦。一方面積極進行停產(chǎn)整頓準備驗收，另一方面沒有驗收的不準生產(chǎn)。凡繼續(xù)生產(chǎn)(含搞明停暗開)的一律按非法經(jīng)營對待，一經(jīng)發(fā)生，不論是否發(fā)生事故，視同違法，在法定時間內對業(yè)主及有關責任人拘押審查，斷其水電。
第三，全省抽調1100人進行為期一個月的煤礦安全整治和整頓驗收大檢查，省成立督查領導組，11個地市設督查組，由省、市長和分管領導任正副組長。
第四，建議省委盡快召開會專題研究安全生產(chǎn)工作，解決存在的突出問題。
緊急指示 篇4
各中央局，省(市、自治區(qū))委，地委，縣委，公社黨委，生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的總支和支部：
從一八年大躍進以來，工業(yè)、農業(yè)和其他各個戰(zhàn)線所取得的成就是偉大的，史無前例的。黨的社會主義建設總路線，越來越證明是完全正確的。人民公社在同連續(xù)兩年的、嚴重的自然災害做斗爭中，越來越表現(xiàn)出無比的優(yōu)越性。當前的整個形勢是大好的。相當大的一部分地區(qū)農業(yè)遭災歉收所帶來的困難是暫時的，是能夠克服的。在農村人民公社化初期產(chǎn)生的一平二調的“共產(chǎn)風”，是違背人民公社現(xiàn)階段政策的，是破壞生產(chǎn)力的，并且妨礙了人民公社優(yōu)越性的更好發(fā)揮，中央和毛主席從一八年冬季以來再三再四地指示，必須堅決糾正。一部分地方和社隊確實糾正了，基本上沒有再犯;大部分地方和社隊糾正的不徹底，有遺留問題，或者在去年冬季以后又刮起“共產(chǎn)風”;還有一部分地方和社隊，“共產(chǎn)風”一直沒有認真地糾正，繼續(xù)刮，嚴重地破壞農業(yè)生產(chǎn)力。為了把廣大農民群眾的積極性充分調動起來，大辦農業(yè)，大辦糧食，力爭明年大豐收，為了使農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎這個方針真正成為全黨全民的實際行動，更好地貫徹執(zhí)行黨的社會主義建設總路線，進一步鞏固人民公社，繼續(xù)大躍進，中央再次指出，“共產(chǎn)風”必須堅決反對，徹底糾正。必須把當前農村中迫切需要解決的一系列的政策問題，特別是關于人民公社所有制方面的一系列政策問題，向各級黨組織講清楚。并且要求把這封指示信原原本本地讀給全體黨員和干部聽，讀給農民群眾和全體職工聽，反復解釋，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，發(fā)動群眾監(jiān)督黨員干部認真地、不折不扣地貫徹執(zhí)行。
(一)三級所有，隊為基礎，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度
以生產(chǎn)隊為基礎的三級所有制，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度，從一九六一年算起，至少七年不變(在一九六七年我國第三個五年計劃最后完成的一年以前，堅決不變)。在此期間，不再新辦基本社有制和全民所有制的試點。現(xiàn)有的試點和已經(jīng)過渡為基本社有制或全民所有制的社、隊，辦得好的、群眾擁護的，可以繼續(xù)辦下去;辦得不好的、群眾要求改變的，就停止試驗，重新恢復基本隊有制。七年以后是否需要改為基本社有制，還要看當時情況由中央統(tǒng)一規(guī)定。就是在將來有計劃地、有步驟地、分批分期地變基本隊有制為基本社有制的時候，也是“隊共社的產(chǎn)”，并不是“社共隊的產(chǎn)”，更不是“共社員的產(chǎn)”�，F(xiàn)在歸隊所有的耕畜、農具等生產(chǎn)資料和隊營企業(yè)，到那時候也不轉歸社有，仍然歸隊所有，歸隊使用。屬于個人的生活資料，永遠歸個人所有。所謂“隊共社的產(chǎn)”，就是隊共有由社經(jīng)營的拖拉機等現(xiàn)代化的農業(yè)生產(chǎn)資料。實現(xiàn)了基本社有制，甚至像現(xiàn)在的國營工廠一樣，變?yōu)槿袼兄疲男再|還是社會主義的，即是說，各盡所能，按勞分配，而不是各盡所能，按需分配。
(二)堅決反對和徹底糾正一平二調的錯誤
