水上重特大險(xiǎn)情應(yīng)急救援預(yù)案

　　第一章 總則

　　第一條 為及時(shí)有效組織南海轄區(qū)水域水上交通應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)水上交通秩序，防止水域污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《佛山市水上重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援預(yù)案》，特制定本預(yù)案。

　　第二條 在南海轄區(qū)水域內(nèi)發(fā)生的水上重特大險(xiǎn)情（事故）的應(yīng)急救援，適用本預(yù)案。

　　第三條 本預(yù)案所指的重特大險(xiǎn)情（事故）是指：造成一次性死亡（失蹤）3?5人的水上交通事故，或一次性遇險(xiǎn)人數(shù)為3?10人的險(xiǎn)情。

　　第四條 造成一次性死亡（失蹤）5人以上，一次性遇險(xiǎn)人數(shù)10人以上的水上交通事故或險(xiǎn)情，在啟動(dòng)本預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)報(bào)市政府啟動(dòng)《佛山市水上重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援預(yù)案》，實(shí)施應(yīng)急救援。

　　第五條 水上重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援的基本原則：

　　（一）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；

　　（二）以海事部門前線指揮為主，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)；

　　（三）充分準(zhǔn)備，快速反應(yīng)；

　　（四）科學(xué)分析，措施果斷；

　　（五）單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合。

　　第二章 應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第六條 區(qū)政府設(shè)立的水上應(yīng)急救援指揮分中心（以下簡(jiǎn)稱指揮分中心）是本預(yù)案的最高應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮全區(qū)水上重特大險(xiǎn)情（事故）的應(yīng)急救援。分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)府辦主任（副主任或區(qū)長(zhǎng)助理）、區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)等擔(dān)任副總指揮，協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的其它指揮工作。指揮分中心成員由區(qū)委宣傳部、南海海事處、區(qū)交通局、安監(jiān)局、公安分局、消防大隊(duì)、環(huán)保局、港航管理局、衛(wèi)生局、民政局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、勞動(dòng)保障局和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)組成，協(xié)助總指揮和副總指揮開展工作。

　　第七條 指揮分中心職責(zé)

　　（一）統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)水上重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援工作；

　　（二）負(fù)責(zé)啟動(dòng)區(qū)水上重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援預(yù)案，作出救援決策；

　　（三）負(fù)責(zé)對(duì)水上重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。

　　第八條 指揮分中心下設(shè)應(yīng)急救援辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室），辦公室設(shè)在南海海事處。南海海事處處長(zhǎng)任辦公室主任。成員由區(qū)府辦、安監(jiān)局、公安分局、交通局和環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　第九條 辦公室的主要職責(zé)

　　（一）編制和修訂佛山市南海區(qū)水上重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援預(yù)案；

　　（二）負(fù)責(zé)24小時(shí)水上險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急值班；

　　（三）接警后迅速派出人員趕往險(xiǎn)情（事故）現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織聯(lián)絡(luò)各方力量控制、處理險(xiǎn)情（事故）；

　　（四）與險(xiǎn)情（事故）發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）政府和指揮分中心保持密切聯(lián)系，及時(shí)向指揮分中心報(bào)告情況，并將指揮分中心領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)給有關(guān)單位；

　　（五）負(fù)責(zé)指揮分中心應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)的日常運(yùn)作及監(jiān)督管理；

　　（六）及時(shí)辦理指揮分中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作；

　　（七）及時(shí)向區(qū)政府和上級(jí)海事部門報(bào)告險(xiǎn)情（事故）救援有關(guān)情況；

　　（八）檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)、善后處理等工作；

　　（九）做好險(xiǎn)情（事故）的原因分析；

　　（十）組織召開事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)。

　　第十條 根據(jù)水上重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援需要，指揮分中心有權(quán)緊急調(diào)度指揮供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療、120急救中心、環(huán)保、公安、消防、交通等部門或單位；緊急調(diào)度儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備；必要時(shí)，對(duì)險(xiǎn)情（事故）現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖。

　　第十一條 指揮分中心設(shè)立水上重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指揮長(zhǎng)由區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；副指揮長(zhǎng)由南海海事處、區(qū)交通局、公安分局和消防大隊(duì)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　第十二條 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)

　　（一）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作；

　　（二）核實(shí)事故的人員傷亡和損失情況，及時(shí)向指揮分中心報(bào)告搶險(xiǎn)救援工作情況；

　　（三）組織劃定事故或遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)范圍、臨時(shí)停泊區(qū)；

　　（四）實(shí)施交通管制及其它強(qiáng)制性措施。

　　第十三條 指揮長(zhǎng)的主要職責(zé)

　　根據(jù)指揮分中心的指示，負(fù)責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門和單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，研究制訂現(xiàn)場(chǎng)的具體救援方案；負(fù)責(zé)組織成立現(xiàn)場(chǎng)水上交通管制、險(xiǎn)情（事故）調(diào)查處理、搶險(xiǎn)救助、善后處理和后勤保障行動(dòng)組；明確各部門的職責(zé)分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

