山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（精選9篇）
山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 篇1
1）氣象信息的收集:暴風(fēng)和暴雨季節(jié)，項目部均應(yīng)設(shè)專人收集氣象信息，做好記錄，并張榜公布。
2）生產(chǎn)生活設(shè)施檢查:如刮暴風(fēng)，項目部要對生產(chǎn)生活臨設(shè)進(jìn)行加固處理，同時清理場內(nèi)外排水溝道，保持暢通；對塔吊等大型設(shè)備的附著、迴轉(zhuǎn)、吊鉤等進(jìn)行加固和處理，對場內(nèi)機(jī)械設(shè)備防雷接地裝置做好檢查。
3）暴雨期間盡可能不安排混凝土連續(xù)澆注作業(yè)，如果施工必須，則應(yīng)做好防雨措施（如隨澆注隨復(fù)蓋）和施工縫設(shè)置預(yù)案。
4）應(yīng)急程序
（一）用電管理:暴風(fēng)和暴雨期間，要加強(qiáng)用電管理。期間除了必須的生活用電外，工地實施用電管制，任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得啟動電源。
�。ǘ┤藛T疏散：特大暴風(fēng)、暴雨期間，工地停工，人員有組織的疏散到安全住地。
5）機(jī)械設(shè)備事故處理:如果發(fā)生重大機(jī)械設(shè)備事故，則按“重大機(jī)械設(shè)備事故應(yīng)急”處置。
6）恢復(fù)生產(chǎn)
暴風(fēng)和暴雨災(zāi)害后，分公司應(yīng)急小組配合項目部立即做好災(zāi)害損失統(tǒng)計，編制清單，提取物證，報顧客、監(jiān)理、地方政府。
經(jīng)顧客、監(jiān)理認(rèn)同后，項目部應(yīng)立即清理現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)。
山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 篇2
1.總則
1.1編制目的.
山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為有效防御山洪災(zāi)害的發(fā)生，確保我市南部山區(qū)安全度汛，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市地理現(xiàn)狀，特制定我市山洪災(zāi)害防御預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
1.2.1《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)。
1.2.2經(jīng)過國家批準(zhǔn)的《中華人民共和國防汛條例》、《防汛儲備物資驗收標(biāo)準(zhǔn)》。
1.2.3經(jīng)過市政府批準(zhǔn)的《滎陽市地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案》。
1.3編制原則
1.3.1堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)。
1.3.2貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合。
1.3.3落實行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。
1.3.4因地制宜，具有實用性和可操作性。
2、基本情況
2.1.1河流分布情況
我市地跨黃河、淮河兩大流域。全市有河流5條，其中黃河流域2條，淮河流域3條。黃河流域面積425.7平方公里，占全市總面積的46％。淮河流域面積482.3平方公里，占全市總面積的54％。
黃河水系
黃河流域包括我市環(huán)翠峪管委、劉河鎮(zhèn)、汜水鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、廣武鎮(zhèn)一部分。黃河干流在我市境內(nèi)長43公里，在境內(nèi)的支流有汜水河和枯河。
汜水河：總長42公里，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。國土資源部門對全市山洪災(zāi)害區(qū)域進(jìn)行初步劃定，制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。市防汛指揮部對全市山洪災(zāi)害防御工作進(jìn)行督查、督促。
山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 篇3
一、總則
第1節(jié) 序言
為了做到有計劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害，最大限度地減輕山洪災(zāi)害造成的人民生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》編制本預(yù)案。本預(yù)案所稱山洪災(zāi)害主要指山地災(zāi)害（山河洪水、泥石流、滑坡等）的統(tǒng)稱。山洪災(zāi)害防御預(yù)案是指在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類山洪災(zāi)害而預(yù)先編制的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)的依據(jù)。
第2節(jié) 防洪預(yù)案編制目標(biāo)、原則及依據(jù)
一、主要目標(biāo)。本預(yù)案所追求的主要目標(biāo)是：堅持“以人為本，以防為主，防重于搶，搶重于救，常備不懈”的方針，統(tǒng)一指揮調(diào)度，服從大局，共同抗災(zāi)，最大限度地避免或減少人員傷亡，減輕財產(chǎn)損失。
二、編制原則。本預(yù)案的編制原則：以防為主，防搶結(jié)合，全面部署，保證重點；實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，工程措施和非工程措施相結(jié)合。廣泛發(fā)動群眾，盡可能調(diào)動全社會的積極因素參加防洪。
三、法律、法規(guī)依據(jù)。本預(yù)案編制以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、及相關(guān)法律、法規(guī)。
四、實施責(zé)任
1、防汛指揮部成員單位及防汛有關(guān)部門單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好各項準(zhǔn)備和實施工作。
2、對于拒不執(zhí)行防汛調(diào)度方案及防汛搶險指令的，視情節(jié)和危害后果，按照《防洪法》、《防汛條例》等對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。
第3節(jié) 預(yù)案編制審批
1、鎮(zhèn)防汛指揮部負(fù)責(zé)編制本鎮(zhèn)級預(yù)案、各村、社區(qū)編制本區(qū)域山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并報鎮(zhèn)防汛辦備案。
2、各村、社區(qū)山洪災(zāi)害預(yù)案的編制內(nèi)容包括：反映區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟(jì)社會基本情況，歷年山洪災(zāi)害的類型及損失情況，分析山洪災(zāi)害的成因及特點，在此基礎(chǔ)上劃分危險區(qū)和安全區(qū)，作好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)（點）的實時監(jiān)測，并保證通信系統(tǒng)的暢通，及時將險情上傳下達(dá)；確定預(yù)警、報警信號、信號發(fā)送人、傳遞方式；根據(jù)預(yù)報按預(yù)警程序及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等；安排日常的宣傳、演練等工作。
3、各村、社區(qū)預(yù)案由鎮(zhèn)政府備案，鎮(zhèn)預(yù)案報區(qū)防汛指揮部門備案。
二、基本情況
1. 自然情況
地理位置：水東鎮(zhèn)位于宣州區(qū)東南部,距城區(qū)32公里，總面積108.42平方公里，人口3.3萬。鎮(zhèn)域內(nèi)多山和丘陵，東部、北部為低山區(qū)，中部和南部為丘陵區(qū)，西部水陽江沿岸地段地勢低平。
水系概貌：水東鎮(zhèn)境內(nèi)有三條內(nèi)河流（武山河、朝陽河、兵山河，長度分別為14km、15km、13km）。水陽江蜿蜓11km，匯集三條內(nèi)流河徑流，由南向北沿鎮(zhèn)區(qū)西邊緣貼境而過。
現(xiàn)有水利工程設(shè)施：境內(nèi)有�。ǘ┬退畮烊�，大小塘壩600座。
三、 山洪災(zāi)害的特點、防災(zāi)原因及典型情況
1.山洪災(zāi)害的特點。山洪災(zāi)害主要表現(xiàn)為山體滑坡、泥石流和河流洪水泛濫造成的損失，山洪災(zāi)害一般表現(xiàn)為局部性及驟發(fā)性特點。一是季節(jié)性強(qiáng)，頻率高。主汛期集中在5-7月份，而這段時間也是以洪災(zāi)害的多發(fā)期；二是區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。由于我鎮(zhèn)多山，地勢高差大，主汛期降雨多而集中，極容易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，造成山洪災(zāi)害；三是來勢兇猛，成災(zāi)快。山洪匯流快，無數(shù)條山溝匯集的洪水來勢十分兇猛，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，往往幾個小時成災(zāi)受損，令人防不勝防；四是破壞性強(qiáng)，危害重。山洪災(zāi)害常常瞬間成災(zāi)，猝不及防，山洪、泥石流造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，民房倒塌，人死畜亡等。因突發(fā)性強(qiáng)而猛，其危害性、破壞性更大，特別是在人員傷亡等基礎(chǔ)設(shè)施損壞方面往往大大超過圩區(qū)；五是恢復(fù)難度大。山洪災(zāi)害往往對水利、交通、電力、通信、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞，群眾幾十年的建設(shè)成果毀于一旦，許多被山體滑坡、泥石流破壞的農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施幾年甚至幾十年難以恢復(fù)。
2. 山洪災(zāi)害的致災(zāi)原因
我鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害致災(zāi)因素主要有以下三個方面：一是我鎮(zhèn)三條內(nèi)流河均屬季節(jié)性河流，河水猛漲猛落，暴雨過后大量地面徑流匯集融入河道，水勢兇猛，并夾帶大量砂石順河而下，泛濫成災(zāi)。遇多日不下雨天氣時，河床干枯，農(nóng)田灌溉、人畜飲水只能抽取地下水，甚至出現(xiàn)無水可灌的旱災(zāi)；二是由于過度的開采，導(dǎo)致山體植被遭到破壞，山體大量裸露，易形成山洪、泥石流；三是工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱等也是導(dǎo)致成災(zāi)的重要原因。
四、災(zāi)害區(qū)域的劃分
1.危險區(qū)
危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡及房屋、設(shè)施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下，本預(yù)案界定的山洪災(zāi)害危險區(qū)是指我鎮(zhèn)暴雨中心區(qū)域內(nèi)，山坡度在30°—45°之間，地質(zhì)條件差，遇強(qiáng)降雨極容易引發(fā)溪河，水溝洪水泛濫的洪泛區(qū)，或產(chǎn)生泥石流、山體滑坡地帶，日降雨160mm以上或降雨強(qiáng)度在70mm/h以上的情況下。
2.警界區(qū)
警界區(qū)是指高出危險區(qū)，位于十年一遇到百年一遇洪水線之間的區(qū)域。同樣，該區(qū)內(nèi)的人們在降暴雨后2小時內(nèi)接受上級發(fā)布的預(yù)警信號，尤其是靠近危險區(qū)的人們必須做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，同時不斷進(jìn)行巡查，密切觀測雨情、水情動態(tài)，如水位上漲速度較快，應(yīng)及時發(fā)布人員轉(zhuǎn)移信號，及時撤離至安全區(qū)，躲開山洪災(zāi)害。
3. 安全區(qū)
安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可以安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。
五、組織指揮體系
1、組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)水東鎮(zhèn)實際情況，成立水東鎮(zhèn)防臺風(fēng)災(zāi)害指揮所，成員設(shè)立如下：
政委：李業(yè)軍；
指 揮 長：陳章學(xué)
副 政 委：陸冬冰、周雪、秦敏、楊明軍、柯 勇
副指揮長：張和平、張治河、胡宏志、杜維、秦 俊、吳蒙、朱新建
成員：楊昌盛、姚新文、吳新民、趙 明、王君慧、朱清香、周捷、梅存鎖、薛文建、李雙清、陳明高、岑 雷、胡 健、劉 歡、程華亮、朱亞超、茆劍南
搶險救災(zāi)組：組長：張和平、杜 維、柯勇
成員：趙明、潘峰、李雙清、趙毅穎、楊昌盛、岑雷、胡健、程華亮、朱亞超、鄭躍群、夏文慶、溫秀智、汪睿、各村兩委干部。
轉(zhuǎn)移安置組：組長：周雪、張治和、朱新建
成員：吳新民、楊昌盛、薛文建、梅存鎖、各村兩委干部。
后勤保障組：組長：秦敏 胡宏志、吳蒙
成員：姚新文、王群慧、吳天明、劉立國、唐鳳蓮、朱清香、馬智豪、呂慧、尤淑君、周捷、荀 莉、汪靜怡、江 畔、各村兩委干部。
治安保衛(wèi)組：組長：楊明軍、秦俊
成員：茆劍南、張翼、陳明高、余紫陽、朱方軍、劉歡、派出所、村綜治干部
2、職 責(zé)。鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防治指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)水情、雨情、險情、災(zāi)情的信息發(fā)布，進(jìn)行宣傳發(fā)動，落實防治措施，受指揮長委托下達(dá)下發(fā)防災(zāi)指揮部的命令和意見，對成員單位實行綜合調(diào)度。
1、水利站督促避災(zāi)預(yù)案的落實，對緊急避災(zāi)中的技術(shù)問題向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出決策和參考意見，負(fù)責(zé)救災(zāi)中的緊急措施和組織實施。
2、國土所負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、巡視，進(jìn)行險情預(yù)報。
3、衛(wèi)生院、派出所、民政辦、建管所等部門在災(zāi)后配合救災(zāi)。
4、各街村防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)各轄區(qū)的防災(zāi)、減災(zāi)和災(zāi)害自救工作。
六、監(jiān)測通信及預(yù)警
1. 山洪災(zāi)害預(yù)警級別
根據(jù)氣象部門預(yù)報的'降雨強(qiáng)度及降雨范圍，將山洪災(zāi)害預(yù)警分為3個級別：
1、當(dāng)氣象部門預(yù)報雨強(qiáng)度為暴雨時（24小時降雨量50-100mm）為山洪災(zāi)害危險預(yù)警，稱為三級預(yù)警。
2、當(dāng)氣象部門預(yù)報雨強(qiáng)度為大暴雨時（24小時降雨量100-200mm）為山洪災(zāi)害中度危險預(yù)警，稱二級預(yù)警。
3、當(dāng)氣象部門預(yù)報雨強(qiáng)度為特大暴雨時（24小時降雨量大于200mm）為山洪災(zāi)害高度危險預(yù)警，稱為一級預(yù)警。
2. 預(yù)警實施程序
為讓群眾及時躲災(zāi)、避災(zāi)、減少山洪災(zāi)害損失，在一般情況下，按區(qū)→鎮(zhèn)→村、社區(qū)→組的次序進(jìn)行預(yù)警。同時根據(jù)我鎮(zhèn)的設(shè)施現(xiàn)狀，預(yù)警災(zāi)害信號發(fā)送是：鎮(zhèn)防汛指揮部與村街、上型水庫、辦村組長用電話發(fā)送，一旦發(fā)現(xiàn)險情時發(fā)送采用電話、鳴鑼、放銃相結(jié)合，信號發(fā)送者均為單位責(zé)任人。在5月1日-9月30日月汛期，鎮(zhèn)、村街必須實行24小時值班，相互之間均用電話聯(lián)系。村社區(qū)組必須明確1-2名責(zé)任心強(qiáng)的信號發(fā)送責(zé)任人，在接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令或嚴(yán)重險情信息后，信號發(fā)送人必須立即按預(yù)定信號發(fā)出報警信號。如遇緊急情況（大體積崩塌、滑坡、泥石流、水庫、重點山塘、河堤工程的洪水即將漫頂或壩體出現(xiàn)裂縫、管涌、滑坡、有潰壩可能時），村、組可直接通過電話報告縣防指。分級預(yù)警實施程序如下：
1、三級預(yù)警實施程序：由村社區(qū)根據(jù)區(qū)防汛指揮部、氣象部門，鎮(zhèn)提供的雨情信息發(fā)布三級預(yù)警，并組織有可能受山洪威脅的群眾，組成由村街干部帶隊的巡邏小組。開始降雨后，巡邏小組攜帶報警及通訊工具進(jìn)行巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即向事前指定的地點撤離。在向群眾報警以后，要立即報告鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。