一平二調的“共產(chǎn)風”，嚴重地破壞以生產(chǎn)隊為基礎的公社三級所有制，破壞農業(yè)生產(chǎn)力，必須堅決反對，徹底糾正。凡是從人民公社成立以來，縣和縣以上各級機關和企業(yè)、事業(yè)單位向社平調的、縣和社向生產(chǎn)隊平調的、以及縣、社和隊向社員個人平調的房屋、家具、土地、農具、車輛、家畜、家禽、農副產(chǎn)品和建筑材料等等各種礦物，都必須認真清理，堅決退還。有實物的退還實物，并且付給公平合理的租金、折舊費或修理費;實物已經(jīng)消耗、無法退還的，作價補償，付給現(xiàn)款。食堂、托兒所、敬老院等集體福利事業(yè)信用社員多余的房屋和家具，必須商得社員本人的同意，切實負責維修保管，承認社員的所有權，付給合理的租金。社員的住房因而發(fā)生困難的，必須堅決退回一部分借用的房屋，妥善安置。無償調用的勞動力，必須徹底清理，給以補償。除了一九年夏季已經(jīng)清理退賠了的以外，凡是沒有清理的，或者已經(jīng)清理、算了帳、打了欠條、拖延未付的，都必須在今年內，至遲在明年春耕以前，償付清楚。社和隊賠償平調的財物所需的款項，應該從公積金中開支，不能從今年的收入中開支，以免影響今年的收入分配�？h和縣以上各級機關和企業(yè)、事業(yè)單位，應該抱定決心，首先清理自己的一平二調，隨清隨退，即時兌現(xiàn)，做出示范，并且保證以后不再犯一平二調的錯誤。一切干部和群眾都必須了解，所有制是生產(chǎn)關系的決定環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)隊為基礎的公社三極所有制，在當前是有利于發(fā)展生產(chǎn)力的，必須在一個長時期內穩(wěn)定下來，絕不容許對它有任何侵犯，侵犯了的必須堅決糾正。否則，就會打擊農民群眾的生產(chǎn)積極性，破壞農業(yè)生產(chǎn)力。
(三)加強生產(chǎn)隊的基本所有制
生產(chǎn)隊(有的地方叫管理區(qū)或者生產(chǎn)大隊)是基本核算單位。生產(chǎn)經(jīng)營管理的權力應該主要歸生產(chǎn)隊，公社和做為公社派出機關的管理區(qū)(生產(chǎn)大隊)不要統(tǒng)的過死，不要亂加干涉。公社的生產(chǎn)計劃，應該建立在生產(chǎn)隊的生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)小隊的包產(chǎn)計劃的基礎上。作物安排、產(chǎn)量指標和技術措施，應該經(jīng)過社員群眾討論，由生產(chǎn)隊和生產(chǎn)小隊共同商量制定，由社員當家作主。公社有權根據(jù)國家計劃向生產(chǎn)隊提出建議，并且對生產(chǎn)隊提出的計劃做必要的平衡和調整，但是，公社不能不問實際情況，不聽生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊和社員的意見，任意提高產(chǎn)量指標，機械安排作物面積，硬性推行技術措施。
社有經(jīng)濟是應該發(fā)展的，但是，社有經(jīng)濟必須是依靠自己的經(jīng)濟力量逐步發(fā)展起來，絕不能削弱隊有經(jīng)濟來發(fā)展社有經(jīng)濟，更不允許用一平二調的錯誤辦法來發(fā)展社有經(jīng)濟。凡是做為公社派出機關的管理區(qū)(生產(chǎn)大隊)，應該集中全力做好對生產(chǎn)隊的檢查督促工作，不要直接經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)。已辦的生產(chǎn)企業(yè)，分別下放給生產(chǎn)隊或者上交給公社經(jīng)營，以減少同生產(chǎn)隊爭勞力、爭生產(chǎn)資料的糾紛，更有利于克服一平二調。
生產(chǎn)隊是統(tǒng)一分配的單位。生產(chǎn)小隊收獲的農產(chǎn)品和其他經(jīng)營的收入，凡是在包產(chǎn)任務以內的，都應該如實上繳給生產(chǎn)隊，統(tǒng)一分配;超產(chǎn)部分也應該按照規(guī)定的比例，上繳小部分給生產(chǎn)隊，統(tǒng)一分配。
公社和生產(chǎn)小隊，都應該分別從上下兩方面來維護生產(chǎn)隊的基本所有制，不能從兩頭去削弱生產(chǎn)隊的基本所有制。
(四)堅持生產(chǎn)小隊的小部分所有制
生產(chǎn)小隊是組織生產(chǎn)的基層單位。生產(chǎn)小隊的利益是社員群眾最直接關心的。堅持生產(chǎn)小隊的小部分所有制，對于調動小隊干部和社員群眾的積極性是十分必要的。
勞力、土地、耕畜、農具必須堅決實行“四固定”，固定給生產(chǎn)小隊使用，并且登記造冊，任何人不得隨便調用，小隊與小隊之間組織勞力協(xié)作的時候，必須自愿兩利，等價交換，由受協(xié)作的單位以工換工或者評工記分，按勞付酬。組織生產(chǎn)和建立豐產(chǎn)方，應該以小隊為單位進行。不要打亂生產(chǎn)小隊的“四固定”，實行所謂“大兵團作戰(zhàn)”，組織“大豐產(chǎn)方”。已經(jīng)組織的“大豐產(chǎn)方”，今后也要以小隊為單位分別算帳。為了便于機耕，需要調整插花地的時候，也必須使小隊與小隊之間互不吃虧。耕畜固定給小隊使用，繁殖也由小隊負責，并由生產(chǎn)隊給小隊和飼養(yǎng)人員以適當?shù)莫剟睢＾r具固定給小隊使用，修補添置也由小隊負責，所需費用應該計算在成本內。
