春節(jié)通信應(yīng)急保障方案

春節(jié)通信應(yīng)急保障方案

　　中國應(yīng)急通信經(jīng)歷多年發(fā)展，體系建設(shè)取得重要成果、保障能力得到顯著提升。然而與國家和社會對應(yīng)急通信的需求相比，我國應(yīng)急通信整體產(chǎn)業(yè)仍比較薄弱，眾多核心設(shè)備與技術(shù)還依賴進口。而沒有形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，專網(wǎng)建設(shè)不足則是當(dāng)前國內(nèi)應(yīng)急通信癥結(jié)所在。

　　在5月20日舉行的20xx應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)大會上，來自相關(guān)政府主管部門、基礎(chǔ)電信運營商、設(shè)備廠商和研究機構(gòu)及組織的行業(yè)專家還指出，國內(nèi)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和管理應(yīng)當(dāng)以公眾服務(wù)的具體需求為導(dǎo)向，不能“為了建而建”。同時，產(chǎn)業(yè)亟須加強交流與合作，推動市場規(guī)模發(fā)展。

　　重新認(rèn)識應(yīng)急通信

　　我國是一個災(zāi)難頻發(fā)、多發(fā)的國家，特別是地震等自然災(zāi)害時有發(fā)生，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成了很大的損失，而保持信息通暢是搶險救災(zāi)的關(guān)鍵保障，應(yīng)急通信是預(yù)防準(zhǔn)備（事前）、監(jiān)測預(yù)警（事發(fā)）、處置救援（事中）、恢復(fù)重建（事后）等應(yīng)急管理各個環(huán)節(jié)快速、高效、安全、可靠的重要保障。

　　以往，在國內(nèi)通信人士的普遍認(rèn)識中，應(yīng)急通信往往是“臨時”的，以電信運營商為主要力量。

　　然而，摩托羅拉系統(tǒng)（中國）有限公司全球政府事務(wù)部總監(jiān)陳建明則認(rèn)為，這種認(rèn)識并不夠全面，這種應(yīng)急通信也并不能夠滿足中國應(yīng)急通信保障廣大人民生命及財產(chǎn)安全的需求。

　　在他看來，應(yīng)急通信應(yīng)該更為寬泛地定義為一切有助于公共事務(wù)管理的通信與信息交換手段和方法。在網(wǎng)絡(luò)上，大范圍的共用互通的政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)十分必要，而基礎(chǔ)電信運營商網(wǎng)絡(luò)等其他方式可以作為有效補充。在管理上，進一步完善形成國家的應(yīng)急管理體系規(guī)范，解決各部門協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮的難題則是關(guān)鍵。

　　聯(lián)動促能力再提升

　　經(jīng)過多年的實踐和建設(shè)，我國已經(jīng)建立了國家層面的通信保障應(yīng)急體系，制定了《國家通信保障預(yù)案》，發(fā)展了以應(yīng)急衛(wèi)星網(wǎng)、短波網(wǎng)、各類車載應(yīng)急通信系統(tǒng)和小型便攜通信終端等組成的應(yīng)急通信裝備系列，基本形成了有線與無線相結(jié)合、固定和移動相結(jié)合的應(yīng)急通信能力，具備了對于一般性突發(fā)事件的通信保障能力。工業(yè)和信息化部、各�。▍^(qū)、市）通信主管部門和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)均設(shè)置了應(yīng)急通信管理機構(gòu)。

　　工信部電信管理局戰(zhàn)備應(yīng)急通信辦公室主任李冠宇在會上表示，應(yīng)急通信是我國戰(zhàn)備核心管理體系的一個重要組成部分，是政府和社會各界開展應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)，在社會經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。近年來，應(yīng)急通信在應(yīng)對地震、洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件以及重大活動中發(fā)揮了重要作用。特別是汶川地震等特大自然災(zāi)害以后，應(yīng)急通信進一步得到了各級政府、社會各界的高度關(guān)注，相應(yīng)的保障、體系建設(shè)取得了重要的成果。一系列重點工程也相繼完成，應(yīng)急通信保障能力顯著提升，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、集成應(yīng)用等方面有了長足的進步，應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)。

　　然而，與我們國家和社會對應(yīng)急通信的需求相比，我國的應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)仍然顯得比較薄弱，尚未形成理想的產(chǎn)業(yè)互動并發(fā)揮足夠的支撐促進作用。李冠宇表示，國家高度重視應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，去年年底國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出了重點發(fā)展應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮等應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，為應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)了方向。據(jù)悉，作為主管部門的工信部電信管理局今后應(yīng)急通信工作重點主要為以下幾個方面：

　　一、進一步完善應(yīng)急通信的管理體制機制并制定發(fā)展規(guī)劃，建立及時應(yīng)急的保障體系和部門間的協(xié)同聯(lián)動機制。

　　二、強化標(biāo)準(zhǔn)對科研產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織加快推進應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)制定工作，做好標(biāo)準(zhǔn)國際化工作。

　　三、進一步加強應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務(wù)保障水平，繼續(xù)推進無人機等空中平臺等應(yīng)用手段的研究，不斷提升公網(wǎng)應(yīng)急服務(wù)水平，努力打造天空地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

　　寬窄帶結(jié)合

　　在需求與成本的均衡考慮之下，全球的應(yīng)急通信呈現(xiàn)出多技術(shù)并存的局面。模擬技術(shù)、數(shù)字窄帶技術(shù)、數(shù)字寬帶技術(shù)，甚至是公網(wǎng)也在應(yīng)急通信的不同需求場景中發(fā)揮著作用。同時，DMR、APCO25、TETRA等多種窄帶技術(shù)、LTE等寬帶技術(shù)不斷應(yīng)用于應(yīng)急通信。

　　將多種技術(shù)與系統(tǒng)融合，實現(xiàn)互聯(lián)互通，是實現(xiàn)應(yīng)急通信部門聯(lián)動、公眾信息交換的必要方式。對此，陳建明表示，摩托羅拉認(rèn)為不同技術(shù)平臺融合的解決方案是市場需求和發(fā)展方向。

　　順應(yīng)這種趨勢，目前眾多的應(yīng)急通信領(lǐng)域廠家也都提出了各自的融合解決方案，可以實現(xiàn)窄帶、寬帶等多種技術(shù)平臺的互通。

　　而在通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和元器件帶來系統(tǒng)、終端硬件設(shè)備趨同化的今天，軟件技術(shù)成為應(yīng)急通信專網(wǎng)的核心，正是軟件使得多種技術(shù)得以有效融合。陳建明表示，應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)擁有一個充滿期待與重大變革的未來，在大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)支撐下，應(yīng)急通信將從“情景感知，預(yù)案應(yīng)急”邁向“智能預(yù)防，全面掌控”。