安全管理實施意見（精選19篇）

安全管理實施意見 篇1

　　為認(rèn)真貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)的安全指令，全面落實安全生產(chǎn)方針，不斷加強安全工作，提高雙基建設(shè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)，切實保證安全運輸，搞好生產(chǎn)服務(wù)，根據(jù)黨教發(fā)29號文精神及安全文化建設(shè)需要， 結(jié)合工作實際，特制定本實施意見：

　　一、 目的意義

　　安全整治活動是推進(jìn)安全文化建設(shè)的有效載體，是深化黨員先進(jìn)性教育活動的切入點，要把切實抓好安全生產(chǎn)，保障職工的生命安全作為重大的政治任務(wù)來對待，認(rèn)真解決思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，把解決突出問題、落實保持黨員先進(jìn)性的要求和做好本職工作結(jié)合起來，通過該項活動使全隊各項工作呈現(xiàn)新起色，實現(xiàn)新突破。

　　二、 指導(dǎo)思想

　　重點排查，預(yù)防為主，深挖隱患，整治為先

　　三、整治目標(biāo)

　　1、抓教育、抓培訓(xùn)，職工素質(zhì)明顯提高;

　　2、建制度、建網(wǎng)絡(luò)，安全管理周密嚴(yán)謹(jǐn);

　　3、抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)雙基建設(shè)，各類隱患排查、小故障排除率100%;

　　4、不違章操作，不違章駕駛，各工種人員具有規(guī)范的操作技能;

　　5、全年杜絕輕傷以上事故及重大運輸事故。

　　四、整治重點

　　(一)安全運行管理

　　1、 從7月份起編制月度運輸計劃及周運輸計劃，整頓運輸秩序。

　　2、 強化跟班。每班設(shè)運行、維修跟班隊長各一名，強化責(zé)任靠前管理。

　　3、 嚴(yán)格交接班。實行車輛交接牌制度，確保車況完好，杜絕機電事故。

　　4、 編制并嚴(yán)格執(zhí)行《安全整治考核獎罰制度》、《流動紅旗競賽獎罰制度》、《雙基考核獎罰制度》

　　5、 規(guī)定管理人員抓三違指標(biāo)，并嚴(yán)格落實責(zé)任，考核落實。

　　(二)安全教育

　　1、 編制學(xué)習(xí)計劃，每周一期。按付班長以上人員和一般職工的順序依次學(xué)習(xí)《煤礦安全規(guī)程》及各類操作規(guī)程和典型的運輸措施。

　　2、 每人設(shè)立專用的學(xué)習(xí)記錄本。每人每周學(xué)習(xí)筆記不低于1000字，并由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審簽，字?jǐn)?shù)不夠的重新學(xué)習(xí)。

　　3、 每周日進(jìn)行閉卷考試，得分少于90分的重新學(xué)習(xí)。

　　(三)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

　　1、 劃分包括候車點在內(nèi)的衛(wèi)生區(qū)責(zé)任人，嚴(yán)格交接班。

　　2、 實行每班刷車制度，出現(xiàn)一次群眾舉報或內(nèi)部檢查出現(xiàn)問題，罰責(zé)任人50元。

　　3、 車外觀及車況質(zhì)量保持動態(tài)完好，不達(dá)標(biāo)的不準(zhǔn)交接。

　　4、 每月15日為達(dá)標(biāo)日，將所轄范圍內(nèi)的積水、多余附著物及停運車輛全部清除，并完善班后會牌板及車輛管理牌板。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保“安全整治活動”順利開展，扎實有效，隊成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好活動全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施：

　　組 長 ：

　　成 員 ：

　　六、保證措施

　　1、深入宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。充分利用班前班后會、安全活動日等有效形式，組織職工深入學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的文件規(guī)定，學(xué)習(xí)各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全文化建設(shè)和管理的指示精神，充分認(rèn)識我礦我隊的安全形勢，增強安全工作的責(zé)任感，壓力感和使命感，努力營造“我要安全、我為安全”的良好的整治活動氛圍。

　　2、強化安全管理，落實包保責(zé)任。層層建立安全承諾制度，要求職工向班組、班組向區(qū)隊逐級承諾。跟班隊長要指導(dǎo)班組通過切實可行的載體和措施，加大整治力度，落實整改目標(biāo)。

　　3、明確工作重點，細(xì)化現(xiàn)場考核。根據(jù)生產(chǎn)和工作實際，突出關(guān)鍵問題和安全重點，定期明確整改內(nèi)容，注重從細(xì)小之處抓起，有針對性地做好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的安全教育和現(xiàn)場考核工作，保證安全生產(chǎn)及服務(wù)工作的正常進(jìn)行。

　　4、注重相互配合，堅持防微杜漸。黨政工團要圍繞“落實崗位責(zé)任、規(guī)范操作行為、嚴(yán)肅勞動紀(jì)律”等安全工作重點，認(rèn)真落實隱患排查指標(biāo)，全面實施“三違”查究制度，舉一反三地開展反事故斗爭。同時，重視貫穿于班前點名到班后簽字全過程的安全管理，對“三違”人員和事故責(zé)任者按照“四不放過”原則，從重從快處理，并做到警鐘長鳴，防微杜漸，確保全隊實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　年月日

安全管理實施意見 篇2

　　各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、單位：

　　為切實加強我區(qū)燃?xì)獍踩�生產(chǎn)管理，杜絕燃?xì)獍踩�生產(chǎn)重大事故，促進(jìn)燃?xì)馐袌鼋】蛋l(fā)展，根據(jù)上級要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

　　基本原則

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)平安建設(shè)為目標(biāo)，按照注重宣傳、預(yù)防為主、整防結(jié)合、查治隱患、遏制事故、強化基礎(chǔ)的工作方針，建立健全燃?xì)獍踩�長效機制，不斷規(guī)范燃?xì)馐袌鲂袨椋瑥娀�燃�(xì)獍踩�宣傳教育，加強燃�(xì)獍踩珯z查，加大安全隱患整改，有效遏制安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

　　工作重點

　　(一)規(guī)范燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理

　　一是加強城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施報建審批管理。將燃?xì)庠O(shè)施設(shè)計、報建納入業(yè)務(wù)主管部門前期審查范圍，嚴(yán)格按照住建部《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》要求，對不符合燃?xì)庖?guī)劃、設(shè)計不合理的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)項目不予審批;在燃?xì)庠O(shè)施設(shè)計建設(shè)過程中，加大先進(jìn)安全保護(hù)設(shè)施、施工工藝的使用推廣力度;按照《省燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》，從嚴(yán)把握燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)尤其是罐裝液化氣經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入條件，力求壓縮數(shù)量、提高質(zhì)量。(責(zé)任單位：區(qū)住建局、消防大隊，各燃?xì)馄髽I(yè))

　　二是強化燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)過程監(jiān)管。提高燃?xì)夤こ谈鳝h(huán)節(jié)安全監(jiān)管的市場準(zhǔn)入門檻，參與工程建設(shè)各方必須按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行質(zhì)量和安全責(zé)任;嚴(yán)格遵守住建部《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀炇找?guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工及驗收規(guī)范》、《聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程》等規(guī)章，嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照施工工藝組織施工;在燃?xì)夤艿腊惭b后，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行強度試驗和嚴(yán)密性試驗，確保工程質(zhì)量。(責(zé)任單位：區(qū)住建局，各燃?xì)馄髽I(yè))

　　三是嚴(yán)格組織燃?xì)夤こ炭⒐を炇铡Ｈ細(xì)夤こ探ㄔO(shè)完工后，嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀炇找?guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工及驗收規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織竣工驗收，未經(jīng)驗收的燃?xì)夤こ滩坏猛度胧褂谩?責(zé)任單位：區(qū)住建局、消防大隊，各燃?xì)馄髽I(yè))

　　(二)強化燃?xì)獍踩�使用管�?/p>

　　一是加強宣傳教育。要深入開展媒體專題宣傳，精心制作燃?xì)獍踩�宣傳教育片，在電視臺黃金時間播放，并刻錄光盤發(fā)至各村(居)，定期組織居民觀看學(xué)習(xí);在相關(guān)媒體開設(shè)專欄，普及燃?xì)獍踩�知識。要深入開展文字書面宣傳，結(jié)合供氣和季節(jié)特點編輯制作《致用氣居民的一封信》、溫馨提示、宣傳海報、用戶手冊等安全生產(chǎn)資料，逐一向廣大用戶發(fā)放，并在社區(qū)宣傳欄張貼;要印制瓶裝液化氣安全使用須知，及時向每個用戶發(fā)放。要深入開展社區(qū)巡回宣講，成立專門燃?xì)獍踩�宣傳教育機構(gòu)，配備專職安全宣傳教育員;充分發(fā)揮村(居)社區(qū)服務(wù)中心和居民學(xué)校的作用，定期邀請燃?xì)獍踩�宣傳員進(jìn)行教育講座;要注重加強回遷小區(qū)、外來人口集中居住區(qū)、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、空巢老人等重點區(qū)域、重點人員的宣傳教育;要通過農(nóng)村集市集中宣講咨詢、發(fā)放宣傳材料等形式向農(nóng)村居民普及天然氣、液化氣安全使用知識;各學(xué)校每月要在學(xué)生安全教育課程中安排不低于一個課時的燃?xì)獍踩�教育教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)青少年安全用氣意識，提高全社會燃?xì)獍踩�意識。(責(zé)任單位：區(qū)住建局、教育局、電視臺，各鎮(zhèn)、街道，各燃?xì)馄髽I(yè))