生產(chǎn)隊對生產(chǎn)小隊要實行包產(chǎn)、包工、包成本和超產(chǎn)獎勵制度。三包必須落實，獎罰必須兌現(xiàn)。包產(chǎn)指標必須真正留有余地，一定要讓包產(chǎn)小隊有產(chǎn)可超。超產(chǎn)獎勵主要是獎現(xiàn)金，在保證完成國家糧食征購任務的前提下，也可以獎勵小部分糧食，鼓勵起產(chǎn)的小隊儲存一點，也允許他們多吃一點。
在保證完成包產(chǎn)任務的前提下，生產(chǎn)小隊有權因地種植，有權制定技術措施，有權安排各種農活，公社和生產(chǎn)隊都不要亂干涉，亂指揮。執(zhí)行農業(yè)生產(chǎn)八字憲法，必須因地制宜，不違農時。
在保證完成包產(chǎn)任務的前提下，生產(chǎn)小隊應該充分利用田邊地角和其他閑散的土地，多種多收，可以經(jīng)營牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和其他副業(yè)生產(chǎn)。包產(chǎn)任務以外的經(jīng)營收入，可以提出小部分上繳給生產(chǎn)隊統(tǒng)一分配，絕大部分歸小隊所有;小隊也可以從中提出一部分做為自己的公共積累，大部分分配給本小隊的社員。
這樣一來，在一個生產(chǎn)隊里面，各小隊之間的口糧標準、工資水平和勞動日的分值就會有底有低。這種差別是完全合理的，必要的，對于發(fā)展生產(chǎn)是極為有利的。
(五)允許社員經(jīng)營少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)
應該允許社員經(jīng)營少量的自留地。凡是已經(jīng)把自留地全部收回的，應該撥出適當?shù)耐恋胤纸o社員，做為自留地。今后不得將社員的自留地收歸公有，也不得任意調換社員的自留地。社員現(xiàn)有的自留地，連同食堂的菜地加在一起計算，一般不要超過當?shù)孛咳似骄加型恋氐陌俜种�，超過的數(shù)量很少，或者數(shù)量雖然不及當?shù)孛咳似骄加型恋匕俜种�、而群眾沒有意見的，也不再抽補。在不影響集體勞動的前提下，鼓勵社員種好自留地，飼養(yǎng)少量的豬、羊和家禽，培育好屋前屋后的零星果木，經(jīng)營小規(guī)模的家庭副業(yè)。養(yǎng)豬應該兩條腿走路，公養(yǎng)和私養(yǎng)并舉，公養(yǎng)豬應該以小隊和食堂為主，社員戶養(yǎng)豬也應該鼓勵。公社和生產(chǎn)隊現(xiàn)有的養(yǎng)豬場，應該繼續(xù)保持和發(fā)展，但是，絕對不許采取向生產(chǎn)小隊、食堂和社員個人征調豬、羊和家禽的辦法，來發(fā)展公社和生產(chǎn)隊的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場。社員家庭積肥，交隊使用的，應該按質論價，付給報酬。社員自留地上收獲的農產(chǎn)品，不計入分配產(chǎn)量，不頂口糧，不計征購，歸社員個人支配。
(六)少扣多分，盡力做到百分之九十的社員增加收入
按照目前的農業(yè)生產(chǎn)水平，人民公社的收入分配，還應該實行少扣多分，扣留比例不能過大，積累不能過多。分配給社員消費的部分，一般應該占總收入(指可分配的總收入，而不是總產(chǎn)值)的百分之六十五左右，扣留部分占百分之三十五左右。必須勤儉辦社，大力節(jié)約管理費用和生產(chǎn)費用。公積金和公益金合計的比例，一般以占總收入的百分之五左右為宜。某些城市郊區(qū)、經(jīng)濟作物區(qū)和多種經(jīng)營收入較多的富社富隊、機耕面積較大的生產(chǎn)單位，公積金、公益金的比例和總扣留的比例可以稍高一些;收入很低的窮社窮隊和因災減產(chǎn)很多的社隊，還可以再低一些。豐收的社隊，公積金可以多留一點，歉收的少留，重災的不留。今年歉收的地方和社隊，分配給社員的部分應該達到百分之七十左右。
生產(chǎn)隊扣留的公積金，現(xiàn)在看來，一般應該大部分歸隊，小部分歸社。對于收入少、公積金少的窮隊和遭災歉收的隊，他們扣留的公積金，公社提成的比例應該更低一些，或者不提成�？h一律不許從人民公社提取公積金。
公益金，社不提成，留給生產(chǎn)隊，并且可以分給小隊使用。集體福利事業(yè)的開支(包括集體福利事業(yè)服務人員的勞動工分)，應該從公益金開支，反對把公益金挪做其他用途。
許多公社和隊動員社員從事基本建設，對這一部分勞動不計報酬，或者從當年的生產(chǎn)收入中計工付酬，這實際上又是一種積累。今后，社隊動員社員從事水利等基本建設，人數(shù)要嚴格控制，除了當年直接受益的以外，勞動報酬要由主辦的社隊從自己的公共積累中開支�？h以上各級興辦水利、公路、鐵路等等基本建設，必須從公社抽調勞動力的時候，除了按照規(guī)定控制人數(shù)以外，還必須由主辦的單位發(fā)給應得的工資。
(七)堅持各盡所能、按勞分配的原則，供給部分和工資部分三七開