2、二級預(yù)警實施程序：由鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象部門、區(qū)防指提供的雨情信息發(fā)布二級預(yù)警，并通知各村街在啟動三級預(yù)警的基礎(chǔ)上，由辦村街干部參加巡邏，降雨后，每間隔一小時由帶隊的鎮(zhèn)干部向當(dāng)天鎮(zhèn)防汛值班的帶班領(lǐng)導(dǎo)報告巡邏情況，并嚴(yán)格實行零報告制度，即使未出現(xiàn)問題，也要定時進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，要立即報告區(qū)防汛指揮部。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕往該地區(qū)，指揮搶險救災(zāi)。
3、一級預(yù)警實施程序：由鎮(zhèn)政府根據(jù)縣防汛指揮部、氣象部門提供的雨情信息發(fā)布一級預(yù)警，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事前的分包任務(wù)，在降雨前到達(dá)分包區(qū)，靠前指揮，降雨后，每間隔半個小時由巡邏帶隊的鎮(zhèn)干部向分包地區(qū)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報告巡邏情況，嚴(yán)格實行零報告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即向事前指定地點撤離。在報警以后，要立即報告縣防汛指揮部。衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民政、公安、預(yù)備役等鎮(zhèn)防山洪災(zāi)害指揮成員單位要按照各自職能，迅速開展搶險救災(zāi)工作。
七、安全轉(zhuǎn)移方案
1. 人員轉(zhuǎn)移
各居村民接到轉(zhuǎn)移信號后，必須在轉(zhuǎn)移責(zé)任人的組織指揮下，迅速按預(yù)定路線安全、有序地轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移工作采取鎮(zhèn)、村街、組干部層層包片負(fù)責(zé)的辦法。發(fā)布險情報告及指揮受災(zāi)人員的轉(zhuǎn)移工作，由各級行政首長負(fù)責(zé)。
2. 轉(zhuǎn)移安置的原則和責(zé)任人
轉(zhuǎn)移安置的原則是：先人員后財產(chǎn)，先老、弱、病、殘，后一般人員，先危險區(qū)人員，后警戒區(qū)人員。信號發(fā)送和轉(zhuǎn)移責(zé)任人必須最后離開山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)，并有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。
3. 安置辦法。
人員安置的方法應(yīng)本著就近、安全的原則，采取分散、到戶、到單位、搭棚等安置方式。
4. 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律
第一條：服從命令，聽從指揮；
第二條：堅守崗位，勤政務(wù)實，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員及水、雨情測報成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信號發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者要追究其瀆職責(zé)任；
第三條：雨、水、險情報告必須準(zhǔn)確及時，會商必須迅速，指揮必須果斷；
第四條：對瞞報、漏報險情者要追究責(zé)任，對擅離職守者堅決查辦，對貽誤戰(zhàn)機(jī)，釀成惡果者，按有關(guān)規(guī)定處理，直至追究刑事責(zé)任。
第五條：部門分工，各司其職，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，共同承擔(dān)；
第六條：安全救災(zāi)，臨危不亂；
第七條：防災(zāi)紀(jì)律勿容置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不貸。
八、搶險救災(zāi)
一. 搶險救災(zāi)準(zhǔn)備
1、利用現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育設(shè)施等形式，普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，增強(qiáng)防災(zāi)意識。
2、組織防汛搶險救災(zāi)車輛，聽從待命。
3、由民政、財政做好搶險救災(zāi)物資的準(zhǔn)備，包括救助裝備、資金、物資等準(zhǔn)備。
二. 搶險、救災(zāi)
1、一旦發(fā)生險情，在及時向上級防汛指揮部門報告的同時，鎮(zhèn)防汛辦和村街防汛機(jī)構(gòu)組織，以及應(yīng)急搶險隊投入搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下，可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。
2、對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。
3、發(fā)生災(zāi)情后，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。
4、如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。
5、由民政辦為主，對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，由衛(wèi)生院為主對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。
6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
九、保障措施
1. 查險處險
汛前，鎮(zhèn)、村、社區(qū)對所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程，區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。
2. 宣傳發(fā)動
鎮(zhèn)、村街要利用廣播、電視、遠(yuǎn)程教育設(shè)施、會議，即發(fā)資料、辦宣傳欄窗等多種形式，廣泛宣傳防御山洪災(zāi)害的重要性和必要性，以及具體防治措施，“三區(qū)”的范圍和地點，防山洪的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、聯(lián)系方式，緊急避災(zāi)的程序、信號、臨時轉(zhuǎn)移的安置方案、轉(zhuǎn)移的路線、地點、安置辦法等，使區(qū)域內(nèi)的群眾掌握簡單的察災(zāi)防災(zāi)知識。
3.落實工程措施
進(jìn)一步加強(qiáng)對上型水庫、重點山塘、防洪堤工程、泥石流和山體滑坡區(qū)、橋涵、路壩、跨河建筑、有可能影響泄洪的建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
同時，進(jìn)一步加快城區(qū)防洪堤工程建設(shè)，使其更快更好地發(fā)揮防洪保安作用。
4. 實行責(zé)任追究制
實行行政首長總體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵。《中華人民共和國防洪法》明確規(guī)定：“防汛抗洪工作實行各級人民政府首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)�！辨�(zhèn)、村街及部門單位一定抓緊、抓實、抓好，做到有備無患，全面落實領(lǐng)導(dǎo)、隊伍、方案、物資等各項責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制，逐級分解任務(wù)，落實責(zé)任，保證防汛指揮調(diào)度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入到分管的防區(qū)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，研究解決實際問題，發(fā)生汛情時，要立即趕赴現(xiàn)場指揮抗洪搶險和救災(zāi)，切實履行職責(zé)。因工作不力，責(zé)任不落實出現(xiàn)問題，造成重大損失的，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 篇4
一、防汛基本情況
我鄉(xiāng)位于豐都縣北岸，距縣城80公里。有�。ǘ┬退畮�4座，全鄉(xiāng)共有7個行政村1個居委會，53個村民小組，總?cè)丝?3443人，幅員面積51.6平方公里。
二、防汛組織保障
為做好防汛工作，最大程度保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)政府研究決定成立鄉(xiāng)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：
副組長：陳越祥
成 員：王榮輝、楊婭、王黎
三、各成員職責(zé)
組 長：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)防汛工作及突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，并根據(jù)實際情況及時啟動相應(yīng)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級。
副組長：協(xié)助組長做好全鄉(xiāng)防汛工作及突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
農(nóng)服中心：負(fù)責(zé)防汛避災(zāi)知識宣傳教育工作，指導(dǎo)各村的確定預(yù)警水位，確定各村的臨時安置點，重點抓好全鄉(xiāng)范圍內(nèi)水庫、山坪塘等水利工程的汛前汛中檢查和日常巡查工作，制訂度汛方案，負(fù)責(zé)防汛技術(shù)指導(dǎo)工作，配合有關(guān)部門查災(zāi)核災(zāi)，做好重點水利設(shè)施蓄水調(diào)度運(yùn)行。
社事辦：負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計和核查，及時向鄉(xiāng)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供災(zāi)情信息。
衛(wèi)生院：做好全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的醫(yī)療藥品、器械的汛前安全，尤其要做好鄉(xiāng)村醫(yī)院（室）人、藥、器材的安全，組織醫(yī)護(hù)人員做好防汛突發(fā)應(yīng)急事件受傷人員的救護(hù)工作，汛后要及時消毒防疫，杜絕疾病流行。
教管中心：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)內(nèi)學(xué)校校舍安全和在校學(xué)生汛期安全，做好師生疏散工作。加強(qiáng)安全檢查，特別是危房的學(xué)校、教室，汛前要維修加固完善，確保學(xué)生、員工安全。
黨政辦：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)防汛信息的匯總上報工作和宣傳工作。
財政辦：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)防汛工作經(jīng)費安排。
各村村委：負(fù)責(zé)本村防汛物資、人員準(zhǔn)備工作，根據(jù)歷史洪水情況，確定各村的預(yù)警水位，汛期安排各村值守人員，收集本村雨情、水情，第一時間處理防汛突發(fā)事件并做好上報工作。
四、預(yù)警信息發(fā)布
根據(jù)天氣預(yù)報和本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的實際降雨情況，及時向各村發(fā)布預(yù)警；
藍(lán)色預(yù)警：根據(jù)天氣預(yù)報，對即將來臨的強(qiáng)降雨或連續(xù)降雨超過30mm并有持續(xù)強(qiáng)降雨時，由副組長發(fā)布；
黃色預(yù)警：在持續(xù)強(qiáng)降雨時，根據(jù)各村水情或是有三個村組水位超二級警戒線時，及時由副組長發(fā)布；
橙色預(yù)警：有一個村進(jìn)水時，由組長發(fā)布；
紅色預(yù)警：超過兩個村進(jìn)水時，由組長發(fā)布。
五、應(yīng)急響應(yīng)
藍(lán)色響應(yīng)：鄉(xiāng)政府必須留有相應(yīng)的值班人員，負(fù)責(zé)收集全鄉(xiāng)的雨情、水情。
黃色響應(yīng)：全體鄉(xiāng)干部在崗在位，做好搶險準(zhǔn)備，各聯(lián)系村干部進(jìn)駐各聯(lián)系點；
橙色響應(yīng)：第一時間上報縣防洪辦和縣領(lǐng)導(dǎo)，除留有相應(yīng)的值守人員，全體鄉(xiāng)干部、防汛民兵應(yīng)急小分隊赴受災(zāi)點緊急處理災(zāi)情，并根據(jù)實際情況，就近聯(lián)系附近的應(yīng)急小分隊和縣級搶險隊伍救援；
紅色響應(yīng)：第一時間上報縣防辦和縣領(lǐng)導(dǎo)，除留有相應(yīng)的值守人員，全體鄉(xiāng)干部赴各受災(zāi)點緊急處理災(zāi)情，并根據(jù)實際情況，就近聯(lián)系各村居防汛應(yīng)急小組和縣級搶險隊伍救援。
六、預(yù)警級別的變更
預(yù)警升降：隨著汛情預(yù)警信息的不斷變化，防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組組織實時會商，認(rèn)為防汛突發(fā)事件的影響與原預(yù)警影響有較大變化時，可改變預(yù)警級別，并發(fā)出新的預(yù)警信息。
預(yù)警結(jié)束：按照“誰發(fā)布、誰取消”執(zhí)行。
七、善后處置
善后處置工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府相關(guān)部門組織實施。
政府相關(guān)部門要組織力量全面開展災(zāi)情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對受災(zāi)情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后恢復(fù)計劃，并迅速實施。
八、信息處理
各村對本村可能發(fā)生突發(fā)事件的信息及時匯總分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，迅速將情況上報鄉(xiāng)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
對各類防汛突發(fā)事件以及可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患，任何人都有權(quán)利和義務(wù)向政府或防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并有權(quán)對鄉(xiāng)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作過失和不當(dāng)處置進(jìn)行舉報。
九、教育、培訓(xùn)和演習(xí)
1.宣傳教育。由鄉(xiāng)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，開展防汛、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，重點地病險水庫、泥石流易發(fā)區(qū)等周邊的居民加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民防洪意識及應(yīng)急基本知識和技能。
2.培訓(xùn)和演習(xí)。開展面向各村兩委人員的防汛突發(fā)事件相關(guān)知識培訓(xùn)，在培訓(xùn)教材中，增加防汛突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等內(nèi)容，以增加各村應(yīng)對防汛突發(fā)事件的知識和能力。
防汛工作應(yīng)根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，應(yīng)急演習(xí)應(yīng)包括演習(xí)準(zhǔn)備、演習(xí)實施和演習(xí)總結(jié)三個階段，確保做好培訓(xùn)應(yīng)急隊伍、落實崗位責(zé)任制、熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處理的程序，檢驗預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案等各項工作；在群眾中普及應(yīng)對防汛突發(fā)事件的知識和技能，切實提高應(yīng)急救援能力。
山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 篇5