　　二是加強燃?xì)馐褂脵z查。按照市建委《戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備安全檢查及戶外管線安全巡查規(guī)定》，積極開展燃?xì)馐褂冒踩珯z查。要定期進(jìn)行集中專項檢查，各燃?xì)馄髽I(yè)每半年組織一次居民家庭入戶安全檢查，每三個月組織一次對工商業(yè)用戶集中專項安全檢查，并根據(jù)企業(yè)自查情況定期組織復(fù)查;每季度組織一次對罐裝液化氣經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時消除安全隱患。要強化日常入戶檢查，通過組織專門入戶檢查或利用查表時機逐戶檢查，重點檢查膠管、管道閥門、燃?xì)庠罹呤褂脿顟B(tài)及有無擅自拆、改、裝燃?xì)庠O(shè)施和違反安全規(guī)定安裝使用燃?xì)馄骶叩冗`規(guī)行為，對存在安全隱患的，要當(dāng)場提出整改意見，并通報村(居)委會(物業(yè))，共同督促整改;對存在影響公共安全的重大安全隱患并拒絕整改的，燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)報請燃?xì)庵鞴懿块T同意，對該用戶所處的整條燃?xì)饬⒐苓M(jìn)行停氣，并由燃?xì)庵鞴懿块T按照《省燃?xì)夤芾項l例》相關(guān)規(guī)定給予處罰;罐裝液化氣經(jīng)營企業(yè)要對瓶裝液化氣用量較大的生產(chǎn)經(jīng)營用戶進(jìn)行登記造冊，主管部門和經(jīng)營企業(yè)要定期入戶進(jìn)行安全用氣檢查。要加強高危設(shè)施重點巡查，強化對過路燃?xì)夤艿馈⒗吓f鑄鐵管道、閥門井、擠壓燃?xì)夤艿赖囟巍⑹姓�、綠化施工地段等高危設(shè)施燃?xì)夤芫�的巡查力度，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)運行安全;要強化對瓶組間的安全檢查，重點是安全隔離設(shè)施、警示標(biāo)語、消防設(shè)施、通風(fēng)散氣設(shè)施、泄漏報警設(shè)施和報警遠(yuǎn)傳設(shè)施的巡查，確保燃?xì)庠O(shè)施安全運行。危險性較大地帶和設(shè)施每周巡查，高度危險地帶和設(shè)施要堅持每日巡查，形成巡檢記錄并妥善保存。要積極開展有獎舉報活動，鼓勵群眾對燃?xì)怆[患點、泄漏點進(jìn)行舉報，若舉報屬實，隱患有效排除后，燃?xì)馄髽I(yè)要對舉報人進(jìn)行物質(zhì)獎勵。(責(zé)任單位：區(qū)住建局、安監(jiān)局、工商分局、消防大隊，各鎮(zhèn)、街道，各燃?xì)馄髽I(yè))

　　三是加強燃?xì)馊紵�器具市場監(jiān)管。要加大對燃?xì)馄骶呤袌鲋刃虻那謇碚�頓和監(jiān)督管理力度，依法查處未取得《燃?xì)馊紵�器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)證書》的相關(guān)企業(yè)和不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、假冒偽劣的燃?xì)馊紵�器具產(chǎn)品，堅決打擊無照經(jīng)營燃?xì)馊紵�器具行為，從源頭上杜絕燃?xì)獍踩�隱患。(責(zé)任單位：區(qū)住建局、工商分局)

　　(三)強化燃?xì)庠O(shè)施升級改造和風(fēng)險管理

　　一是積極開展老舊燃?xì)夤艿栏脑焐�級。認(rèn)真做好灰口鑄鐵老舊燃?xì)夤艿赖赜蚍植记闆r和管道長度統(tǒng)計，根據(jù)城市建設(shè)整體規(guī)劃和老舊小區(qū)改造方案，科學(xué)制定老舊燃?xì)夤艿栏脑煊媱潱瑘笕細(xì)庵鞴懿块T審查備案后組織實施，爭取20xx年底前完成區(qū)范圍內(nèi)灰口鑄鐵燃?xì)夤艿郎�級改造�?責(zé)任單位：各燃?xì)馄髽I(yè)，區(qū)住建局，各鎮(zhèn)、街道)

　　二是積極推進(jìn)瓶組間改造。全面掌握瓶組間具體分布情況和燃?xì)夤��?yīng)范圍，科學(xué)制定瓶組間改造計劃，報燃?xì)庵鞴懿块T審查備案后，積極有序推進(jìn)改造工作，爭取20xx年底前將區(qū)范圍內(nèi)的瓶組間改造成管道天然氣。在完成改造前，要確保瓶組間安全運行。(責(zé)任單位：各燃?xì)馄髽I(yè)，區(qū)住建局、各鎮(zhèn)、街道)

　　三是加大燃?xì)獍踩�隱患整改力度。加大對違章占壓燃?xì)夤艿赖那謇砹Χ龋�依法對違章占壓燃?xì)夤艿馈⑷細(xì)庠O(shè)施的建(構(gòu))筑物進(jìn)行清理和拆除，杜絕因違章占壓燃?xì)夤芫�引發(fā)的惡性事故。加強城市管理，防止出現(xiàn)新的壓占燃?xì)夤艿垃F(xiàn)象。市區(qū)市政、園林等各類土方開挖施工前，施工單位須提前與燃?xì)馄髽I(yè)充分協(xié)調(diào)溝通，確保燃?xì)夤艿腊踩�。對在居民用戶燃�(xì)鈾z查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，燃?xì)馄髽I(yè)、鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)村(居)委會(物業(yè))要共同督促整改。(責(zé)任單位：各燃?xì)馄髽I(yè)，區(qū)住建局、城管辦、市政籌建組、園林籌建組，各鎮(zhèn)、街道)

　　四是嚴(yán)格規(guī)范罐裝液化氣企業(yè)經(jīng)營行為。強化對罐裝液化氣企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促其完善安全設(shè)施、規(guī)范經(jīng)營行為。對安全生產(chǎn)管理不達(dá)標(biāo)的液化氣儲配站、瓶裝供應(yīng)站、氣化站要堅決予以取締關(guān)停。按照屬地化、專業(yè)化管理相結(jié)合的原則，嚴(yán)格防控和取締流動倒罐式液化氣經(jīng)營行為。(責(zé)任單位：區(qū)住建局、安監(jiān)局、城管辦、工商分局、消防大隊，各鎮(zhèn)、街道)

　　保障措施

　　(一)強化責(zé)任落實。區(qū)住建局要按照“一崗雙責(zé)”要求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，做好燃?xì)獍踩�生產(chǎn)管理工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、考核工作，確保各項重點工作得到有效落實。各燃?xì)馄髽I(yè)是燃?xì)獍踩�生產(chǎn)管理的責(zé)任主體，要高度重視燃?xì)獍踩�生產(chǎn)工作，加強安全教育，增加安全投入，落實安全措施，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。各鎮(zhèn)(街道)要按照安全生產(chǎn)屬地化管理的要求，切實抓好居民燃?xì)獍踩�宣傳教育，與燃?xì)馄髽I(yè)共同做好燃?xì)獍踩珯z查和隱患聯(lián)合整改，確保轄區(qū)燃?xì)馐褂冒踩�。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實燃?xì)獍踩��?zé)任，抓好各項工作的協(xié)調(diào)落實，形成燃?xì)獍踩�工作合力�?/p>