在現(xiàn)階段，在很長的時期內，至少在今后二十年內，人民公社分配的原則還是按勞分配。在分配給社員個人消費的部分中，應該控制供給部分，提高工資部分。供給部分應該占百分之三十，不要超過，在這個比例之內，能實行伙食供給制的就實行伙食供給制，不能實行伙食供給制的就實行糧食供給制，不能實行糧食供給制的就實行糧食半供給制。實行糧食半供給制的時候，口糧還是按標準全部發(fā)給食堂，在供給范圍以外的那一部分口糧，價款由各人所得的工資中分別扣除，某些人口多、勞力少、生活確實困難的家庭，經(jīng)過民主評議，可以從公益金中給以補助。工資部分應該占百分之七十，使勞動力強，出勤多的人除了吃飯以外還能得到較多的工資。這樣做，對于把勞動力穩(wěn)定在農業(yè)戰(zhàn)線上，對于提高勞動出勤率和勞動效率，都是十分必要的。
按月發(fā)工資，堅決廢除臨時借支。暫時做不到按月發(fā)工資的，可以兩個月發(fā)一次，至少要按季發(fā)，一定要按照各人實做多少勞動工分來發(fā)工資，多勞多得，不允許按人頭平均發(fā)。為此，必須嚴格實行評工記分。工分帳目必須按時公布，最好十天公布一次，至少每月公布一次。
一切有勞動能力的人都應該各盡所能，努力勞動。因此，一方面實行部分供給制，一方面分別規(guī)定各人必須做夠多少勞動工分，這種辦法，是合理的，應該堅決執(zhí)行。
機關干部、軍官、職工和華僑等外出人員的家屬，凡是有勞動能力的都要參加公社勞動，才能享受公社的供給待遇;并且根據(jù)他們參加公社勞動的情況，決定他們是否需要補繳一部分伙食費和補繳多少。沒有經(jīng)過公社允許私自外出就業(yè)的人，他留在家中的贍養(yǎng)人口不能享受公社的供給待遇，當然不是不發(fā)口糧、不準吃飯，而是吃飯應該交伙食費。
(八)從各方面節(jié)約勞動力，加強農業(yè)生產(chǎn)第一線
勞動創(chuàng)造一切，人是生產(chǎn)力的決定因素。保證農業(yè)生產(chǎn)第一線有足夠的勞動力，是當前保證糧食生產(chǎn)的中心關鍵。勞動力歸誰所有，歸誰支配，也是堅持以隊為基礎的公社三極所有制的基本環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)各個戰(zhàn)線，都必須繼續(xù)精簡，壓縮勞動力，充實農業(yè)生產(chǎn)的力量。凡是應該壓縮和可以壓縮的，都必須堅決壓縮，在農村舉辦各項事業(yè)和進行各種活動，都必須嚴格控制，并且必須深刻了解農業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，在不誤農業(yè)生產(chǎn)的前提下，農閑多辦，農忙少辦，大忙不辦，絕不能事事強調專業(yè)化，常年占用一大批勞動力，影響農業(yè)生產(chǎn)。凡是能用半勞動力和輔助勞動力的，都不應該用強勞動力，絕不能各行各業(yè)盡先挑選強勞動力，把剩下來的老弱婦孺用于農業(yè)生產(chǎn)。能用半勞動力和輔助勞動力做的事情，濫用強勞動力是錯誤的，必須糾正。經(jīng)過這次精簡和大調整以后，農村中的整勞動力和半勞動力(不包括輔助勞動力)，要達到農村人口的百分之四十左右，其中整勞動力占三分之二。以農村中整、半勞動力的總數(shù)做為一百，公社和生產(chǎn)隊(基本核算單位)兩級占用的勞動力，不能超過百分之五左右，其余的百分之九十五左右都歸生產(chǎn)小隊支配;用于農業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動力，農忙季節(jié)必須達到百分之八十，社辦工業(yè)、短途運輸、林、牧、副、漁、生活福利、文化教育等各項事業(yè)所用的勞動力，合計起來不能超過百分之二十。在農業(yè)沒有實現(xiàn)機械化、農業(yè)勞動生產(chǎn)率還沒有根本的提高以前，這種比例維持不變。五年內，縣以上各級各單位都不許再從農村抽調勞動力。必要抽調的時候，必須經(jīng)省、市、自治區(qū)黨委批準。公社一級動用生產(chǎn)隊和生產(chǎn)小隊的勞動力，必須經(jīng)地委批準，生產(chǎn)隊動用生產(chǎn)小隊的勞動力，必須經(jīng)縣委批準。
(九)安排好糧食，辦好公共食堂
今年有大面積的地區(qū)遭災歉收，城鄉(xiāng)人口的口糧標準都不得不有所降低。豐收地區(qū)應該以豐補歉，口糧標準可以略高于遭災歉收地區(qū)，但是也要從低。國家征購任務必須完成，種子必須按計劃留足，口糧和飼料的留量也必須按低標準落實。糧食必須嚴格實行過秤入倉的制度，徹底掃清浮夸風。在秋糧還沒有完全收割、脫粒、過秤、入倉以前，吃用更要打緊一些。在秋收完全結束以后，要按隊、按食堂為單位，一個一個地檢查口糧、種子和飼料的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及早解決。必須嚴格實行計劃用糧，節(jié)約用糧，閑時少吃，忙時多吃，十二個月的口糧按十三個月安排，留有余地。必須算了再吃，絕不能吃了再算，嚴防明年青黃不接時陷于被動。