我縣是一個山洪災(zāi)害多發(fā)的縣份，境內(nèi)山、塬、川、灘皆存，其中山區(qū)面積2272.57平方公里，占版圖總面積76.55%，由于山地、黃土臺塬地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，人類道路建設(shè)、采礦工程等活動頻繁，植被破壞嚴(yán)重，崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害極為發(fā)育。加之特殊地埋位置，降雨時空分布不均，山區(qū)多年平均降雨量865.22mm，暴雨多集中降在7、8、9三個月洪水泛濫，加劇了山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害有逐年遞增趨勢，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點118處，有48戶147人居住在歷史洪水位線下的河邊及溝道口，嚴(yán)重的安全隱患點涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個行政村，并威脅著部分地區(qū)人們的生命財產(chǎn)，影響制約著經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，為切實做好全縣山洪災(zāi)害防治工作，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度的降低山洪災(zāi)害造成的損失和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，按照《中華人民共和國防洪法》和國家防總《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責(zé)》等法律、法規(guī)要求，結(jié)合我縣山洪災(zāi)害實際情況，特制定本防御預(yù)案。
一、組織指揮機(jī)構(gòu)
當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性局地山洪災(zāi)害后由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門研究情況，根據(jù)險情、災(zāi)情迅速作出決定，縣防汛指揮部發(fā)布命令，啟動預(yù)案，各成員單位及有關(guān)部門按預(yù)案分工協(xié)作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及防汛單位具體實施。
二、工作職責(zé)
1、職能部門工作職責(zé)：
當(dāng)河道出現(xiàn)突發(fā)性險情或出現(xiàn)突發(fā)性山洪災(zāi)害時，縣防汛指揮部發(fā)布命令，水務(wù)局派員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時，縣防汛指揮部發(fā)布命令，礦管辦（滑坡辦）派員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施搶險。
�。�1）、縣氣象局負(fù)責(zé)誘發(fā)山洪災(zāi)害的天氣監(jiān)測和預(yù)報，提前做好強(qiáng)降雨和災(zāi)害性天氣預(yù)報，為山洪災(zāi)害防御提供氣象預(yù)報信息。
�。�2）、縣礦管辦負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和治理，全面掌握地質(zhì)災(zāi)害分布情況，確定降雨可能誘發(fā)泥石流、滑坡等災(zāi)害危險區(qū)域，分析標(biāo)明災(zāi)害可能發(fā)生的程度及影響范圍，把防災(zāi)“明白卡”發(fā)放到村、戶，并加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，切實做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)督檢查工作和技術(shù)指導(dǎo)。
（3）、水務(wù)部門要做好山區(qū)洪水預(yù)報及各類水利工程的安全度汛工作，最大限度地減少山區(qū)洪水災(zāi)害造成的損失。
（4）、建設(shè)部門要全面掌握山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)群眾居住分布情況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民點的規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴(yán)格對山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程項目的規(guī)劃審批，使各類設(shè)施建設(shè)盡可能避開山洪災(zāi)害危險區(qū)域。
�。�5）、民政部門要做好山洪災(zāi)害危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。
（6）、農(nóng)業(yè)部門要做好山洪災(zāi)害群眾籽種供應(yīng)工作。
�。�7）、交通部門要做好山洪災(zāi)害道路的搶修疏通工作。
�。�8）、財政部門要做好山洪災(zāi)害資金扶持工作。
�。�9）、林業(yè)部門要做好山洪災(zāi)害林木的搶護(hù)工作。
�。�10）、縣防汛指揮部辦公室要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時研究處理突發(fā)的山洪災(zāi)害。
�。�11）、縣糧食局、電力局、人武部、公安局、供銷聯(lián)社、商業(yè)局、物資局、衛(wèi)生局、廣電局、發(fā)改委、電信局、移動公司、教育局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局等相關(guān)部門按照縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案職責(zé)執(zhí)行。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本轄區(qū)防汛工作負(fù)總責(zé)，全面廣泛深入宣傳防汛知識法律法規(guī)，做好廣大干部群眾抗洪搶險救災(zāi)組織動員工作。
（2）及時組建搶險隊伍搶險抗災(zāi)，落實防汛職責(zé)和任務(wù)。
（3）積極籌措防汛搶險所需物資。
�。�4）加強(qiáng)防汛值班，固定防汛專用電話，確保水情、雨情、險情、災(zāi)情快速傳遞和防汛搶險指令的執(zhí)行。
�。�5）及時如實統(tǒng)計，快速上報洪澇、地質(zhì)災(zāi)情。
三、山洪災(zāi)害報告和處理程序
如果發(fā)生山洪災(zāi)害，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在6小時內(nèi)，同時迅速上報縣防汛辦、縣礦管辦；如果發(fā)生山洪災(zāi)害，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在4小時內(nèi)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在2小時內(nèi)迅速報縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮(zhèn)防汛辦在1小時內(nèi)按程序報縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級部門，積極做好搶險救災(zāi)工作。
四、監(jiān)測預(yù)報
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立嚴(yán)格的防汛24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，各級領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)要全天待機(jī)，保證防汛通訊聯(lián)絡(luò)暢通，并及時處理雨、水、險情警報。凡接到強(qiáng)降雨預(yù)報，要精心組織，妥善安排，迅速通知受威脅地區(qū)群眾做好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備。凡30分鐘內(nèi)降雨超過10mm的地區(qū)，做好啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案準(zhǔn)備，派員監(jiān)測重點滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)域的險情；凡1小時降雨量超過30mm的地區(qū)，要適時啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，各級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)要深入一線靠前指揮，果斷啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，有條不紊地開展抗洪搶險，盡最大努力，保障人民生命財產(chǎn)安全。
五、預(yù)警信號發(fā)布方式
�。�1）、當(dāng)突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時的報警按照《縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案》規(guī)定的報警方式執(zhí)行。
�。�2）、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪暴發(fā)時采取鳴鑼報警方式。
六、搶險救災(zāi)
1、一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告的同時，當(dāng)?shù)貞?yīng)急搶險隊要迅速投入搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。
2、對可能造成新的危害山體、建筑物等要落實專人進(jìn)行監(jiān)測、防御。
3、當(dāng)發(fā)生災(zāi)情、要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。
4、如有人畜傷亡，要及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。
5、對緊急轉(zhuǎn)移人員作好臨時安置，確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝，衛(wèi)生部門要做好疫病防治工作。
6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
七、保障措施
1、汛前檢查
汛前，縣級有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對所轄區(qū)域進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，限期處理，消除隱患問題，該搬遷的要及早搬遷，對一時難于解決的問題，要安排專人負(fù)責(zé)防守。
2、宣傳教育
要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的宣傳，向社會公布山洪災(zāi)害危險區(qū)分布范圍和相應(yīng)的防御措施，要采取廣播、電視、宣傳欄等多種方式，廣泛宣傳山洪災(zāi)害的防御知識，提高群眾防災(zāi)，避災(zāi)意識。如遇險情，做到防、撤、搶有序進(jìn)行。并采用簽發(fā)明白卡、張貼公示、培訓(xùn)宣講等方式廣泛向可能受災(zāi)群眾預(yù)先交底告知。
3、獎勵與責(zé)任追究
山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，點多分散，所以要將山洪災(zāi)害的檢查監(jiān)測、險情傳報、轉(zhuǎn)移、避險和防搶救災(zāi)責(zé)任，落實到村、組、戶、人，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將山洪災(zāi)害防御工作落實到具體單位和個人，要將各級責(zé)任人上報備案，并公布于眾，接受社會監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全統(tǒng)計報告制度，山洪災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及時核實情況，如實統(tǒng)計上報。要嚴(yán)格防汛指揮部調(diào)度和汛情、災(zāi)情反饋制度，所有防汛指揮部命令由防汛指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)，汛情信息由各級防汛指揮機(jī)構(gòu)逐級反饋上報，要嚴(yán)肅防御山洪災(zāi)害的工作紀(jì)律，對在山洪災(zāi)害防御工作中擅離職守、推諉扯皮、指揮組織不力、監(jiān)測預(yù)警不及時、防御措施不落實、阻礙防汛指令執(zhí)行、隱瞞假報險情災(zāi)情、貽誤避險撤離時機(jī)等造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，將按照《省重大防汛安全事故行政責(zé)任追究辦法》之規(guī)定，嚴(yán)肅查處。
山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 篇6
一、目的
為做好水災(zāi)的防范和處置，保證抗洪搶險工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少水災(zāi)帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《水法》、《防洪法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本預(yù)案。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)水、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，包括山洪、山體滑坡、泥石流、潰堤（壩）、河道堵塞、危房倒塌、學(xué)校和集鄉(xiāng)防洪危機(jī)等自然災(zāi)害。
三、工作目標(biāo)及基本原則
(一)工作目標(biāo)
堅持以人為本，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，維護(hù)社會穩(wěn)定，盡力做到不倒一壩，不潰一堤，不損一房，不死一人。
(二)基本原則
1、立足預(yù)防，主動防范。把洪澇災(zāi)害的預(yù)防管理放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)測雨量、水利、險情和災(zāi)情，認(rèn)真做好各項防范工作。
2、分級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督查。洪澇災(zāi)害按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾�，以各村委會為主進(jìn)行處置，并實行行政首長負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)各有關(guān)單位積極支持和指導(dǎo)、督促各村的應(yīng)急處置工作。
3、科學(xué)調(diào)度，保障安全。認(rèn)真分析洪澇災(zāi)情的發(fā)展和防洪工程現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。
4、果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水利工程險情，應(yīng)迅速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量全力搶險救災(zāi)，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。
四、組織指揮體系及職責(zé)
(一)指揮部
鄉(xiāng)成立山洪災(zāi)害指揮部，由鄉(xiāng)長任總指揮，分管副鄉(xiāng)長任第一副總指揮，班子成員任副總指揮，鄉(xiāng)各部門成員、小學(xué)、衛(wèi)生院、村委會等負(fù)責(zé)人為成員；本部下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，組織快速高效應(yīng)急救援隊伍，負(fù)責(zé)日常工作。
(二)指揮部職責(zé)
貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)、市、區(qū)防汛的法律、法規(guī)、政策，及時掌握全鄉(xiāng)水情、旱情；組織實施抗洪搶險措施，制定鄉(xiāng)山洪災(zāi)害方案；組織全鄉(xiāng)的山洪災(zāi)害、山洪災(zāi)害工作；對全鄉(xiāng)水利設(shè)施實施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度；組織對河流、水利工程的防洪安全管理。
(三)成員單位職責(zé)及責(zé)任人
由鄉(xiāng)防指組織成立轉(zhuǎn)移安置組、衛(wèi)生救護(hù)組、學(xué)校安全組、治安保衛(wèi)組，實施安置保障。
1、黨政辦負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各成員單位，做好協(xié)調(diào)，上報及信息工作。
2、綜治辦負(fù)責(zé)出現(xiàn)山洪災(zāi)害的社會綜合治理工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3、鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、政策宣傳與解釋，向受害者提供法律援助。
4、鄉(xiāng)派出所依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶山洪災(zāi)害物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪行為；處置因山洪災(zāi)害引發(fā)的群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。
5、民生辦組織、協(xié)調(diào)災(zāi)后救助工作；核查災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時向鄉(xiāng)指揮部提供災(zāi)情信息管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。