　　(二)健全工作機制。一是健全燃?xì)鈾z查登記造冊及情況反饋機制。各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要將專項檢查自查情況、日常檢查記錄、重點巡檢記錄、舉報處理情況等分類整理成冊，并形成檔案，區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T要定期對檔案進(jìn)行檢查;燃?xì)馄髽I(yè)在各類檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要在3日內(nèi)書面向所在地村(居)委會反饋，并在一周內(nèi)書面匯總通報各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，報燃?xì)庵鞴懿块T備案。通報內(nèi)容應(yīng)包括隱患點具體位置、造成隱患詳細(xì)原因、整改意見、業(yè)主姓名、業(yè)主整改態(tài)度等，并及時將整改情況報燃?xì)庵鞴懿块T備案。二是健全燃?xì)庵鞴懿块T、燃?xì)馄髽I(yè)、社區(qū)居委會聯(lián)動機制。燃?xì)獍踩�宣傳教育堅持�?lián)動。燃?xì)庵鞴懿块T發(fā)揮組織作用、燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)揮主體作用、各鎮(zhèn)(街道)發(fā)揮安全生產(chǎn)屬地化管理作用、村(居)委會發(fā)揮基層組織作用，通過扎實有效的工作將燃?xì)獍踩�知識宣傳到每戶居民。燃?xì)馐褂脿顩r堅持聯(lián)查。各鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會要積極配合參與燃?xì)庵鞴懿块T和燃?xì)馄髽I(yè)組織的燃?xì)馐褂脿顩r檢查，動員社區(qū)居民主動配合檢查工作，確保檢查不留死角，詳細(xì)掌握社區(qū)各類業(yè)主燃?xì)馐褂脿顩r。燃?xì)獍踩�隱患堅持聯(lián)改。對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，燃?xì)庵鞴懿块T要及時督促和組織燃?xì)馄髽I(yè)、各鎮(zhèn)(街道)實施整改，各燃?xì)馄髽I(yè)要針對隱患向用戶提可靠、經(jīng)濟、便捷的整改方案并組織實施，一般隱患應(yīng)當(dāng)場向業(yè)主提出整改意見，重大隱患要當(dāng)日提出書面整改方案。各鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會要根據(jù)燃?xì)馄髽I(yè)檢查隱患反饋情況積極做好存在安全隱患用戶的整改動員和督導(dǎo)工作，尤其是拒絕入戶檢查和拒絕整改安全隱患燃?xì)庥脩舻恼f服動員和督導(dǎo)工作，確保所有安全隱患及時排除。三是健全燃?xì)獍踩�評估和應(yīng)急機制。要強化對輸氣管線、設(shè)施安全評估，及時改造完善相關(guān)安全隱患。要科學(xué)制定燃?xì)獍踩?a href="http://www.letgol.com/fanwen/yingjiyuan/">應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援系統(tǒng)，成立專業(yè)化的應(yīng)急救援、搶修隊伍，每年至少組織一次應(yīng)急處理演練，全面提高燃?xì)獍踩�事故�?yīng)急反應(yīng)和處置能力。各燃?xì)馄髽I(yè)要強化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保服務(wù)值班電話24小時暢通，并通過宣傳教育讓居民掌握應(yīng)急報警方法。各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案要報住建局備案。

　　(三)強化督導(dǎo)考核。各燃?xì)馄髽I(yè)必須每年與區(qū)燃?xì)鉄崃χ鞴懿块T簽訂燃?xì)獍踩�生產(chǎn)責(zé)任狀，明確燃?xì)馄髽I(yè)隊伍建設(shè)、安全機制建設(shè)、宣傳教育、安全檢查、隱患排查整改、應(yīng)急搶險等方面的目標(biāo)和職責(zé)任務(wù)。要按照屬地化管理原則，加強對各燃?xì)馄髽I(yè)業(yè)務(wù)開展、工程建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、風(fēng)險管理等各個方面考核，尤其是要結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任狀確定的各項職責(zé)目標(biāo)，加強安全生產(chǎn)日常管理、應(yīng)急搶險、隱患整改、設(shè)施改造等專項考核。實行安全生產(chǎn)一票否決制度，對發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的燃?xì)馄髽I(yè)要依法嚴(yán)肅處理。同時，要將燃?xì)獍踩�宣傳工作、老舊燃?xì)夤艿栏脑臁⑵拷M間改造和居民燃?xì)獍踩�隱患整改情況納入對各鎮(zhèn)、辦安全生產(chǎn)考核，考核結(jié)果計入年度考核成績。

　　年月日

安全管理實施意見 篇3

　　各鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真貫徹黨的xx大關(guān)于“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”要求，不斷推進(jìn)平安*、和諧社會建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，結(jié)合*實際，現(xiàn)就我縣20*年安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　以黨的xx大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把握新形勢下安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律、新特點，以“安全隱患治理年”為主線，以創(chuàng)建安全生產(chǎn)規(guī)范化活動、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理為載體，落實政府和部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，不斷完善安全監(jiān)管、隱患排查整改和聯(lián)動執(zhí)法機制，進(jìn)一步強化安全管理和監(jiān)督，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

　　工作目標(biāo)：堅決杜絕重大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，控制和減少一般事故，確保事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)(同統(tǒng)計口徑)實現(xiàn)“三個零增長”，安全生產(chǎn)各項目標(biāo)控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)，各項安全生產(chǎn)管理目標(biāo)達(dá)到考核要求，繼續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。

　　二、主要工作措施

　　圍繞上述目標(biāo)和思路，今年重點抓好以下七個方面工作：

　　(一)強化安全生產(chǎn)法制宣教工作，進(jìn)一步營造遵法守法的社會氛圍

　　結(jié)合實施“五五”普法教育，深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和道路交通、消防、建設(shè)等方面安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動，抓好日常宣傳和“安全生產(chǎn)月”等各類集中性教育，普及安全生產(chǎn)知識，曝光違法案件，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持配合大安全宣傳陣地建設(shè)，及時反映傾向性問題。

　　突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和道路交通駕駛員、建筑施工、危化品從業(yè)等高危行業(yè)人員的培訓(xùn)教育，開展安全誠信和安全道德實踐活動;依法開展對企業(yè)培訓(xùn)教育工作的監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步推廣建筑業(yè)民工學(xué)校，確保全縣從業(yè)人員得到安全生產(chǎn)崗位培訓(xùn)，全面提高安全意識和事故防范能力。

　　(二)完善目標(biāo)考核機制，進(jìn)一步落實政府和企業(yè)“兩個主體責(zé)任”

　　嚴(yán)格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟、社會發(fā)展“”規(guī)劃的總體推進(jìn)中，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機制，加大獎懲力度，堅持行政首長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體系;堅持通報、例會等日常督查制度，加強動態(tài)指導(dǎo)管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制;探索實行村級安全協(xié)管員工作量化考核，確保縣、鎮(zhèn)區(qū)和村三級安全生產(chǎn)責(zé)任到位。

　　嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點要在三方面下功夫：一是推動責(zé)任制全覆蓋，突出抓好中小企業(yè)和村以下企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,改變這一層面安全生產(chǎn)薄弱狀況。二是按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》要求，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，加強職責(zé)履行情況的監(jiān)督考核。三是責(zé)任制落實要與建立實施崗位安全職責(zé)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和考核獎懲機制相結(jié)合，保證安全責(zé)任落實到每個職工。開展安全生產(chǎn)承諾活動。

　　(三)完善分級治理機制，認(rèn)真開展“隱患排查治理年”活動

　　結(jié)合本地實際和行業(yè)特點，認(rèn)真開展“隱患排查治理年”活動，增強“治理一個隱患，避免一起事故，增加一分安全”的信心。健全政府和企業(yè)兩級隱患排查分級管理和重大危險源分級監(jiān)控長效機制，完善縣、鎮(zhèn)區(qū)兩級重大隱患評估建檔、社會公示、掛牌督辦和考核等制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理和重大隱患報告制度，推進(jìn)重大隱患整改;加強重大危險源分級監(jiān)管，確保安全運行。持續(xù)開展工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運輸、公共場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，重心下移，擴大檢查面，提高檢查頻率，及時發(fā)現(xiàn)和報送基層重大隱患，做到隱患排查治理經(jīng)常化和制度化，加強整改情況跟蹤。

　　深入開展各類專項整治，推進(jìn)“除隱患、降事故、保平安”工作”：

　　道路交通以創(chuàng)建“平安暢通縣”活動為目標(biāo)，落實“五整頓”(即整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業(yè)、機動車生產(chǎn)和改裝企業(yè)、危險路段)“三加強”(責(zé)任制、宣傳教育、執(zhí)法檢查)各項工作措施，重點整治客運車輛、危險化學(xué)品運輸車、中小學(xué)生接送車等安全隱患，繼續(xù)實施道路安全保障工程。

　　消防安全以最大限度地增強全社會火災(zāi)防控能力為核心，重點抓好小服裝、小化工、人員密集、公共娛樂場所和高層建筑消防隱患整治，杜絕“三合一”、“多合一”現(xiàn)象，最大限度地減少火災(zāi)隱患和火災(zāi)危害。