公共食堂必須辦好。“政治到食堂，干部下伙房”，是辦好食堂的關鍵。食堂一定要由在食堂入伙的人民主管理。管理員、炊事員應該由品質好、作風好、成分好、辦事公平的人擔任，必須民主選舉，并且隨時接受群眾的監(jiān)督。食堂帳目必須按月公布。堅決實行以人定量、指標到戶、糧食到堂、憑票吃飯、節(jié)約歸己的制度。各人節(jié)余的糧食，愿意要糧的發(fā)狠，愿意要錢的發(fā)錢，堅決兌現(xiàn)。
公共食堂的制度必須堅持。但是，在北方，在嚴寒季節(jié)和燃料缺乏的地方，經(jīng)過縣委批準，可以允許采取由食堂統(tǒng)一管理、由各戶分散做飯的臨時辦法，適應社員家庭取暖的需要。食堂必須自己種菜，自己養(yǎng)豬，大搞副食品的生產(chǎn)，逐步做到：糧食由生產(chǎn)隊供應，油鹽柴菜從食堂自己生產(chǎn)和經(jīng)營的副業(yè)收入中解決。食堂還必須大搞瓜菜和各種代食品，實行糧菜混吃，既節(jié)約糧食，又保證吃飽。
食堂種的菜、養(yǎng)的豬和打的柴草等等，不能在食堂與食堂之間無償調撥。必須進行調劑的時候，一定要按照自愿兩利、等價交換的原則辦事。食堂自給有余的蔬菜和柴草，可以到市場出售，
(十)有領導有計劃地恢復農村集市，活躍農村經(jīng)濟
在農村里，應該有領導地有計劃地組織集市貿易，便利公社、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊和社員交換和調劑自己生產(chǎn)的商品，活躍農村經(jīng)濟。除了糧食、棉花、油料等主要農產(chǎn)品只許賣給國家收購機關以外，其他農產(chǎn)品和副產(chǎn)品，在完成國家規(guī)定的交售任務以后，都可以拿到集市上進行交易。但是不論公社、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊和社員個人，都只許出賣自己生產(chǎn)的商品，買回自己需要的商品，不許倒手轉賣，從中賺錢。集市上買賣的價格，應該和國營商店的牌價大體相同，可以略高一點，也可以略低一點。對于那些國營商店沒有牌價的小商品，由交易雙方公平議價。為了加強國家對農村集市貿易的領導和管理，應該由公社一級的商業(yè)、銀行、稅務等有關部門和集市所在地的社隊負責干部，共同組織市場管理委員會，保障合法交易，取締投機活動。必須在切實做好政治思想工作的基礎上，堅決做到活而不亂，管而不死，既要有利于活躍農村經(jīng)濟，又要有利于完成國家的購銷計劃。反對棄農經(jīng)商，反對投機倒把，破壞國家計劃。
(十一)認真實行勞逸結合
實行勞逸結合，保證足夠的休息和睡眠時間。必須堅決保證社員每天睡足八小時。可以實行男社員每月放假兩天、女社員每月放假四天的制度。農村中的一切活動都不得侵占社員的睡眠和休息時間。遭災歉收、口糧標準低和冬季農事活動輪少的地區(qū)和社隊，今年冬季應該實行每日勞動六小時、五小時，以至半日勞動、半日休息的辦法。并且要注意衛(wèi)生，防治疾病，注意婦女勞動力的特殊保護。耕畜也應該勞逸結合，在冬季農閑季節(jié)，必須保證耕畜得到適當?shù)男菹�。勞逸結合是一種積極的措施，并不是消極的。因為只有這樣，才能使勞動者恢復疲勞，恢復體力。今冬休息得好，才能保證明年春季兵強馬壯地投入春耕生產(chǎn)，力爭明年多打糧食，多增產(chǎn)各種農產(chǎn)品。
(十二)放手發(fā)動群眾，整風整社
今年冬季，必須下決心，放手發(fā)動群眾，普遍展開一個整風整社的群眾運動。整風整社是調整當前農村中社會主義生產(chǎn)關系的關鍵問題，必須堅決依靠群眾，大鳴大放，用領導和群眾“兩頭擠”的方法，用由上而下和由下而上相結合的方法，把農村三反貫徹到底，把整風整社搞深搞透。堅決反對：(一)貪污，(二)浪費，(三)官僚主義。徹底糾正“共產(chǎn)風”、浮夸風和命令風。反對干部特殊化。反對干部引用私人、徇私舞弊、打罵群眾的國民黨作風。嚴禁干部用“不準打飯”和“不發(fā)口糧”的辦法來處罰社員。貪污扣社員口糧的，必須從嚴懲處。黨員和干部的一切違法亂紀的行為，都應該受到應得的處分，嚴格執(zhí)行黨紀國法。嚴禁干部壓制民主，打擊報復。堅決反對壞人壞事。同時，必須表揚好人好事，凡是頂住“共產(chǎn)風”的、作風好的、聯(lián)系群眾、實事求是的干部，都應該受到表揚。提倡干部說老實話。我們共產(chǎn)黨的一切干部都是人民的勤務員，必須遇事同群眾商量，實事求是，艱苦樸素，絕對不能有官氣。提倡干部深入基層，深入生產(chǎn)第一線。嚴格執(zhí)行各級干部參加生產(chǎn)勞動的制度。下放一批干部，長期留在農村，參加農業(yè)生產(chǎn)，帶動群眾安心農業(yè)生產(chǎn);并且?guī)椭纭㈥牳刹扛愫蒙a(chǎn)，辦好食堂，搞好公社的經(jīng)營管理工作，但是，要嚴格注意防止包辦代替。農村基層干部和一切在農村中工作的干部，都必須與農民同吃、同住、同勞動，遇事同群眾商量，發(fā)揚我黨群眾路線和艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步密切干部與群眾的關系，密切黨與群眾的關系，進一步鞏固人民公社。并且通過整風整社運動改造落后地方和落后社隊，純潔公社各級領導機構，純潔農村黨的組織，進一步發(fā)揮農村黨組織的堡壘作用和黨員的核心作用。