　　第十四條 各部門應(yīng)急救援的工作職責(zé)

　　（一）海事部門：負(fù)責(zé)劃定船舶、設(shè)施發(fā)生重特大水上險(xiǎn)情（事故）后的緊急避險(xiǎn)停泊區(qū)及疏散位置；負(fù)責(zé)重特大險(xiǎn)情（事故）發(fā)生水域的現(xiàn)場(chǎng)交通管制；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮分中心的24小時(shí)接警值班；負(fù)責(zé)組織實(shí)施水上重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)指揮救助行動(dòng)組，進(jìn)行水上重特大險(xiǎn)情（事故）的控制和施救；負(fù)責(zé)水上重特大險(xiǎn)情（事故）的調(diào)查處理行動(dòng)組，對(duì)險(xiǎn)情（事故）進(jìn)行調(diào)查取證和原因分析；

　　（二）公安部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮分中心的24小時(shí)接警值班；負(fù)責(zé)水上重特大險(xiǎn)情（事故）的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，維護(hù)區(qū)域治安，保障社會(huì)秩序；保持陸路交通暢通；有需要時(shí)實(shí)施隔離或疏散有關(guān)人員；參與應(yīng)急救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)交通管制、事故調(diào)查和善后處理；

　　（三）消防部門：協(xié)助對(duì)有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的險(xiǎn)情（事故）救助進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)；協(xié)助火災(zāi)、爆炸的撲救；協(xié)助對(duì)火災(zāi)、爆炸事故的調(diào)查；

　　（四）交通部門：負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)必要的交通運(yùn)輸工具和物資；參與事故調(diào)查處理、后勤保障和救助行動(dòng)；

　　（五）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，調(diào)遣120急救中心，對(duì)受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)；參與救助行動(dòng)；

　　（六）民政部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援善后處理行動(dòng)；負(fù)責(zé)落水人員、傷亡人員、上訪人員的善后安置工作；

　　（七）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)事故造成的岸灘污染清除的指揮工作；對(duì)回收的廢棄物進(jìn)行處理；

　　（八）農(nóng)業(yè)部門：參與險(xiǎn)情（事故）的調(diào)查處理；協(xié)助指揮中心做好有關(guān)工作；

　　（九）宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞媒體進(jìn)行采訪報(bào)道；

　　（十）通信部門：負(fù)責(zé)組織通訊隊(duì)伍，保障救援的通訊暢通；

　　（十一）相關(guān)單位：接受指揮分中心指令，迅速安排拖輪、汽車渡船、浮吊等救助船舶和潛水員趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與救援行動(dòng)。

　　第十五條 各行動(dòng)組的工作職責(zé)

　　（一）水上交通管制組：由海事、公安和交通部門及相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)派遣海巡船在險(xiǎn)情（事故）水域?qū)嵤┙煌ü苤啤１匾獣r(shí)，可征得指揮分中心同意，征用途經(jīng)船舶協(xié)助救援；接受指令，疏散船舶及人員，協(xié)助其它部門進(jìn)行救援工作；發(fā)布航行警告；

　　（二）調(diào)查處理組：由海事、安監(jiān)、公安、環(huán)保、消防和交通等部門及人員組成。負(fù)責(zé)組織專家和有關(guān)人員對(duì)險(xiǎn)情（事故）當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，并做好詢問記錄；負(fù)責(zé)險(xiǎn)情（事故）船舶的現(xiàn)場(chǎng)勘察，并做好勘察記錄。負(fù)責(zé)收集有關(guān)當(dāng)事船舶相關(guān)物證，提取痕跡，并做好有關(guān)送檢工作；調(diào)查取證結(jié)束后，負(fù)責(zé)險(xiǎn)情（事故）的原因分析，并編寫險(xiǎn)情（事故）調(diào)查報(bào)告；協(xié)助其它部門開展工作；

　　（三）搶險(xiǎn)救助組：由海事、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門有關(guān)人員及應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍組成。負(fù)責(zé)調(diào)遣過載船舶進(jìn)行過載；指令打撈公司和潛水員進(jìn)場(chǎng)，對(duì)險(xiǎn)情（事故）船舶、人員和物資進(jìn)行施救或打撈；負(fù)責(zé)隨時(shí)向指揮分中心匯報(bào)救援進(jìn)度，必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)指揮分中心向上級(jí)單位調(diào)用增援物資或鄰近單位協(xié)助救援；負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)、爆炸船舶進(jìn)行施救，必要時(shí)對(duì)火災(zāi)船舶進(jìn)行拖離；

　　（四）善后處理組：由區(qū)府辦、民政、公安和社保等部門有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)安置遇險(xiǎn)或受傷人員；負(fù)責(zé)組織失蹤人員的搜尋；負(fù)責(zé)遇難者尸體的處理；負(fù)責(zé)遇難者家屬的安置及善后工作；