　　工礦商貿(mào)安全以查“三違”、查隱患、查制度等為重點，深化危險化學(xué)品隱患治理，嚴(yán)密事故易發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存環(huán)節(jié)安全措施，認(rèn)真執(zhí)行化工建設(shè)項目竣工驗收和試生產(chǎn)備案制度，提高事故防范能力;加強礦山開采作業(yè)的監(jiān)督，進(jìn)一步建立高新技術(shù)支撐的開采系統(tǒng);深化機械、廠內(nèi)機動車、造紙等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中“人、機、物、環(huán)境”的有機協(xié)調(diào)。

　　建筑施工安全以全面貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)為抓手，加強對機械設(shè)備、支模架搭設(shè)、現(xiàn)場安全防護(hù)措施和施工監(jiān)理企業(yè)項目管理到崗到位等情況的督查，防范坍塌和高處墜落等各類事故發(fā)生。全面實施建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化活動。

　　水上交通和漁業(yè)捕撈要繼續(xù)開展制止船舶超載運輸?shù)纫幌盗袑ｍ椪�治活動，加�?ldquo;三客一危”(客船、客渡、違法搭客和危險品運輸)和危險品裝卸碼頭的監(jiān)督管理。深化“平安漁業(yè)”建設(shè)，加大沿海捕撈漁船的登船檢驗率，查處“三無”漁船，加強對漁船適航性和安全設(shè)備配備檢查，防止非法載客和超載等引發(fā)事故。

　　特種設(shè)備以提高特種設(shè)備本質(zhì)安全為核心，進(jìn)一步落實各項安全監(jiān)控工作，嚴(yán)厲打擊安裝、修理和使用等環(huán)節(jié)的非法行為。

　　其他各行各業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)和上級部署，集中開展不少于二個重點的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，加大對本行業(yè)和部門的事故隱患排查整治力度，及時消除事故隱患。

　　(四)加強基層監(jiān)管力量，發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　大力發(fā)展社會化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強村級安全管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動工作規(guī)范化和管理能力提升。依托安全生產(chǎn)合作組和行業(yè)協(xié)會(商會)，開展有行業(yè)特點的安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理、宣傳教育等活動，年內(nèi)在所有鎮(zhèn)(區(qū))推行安全生產(chǎn)合作組模式。同時發(fā)展建筑安全協(xié)管員隊伍，強化農(nóng)村義務(wù)消防隊和志愿者消防隊伍建設(shè)，完善事故防范體系。

　　加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。依法加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員配備和職責(zé)落實的監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)一線安全工作的全面開展。進(jìn)一步充實安監(jiān)機構(gòu)專職人員，加大專項經(jīng)費保障力度，開展交警中隊和專職消防隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持作風(fēng)建設(shè)，提高安全監(jiān)管隊伍戰(zhàn)斗力和服務(wù)基層的水平，增強小企業(yè)和農(nóng)村消防及道路交通安全監(jiān)管能力。

　　(五)改善安全基礎(chǔ)條件，提高本質(zhì)安全水平

　　加大安全投入。建立資金多方籌集機制，加快全縣危橋、臨水臨崖高落差路段等危險部位的整治，改善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和布局，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位有效保障安全投入，依規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用和抵押金，完善安全設(shè)施，引進(jìn)安全的新技術(shù)、新裝備和新材料，提高本質(zhì)安全水平。

　　推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)堅持開展安全生產(chǎn)ABC分類管理、安全生產(chǎn)規(guī)范化鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建等工作，進(jìn)一步推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，力爭高危行業(yè)、建筑行業(yè)達(dá)到全覆蓋，完善基層自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長效機制，不斷改善基層基礎(chǔ)工作面貌;加強制度建設(shè)，改進(jìn)基礎(chǔ)管理，堵塞監(jiān)管漏洞。

　　嚴(yán)格行政審批和許可，從源頭上控制新事故隱患產(chǎn)生。加強交通運輸、消防、危險化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備等在人、機、物、環(huán)境方面的安全資質(zhì)審核認(rèn)定，加大行政審批前的審查力度，對已不符合資質(zhì)條件的，堅決采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或取消許可等措施。加大審核發(fā)證責(zé)任倒查和追究力度，遏制新的事故隱患產(chǎn)生。

　　(六)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究

　　圍繞“隱患整治年”活動，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，推動隱患治理和安全生產(chǎn)各項工作的落實。

　　擴大監(jiān)察執(zhí)法面，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。強化各部門執(zhí)法職能，充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法檢查頻率，突出重點兼顧一般，全面推進(jìn)執(zhí)法工作;完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，研究改進(jìn)執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對遲報、謊報、瞞報事故行為責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處死亡和重傷生產(chǎn)安全事故。

　　全面開展鎮(zhèn)(區(qū))委托執(zhí)法。通過對鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)人員的培訓(xùn)取證工作，按照有關(guān)規(guī)定，搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法委托工作。加強對鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督，建立上下緊密配合的執(zhí)法新格局。

　　完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，增強執(zhí)法人員責(zé)任意識和執(zhí)法能力，提高依法行政水平。

　　(七)強化大局意識，完善工作機制和應(yīng)急機制

　　進(jìn)一步發(fā)揮安委會、道路交通委員會、防火委的綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn);完善部門間通報、會商等工作機制，互相支持,密切配合;加強對基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)監(jiān)督，確保國家和省、市安全生產(chǎn)工作決策部署、政策措施真正得到落實、見到成效。

　　進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，深化“一書一卡一委”活動，更好地推進(jìn)“平安企業(yè)”和“安全生產(chǎn)青年示范崗”創(chuàng)建和“安康杯”競賽活動，創(chuàng)新載體加強聯(lián)動，動員更多的企業(yè)和職工投身群眾性安全生產(chǎn)活動中。發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)在安全論證、咨詢服務(wù)、安全檢查等方面的智力支持作用。

　　進(jìn)一步完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制。加強各層面安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，加強重大事故風(fēng)險預(yù)警預(yù)測，健全各類應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)(區(qū))按照相關(guān)編制導(dǎo)則，完成各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是規(guī)模以上和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制工作，實現(xiàn)預(yù)案全覆蓋。提高應(yīng)急資源裝備水平，開展應(yīng)急教育和演練，有效應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件。組織開展全縣重特大事故應(yīng)急救援演練。

　　年月日

安全管理實施意見 篇4

　　為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、中央九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》、山西省政府《關(guān)于推動全省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》等相關(guān)文件精神，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際情況，制定本意見。

　　根據(jù)晉城城市特色、資源優(yōu)勢、文化消費趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及新世紀(jì)城市發(fā)展規(guī)劃，把文化旅游、現(xiàn)代傳媒、藝術(shù)品、文體娛樂、動漫影視和教育培訓(xùn)這6個行業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，形成以重點文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局。

　　---進(jìn)一步加強對太行山文化的研究保護(hù)和開發(fā)利用。加強文化與旅游的結(jié)合，以文促旅、以旅興文，以大型旅游節(jié)慶活動為載體，推動旅游和文化藝術(shù)活動的發(fā)展。

　　---發(fā)展與大眾文化、體育、健康消費相結(jié)合的文體娛樂產(chǎn)業(yè)。加快孫悟空主題公園、文化藝術(shù)中心、印刷工藝園區(qū)、太行山文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，利用現(xiàn)有的文體宮、游泳館、跳水館，大力發(fā)展文藝娛樂業(yè)，積極申辦較大規(guī)模的體育競賽，積極開展國內(nèi)外文化交流。

　　---發(fā)展具有晉城特色的會展業(yè)。結(jié)合晉城的人文資源、社會環(huán)境和經(jīng)濟特色等實際情況，充分利用新建的會展中心和已有的文體宮等有利條件，以及對一些破舊工廠進(jìn)行改造利用，形成多元的會展場館和獨特的會展環(huán)境。采用補貼、獎勵等措施，吸引和舉辦各種具有國際、國內(nèi)品牌效應(yīng)的會展，形成會展、住宿、接待、旅游、購物、交通、休閑、娛樂的會展產(chǎn)業(yè)鏈，打開對外開放窗口，提升城市品位。

　　---發(fā)展與提高市民科學(xué)文化素質(zhì)相結(jié)合的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和扶持社會力量以多種形式參與或獨立辦學(xué)，進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育、普通高等教育、成人教育、社區(qū)教育，推進(jìn)終身教育。大力發(fā)展專業(yè)知識、實用技能的各類培訓(xùn)業(yè)。

　　三、積極調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持文化骨干企業(yè)