6、財政所組織實施全鄉(xiāng)山洪災(zāi)害經(jīng)費預(yù)算；根據(jù)有關(guān)部門和村鄉(xiāng)提出的申請，會同鄉(xiāng)防辦在年度預(yù)算內(nèi)審核下?lián)苌胶闉?zāi)害經(jīng)費，并監(jiān)督使用。
7、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救援工作及時向鄉(xiāng)防指提供山洪災(zāi)害受傷人員；組織醫(yī)療衛(wèi)生和流行。
8、小學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)校山洪災(zāi)害工作，防止山洪災(zāi)害，做好學(xué)生的安全教育培訓(xùn)、開展實戰(zhàn)演練，發(fā)生險情組織學(xué)生安全撤離。
9、村委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)的山洪災(zāi)害工作，對所涉及的范圍目標(biāo)要制定詳實的山洪災(zāi)害預(yù)案，在汛期要加強(qiáng)巡查，及時排查出險情進(jìn)行整改遇到重大險情按照預(yù)案邊處理，邊及時上報，確保人員生命安全。
所有成員單位的一把手為第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)人員為直接責(zé)任人。責(zé)任人要加強(qiáng)巡查力度，并將檢查情況每日14時前報鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部辦公室。
五、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
(一)山洪災(zāi)害預(yù)警
建立山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施和汛期值班巡邏制度，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，并報鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部。
六、應(yīng)急響應(yīng)
(一)應(yīng)急響應(yīng)行動
1、鄉(xiāng)防指指揮長主持鄉(xiāng)防指成員會商，宣布進(jìn)入緊急防汛期，啟動本應(yīng)急預(yù)案，作出相應(yīng)工作部署，并將情況上報區(qū)防指及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，派工作組赴一線指導(dǎo)防洪工作；同時密切監(jiān)視汛情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，由鄉(xiāng)防指副組長帶班，加強(qiáng)防汛值班，及時發(fā)布汛情通報及防汛措施；鄉(xiāng)防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作；鄉(xiāng)防辦隨時將情況上報區(qū)防指。
2、受災(zāi)村村委會的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)防指指今及時動員、部署本村防汛工作，服從鄉(xiāng)防指的統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，加強(qiáng)防守巡查，及時控制險情。
3、以屬地為主的原則成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，及時組織防汛工作；鄉(xiāng)防汛指揮機(jī)構(gòu)及成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作，或駐點具體幫助受災(zāi)區(qū)做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(二)應(yīng)急響應(yīng)措施
當(dāng)發(fā)生汛情災(zāi)害后，鄉(xiāng)防指組織專業(yè)技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害形勢進(jìn)一步惡化。當(dāng)汛情災(zāi)害形勢嚴(yán)峻時，對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)按預(yù)案組織人員安全撤離。發(fā)生汛情災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡或失蹤，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶險，并及時做好匯報。
信息報送和處理各類防汛信息要及時上報。上報円容要快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，隨后補(bǔ)報詳情。所有信息必須報鄉(xiāng)防汛指揮部辦公室，根據(jù)響應(yīng)級別，由指揮長簽署意見后，再上報區(qū)防汛指揮部。
七、預(yù)案的實施
預(yù)案啟動后，鄉(xiāng)防指統(tǒng)一指揮村組及各有關(guān)單位協(xié)助開展搶險救災(zāi)工作。鄉(xiāng)防指研究分析雨情、水情、險情和災(zāi)情，提出處置意見，并及時進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)各成員單位，督促檢查各有關(guān)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況，收集信息，傳達(dá)指令，并開展總結(jié)、評價等有關(guān)具體工作。鄉(xiāng)防指各成員單位及有關(guān)村根據(jù)職責(zé)分工，做好以下工作：
(一)搶險救災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生地的村組織買施搶險救火、人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)民安置等工作。鄉(xiāng)負(fù)責(zé)所屬預(yù)備役民兵參加抗洪搶險救災(zāi)，并協(xié)助公安部門維護(hù)搶險救災(zāi)秩序，協(xié)助村轉(zhuǎn)移危險地方的群眾。成員部門單位分別指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作；鄉(xiāng)民生辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)民安置和救濟(jì)救助工作；鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所負(fù)責(zé)組織維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安、搶險救災(zāi)和道路交通秩序。
鄉(xiāng)級搶險救災(zāi)資金的籌措、落買和爭取上級財政困又付，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實。
(二)醫(yī)療衛(wèi)生保障。鄉(xiāng)衛(wèi)生院等單位指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
(三)后勤保障。災(zāi)害發(fā)生的村配合鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)搶險物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療器械、藥品等后勤保障
(四)災(zāi)情核查。民生辦牽頭，所有成員單位分別負(fù)責(zé)了解、收集、核實本行業(yè)的災(zāi)害損失情況，并及時上報鄉(xiāng)防指
(五)災(zāi)后重建。災(zāi)害發(fā)生地的村莊根據(jù)洪澇災(zāi)情及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，安排受災(zāi)地方的重建工作。各村委會、鄉(xiāng)直各部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定具體實施辦法，每個成員單位必須成立15-20人以上的搶險突擊隊，并報鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部備案。
八、附則
對防汛搶險工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，鄉(xiāng)防指報鄉(xiāng)政府進(jìn)行表彰。對防汛工作中因玩忽職守造成損失的，依據(jù)《防洪法》、《水法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任事故處理條例》等法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 篇7
1總則
1.1編制目的
為防御、減輕水旱災(zāi)害和在我市發(fā)生水旱災(zāi)害時，能夠及時、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動，做好搶險救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《城市節(jié)加盟芾砉娑ā貳ⅰ度∷砜芍貧仁凳┌旆ā芬約啊豆曳姥純購底苤富硬砍稍鋇ノ恢霸稹貳ⅰ豆曳姥純購底苤富硬抗ぷ髦貧取貳ⅰ蹲酆俠盟獾鞫韌ㄔ頡貳ⅰ逗登樵趾ν臣票ū碇貧取貳ⅰ豆曳姥純購滌痹ぐ浮罰確傘⒎ü�、规諗n岷銜蟻繒蚴導(dǎo)手貧ū駒ぐ浮
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性旱澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性旱澇災(zāi)害包括：河庫洪水、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)、臺風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
1.4工作原則
1.4.1以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。一切部門和單位必須服從市防指的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對不服從指揮和不執(zhí)行調(diào)度命令的，實行責(zé)任追究制。
1.4.3防汛抗旱工作以防洪和城鄉(xiāng)供水安全為首要目標(biāo)，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.5依法防汛抗旱，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔(dān)防汛抗旱的急難險重等攻堅任務(wù)。
1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先客水后主水，先地表水、后地下水，先節(jié)水、后調(diào)水的原則，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。
1.4.7防汛抗旱統(tǒng)籌兼顧，在保證防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源，努力促進(jìn)人與自然和諧相處。
1.4.8防汛抗旱各類信息實行信息共享。
2組織指揮體系及職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作，必要時可設(shè)立前線防汛指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門、單位可根據(jù)需要設(shè)立行業(yè)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，按照“行業(yè)管、管行業(yè)”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)、單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮指揮部(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指辦公室(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)辦公室。
2.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指組織機(jī)構(gòu)
(1)總指揮：鎮(zhèn)長
(2)副總指揮：鎮(zhèn)黨委、政府班子其他副職成員
(3)成員：鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)武裝部、鎮(zhèn)宣傳辦、鎮(zhèn)廣播站、鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)科技文化中心、鎮(zhèn)教委、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)土地所、鎮(zhèn)交通管理所、鎮(zhèn)安檢辦、鎮(zhèn)統(tǒng)計辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生所、鎮(zhèn)電信局、鎮(zhèn)郵政局、鎮(zhèn)供電站等有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)。
2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是貫徹實施有關(guān)防汛抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行上級的命令，擬訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱規(guī)章制度，及時提出防汛抗旱工作具體部署，組織制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)主要河湖防御洪水方案、全鎮(zhèn)抗旱預(yù)案和跨行政區(qū)劃的調(diào)水方案，配合做好流域防洪和水資源調(diào)度工作，及時掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，迅速匯總災(zāi)情，在災(zāi)情發(fā)生1小時內(nèi)向鎮(zhèn)黨委、政府及即墨市政府報告災(zāi)情、險情及已采取的搶險救災(zāi)措施，及時提出請求緊急支援的項目和內(nèi)容。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全鎮(zhèn)水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，督促檢查各地落實防汛抗旱責(zé)任制，組織開展防汛安全檢查，組織調(diào)配全鎮(zhèn)防汛抗旱物資和隊伍，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱物資的儲備管理，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱隊伍建設(shè)，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指成員單位職責(zé)
防汛抗旱工作是社會公益性事業(yè)，必須在鎮(zhèn)政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好抗旱工作。各成員單位職責(zé)是：
鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：協(xié)調(diào)防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)水工程調(diào)度，統(tǒng)一合理調(diào)配抗旱水源，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益。組織實施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)，及時調(diào)處水事糾紛;并負(fù)責(zé)旱情監(jiān)測和預(yù)報，按時向防汛抗旱指揮部提供短期、中期、長期氣象預(yù)報、降雨實況和土壤墑情等相關(guān)資料，組織實施人工增雨工作，并提供抗旱建議和意見。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)救災(zāi)，組織恢復(fù)生產(chǎn)并負(fù)責(zé)提供農(nóng)作物播種面積、產(chǎn)量及收集旱情、苗情，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實施，負(fù)責(zé)災(zāi)后災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)撥供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助災(zāi)區(qū)人民搞好搶收搶種，恢復(fù)生產(chǎn);
鎮(zhèn)郵政通信部門：優(yōu)先傳遞抗旱防汛信息和郵件等;
鎮(zhèn)財政所：協(xié)調(diào)安排抗旱防汛工程建設(shè)項目、資金的籌措和及時到位，并監(jiān)督使用情況;
鎮(zhèn)民政局：會同有關(guān)部門檢查災(zāi)情，負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活安排、救濟(jì)，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的籌集、管理和發(fā)放;