同志們!人民公社已經(jīng)有將近三年的歷史了，三年的經(jīng)驗是極其寶貴的，我們必須很好地總結經(jīng)驗，進一步發(fā)揮人民公社的優(yōu)越性。三年來大規(guī)模的興修水利和平整土地、改良土壤等農田基本建設，對于農業(yè)增產(chǎn)，一定會陸續(xù)發(fā)揮出巨大的作用。三年來的大辦鋼鐵，也大大增加了工業(yè)支援農業(yè)的物質力量。形勢是好的，條件是有利的。中央號召全黨一致努力，認真貫徹執(zhí)行以上各項政策，特別是經(jīng)過這次徹底清理一平二調，徹底糾正“共產(chǎn)風”，切實地把人民公社經(jīng)營管理的一系列的必要的規(guī)章制度建立起來，把以隊為基礎的公社三級所有制穩(wěn)定下來，至少穩(wěn)定七年不變，不去侵犯它，不亂出新花樣，以便把廣大農民群眾的積極性充分調動起來，掀起一個農業(yè)生產(chǎn)的新高潮，一心一意地發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，首先是糧食生產(chǎn)，力爭一九六一年多打糧食，獲得大豐收。并且力爭以后幾年，例如說，一連六、七年(一九六一年至一九六七年)使糧食和農業(yè)作物得到大豐收，使糧食問題基本過關，至少初步過關。中央相信，這是有可能的，只要大家努力執(zhí)行中央政策，端正工作作風，就可以做到。這樣做的結果，人民公社的優(yōu)越性必將得到更好更大的發(fā)揮，以農業(yè)為基礎的整個國民經(jīng)濟必將獲得更好更大的躍進，黨的社會主義建設總路線也必將取得更好更大知勝利。
這個文件，除宣讀外，各級干部都要分期分批開辦訓練班，學習一次，二次，三次。今冬一次，明冬一次，后冬一次。
緊急指示 篇5
中共中央、國務院《關于加強南方集體林區(qū)森林資源管理，堅決制止亂砍濫伐的指示》(中發(fā)〔1987〕20號文件)，是黨的十一屆三中全會以來，指導林業(yè)改革健康、深入發(fā)展的又一個重要文件，在改革、開放、搞活方針的指導下，圍繞保護和發(fā)展森林資源這個中心，針對南方集體林區(qū)當前存在的問題，進一步完善了有關政策措施。這對于加強森林資源管理，制止亂砍濫伐，理順林區(qū)經(jīng)濟，促進林業(yè)發(fā)展，有著極其重要的作用。各級黨委、政府一定要認真領會，全面、準確地貫徹執(zhí)行。要通過學習和宣傳，把廣大干部、群眾的思想統(tǒng)一到中央文件上來，既要防止放而不管，有法不依，使森林資源繼續(xù)遭到破壞，又要克服因循守舊，防止走回頭路，造成新的混亂。在貫徹文件的過程中，必須態(tài)度積極，步驟穩(wěn)妥，精心指導，把中央文件精神落到實處�，F(xiàn)就有關問題通知如下：
一、堅決打擊破壞森林資源的違法犯罪活動
各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，組織公安、檢察、法院和林業(yè)、工商行政管理部門，根據(jù)林業(yè)部、公安部《關于森林案件管轄范圍及森林刑事案件立案標準的暫行規(guī)定》，對一九八五年以來發(fā)生的破壞森林案件，認真進行一次清查，并從集中查處重大案件入手，把已經(jīng)部署開展打擊破壞森林資源違法犯罪的專項行動深入下去。打擊的重點，一是哄砍、哄搶和借口林權糾紛破壞國有林、集體林的策劃、組織者和首要分子;二是盜伐濫伐林木數(shù)額巨大或屢教不改的犯罪分子和團伙;三是盜伐、濫伐防護林和特種用途林的犯罪分子;四是使用暴力威脅、傷害和報復林政管理人員、護林人員和木材檢查站人員的犯罪分子;五是玩忽職守，致使森林資源造成重大損失已構成犯罪的主管人員和直接責任人員;六是偽造、倒賣林森采伐證和木材運輸證，情節(jié)嚴重的犯罪分子。此外，對支持、包庇、慫恿或煽動群眾哄搶盜伐國有林的少數(shù)領導干部，其行為已構成犯罪的。也應堅決打擊，不能姑息遷就。對挑動群眾哄搶破壞森林、傷害護林人員和頂風作案的犯罪分子，必須從速從重依法懲辦。各地要選擇一批大案要案，大張旗鼓地公開宣判，以震懾違法犯罪分子。切實改變部分地方對毀林犯罪打擊不力的狀況，對廣大干部群眾進行一次深刻的林業(yè)法制教育，做到嚴格執(zhí)法，堅決守法，持久地、有效地保護和發(fā)展森林資源。
二、嚴格執(zhí)行年森林限額采伐制度