　　充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，以需求為導(dǎo)向、品牌為龍頭、資產(chǎn)為紐帶、企業(yè)為主體，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，對全社會文化資源進(jìn)行整合。樹立“只求所在、只求所用、不求所有”的觀念，積極爭取并支持省級部門、省屬企業(yè)在我市投資文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴大開放，吸引各方投資，引進(jìn)一批國內(nèi)外著名文化企業(yè)來我市落戶。力爭在“”期間，形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競爭能力強，具有晉城特色的文化產(chǎn)業(yè)群和文化骨干企業(yè)。

　　大力實施文化品牌戰(zhàn)略，充分利用太行山、趙樹理、上黨梆子等品牌優(yōu)勢，在教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、文化旅游等領(lǐng)域，培育一批名牌單位。充分利用女媧補天、精衛(wèi)填海、愚公移山、白馬拖疆、二十八宿等文化遺存，推出一批精品名作。扶持《白馬少年》《二十八宿傳奇》等動漫企業(yè)做大做強，走向全國，走向世界，并鼓勵其形成相關(guān)鏈。

　　推進(jìn)文化企業(yè)集團化發(fā)展，改變目前文化產(chǎn)業(yè)單位規(guī)模小、相對分散、難以形成社會化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的狀況。積極創(chuàng)造條件組建具有較強競爭力，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型文化企業(yè)集團。充分利用山水、人文、地理等資源優(yōu)勢發(fā)展一批文化企業(yè)。在出版、文藝演出、體育、文化旅游、娛樂休閑、藝術(shù)品生產(chǎn)等行業(yè)中，扶持一批規(guī)模化、集約化的骨干企業(yè)，并創(chuàng)造條件發(fā)展成為企業(yè)集團。

　　四、加大財政的投入力度

　　各級財政要逐年增加對文化事業(yè)的資金投入，每年增長幅度應(yīng)高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。市本級財政每年安排文化藝術(shù)專項經(jīng)費500萬元，重點用于市級文化單位的藝術(shù)創(chuàng)作和精品生產(chǎn)。“”期間，政府對文化事業(yè)的投入比例要有明顯提高。

　　設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。政府每年從煤炭可持續(xù)發(fā)展本金中拿出5000萬元作為基本金，以此吸收社會資金，滾動發(fā)展，由市文化廣電新聞出版局管理，用于文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，用于對文化產(chǎn)業(yè)投入，支持重點文化產(chǎn)業(yè)項目獎勵優(yōu)秀文化企業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基金使用范圍如下：

　　(一)經(jīng)市政府審定，每年公布10家優(yōu)秀文化企業(yè)，連續(xù)2年按企業(yè)對財政年度貢獻(xiàn)額的50%獎勵該企業(yè)，按第一年度企業(yè)對財政貢獻(xiàn)額的2%給予企業(yè)法定代表人一次性獎勵。

　　(二)鼓勵文化與科技結(jié)合的新興業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)，對市政府審定的優(yōu)秀文化創(chuàng)意企業(yè)，給予每家最高不超過50萬元創(chuàng)新獎勵。

　　(三)建設(shè)符合規(guī)定條件的文化產(chǎn)業(yè)(技術(shù))研發(fā)中心和重點項目(試驗)基地，給予最高不超過200萬元研發(fā)資助。

　　(四)對原創(chuàng)動畫片給予獎勵。在中央電視臺主要頻道、省級少兒頻道黃金時段播出的二維原創(chuàng)動畫片，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過200萬元。在中央臺播出的二維原創(chuàng)動畫片，按片長每分鐘1600元給予獎勵;在地方臺(省級電視臺)播出的，按片長每分鐘1000元給予獎勵;在市級電視臺播出的，按片長每分鐘500元給予獎勵。三維在二維的基礎(chǔ)上給予加倍獎勵。同一產(chǎn)品在多個電視臺播出，按從高不重復(fù)原則給予獎勵。

　　(五)我市原創(chuàng)影視動畫片獲得國際知名動漫節(jié)(展)、國際A類電影節(jié)的主要獎項和國家重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元;獲得省級重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過30萬元;獲得市級獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過10萬元;同一產(chǎn)品在多個獲得多個獎項的，按從高不重復(fù)原則給予獎勵。

　　(六)對我市數(shù)字出版產(chǎn)品、圖書報刊出版產(chǎn)品、音像出版產(chǎn)品等獲得“中國出版政府獎”等國家級政府類重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。

　　(七)從事電影發(fā)行、放映的電影公司及其他電影企業(yè)取得的收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。音像制品、電子出版物適用13%的增值稅稅率，文化企業(yè)發(fā)生的廣告費用，按照稅法規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。

安全管理實施意見 篇5

　　各相關(guān)企業(yè):

　　即日起，市城鄉(xiāng)建委窗口開始受理新辦建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請。具體辦理流程詳見合肥建設(shè)網(wǎng)辦事大廳——建筑企業(yè)資質(zhì)許可辦事指南。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)過度階段，如資質(zhì)管理政策調(diào)整，請遵照最新辦事指南和通知公告。

　　已有資質(zhì)的企業(yè)升級、增加其他專業(yè)請換證后再提出申請。

　　市城鄉(xiāng)建委行政審批事務(wù)處

　　20xx年10月26日

　　附件：

　　建筑企業(yè)資質(zhì)許可辦事指南

　　一、實施主體：

　　合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　二、辦理依據(jù)：

　　《中華人民共和國建筑法》第十二條、十三條

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》建市[20xx]20號

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》建市[20xx]159號

　　《安徽省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實施意見》建市〔20xx〕169號

　　三、辦理范圍：

　　1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照注冊地為合肥市的申報施工總承包資質(zhì)序列三級資質(zhì);專業(yè)承包資質(zhì)序列三級資質(zhì)及預(yù)拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì);施工勞務(wù)資質(zhì);

　　2、營業(yè)執(zhí)照注冊地為四縣(肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣)一市(巢湖市)經(jīng)縣(市)區(qū)主管部門初審后，申報施工總承包、專業(yè)承包資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè);

　　四、申報材料：

　　(一)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一式二份。(在合肥建設(shè)網(wǎng)或者安徽省工程信息網(wǎng)上下載。填寫并打印完整版申請表)。

　　(二)申報資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺企業(yè)入口，在系統(tǒng)中按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求錄入相關(guān)信息并上傳相關(guān)原件掃描件，提交申請，不再報送紙質(zhì)申報材料。(施工總承包資質(zhì)序列特級資質(zhì)、一級資質(zhì)及鐵路工程施工總承包二級資質(zhì);專業(yè)承包資質(zhì)序列公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質(zhì)及鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質(zhì);涉及多個專業(yè)的專業(yè)承包一級資質(zhì);施工總承包資質(zhì)序列二級資質(zhì)及公路、鐵路、水利水電、通信工程施工總承包三級資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)序列消防設(shè)施工程、公路、水運、水利、鐵路工程專業(yè)承包三級)(需要按建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的第十四條提供紙制資料兩套)

　　(三)申報企業(yè)攜帶申請表(另：申請表需在工程信息網(wǎng)上上傳掃描件)和網(wǎng)上申報材料原件到建委窗口辦理;

　　(1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正副本;2、企業(yè)章程;3、企業(yè)資產(chǎn)證明文件(首次申請不需提供);4、企業(yè)主要人員;注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)職稱人員(包括技術(shù)負(fù)責(zé)人)、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人等4類人員證明材料;繳費單位應(yīng)與申報單位一致企業(yè)主要人員社會保險證明;5、企業(yè)資質(zhì)《標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求企業(yè)自有設(shè)備，提供企業(yè)設(shè)備購置發(fā)票;其中，申請港口與航道施工總承包資質(zhì)的，應(yīng)提供設(shè)備主要性能指標(biāo)證明、所屬權(quán)證明和檢驗合格證明。6、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證(首次申請不需要);7、業(yè)績證明材料(最低級別不需提供)7、按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

　　(四)四縣及巢湖市根據(jù)屬地管理原則由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門初審后，出具上報函及申請表至建委窗口。

　　五、申報程序：

　　(一)申報資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺企業(yè)入口，在系統(tǒng)中按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求錄入相關(guān)信息并上傳相關(guān)原件掃描件，提交申請(申報資質(zhì)企業(yè)申請企業(yè)uk鎖→進(jìn)入安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺→登陸企業(yè)入口→資質(zhì)審批→資質(zhì)申請→按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求錄入相關(guān)信息并上傳相關(guān)原件掃描件→提交申請)

　　(二)申報企業(yè)攜帶申請表和網(wǎng)上申報材料原件到建委窗口辦理;

　　(三)四縣及巢湖市根據(jù)屬地管理原則由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門初審后，出具上報函及申請表至建委窗口。

　　(四)窗口受理后請關(guān)注安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺資質(zhì)審批系統(tǒng)的審核意見。