鎮(zhèn)廣播站：按照鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的部署，利用廣播、電視、報紙等各種宣傳工具，及時報道發(fā)生的旱情災(zāi)情，宣傳抗旱方針政策和動態(tài);
鎮(zhèn)黨政辦：協(xié)同防汛抗旱指揮部辦公室做好災(zāi)情的調(diào)查、核實、統(tǒng)計、上報工作;做好防汛抗旱工作任務(wù)完成情況的督查;
鎮(zhèn)交通所：優(yōu)先運(yùn)送防汛抗旱、救災(zāi)的人員和物資;
鎮(zhèn)供電公司：保證防汛抗旱、救災(zāi)用電的優(yōu)先供應(yīng);
鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，做好飲用水質(zhì)的檢驗工作，指導(dǎo)群眾做好水質(zhì)消毒，保證飲用水安全;
鎮(zhèn)派出所：負(fù)責(zé)防汛抗旱秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助查處水事糾紛，嚴(yán)厲打擊偷竊、破壞抗旱設(shè)施的犯罪行為。
其它有關(guān)部門在防汛抗旱期間，按照各自的職能范圍，根據(jù)指揮部的救災(zāi)指令，無條件地提供服務(wù)，配合相關(guān)部門共同完成救災(zāi)任務(wù)。
2.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦職責(zé)
貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和國家防汛抗旱總指揮部的決定、調(diào)度命令以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指示;承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指的日常工作，組織全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施的落實;負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)主要河湖防洪抗旱預(yù)案的編制、審查和審批及重要水工程的洪水調(diào)度方案;組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)主要河庫、水工程防洪排澇調(diào)度方案和防臺風(fēng)方案;組織協(xié)調(diào)各村莊、各有關(guān)部門實施防汛抗洪責(zé)任制，參與組織抗洪搶險工作并進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)防汛通訊、調(diào)度現(xiàn)代化的規(guī)劃、建設(shè)和管理;會同有關(guān)部門做好防汛抗旱物資計劃儲備和使用管理工作，提出防汛抗旱經(jīng)費的分配使用建議計劃，并監(jiān)督實施;及時準(zhǔn)確地掌握汛情、旱情、災(zāi)情和水利工程的運(yùn)行狀況，必要時發(fā)布雨水情信息、水情預(yù)報和汛情公報;提出全鎮(zhèn)防汛抗旱部署和決策意見，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指決策。會同有關(guān)部門調(diào)查處理防汛抗旱重大事故和表彰先進(jìn)。
2.2村級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
有防汛抗旱任務(wù)的村莊設(shè)立村級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。村級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在村委辦公室。
2.3其它防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
有防洪任務(wù)的部門、行業(yè)、企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。
3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1氣象水文海洋信息
(1)鎮(zhèn)水利部門應(yīng)將市水利局對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報結(jié)果及時報送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
(2)當(dāng)接到預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重旱情災(zāi)害和風(fēng)暴災(zāi)害時，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)村莊、單位做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)河庫發(fā)生洪水時，水利部門應(yīng)將雨情、水情在1小時內(nèi)報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指，重要站點的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指，為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。
3.1.2旱情信息
(1)旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《旱情災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
(1) 思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防旱情災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好抗大旱的思想準(zhǔn)備。
(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實抗旱責(zé)任人、抗旱隊伍，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。
(3)工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固。
(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類河道、水庫。
(5)抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。
(6)防汛檢查。實行以“五查”(查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信)為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，立即明確責(zé)任、限期整改。
(7)防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理，在河道、水庫、灘涂、滯洪區(qū)內(nèi)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，經(jīng)水行政主管部門審批后方可建設(shè)。對未經(jīng)審批擅自建設(shè)、嚴(yán)重影響防洪的項目，有關(guān)部門應(yīng)依法下達(dá)清障令，強(qiáng)行清除。
3.2.2洪水預(yù)警
(1)河道即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向鎮(zhèn)防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。
(2)鎮(zhèn)防指應(yīng)確定全鎮(zhèn)洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，并及時發(fā)布。
(3)水文部門應(yīng)跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，及時向鎮(zhèn)防指預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警
氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，并按照權(quán)限向社會發(fā)布。同時，應(yīng)做好排澇準(zhǔn)備工作，必要時，應(yīng)通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。
3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警
(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，均應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、國土等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實行信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。
(2)凡有山洪災(zāi)害的地方，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織國土、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確抗災(zāi)指揮組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)。
(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期應(yīng)堅持24小時值班巡邏。降雨期間，應(yīng)加大觀測密度，加強(qiáng)巡邏。各鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都應(yīng)落實信號發(fā)送員，確保一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，同時，應(yīng)將險情及時報當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
3.2.5干旱災(zāi)害預(yù)警
(1)鎮(zhèn)村兩級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。
(2)鎮(zhèn)村兩級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
(3)鎮(zhèn)村兩級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
3.2.6供水危機(jī)預(yù)警
因干旱引起的大范圍供水危機(jī)，由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1干旱風(fēng)險圖
(1)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。
(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類風(fēng)險圖作為抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2抗旱預(yù)案
(1)鎮(zhèn)村兩級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。
(2)各類抗旱預(yù)案由鎮(zhèn)政府或防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批，報市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，各村莊及有關(guān)單位應(yīng)貫徹執(zhí)行。
3.3.3防御洪水方案
(1)各級防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要編制和修定防洪水方案，并根據(jù)洪水變化情況，修定和完善洪水調(diào)度方案，主動應(yīng)對洪水。
(2)防洪水方案和洪水調(diào)度方案，應(yīng)按規(guī)定逐級上報審批。對已經(jīng)鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)防指批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，有關(guān)鎮(zhèn)(處、區(qū))和部門必須堅決貫徹執(zhí)行。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1按水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。
4.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨、水、工、旱、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
4.1.3鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)跨鎮(zhèn)河道、中型水庫的防洪調(diào)度;其他防洪工程調(diào)度由所屬村防指負(fù)責(zé)，必要時由鎮(zhèn)防指直接調(diào)度。鎮(zhèn)防指各成員單位按照統(tǒng)一的部署和職責(zé)分工開展工作并報告有關(guān)情況。
4.1.4水旱災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤乐赶蛲壢嗣裾玩?zhèn)防指報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，要及時上報。任何人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情都應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。
4.1.5對跨鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災(zāi)害，將影響到鄰近鎮(zhèn)的，在報告同級人民政府和鎮(zhèn)防指的同時，應(yīng)及時向受影響鎮(zhèn)的防指通報情況。
4.1.6因水旱災(zāi)害衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向上級人民政府和鎮(zhèn)防指報告。
4.2不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.2.1洪水災(zāi)害
(1)當(dāng)洪水超過警戒水位時，市防指按照批準(zhǔn)的防御洪水方案指揮實施;包工程責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人上崗到位;組織專家和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防，必要時動用軍隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
(2)當(dāng)洪水水位繼續(xù)上漲，危及重點保護(hù)對象時，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，根據(jù)水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運(yùn)用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道，清除河道阻水障礙物、臨時搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力等。
(3)在緊急情況下，按照《防洪法》有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
4.2.2漬澇災(zāi)害
(1)當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，有關(guān)鎮(zhèn)防指應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，盡快排出積水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
(2)在防洪形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防洪的壓力，排澇應(yīng)當(dāng)服從防洪。
4.2.3山洪災(zāi)害
(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤乐肛?fù)責(zé)，水利、國土、民政、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
(2)當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達(dá)到一定數(shù)量，或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當(dāng)?shù)胤乐富蛴嘘P(guān)部門及時發(fā)出警報，對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知村組按預(yù)案組織人員安全撤離。
(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)，再轉(zhuǎn)移警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
(4)發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求救援。