森林采伐限額包括主伐、撫育間伐、補充主伐胸高直徑六公分以上的立木資源。鄉(xiāng)村企業(yè)加工和群眾生產(chǎn)自用的、用作商品薪炭材和生產(chǎn)香菇、木耳的木材，都要納入采伐限額。
我省“七五”期間年森林采伐限額立木蓄積為四百四十四點五萬立方米，折合木材三百二十萬立方米，由省下達到縣、國營林場，逐級控制，不得突破。各縣每年按資源消長情況，向鄉(xiāng)、村下達年度采伐計劃，實行木材生產(chǎn)“一本帳”，不得層層加碼。要合理確定商品材自用材的比例，商品材指標應為樹種、材種落實到生產(chǎn)單位和采伐山場，積極提倡以村、組為單位，統(tǒng)一采伐期、統(tǒng)一檢尺、統(tǒng)一驗證，加強采伐監(jiān)督，把超量采伐制止在山頭。
各縣要對一九八五年省下達采伐限額的執(zhí)行情況進行一次檢查，集中清理一九八六年以來，各級領導亂批條子、經(jīng)營或用材單位亂收亂購、林業(yè)部門亂開出口而造成的超計劃采伐，并分別情況，按有關政策法規(guī)嚴肅處理。今后每年要檢查一次限額采伐執(zhí)行情況，并向上級政府作出報告。
三、完善林業(yè)生產(chǎn)責任制
完善林業(yè)生產(chǎn)責任制，應按省委、省政府《批轉省農經(jīng)委〈關于完善雙層經(jīng)營、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的報告〉的通知》(湘發(fā)〔1987〕23號文件)的精神認真落實，林業(yè)生產(chǎn)周期長，要特別注意政策的穩(wěn)定性。成片用材林沒有分到戶的不要再分。已經(jīng)分戶經(jīng)營的地方，要在穩(wěn)定的基礎上，切實加強統(tǒng)一護林，逐步推行聯(lián)合造林。對已經(jīng)分到戶的成片用材林，應從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種辦法，積極引導聯(lián)合采伐、聯(lián)合更新造林。對各種形式的聯(lián)合體，要在經(jīng)濟上扶持，技術上優(yōu)先指導。
四、維護國營林場、國營采育場、自然保護區(qū)的權益
國有山林權屬不可侵犯。任何單位、個人都 不得以任何借口侵占、破壞。未發(fā)證的，要在年底前發(fā)好山權林權證書。對林業(yè)“三定”以來未按規(guī)定辦法報批手續(xù)而劃出、占用的國有山林，應逐場進行清查，并向省林業(yè)廳寫出專題報告，妥善進行處理。
國營采育場在集體山地上的造林，除已辦征用手續(xù)的外，山權屬集體、林權屬國營采育場，山價比例分成。
國營林場(包括代管村、組的集體林)國營采育場生產(chǎn)的木材，自主經(jīng)營。省下達國營林場的統(tǒng)配材任務，不準層層加碼。嚴禁向國營林場、采育場攤派轉嫁各種不合理的負擔。國有林的林價要適當提高，具體標準由省林業(yè)廳、財政廳下達。
五、整頓木材流通渠道
為了嚴格控制限額采伐，保護和發(fā)展森林資源，重點林區(qū)縣的木材實行由林業(yè)部門的國營木材公司一家進山收購，一般林區(qū)縣是一家還是幾家進山收購，應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，本著有利于保護森林資源，搞活木材流通的原則，由縣人民政府確定;平湖、丘陵和少林縣，應在加強和統(tǒng)一林政管理的前提下，繼續(xù)實行產(chǎn)銷見面。
實行一家收購的縣，要特別注意保護林農利益，在國家未頒布指導價格之前，產(chǎn)材縣可制定合理的收購保護價。木材公司應認真整頓經(jīng)營作風，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)營、產(chǎn)銷聯(lián)營、代購代銷或經(jīng)銷等多種經(jīng)營形式，合理增設網(wǎng)點，搞好購銷服務。木材公司無力收購和供應的特殊用材，經(jīng)地市林業(yè)局批準，需材單位可按縣林業(yè)局指定的時間、地點、樹種、材種限額收購。
要全面整頓木材經(jīng)營單位，除國營木材公司外，對現(xiàn)有其他經(jīng)營單位，應由工商行政管理局和林業(yè)部門按規(guī)定條件重新審查，換發(fā)執(zhí)照，該吊銷執(zhí)照的一律吊銷，堅決取締無照經(jīng)營，不準私人倒賣和販運木材。
要切實加強木材市場的管理。重點林區(qū)縣不設木材市場，其他縣經(jīng)縣人民政府批準可以設立木材市場，凡兩縣交界地段設置的，應由兩縣商定，組織護林聯(lián)防。所有木材市場都必須由林業(yè)、工商、稅務部門聯(lián)合組織市場管理機構，認真搞好市場監(jiān)督。嚴禁購銷無證木材，違者按《湖南省林政管理辦法》查處。
群眾房前屋后，自留地自產(chǎn)的零星木材，憑鄉(xiāng)林業(yè)站證明，可就地在農貿市場出售。