　　(五)對核準(zhǔn)通過的企業(yè)，在合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站和安徽省工程建設(shè)信息網(wǎng)公示(公示期為10天)→公告→發(fā)證;不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺資質(zhì)審批系統(tǒng)網(wǎng)上即時退回，并告知不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的審核意見。

　　(六)安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺網(wǎng)上申報→建委窗口受理→審核申報材料、核查原件及相關(guān)網(wǎng)上數(shù)據(jù)→行政審批處對申請材料集中進(jìn)行評審→現(xiàn)場勘查→網(wǎng)上公示、公告→審批發(fā)證→報委建管處和省廳建管處備案。

　　六、承諾時限：材料齊全，20個工作日辦結(jié)不含公示時間。

　　七、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：發(fā)證不收費。

　　八、聯(lián)系電話及地址：0551-63538821合肥市東流路100號政務(wù)中心三區(qū)辦證大廳建委窗口。

　　九、投訴電話：0551-63538836

　　十、網(wǎng)址：合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)建委會網(wǎng)址

　　安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺

　　合肥市行政服務(wù)中心網(wǎng)址

　　注意事項：1、(領(lǐng)取企業(yè)uk鎖方式：登陸安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺網(wǎng)站首頁→業(yè)務(wù)系統(tǒng)→本省企業(yè)加密鎖申請

　　2、技術(shù)工人的證件和身份證信息按工程信息網(wǎng)上的關(guān)于新質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)工人的相關(guān)說明要求上報(不需要實名制)。

　　資質(zhì)申報在過度階段，如信息變動，請遵照最新辦事指南和通知公告

安全管理實施意見 篇6

　　各縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市直各建筑業(yè)企業(yè)：

　　按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》(建辦市函〔20xx〕870號，以下簡稱《通知》)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)換證要求，為做好我市建筑業(yè)企業(yè)換發(fā)新版資質(zhì)證書工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、換證范圍及時間要求

　　按原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建〔20xx〕82號)核發(fā)的舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包以外的勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)暫不換證)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在20xx年6月30日前提出換證申請，20xx年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書失效。

　　二、換證程序

　　(一)企業(yè)換證前先到工商部門辦理統(tǒng)一社會信用代碼。具體按安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省工商局《關(guān)于做好建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼辦理工作的通知》(建市〔20xx〕253)規(guī)定辦理。

　　(二)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證，企業(yè)應(yīng)通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站下載安裝“企業(yè)資質(zhì)申請受理信息填報軟件”，填寫《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證申請表》、《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申請受理信息采集表》(以下簡稱《申請表》、《采集表》)，點擊“上報”，同時打印《申請表》、《采集表》并加蓋企業(yè)公章，與舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書副本復(fù)印件，一并報至企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,經(jīng)我委匯總后上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對于《申請表》、《采集表》與全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺資質(zhì)信息不符的企業(yè)，住建部將不予受理其換證申請。

　　(三)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證，企業(yè)登錄“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用平臺”( 以下簡稱：平臺)，對本企業(yè)資質(zhì)信息進(jìn)行核對，確認(rèn)資質(zhì)信息無誤后，按照《通知》要求，登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，填報并打印建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證《申請表》和《采集表》，法人簽字、單位蓋章后，通過平臺上傳《申請表》和《采集表》掃描件，省住建廳負(fù)責(zé)審驗、打印證書。

　　企業(yè)發(fā)現(xiàn)資質(zhì)紙質(zhì)證書信息與住建部或平臺記載的資質(zhì)信息不一致的，應(yīng)通過平臺上傳《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)信息情況說明表》(附件2)掃描件，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)核實修改。

　　(四)市住房城鄉(xiāng)建委許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證，參照上述省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證程序辦理。各縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證的基本信息受理、審核、上報，市住建委窗口打證、發(fā)證。企業(yè)發(fā)現(xiàn)資質(zhì)紙質(zhì)證書信息與住建部或平臺記載的資質(zhì)信息不一致的，應(yīng)攜帶企業(yè)資質(zhì)證書正、副本原件到所在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局修改、完善后，方可申請資質(zhì)換證。

　　三、有關(guān)要求

　　企業(yè)應(yīng)按照《申請表》要求的內(nèi)容如實填報換證申請，法定代表人應(yīng)在《申請表》上簽字承諾對所申報材料的真實性負(fù)責(zé)。各縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要高度重視建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加大宣傳力度，認(rèn)真組織實施，保證換證工作順利進(jìn)行。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，我委已發(fā)文件《六安市住房城鄉(xiāng)建委關(guān)于貫徹落實〈安徽省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實施意見〉暨換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書工作的通知》(六建工函〔20xx〕401號)中關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作的內(nèi)容不再執(zhí)行。

安全管理實施意見 篇7

　　為認(rèn)真貫徹《市人民政府〈關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知〉》，健全全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，全面落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任，認(rèn)真實施安全生產(chǎn)重心下移、屬地監(jiān)管、誰主管、誰負(fù)責(zé)的工作和責(zé)任機制，充分發(fā)揮各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作用，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患的排查治理，特提出如下意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實全區(qū)各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管、隱患排查治理工作責(zé)任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、隱患排查和治理。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)宣傳教育, 及時排查和治理安全隱患，落實各項防范措施，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故,為全區(qū)社會、經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

　　二、全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究基本原則

　　區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和責(zé)任追究實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”;屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任制，各街道(鄉(xiāng)、園、局)和相關(guān)部門黨政一把手為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，并按以下類別和區(qū)域管轄原則進(jìn)行劃分：

　　1、安全管理類別責(zé)任劃分：

　　全區(qū)安全管理范圍按以下類別進(jìn)行責(zé)任劃分：

　　區(qū)政府分管副區(qū)長對所分管部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé);區(qū)安委會主任負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、區(qū)安委會常務(wù)副主任協(xié)助具體組織工作。各責(zé)任部門按照下述分工，對全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)所有單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)對其進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、違法違規(guī)行為查處的責(zé)任。

　　建筑安全：含建筑施工企業(yè)、建筑、拆遷、裝飾裝修工地、危險房屋，區(qū)建設(shè)局為責(zé)任及監(jiān)管部門。

　　消防安全：區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊為責(zé)任及監(jiān)管部門。

　　公共安全：煙花爆竹燃放、危爆及劇毒物品儲存、使用，大型公眾聚集活動。區(qū)公安分局為責(zé)任及監(jiān)管部門。

　　娛樂休閑酒吧、車站、商場等人員密集場所人員數(shù)量控制，區(qū)公安分局為責(zé)任及監(jiān)管部門，區(qū)文體局為協(xié)管部門。

　　城市道路交通安全：含城市道路交通安全、危、爆物品運輸、拖拉機、農(nóng)用運輸車和校車管理等。區(qū)交警大隊為責(zé)任及監(jiān)管部門。

　　工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全：含危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全、特種設(shè)備安全。區(qū)工業(yè)局(工業(yè)企業(yè)、特種設(shè)備)、區(qū)商務(wù)局(商貿(mào)企業(yè)、市場)為責(zé)任及監(jiān)管部門，區(qū)安監(jiān)局為安全生產(chǎn)協(xié)管部門。

　　危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、職業(yè)衛(wèi)生、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營安全：區(qū)安監(jiān)局為責(zé)任和監(jiān)管單位。

　　食品衛(wèi)生安全：含餐飲企業(yè)、學(xué)校、企業(yè)及建筑工地食堂食品安全、食品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管等。區(qū)衛(wèi)生局為責(zé)任及監(jiān)管部門。

　　學(xué)校安全：區(qū)教育局為責(zé)任及監(jiān)管部門。

　　農(nóng)機水利安全：含農(nóng)業(yè)機械、水利設(shè)施安全、動物防疫、蔬菜農(nóng)藥殘留、肉類檢疫監(jiān)管等。區(qū)農(nóng)林水局為責(zé)任及監(jiān)管部門。

　　交通運輸安全：區(qū)交管局為責(zé)任及監(jiān)管部門。

　　2、安全生產(chǎn)區(qū)域管轄原則

　　各街道、鄉(xiāng)、隆平高科技園、湘湖管理局按屬地原則，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位及人員密集場所、建筑施工、拆遷及房屋裝飾裝修工地、居民區(qū)、市場、經(jīng)營門店等進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、隱患排查、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和安全問題的查處、報告，負(fù)責(zé)組織事故的救援、處置與報告。督促各管理、主管部門全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，督促轄區(qū)內(nèi)所有單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全隱患整改責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，完善和全面落實安全管理制度、規(guī)范和安全技術(shù)要求，保證安全生產(chǎn)投入，落實安全生產(chǎn)各項防范措施，治理安全生產(chǎn)隱患、培訓(xùn)安全管理人員和從業(yè)人員。