(5)當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)組織水利、國土、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。
(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
4.2.4臺風(fēng)暴潮災(zāi)害
當(dāng)發(fā)生臺風(fēng)暴潮(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓)時，市防指應(yīng)及時啟動臺風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案，各成員單位按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，同心協(xié)力，全力抗災(zāi)救災(zāi)。
4.2.5堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
(1)當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時報告，同時向下游發(fā)出警報。大沽河、邊界河道堤防決口、水閘垮塌、中小型水庫潰壩等事件應(yīng)立即報告市防指。
(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤乐肛?fù)責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
(3)當(dāng)?shù)胤乐敢暻闆r在適當(dāng)時機(jī)組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并明確堵口搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口搶護(hù)。市防指領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。
4.2.6干旱災(zāi)害
各級防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實際情況，按輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大干旱4個等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。
(1)輕度干旱
a.掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作。
b.做好抗旱水源的管理、調(diào)度工作。
c.及時分析了解社會各方面的用水需求。
(2)中度干旱
a.加強(qiáng)旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。
b.及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強(qiáng)抗旱水源統(tǒng)一管理和調(diào)度。
c.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時對抗旱工作進(jìn)行動員部署。
d.及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。
e.注視水量供求變化，加強(qiáng)抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度。
f.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商動員部署抗旱工作
(3)嚴(yán)重干旱
a.進(jìn)一步加強(qiáng)旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。
b.及時組織會商，研究部署抗旱工作。
c.適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，督促各部門落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。
d.做好抗旱工作的宣傳。
(4)特大干旱
a.強(qiáng)化各級行政首長抗旱目標(biāo)責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
b.各級防指強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會商，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照市防指的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好抗旱工作。
c.啟動相關(guān)抗旱預(yù)案。必要時經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。
d.密切監(jiān)視旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。
e.動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)。
f.加大旱情災(zāi)情及抗旱宣傳力度。
4.2.7供水危機(jī)
(1)當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時，鎮(zhèn)防指應(yīng)加強(qiáng)對城市地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源;采取跨鎮(zhèn)應(yīng)急調(diào)水，補(bǔ)充供水水源，水質(zhì)檢測部門應(yīng)加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大限度地保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。
(2)針對供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。
4.3信息報送和處理
4.3.1汛、旱、工、險、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
4.3.2防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息要立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。
4.3.3一般汛、旱、工、險、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本地防指辦公室處理。較重險、災(zāi)情，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本地防指負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報市防指。
4.3.4凡經(jīng)本級或上級防指采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。
4.3.5市防指接到特別重大的汛、旱、險、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告市政府、青島市防指，并及時續(xù)報。
4.4指揮和調(diào)度
4.4.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防指應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向市防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.4.2事發(fā)地的防指負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.4.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，鎮(zhèn)防指應(yīng)迅速派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。
4.5搶險救災(zāi)
4.5.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程出現(xiàn)重大險情后，事發(fā)地的防指應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
4.5.2事發(fā)地的防指應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣褪蟹乐笡Q策。
4.5.3事發(fā)地的防指應(yīng)迅速調(diào)集本地的資源和力量，提供技術(shù)支持;組織本地有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作。河道堤防決口的`堵復(fù)、水庫重大險情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛搶險隊或駐即部隊實施。
4.5.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由鎮(zhèn)防指統(tǒng)一指揮，各部門、單位各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
4.6安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
4.6.1應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。
4.6.2搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由指揮部視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
4.6.3發(fā)生水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防指應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
4.6.4事發(fā)地防指應(yīng)按照市政府和市防指的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.6.5對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，提供緊急避難場所，保證基本生活。
4.6.6發(fā)生水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府、防指應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊對傷員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，可設(shè)立現(xiàn)場緊急救護(hù)所。
4.7社會力量動員與參與
4.7.1發(fā)生水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。
4.7.2必要時可通過市政府廣泛調(diào)動社會力量參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
4.8信息發(fā)布
4.8.1防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.8.2汛、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布;涉及水旱災(zāi)情的，由市防指辦公室會同民政局審核和發(fā)布;涉及軍隊的，由軍隊有關(guān)部門審核。
4.8.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.8.4重點汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由各鎮(zhèn)防指審核和發(fā)布;涉及水旱災(zāi)情的，由各鎮(zhèn)防指辦公室會同民政部門審核和發(fā)布。
4.9應(yīng)急結(jié)束
4.9.1當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制時，市防指視汛、旱情況，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。
4.9.2依照有關(guān)緊急防汛期、緊急抗旱征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還;造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù);有關(guān)鎮(zhèn)人民政府對取土后的土地復(fù)墾。對砍伐的林木組織補(bǔ)種。
4.9.3緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防指應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
5應(yīng)急保障
5.1通信與信息保障
5.1.1任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)儲備常規(guī)的抗旱救災(zāi)所需的機(jī)械、設(shè)備、物資、器材等，以滿足救災(zāi)急需。
5.2.2應(yīng)急隊伍保障
(1)防汛隊伍
a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍、武裝警察部隊和民兵是防汛抗洪的重要力量。
b.防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍和軍隊搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要完成一般搶險任務(wù)，軍隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。
c.調(diào)動防汛搶險隊伍程序：
一是各鎮(zhèn)防指管理的防汛機(jī)動搶險隊，由各鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)調(diào)動。
二是市防指管理的防汛機(jī)動搶險隊，由各鎮(zhèn)防指向市防指提出調(diào)動申請，由市防指批準(zhǔn)。
三是同級其他鎮(zhèn)防指管理的防汛機(jī)動搶險隊，由各鎮(zhèn)防指向市防指提出調(diào)動申請，市防指協(xié)商調(diào)動。
d.調(diào)動部隊參加搶險程序：市防指組織的搶險救災(zāi)需要軍隊參加的，由市防指通過市武裝部向駐即部隊提出，駐即部隊按照軍隊的的有關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告。
申請調(diào)動部隊參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。
(2)抗旱隊伍
a.在抗旱期間，鎮(zhèn)人民政府和防指應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。
b.抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水、維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和即時咨詢等方面的服務(wù)。
5.2.3供電保障
供電公司負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.2.4交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸;負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛的調(diào)配;負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配。
5.2.5醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo);組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
5.2.6治安保障
公安部門負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安的管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行;負(fù)責(zé)依法組織做好防汛搶險、分洪爆破時的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
5.2.7物資保障
(1)物資儲備
a.各級防指、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。各級防指辦公室、物資站應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。
b.鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪搶險的需要和具體情況，由本級防指確定。
c.抗旱物資儲備。鎮(zhèn)、村應(yīng)貯備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防指負(fù)責(zé)調(diào)用。
d.抗旱水源儲備。嚴(yán)重缺水時應(yīng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。
(2)物資調(diào)撥
a.物資調(diào)撥按照先近后遠(yuǎn)，確保重點的原則實施。
b.當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應(yīng)及時啟動生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。