一切商品木材出縣、出省，必須有林業(yè)部門簽發(fā)的運輸證明，否則鐵路、交通部門不得承運，林政管理部門有權監(jiān)督執(zhí)行。運輸單位或個人承運無證木材，監(jiān)理部門可以吊銷其駕駛執(zhí)照，情節(jié)嚴重的應依法追究當事人的責任。
六、預留森林資源更新費
除房前屋后、自留地上的零星樹木外，凡集體、林農采伐出售的木材，一律按收購價百分之十預留森林資源更新費(或更新押金，下同)，預留資金(包括利息)歸林權者所有，由鄉(xiāng)林業(yè)站或縣林業(yè)局代管，專戶存入銀行，實行�？顚Ｓ�，任何單位、個人無權挪用和平調。預交單位和個人完成了造林更新或撫育等營林任務并以驗收合格的，其預交資金在第二年秋后如數(shù)(包括利息)返還，無故而逾期不完成任務的，由代管單位統(tǒng)一用于造林護林。管理辦法由省財政廳、林業(yè)廳和省農業(yè)銀行制定。
七、合理確定森工企業(yè)所得稅上交基數(shù)
從一九八七年起，國營森工企業(yè)所得稅(包括利潤，下同)，在不超過一九八六年上交所得稅(或虧損補貼)的原則下，由當?shù)刎斦块T與企業(yè)協(xié)商核定基數(shù)，實行定額上交或定額補貼，一定三年不變。個別縣如從今年起實行包干對實現(xiàn)當年收支平衡有困難的，亦可從一九八八年起實行。增長部分百分之十作為企業(yè)獎勵基金，百分之十作為企業(yè)福利基金，百分之二十五作為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，其余全部用于造林。企業(yè)無造林任務的，交林業(yè)主管部門用于造林營林。資金使用由財政部門監(jiān)督，專款專用。少數(shù)過伐嚴重、中轉運量銳減的采運企業(yè)，經(jīng)濟特別困難的，由企業(yè)的林業(yè)主管部門與財政部門協(xié)商，報同級政府批準，可酌情給予定期減免所得稅的照顧。由于實行上交包干或減免所得稅所減少的財政收入，按現(xiàn)行財政體制負擔。能源交通基金以一九八六年繳納數(shù)為基數(shù)，增收的不多交。林業(yè)其他稅收負擔問題，在財政部未作調整規(guī)定前，仍按我省現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
八、整頓林業(yè)費用負擔
省政府湘政辦發(fā)〔1986〕49號文批轉省林業(yè)廳、財政廳、工商行政管理局《關于調整木材稅費收取標準的報告》，對木材費用負擔作了明確的規(guī)定。不少地方又在規(guī)定外增加費用項目，加重林農負擔。各地必須認真進行一次清理。凡違背省里規(guī)定而擅自增收的費用，一律交上一級財政。今后再亂收費用的，應按有關政策法規(guī)嚴肅查處，追究當事人的責任。
九充實林業(yè)基層機構，強化林業(yè)管理職能
加強縣、鄉(xiāng)級森林資源和林政管理機構，要著重建設好四支基層管理隊伍。一是鄉(xiāng)(或區(qū))林業(yè)站。需要建站而尚未建立的要盡快建立起來，已建立的，要積極搞好培訓，提高技術素質和管理水平。二是木材檢查站，要充實力量，經(jīng)批準增設必要的站、點，加強鐵路、公路、水路木材運輸檢查。檢查人員要統(tǒng)一執(zhí)法標志和證件，加強思想和業(yè)務建設，模范執(zhí)法守法。三是調查設計隊伍，重點林區(qū)縣要首先建立起來，以鄉(xiāng)、林場為單位，搞好森林資源建檔，掌握森林資源消長情況，搞好造林更新規(guī)劃設計和施工驗收。四是林業(yè)公檢法隊伍，要進一步加強，完善崗位目標責任制，抓好干警隊伍的自身建設，堅持從嚴治警。
木材檢查站，林業(yè)公檢法人員都應納入事業(yè)編制，其經(jīng)費已納入財政預算的不要再變，尚未列入的暫由林政管理費、山區(qū)管理建設費內開支。林業(yè)調查隊、林業(yè)站屬事業(yè)性質，經(jīng)費按原渠道不變。
十、建立健全領導干部保護、發(fā)展森林資源任期目標責任制
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要層層建立領導干部保護、發(fā)展森林資源任期目標責任制，簽定責任狀。主要內容包括造林綠化、限額采伐、護林防火、制止亂砍濫伐等。任期目標執(zhí)行情況納入干部政績的考核內容，每年檢查評比一次。對成績顯著的給予獎勵。對問題較多的予以批評，限期改正;對嚴重失職致使森林資源遭受重大損失的要按照黨紀、政紀、法規(guī)追究責任。重點林區(qū)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確一名領導主管林業(yè)。
以上通知，各級黨委、政府要認真學習討論，從自己的實際情況出發(fā)，采取有效措施，抓緊貫徹落實，并于十月底以前向省委、省人民政府作出報告。