　　3、安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究

　　區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生人員死亡安全生產(chǎn)事故的街道(鄉(xiāng)、園、局)，給予黃牌警告。發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故(城市道路交通安全事故除外)的，對責(zé)任部門和街道(鄉(xiāng)、園、局)實行安全生產(chǎn)一票否決，根據(jù)職責(zé)分工分別對分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、街道黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，分管該部門的區(qū)政府分管副區(qū)長向區(qū)委、區(qū)政府說明情況。發(fā)生重大事故的，按省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)。

　　三、加強組織建設(shè)，健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　1、建立健全街道(鄉(xiāng)、園、局)安全工作委員會。街道(鄉(xiāng)、園、局)要建立以行政主要負(fù)責(zé)人為主任，分管負(fù)責(zé)人為副主任，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任委員的安全工作委員會，區(qū)直有關(guān)部門要建立以行政主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)(行業(yè)、領(lǐng)域)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

　　2、進(jìn)一步規(guī)范街道安監(jiān)站建設(shè)。各街道(鄉(xiāng)、園、局)安監(jiān)站要做到編制、人員、職責(zé)、場地、裝備、經(jīng)費“六落實”，保障工作的正常開展。各街道(鄉(xiāng)、園、局)應(yīng)該設(shè)立獨立的安監(jiān)站，各安監(jiān)站必須配備2名以上工作人員。必須保持安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定，安監(jiān)站安全專干在崗時間應(yīng)該保持在2年以上，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作業(yè)務(wù)開展的連續(xù)性和持證執(zhí)法的基本要求。

　　3、建立社區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)組。每個社區(qū)均要建立安全生產(chǎn)聯(lián)組，聯(lián)組由轄區(qū)內(nèi)的公安、消防和企業(yè)安全管理人員組成，每個社區(qū)必須明確一名固定工作人員為安全生產(chǎn)專干，在崗時間應(yīng)該保持在2年以上。

　　4、督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品、煙花爆竹等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和建筑施工、交通運輸從業(yè)人員在100人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要督促其成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。對從業(yè)人員在100人以下的，要設(shè)立專職安全員。

　　四、加強制度建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管秩序

　　1、建立區(qū)、街道(鄉(xiāng)、園、局)，社區(qū)(村)、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級安全生產(chǎn)責(zé)任制度，全面落實各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　2、建立安全生產(chǎn)例會制度。各級各部門專門研究安全生產(chǎn)會議每季度不少于一次，安委會(安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組)防范重特大事故會議每年不少于4次。會議主要任務(wù)是分析本區(qū)域、本行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，部署安全隱患排查與治理，研究解決工作中存在的問題。每次會議都要形成會議紀(jì)要并切實抓好落實，同時定期向區(qū)政府報告本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作情況。

　　3、健全安全生產(chǎn)檢查制度。切實做好重大活動、重要節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，每次檢查必須檢查前有方案，檢查過程有領(lǐng)導(dǎo)帶隊，檢查有記錄有文書，檢查后有總結(jié)通報，各街道(鄉(xiāng)、園、局)、區(qū)直各部門全年由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的安全檢查不少于4次。

　　4、健全事故應(yīng)急救援和事故報告制度。各街道(鄉(xiāng)、園、局)、各部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際制度切實可行的重大事故應(yīng)急救援方案，并每年組織一次演練，及時如實報告轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)發(fā)生的各類安全事故，積極組織事故的應(yīng)急救援和善后處理，確保社會穩(wěn)定。

　　5、健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，將安全生產(chǎn)納入對各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核內(nèi)容，落實工作責(zé)任和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，定期組織考核檢查，嚴(yán)格獎罰。

　　五、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，強化安全生產(chǎn)工作保障

　　1、將安全生產(chǎn)工作納入各街道(鄉(xiāng)、園、局)、各部門發(fā)展規(guī)劃，重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實和保障街道(鄉(xiāng)、園、局)、部門安全生產(chǎn)工作經(jīng)費;

　　2、落實街道(鄉(xiāng)、園、局)安監(jiān)站辦公專門用房，行政區(qū)劃圖、安全生產(chǎn)基本情況分布圖、安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置、重點監(jiān)控單位分布圖要規(guī)范上墻，相關(guān)安全生產(chǎn)會議，安全檢查記錄和事故報告記錄等資料規(guī)范齊全。并配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理檢查、檢測和安全防范、應(yīng)急救援必要設(shè)備、裝備與設(shè)施。

　　3、全面掌控本行政區(qū)域、本行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況，建立健全區(qū)域(行業(yè))內(nèi)完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位、建筑拆遷工地、事故隱患、特種設(shè)備、重點娛樂場所、重點人員密集場所、學(xué)校、網(wǎng)吧、重大危險源及其監(jiān)管、監(jiān)控，職業(yè)衛(wèi)生申報、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、法定安全資格培訓(xùn)等基礎(chǔ)臺帳，底數(shù)清、情況明，臺帳規(guī)范、內(nèi)容詳實。

　　4、結(jié)合實際制訂本轄區(qū)、本行業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管方案，依法對本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施全面檢查和日常監(jiān)管，每家企業(yè)每年檢查不少于一次，重點生產(chǎn)經(jīng)營單位每季檢查不少于一次，并制作規(guī)范的檢查記錄和執(zhí)法文書，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制訂并落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

　　5、加強安全生產(chǎn)示范街道、安全社區(qū)創(chuàng)建工作，每個街道(鄉(xiāng))至少創(chuàng)建一個安全社區(qū)。

　　六、加強教育培訓(xùn)、營造安全生產(chǎn)氛圍

　　1、結(jié)合實際制訂街道(鄉(xiāng)、園、局)、部門年度安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)、教育計劃，組織開展經(jīng)營性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動。

　　2、積極開展安全生產(chǎn)教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭等安全知識五進(jìn)特色宣傳教育活動。積極創(chuàng)造條件，動員社會力量，利用各種類型的群眾性文化活動，開展形式多樣、生動活潑的安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　3、嚴(yán)格按規(guī)定組織開展轄區(qū)(行業(yè))內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的法定資格培訓(xùn)和高危行業(yè)從業(yè)人員的全員培訓(xùn)，確保危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率為100%，高危行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)率100%。

　　七、加強排查治理，構(gòu)建長效工作機制

　　1、全面履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督街道(鄉(xiāng)、園、局)、部門和轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理工作的職責(zé)，建立符合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況的隱患排查治理工作規(guī)程和責(zé)任機制。

　　2、建立本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位完整的事故隱患和重大危險源監(jiān)管檔案(臺帳)及基本數(shù)據(jù)庫，全面掌控本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的事故隱患和重大危險源的分布情況，按規(guī)定及時準(zhǔn)確向區(qū)安監(jiān)局和各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告安全隱患排查、整改和重大危險源監(jiān)控情況;對于轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)重大危險源和一時難以整改到位的安全事故隱患要及時上報并制定監(jiān)控方案的措施，明確監(jiān)控和責(zé)任監(jiān)督責(zé)任人員，確保重大危險源、安全隱患得到有效的監(jiān)管和管理，確保直管高危行業(yè)隱患整改率達(dá)100%。

　　3、加大對直管高危險行業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，采取有效措施取締本轄區(qū)、本行業(yè)范圍內(nèi)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(儲存)危險化學(xué)品、煙花爆竹等行為，進(jìn)一步規(guī)范本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)秩序。

　　4、按照全區(qū)統(tǒng)一部署并緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)高危行業(yè)安全狀況實際，分類制訂街道(鄉(xiāng)、園、局)、各部門安全生產(chǎn)專項整治方案，每季度重點組織開展一次危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑拆遷工地、消防安全專項整治行動，確保重點突出、措施具體、目標(biāo)明確、效果明顯。

　　年月日

安全管理實施意見 篇8

　　安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見

　　皖政辦〔20xx〕22號

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕1號)精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：

　　一、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理

　　(一)切實加強勞動合同管理。各類企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行。各級人力資源社會保障部門要把各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監(jiān)管重點，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，及時督促整改。對拒不改正的，依法作出行政處理或行政處罰決定，并通報同級行業(yè)主管部門。

　　(二)全面實行農(nóng)民工實名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同)和分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同)應(yīng)當(dāng)全面實行農(nóng)民工實名制管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供花名冊、考勤及工資結(jié)算等相關(guān)記錄。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實落實勞務(wù)用工實名制管理。

　　(三)加強施工現(xiàn)場維權(quán)信息管理。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息;明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付情況等信息;明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。