5.2.8資金保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)旱情災(zāi)害程度，安排資金，用于遭受嚴(yán)重旱情災(zāi)害的補(bǔ)助。
5.2.9社會動員保障
(1)防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。
(2)旱季，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)旱情災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入抗旱。
(3)各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)做好全社會搶險救災(zāi)知識的宣傳教育，提高全廣大干部群眾救災(zāi)和自救能力。
(4)各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重旱情災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
�、涉�(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好抗旱工作。在抗旱的關(guān)鍵時刻，行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
5.3技術(shù)保障
5.3.1建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱指揮系統(tǒng)
相關(guān)農(nóng)業(yè)部門和單位須提供相應(yīng)的地圖及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)這些地區(qū)重要防洪工程基本信息和社會信息的快速查詢。
5.4培訓(xùn)和演習(xí)
5.4.1培訓(xùn)
(1)采取分級培訓(xùn)的原則，由各級防指組織培訓(xùn)。市防指負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機(jī)動搶險隊負(fù)責(zé)人的培訓(xùn);各鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)村防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員和防汛機(jī)動搶險隊骨干的培訓(xùn)。
(2)培訓(xùn)工作應(yīng)合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo)，保證質(zhì)量。
(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
(4)軍隊抗洪搶險應(yīng)急部隊的培訓(xùn)由軍隊安排，地方有關(guān)部門應(yīng)給予必要的支持和協(xié)助。
5.4.2演習(xí)
(1)鎮(zhèn)防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
(2)專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。
6.善后工作
發(fā)生水旱災(zāi)害的地方，鎮(zhèn)政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1救災(zāi)
6.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。
6.1.2民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃，有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
6.1.3衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.1.4當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
6.2災(zāi)情核定
6.2.1鎮(zhèn)防指接到災(zāi)情報告后，應(yīng)及時安排或組織對災(zāi)情進(jìn)行全面調(diào)查，核定實際損失，確認(rèn)災(zāi)害等級。
6.2.2鎮(zhèn)民政部門應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象、統(tǒng)計等其他有關(guān)部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情，及時上報市防指。
6.3災(zāi)情發(fā)布
災(zāi)情數(shù)據(jù)以鎮(zhèn)民政部門與有關(guān)部門會商的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，大災(zāi)、特大災(zāi)的災(zāi)情對外發(fā)布和新聞報道，需經(jīng)市防指批準(zhǔn)。
6.4防汛搶險物料補(bǔ)充
各級防指、有關(guān)單位針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。
6.5水毀工程修復(fù)
6.5.1對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，人民政府應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能;抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。
6.5.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文及防汛專用通信設(shè)施，有關(guān)責(zé)任部門必須盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
6.6災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
6.7防汛抗旱工作評價
每年，各級防汛抗旱部門應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價機(jī)制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。
山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 篇8
一、總 則
1.1 編制目的
⑴為有效防御山洪災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特修訂本山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案。
⑵本預(yù)案所稱山洪災(zāi)害是指山丘因降雨引發(fā)的山洪、溝洪、內(nèi)澇、滑坡、泥石流等對人民生命財產(chǎn)損失的災(zāi)害；洪水災(zāi)害指鎮(zhèn)境內(nèi)各河道超警戒流量洪水對人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。
1.2 編制原則
�、朋w現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；
⑵貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；
�、锹鋵嵭姓组L負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；
⑷因地制宜，具有實用性和可操作性。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于烏當(dāng)區(qū)下壩鎮(zhèn)境內(nèi)山洪災(zāi)害的防治、預(yù)警及發(fā)生山洪災(zāi)害險情時的搶險、人員安置轉(zhuǎn)移、救災(zāi)等應(yīng)急措施。
1.4預(yù)案審批
根據(jù)《山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府批準(zhǔn)并及時公布。
本山洪災(zāi)害防御預(yù)案有效期為一年，每年汛前根據(jù)區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害災(zāi)情、防災(zāi)設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)及責(zé)任人等變化情況及時予以修訂并按原程序?qū)徟?/p>
二、基本情況
2.1自然經(jīng)濟(jì)社會情況
下壩鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)溫?zé)釁^(qū)，平均溫度15℃，平均海拔1250米，最低海拔為827米，是貴陽市近郊海拔落差較大的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。鄉(xiāng)內(nèi)有煤、鐵礦、硅礦等資源，森林覆蓋率為46%，栽培植被以慈竹為主，面積為2萬畝，是貴陽市的竹鄉(xiāng)。
下壩鎮(zhèn)位于烏當(dāng)區(qū)的東北部，距烏當(dāng)區(qū)政府所在地22km，離貴陽市中心29km。東與黔南州龍里縣谷龍鄉(xiāng)交界，南接偏坡、東風(fēng)，西低水田、新堡，北與百宜鄉(xiāng)相連。全鄉(xiāng)總面積106.27平方公里。下壩鎮(zhèn)轄8個行政村63個村民組，包括下壩村、喇坪村、巖山村、谷金村、谷庚村、谷壩村、谷定村、新桃村等，總?cè)丝?6748人，其中農(nóng)業(yè)人口15153人，少數(shù)民族人口3964人，境內(nèi)居住有漢、苗、布依等民族。耕地面積11983畝，人均耕地0.81畝，是一個以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的單一純農(nóng)鄉(xiāng)，主產(chǎn)水稻、玉米、蔬菜、櫻桃、梨、桃等糧食及經(jīng)濟(jì)作物。
三、山洪災(zāi)害概況
3.1類型及易發(fā)區(qū)
�。�1）類型：洪澇和暴雨引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害。
�。�2）易發(fā)區(qū)：主要集中在我鎮(zhèn)谷庚村、谷金村、巖山村等區(qū)域。
3.2山洪災(zāi)害成因
�。�1）降雨持續(xù)偏多，使土壤水分飽和，地表松動，遇局地短時強(qiáng)降雨后，降雨迅速匯集成地表徑流而引發(fā)溪溝水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡，發(fā)生山洪災(zāi)害主要還是持續(xù)的降雨和短時強(qiáng)降雨而引發(fā)的；
�。�2）一些群眾房屋選址缺乏規(guī)劃，房子建在小溪、河溝、山腳、陡坡上，一旦山洪暴發(fā)，房子首先被沖，極易崩塌造成災(zāi)害，還有一些房子通過開挖坡腳，削坡取地修建，人為誘發(fā)滑坡形成災(zāi)害；
�。�3）一些地方亂采亂挖，人為阻塞行洪通道，或亂砍濫伐，無度開采，不同程度地加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生；
�。�4）由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，致使河道、堤防、山塘、災(zāi)害易發(fā)地防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且?guī)Р∵\(yùn)行，是山洪災(zāi)害防御工作中最大的風(fēng)險和隱患。
3.3危險區(qū)、安全區(qū)的劃分
危險區(qū)是溪河洪水歷史最高洪水位以下，或受山洪引起的泥石流、滑坡災(zāi)害威脅的區(qū)域，是山洪災(zāi)害防治區(qū)的重要組成部分。
根據(jù)下壩鎮(zhèn)山洪災(zāi)害的形成特點，我鎮(zhèn)山洪災(zāi)害多發(fā)生在山區(qū)、河岸、山塘堤壩等區(qū)域。在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，劃分谷庚村、谷金村、喇坪村、巖山村為山洪災(zāi)害防御的重點區(qū)域。
四、山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀
4.1非工程措施現(xiàn)狀
鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮體系建設(shè)情況：鎮(zhèn)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的防汛抗旱（山洪災(zāi)害防御）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建應(yīng)急搶險隊。各村成立了以村支書、主任為組長的村級山洪災(zāi)害防御工作組，嚴(yán)格落實了山洪災(zāi)害群測群防責(zé)任體系，由于重視宣傳發(fā)動工作，干部群眾有著較好的防災(zāi)避災(zāi)意識和能力。
20xx年實施山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)以來，下壩鎮(zhèn)分別于喇平村、谷庚村、高橋坡建有自動雨水情測報設(shè)施，在各村組安裝有簡易雨量站，制作了警示牌、宣傳欄，配發(fā)了銅鑼口哨和手搖報警器，初步建立了下壩鎮(zhèn)山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。
4.2存在問題
存在的主要問題：一是存在測報系統(tǒng)不完善、現(xiàn)代化通信設(shè)施不足、管理維護(hù)機(jī)制不健全等不同程度的問題，需在實際應(yīng)用中根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步完善；二是防洪工程設(shè)施年久失修，工況較差，雖經(jīng)多次維修加固，但因資金等問題未能徹底解決。
五、組織指揮體系
5.1 組織指揮機(jī)構(gòu)
為領(lǐng)導(dǎo)和組織下壩鎮(zhèn)防汛抗旱（山洪災(zāi)害防御）工作，下壩鎮(zhèn)成立以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)黨委副書記、分管水利副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)政法委書記任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)社事辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、綜治辦、財政所、生態(tài)站、水利站、安監(jiān)站、國土所、衛(wèi)計辦、衛(wèi)生院及各村主要負(fù)責(zé)人為成員的下壩鎮(zhèn)防汛抗旱（山洪災(zāi)害防御）應(yīng)急指揮調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息監(jiān)測、人員轉(zhuǎn)移、指揮調(diào)度、前期處置、后勤保障5個工作組和1個應(yīng)急搶險隊。下壩鎮(zhèn)防汛抗旱（山洪災(zāi)害防御）應(yīng)急指揮調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)水利站，負(fù)責(zé)處理日常工作，有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的行政村相應(yīng)也成立以村主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的山洪災(zāi)害防御工作組及應(yīng)急隊。每個村同時均落實了行政負(fù)責(zé)人、監(jiān)測負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人等，并編制了村級山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案。
5.2 職責(zé)與分工
下壩鎮(zhèn)防汛抗旱（山洪災(zāi)害防御）應(yīng)急指揮調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展下壩鎮(zhèn)和各村組的防汛抗旱及山洪災(zāi)害防御工作；村級山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險工作。
組長：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防汛抗旱及山洪災(zāi)害防御工作的組織與指揮。檢查督促山洪災(zāi)害預(yù)案及各級職責(zé)的落實，并根據(jù)雨情、汛情等發(fā)展態(tài)勢，指揮、調(diào)度應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)及調(diào)集搶險物資器材等工作。
副組長：協(xié)助組長開展工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)防汛抗旱及山洪災(zāi)害防御指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警以及防汛搶險、前期處置、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)和群眾安置等工作。
下壩鎮(zhèn)防汛抗旱（山洪災(zāi)害防御）應(yīng)急指揮調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防汛抗旱及山洪災(zāi)害防御日常工作。具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各行政村制定和實施防汛抗旱及山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案；組織應(yīng)急調(diào)查和險情監(jiān)測、災(zāi)情上報工作，對上級防御指令的上傳下達(dá)等。