　　（五）后勤保障組：由經(jīng)貿(mào)、交通和相關(guān)單位有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作需要的交通工具，并隨時(shí)聽從指揮分中心的調(diào)遣；負(fù)責(zé)傷亡人員運(yùn)輸和急救處理；負(fù)責(zé)陸路交通組織；負(fù)責(zé)搜救工作生活保障；負(fù)責(zé)搜救工作需要的緊急物資采供，并保證質(zhì)量，及時(shí)運(yùn)送到位。

　　第三章 應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作

　　第十六條 鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門，應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好水上交通險(xiǎn)情（事故）的預(yù)防工作，防止重特大事故的發(fā)生。

　　第十七條 區(qū)政府建立水上應(yīng)急救援分中心，納入市政府應(yīng)急救援體系。

　　第十八條 根據(jù)本預(yù)案的職責(zé)要求，各有關(guān)部門應(yīng)掌握救援設(shè)備、物資的供應(yīng)渠道及供應(yīng)量，在險(xiǎn)情（事故）發(fā)生后能及時(shí)調(diào)度，以保證應(yīng)急救援的需要。

　　第四章 險(xiǎn)情（事故）報(bào)告程序

　　第十九條 水上重特大險(xiǎn)情（事故）發(fā)生后，有關(guān)單位或船舶、人員必須做到：

　　（一）迅速采取有效措施，積極組織搶救，防止事故擴(kuò)大；

　　（二）立即撥打110或12395報(bào)警；

　　（三）及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情（事故）的內(nèi)容：

　　1.險(xiǎn)情（事故）發(fā)生的船舶或設(shè)施的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)；

　　2.險(xiǎn)情（事故）的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)；

　　3.險(xiǎn)情（事故）發(fā)生的原因、性質(zhì)和種類；

　　4.險(xiǎn)情（事故）搶救的情況和采取的措施；

　　5.需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救與處理的相關(guān)事宜；

　　6.險(xiǎn)情（事故）報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人和聯(lián)系電話。

　　（四）嚴(yán)格保護(hù)險(xiǎn)情（事故）現(xiàn)場(chǎng)。

　　第二十條 110報(bào)警臺(tái)或12395搜救報(bào)警臺(tái)接到重特大險(xiǎn)情（事故）后，應(yīng)立即報(bào)告指揮分中心辦公室；

　　第二十一條 區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到險(xiǎn)情（事故）報(bào)告后，應(yīng)向上一級(jí)安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

　　第二十二條 接到報(bào)告的各有關(guān)單位依照本應(yīng)急預(yù)案立即組織力量對(duì)險(xiǎn)情（事故）進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況，采取必要措施控制險(xiǎn)情（事故）。

　　第五章 應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)與實(shí)施

　　第二十三條 水上重特大險(xiǎn)情（事故）發(fā)生后，險(xiǎn)情（事故）船舶、設(shè)施的所有人或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)積極采取有效的自救措施，組織全方位的搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處理。

　　第二十四條 險(xiǎn)情（事故）發(fā)生后，指揮分中心采取必要措施有效控制險(xiǎn)情（事故）時(shí)，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情（事故）性質(zhì)的嚴(yán)重程度決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。

　　啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案由指揮分中心總指揮或分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十五條 應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)有關(guān)部門和單位根據(jù)本應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從指揮分中心的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施。

　　第二十六條 在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供和配合。

　　第六章 應(yīng)急救援的保障

　　第二十七條 指揮分中心所需的水上險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。

　　第二十八條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)強(qiáng)化水上交通險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援器材，提高器材的科技含量，保證應(yīng)急隊(duì)伍必要的經(jīng)費(fèi)支出，為救援工作的順利開展提供物質(zhì)保障。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第二十九條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）發(fā)生水上重特大險(xiǎn)情（事故）時(shí)，沒有立即組織實(shí)施搶救或采取必要措施，造成事故蔓延、擴(kuò)大和重大經(jīng)濟(jì)損失的；

　　（二）對(duì)水上重特大險(xiǎn)情（事故）隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不配合、不協(xié)助事故調(diào)查的。

　　第三十條 在水上重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援中，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分：

　　（一）玩忽職守或臨陣逃避、擅離職守的；

　　（二）不聽從指揮的；

　　（三）有失職、瀆職行為的；

　　（四）妨礙應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作的。

　　第三十一條 在水上重特大險(xiǎn)情（事故）發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第三十二條 參加水上重特大險(xiǎn)情（事故）應(yīng)急救援的工作人員，應(yīng)按預(yù)案的規(guī)定，采取安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作。

　　第三十三條 指揮分中心（辦公室）、現(xiàn)場(chǎng)指揮部各成員，由于工作變動(dòng)等原因不在位時(shí)，由繼任者或臨時(shí)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第三十四條 本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。