（1）信息監(jiān)測組組長：徐超副鎮(zhèn)長
成員：鎮(zhèn)水利站、國土所及各村行政負(fù)責(zé)人等。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)對區(qū)水務(wù)、氣象、水文、應(yīng)急等部門各種信息的收集、整理分析，負(fù)責(zé)監(jiān)測雨量、水位及掌握暴雨洪水預(yù)報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。
�。�2）指揮調(diào)度組組長：唐雪副鎮(zhèn)長
成員：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)紀(jì)委及各村行政負(fù)責(zé)人等。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村設(shè)立的防汛抗旱及山洪災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)屬各單位（部門）之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系；負(fù)責(zé)防御調(diào)度運(yùn)用，搶險人員的調(diào)配以及調(diào)度搶險救災(zāi)物資、車輛等。
�。�3）人員轉(zhuǎn)移組組長：魏華慶副書記、徐超副鎮(zhèn)長
成員：鎮(zhèn)武裝部、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站及各村行政負(fù)責(zé)人。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)按照鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，同時確保群眾轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。
（4）前期處置組組長：徐超副鎮(zhèn)長、羅倫政法委書記
成 員：鎮(zhèn)安監(jiān)站、鎮(zhèn)綜治辦及各行政村負(fù)責(zé)人等。
負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)水利工程及水旱災(zāi)害風(fēng)險隱患排查及水旱災(zāi)害突發(fā)事故的先期處置，一旦發(fā)生險情，要設(shè)置警示標(biāo)志和安排專人值守，及時采取有效措施排除或控制事故的擴(kuò)大和蔓延。
�。�5）后勤保障組組長： 邵亮鎮(zhèn)長
成員：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)財政所及鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦及各村行政負(fù)責(zé)人等。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障等后勤保障工作。
（6）應(yīng)急搶險隊隊長： 邵亮鎮(zhèn)長
成員：（詳見附表）。
職責(zé)：在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序的搶險救援工作。
六、監(jiān)測預(yù)警
6.1 預(yù)警指標(biāo)
按照《下壩鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案（20xx）》中確定的準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移和立即轉(zhuǎn)移雨量預(yù)警指標(biāo)，參照烏當(dāng)區(qū)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的降雨情況，根據(jù)各區(qū)域的暴雨特性、地形地質(zhì)條件等因素，分析確定本區(qū)域可能發(fā)生山洪災(zāi)害的預(yù)警指標(biāo)值。
預(yù)警等級及預(yù)警值參見下表：略。
6.2信息獲取
�。�1）從區(qū)防汛部門獲取水雨情信息及預(yù)警信息；
（2）從氣象、自然資源部門獲取氣象、地質(zhì)等山洪災(zāi)害預(yù)警信息。
�。�3）通過已建的簡易降雨觀測設(shè)施及山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)和貴陽智慧防汛決策系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測；
（4）根據(jù)村、組群測群防途徑獲取第一手險情及災(zāi)情信息。
6.3預(yù)警啟用條件
⑴當(dāng)接到暴雨天氣信息，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)高度重視。當(dāng)預(yù)報或監(jiān)測到發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，應(yīng)發(fā)布相應(yīng)預(yù)警信息。
⑵當(dāng)降雨持續(xù)或水位急劇上漲，將對下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息。
�、钱�(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。
�、人畮旒吧教涟l(fā)生潰決等重大險情時應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)信息。
6.4預(yù)警程序及方式
（1）在一般情況下，下壩鎮(zhèn)山洪災(zāi)害預(yù)警信息由下壩鎮(zhèn)防汛抗旱（山洪災(zāi)害防御）應(yīng)急指揮調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到監(jiān)測的臨界雨量、水位、滑坡、山洪災(zāi)害征兆等信息和上級防汛部門傳送的氣象水文預(yù)報時，立即向下壩鎮(zhèn)防汛抗旱（山洪災(zāi)害防御）應(yīng)急指揮調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告；根據(jù)組長下達(dá)的指令，按照村→組→戶的次序在最短時間內(nèi)將預(yù)警信息傳遞到村到組到戶及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。
�。�2）如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等），下壩鎮(zhèn)防汛抗旱（山洪災(zāi)害防御）應(yīng)急指揮調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到村、組人員告警信息，在向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級部門報告的同時，可直接向受威脅區(qū)域發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。
七、轉(zhuǎn)移安置
7.1轉(zhuǎn)移安置
（1）轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘、留守人員后一般人員的原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。
（2）安置地點和撤離路線的確定遵循就近、安全的原則，轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶，不要順著河道（溝渠）溝谷上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向河道（溝渠）溝谷兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。對已確定的安置地點和撤離路線汛前必須經(jīng)常檢查，出現(xiàn)異常應(yīng)及時調(diào)整或改變路線。
�。�3）當(dāng)交通、通訊中斷時，鎮(zhèn)、村、組、戶防災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施應(yīng)采用就近、就高、安全和鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村組自救、院戶聯(lián)防、戶自為戰(zhàn)的原則進(jìn)行。鎮(zhèn)、村山洪災(zāi)防御機(jī)構(gòu)采取靈活、行之有效的辦法組織搶險救助，全力保證人民生命財產(chǎn)安全。
八、搶險救災(zāi)
8.1搶險救災(zāi)準(zhǔn)備
�。�1）利用廣播、電視、墻報、標(biāo)語等多種形式向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行宣傳，普及洪澇災(zāi)害防御的基本知識，增強(qiáng)防災(zāi)意識；向威脅區(qū)內(nèi)的群眾發(fā)放宣傳資料，組織群眾熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。
�。�2）為切實保障搶險救災(zāi)工作的正常進(jìn)行，必須儲備一定數(shù)量的防災(zāi)救災(zāi)物資，用于搶險和保證群眾的正常生活、醫(yī)療需求；車輛調(diào)配由鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)調(diào)配。
8.2搶險救災(zāi)
�。�1）災(zāi)情發(fā)生后，各村山洪災(zāi)害防御工作組要立即查明情況按規(guī)定迅速上報。
�。�2）災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)防汛抗旱（山洪災(zāi)害防御）應(yīng)急指揮調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組要立即按職責(zé)分工，迅速查明災(zāi)害范圍、活動情況、發(fā)展趨勢，圈定危險地段，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測，全力開展搶險救災(zāi)；應(yīng)急搶險隊伍要在災(zāi)情發(fā)生后20分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，搶救被壓埋人員，協(xié)助進(jìn)行工程搶險；衛(wèi)生院要迅速組織急救人員搶救傷員及災(zāi)區(qū)防疫工作；其他各部門要盡快組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，并優(yōu)先保證搶險救災(zāi)的急需；民政部門要做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置撫恤工作，鎮(zhèn)派出所要做好災(zāi)害發(fā)生地公共秩序的維護(hù)工作。
�。�3）在監(jiān)測組查清災(zāi)害基本情況后，各村山洪災(zāi)害防御工作組要按規(guī)定及時報送山洪災(zāi)害受災(zāi)信息，主要內(nèi)容有：災(zāi)害概況、致災(zāi)原因、人員傷亡、財產(chǎn)損失、災(zāi)害治理措施意見等。
九、保障措施
9.1 汛前檢查
鎮(zhèn)政府應(yīng)組織人員對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域開展安全隱患排查，要建立排查整改工作制度，對排查出的安全隱患要落實專人負(fù)責(zé)，明確整改責(zé)任、時限，確保汛前整改到位。
9.2宣傳教育及演練
利用會議、墻報、標(biāo)語等多種形式向轄區(qū)內(nèi)群眾宣傳，各村要組織危險區(qū)群眾熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案；鎮(zhèn)、村防汛抗旱、山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)每年汛前要組織鎮(zhèn)應(yīng)急搶險隊、村應(yīng)急分隊開展至少一次的實戰(zhàn)演練工作，不斷提高搶險隊伍的應(yīng)急搶險實戰(zhàn)能力。
9.3 紀(jì)律
⑴在汛期內(nèi)，實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，值班人員不得擅自離崗，并做好值班記錄，帶班領(lǐng)導(dǎo)24小時不關(guān)機(jī)，確保防汛信息暢通；
⑵在山洪防御和搶險救災(zāi)過程中，任何單位、部門和個人不得擅自離崗，并且要服從領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)的安排，做好各自的工作；
�、擎�(zhèn)政府與各村簽訂防汛責(zé)任制，把具體的責(zé)任人落實到村、到組、到人，實行層層責(zé)任包干制，形成完整的責(zé)任體系；
�、妊雌谶^后，鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)防汛抗旱（山洪災(zāi)害防御）工作進(jìn)行總結(jié)；對做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰；對工作中玩忽職守造成損失的，依照有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
9.4 生效時間
本預(yù)案自頒布之日起生效。
山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 篇9
為了有效的防御臺風(fēng)、山洪災(zāi)害，盡量減少災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，特制定x村防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
一、基本概況
x村村位于x，總面積x平方公里，轄x個村民組，x戶，x人，境內(nèi)有x河沿村而過，涉及x余人。
二、危險區(qū)、安全區(qū)劃分
根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險區(qū)、安全區(qū)如下表。
x村山洪災(zāi)害防治危險區(qū)、安全區(qū)劃分
三、山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)
為有效防御臺風(fēng)山洪災(zāi)害及泥石流，特成立x村災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組：
四、預(yù)警預(yù)報
村發(fā)出到各農(nóng)戶的預(yù)警信號為廣播、喇叭、銅鑼聲、電話、手機(jī)短信等方式。如遭遇險情時，由各村預(yù)警員發(fā)出警報信號，警報信號設(shè)置為：持續(xù)短聲銅鑼，表示險情可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)，危險區(qū)、警戒區(qū)村民立即按預(yù)定轉(zhuǎn)移路線有秩序的把人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。
預(yù)警預(yù)報和轉(zhuǎn)移命令有村支部書記負(fù)責(zé)。
當(dāng)村境內(nèi)上游出現(xiàn)強(qiáng)降雨時，預(yù)計可能會發(fā)生山洪災(zāi)害和泥石流，抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，加強(qiáng)巡查，通知危險區(qū)域內(nèi)的群眾做好撤離準(zhǔn)備，通知方式采取電話聯(lián)系。
如出現(xiàn)連續(xù)降雨3小時，降水量達(dá)50毫米時要發(fā)布預(yù)警，連續(xù)降雨6小時，雨量超過90毫米，或已有連續(xù)降雨超過110毫米而仍連續(xù)降雨時，應(yīng)要準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移老弱病殘人員，當(dāng)降雨6小時，降水達(dá)130毫米，而且還有持續(xù)的可能，應(yīng)對威脅區(qū)域內(nèi)的人員全部轉(zhuǎn)移。
轉(zhuǎn)移命令下達(dá)后，各區(qū)域責(zé)任人電話通知或呼喊聲或敲銅鑼作為警報信號，群眾按預(yù)先設(shè)定的方案做好準(zhǔn)備或按制定路線轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，電話不通的由責(zé)任人到戶通知，并負(fù)責(zé)撤退人員的清點工作。
五、制定轉(zhuǎn)移、撤離方案
明確各自然村每戶的撤離線路，撤離安置地點，并明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。
在組織撤離時，要服從聯(lián)系負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮和安排，做到動作迅速、秩序井然和相互關(guān)照，要以保證生命安全為主，千萬不要為了顧及家里財產(chǎn)而延誤撤離時機(jī)，在較短的時間內(nèi)撤離到指定安全地帶。村支部書記、主任在本村遭遇嚴(yán)重山洪組織群眾撤離時，要盡早向鄉(xiāng)政府和縣防汛指揮部辦公室匯報。
六、生活保障
災(zāi)害發(fā)生后被轉(zhuǎn)移的人要確保他們有飯吃，有水喝，有房住，有病可醫(yī)，他們的吃、住、醫(yī)由村委會統(tǒng)一安排和調(diào)度并且配備好生活中的必需品，一旦發(fā)生災(zāi)害，衛(wèi)生防疫由村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)。