　　二、進(jìn)一步健全工資支付保障制度

　　(一)完善農(nóng)民工工資保證金制度。將工資保證金制度實施范圍從建筑市政、交通運輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步擴大到勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，當(dāng)年保證金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠減按40%收取，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳保證金;對一定時期內(nèi)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金收繳、動用和退還規(guī)定，不得減免不符合條件企業(yè)的繳存比例，墊付農(nóng)民工工資動用的保證金要及時補足。

　　(二)建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度，實行人工費用與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)按照銀行結(jié)算賬戶管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶。建設(shè)單位在撥付工程款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶應(yīng)向工程所在地人力資源社會保障部門以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)項目主管部門報告。

　　(三)全面推行銀行代發(fā)工資制度。全面推行各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按照國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶，并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。

　　(四)建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各市、縣人民政府要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點，建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，合理確定周轉(zhuǎn)金的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實加強和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。

　　(五)完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。各地要依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和基層工會組織，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管。對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)，實行重點監(jiān)控。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預(yù)警并做好防范工作。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門、工會組織報告。各級政府，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，工會組織要及時采取有效措施，妥善解決好生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)支付農(nóng)民工工資問題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類企業(yè)凡參加我省范圍內(nèi)建設(shè)項目招投標(biāo)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)審核其3年內(nèi)支付農(nóng)民工工資情況。

　　三、切實加強建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理

　　(一)加強建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約、要求分包單位墊資施工等措施，預(yù)防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，嚴(yán)格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標(biāo)。

　　(二)規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，可探索采取建立建設(shè)項目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算的，相關(guān)行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實施失信懲戒。

　　四、依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為

　　(一)嚴(yán)厲查處拖欠工資案件。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡查和書面審查范圍，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設(shè)，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。強化部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠工資案件查辦效能。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關(guān)要及早介入，及時受理與偵查，及時采取控制犯罪嫌疑人、凍結(jié)企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關(guān)案情通報、聯(lián)席會議等制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。

　　(二)及時處理拖欠工資爭議。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)對涉及農(nóng)民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

　　(三)妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。各地要健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，人力資源社會保障等部門要迅速介入，當(dāng)?shù)卣�府要加強組織協(xié)調(diào)。對企業(yè)一時難以解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態(tài)升級擴大。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要依法予以處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。強化問題隱患排查與化解工作，加強監(jiān)測監(jiān)控和提前預(yù)防，并積極做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

　　(四)聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。加快全省勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強企業(yè)守法誠信管理，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商(市場監(jiān)督管理)部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務(wù)平臺。同時，納入失信監(jiān)管重點范圍，依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

　　(五)加強執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。按照國家規(guī)定，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱。嚴(yán)格按照公車改革規(guī)定配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車，按標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權(quán)工作提供必要支撐。進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)延伸，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。

　　五、嚴(yán)格落實保障工資支付責(zé)任

　　(一)落實企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。各類企業(yè)要依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任。相關(guān)責(zé)任內(nèi)容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工的，依法追究其法律責(zé)任的同時，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)直接清償責(zé)任。

　　(二)落實政府屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，人力資源社會保障、發(fā)展改革、公安、司法、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國資監(jiān)管、工商、信訪、人民銀行、總工會等單位參加的聯(lián)合治理工作機制和人力資源社會保障部門牽頭的聯(lián)席會議制度。要完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定具體實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入本級政府考核評價指標(biāo)體系。要建立日常排查和定期督查、專項督查制度，加強預(yù)測預(yù)警，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的市、縣，以及重大違法案件進(jìn)行重點專項督查，及早將欠薪隱患解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要強化責(zé)任追究，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對導(dǎo)致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴(yán)重社會影響的，以及政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　(三)落實相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。各級保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制成員單位及各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好治理拖欠工資問題的各項工作，形成工作合力。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。信訪部門負(fù)責(zé)接待處理拖欠農(nóng)民工工資問題的信訪事項，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和治理工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域拖欠工資問題的主體責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設(shè)等工作。財政部門要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。國資監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。司法行政部門負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助以及法律宣傳等工作，引導(dǎo)存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決。人民銀行負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　20xx年6月4日

安全管理實施意見 篇9

　　安徽省養(yǎng)老保險制度改革的實施意見

　　20xx-12-25 皖政[20xx]120號 安徽工資業(yè)務(wù)服務(wù)中心

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔20xx〕2號)精神，現(xiàn)就我省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

　　(二)基本原則。

　　1.公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

　　2.權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。參保人員按照國家規(guī)定，切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

　　3.保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

　　4.改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

　　5.解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)改革的范圍。按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)及其編制內(nèi)的工作人員(以下統(tǒng)稱工作人員)。

　　上述事業(yè)單位是指根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》(皖發(fā)〔20xx〕14號)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位(含按照有關(guān)規(guī)定暫不分類且納入事業(yè)機構(gòu)編制管理的事業(yè)單位)。

　　編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　(二)實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

　　基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的基數(shù)為本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，比例為20%。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的基數(shù)為個人繳費工資基數(shù)，比例為8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

　　機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其他項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。

　　個人繳費工資基數(shù)超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

　　個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

　　(三)改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

　　1.本實施意見實施后參加工作、個人繳費年限累計滿20xx年的工作人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

　　2.本實施意見實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿20xx年的工作人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。其中，對過渡期內(nèi)(20xx年10月1日至20xx年9月30日)退休的工作人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，確定待遇計發(fā)辦法。

　　3.本實施意見實施后達(dá)到退休年齡但個人繳費年限累計不滿20xx年的工作人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。

　　4.本實施意見實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

　　5.機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。

　　(四)調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費辦法。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽稱號的工作人員，退休時不另增加基本養(yǎng)老金，在職時給予一次性獎勵。獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已經(jīng)獲得此類榮譽稱號的工作人員，退休時不另增加基本養(yǎng)老金，給予一次性退休補貼，資金從原渠道列支，退休補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)平衡銜接的原則另行確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

　　(五)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

　　(六)統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策。全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)核定范圍，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源。

　　機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行省對市調(diào)劑、市對所屬縣(市、區(qū))統(tǒng)收統(tǒng)支。建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金，由省統(tǒng)一調(diào)劑使用。省級調(diào)劑金制度建立前，各統(tǒng)籌地區(qū)收支缺口由同級財政承擔(dān)。

　　(七)加強基金管理和監(jiān)督。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監(jiān)管，確保基金安全。

　　(八)做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。參保人員在全省同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本實施意見實施后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

　　(九)建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位繳費工資的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。職業(yè)年金具體辦法按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕18號)等規(guī)定執(zhí)行。

　　(十)建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險征繳機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，建立職業(yè)年金經(jīng)費保障機制，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

　　(十一)逐步實行社會化管理服務(wù)。提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，加快發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

　　(十二)明確經(jīng)辦管理層次。基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。省直機關(guān)和在肥省直事業(yè)單位以及符合參保條件的中央駐皖單位基本養(yǎng)老保險管理工作，由省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。要嚴(yán)格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定，確定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員范圍。省人力資源社會保障廳、省財政廳要會同有關(guān)部門根據(jù)本實施意見精神，制定具體貫徹意見。各級人力資源社會保障、財政、編制等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保改革順利推進(jìn)。改革中遇到的重大問題應(yīng)及時報告省政府。

　　(二)加強政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，涉及面廣、政策性強。各地、各部門要統(tǒng)一宣傳口徑，全面準(zhǔn)確解讀改革政策，正確引導(dǎo)輿論，為改革順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各地要結(jié)合工作實際，廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助相關(guān)工作機構(gòu)和工作人員熟練掌握政策，提高工作水平和業(yè)務(wù)能力。

　　(三)加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)。各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，相應(yīng)增加工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要進(jìn)一步完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　本實施意見自20xx年10月1日起實施，已有規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。

　　附件：1.基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

　　2.個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表

　　安徽省人民政府

　　20xx年12月9日

安全管理實施意見 篇10

　　安徽省人民政府關(guān)于健康脫貧工程的實施意見

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹視察安徽重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于健康脫貧的決策部署，認(rèn)真落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔20xx〕26號)，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委等部門《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔20xx〕26號)，解決農(nóng)村建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口)因病致貧、因病返貧問題，現(xiàn)制定如下實施意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，針對農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，突出重點人群、重點病種，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，采取有效措施提升農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，為農(nóng)村貧困人口同步邁入全面小康社會提供健康保障。

　　二、基本原則

　　政府主導(dǎo)、各方聯(lián)動。按照“保、治、防”的工作路徑，科學(xué)謀劃和扎實推進(jìn)健康脫貧工程，落實政府主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮部門職能作用，動員社會廣泛參與，形成協(xié)作聯(lián)動、有力有效的工作組織體系。

　　多措并舉、綜合保障。著力推進(jìn)“三保障一兜底”，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。

　　防治結(jié)合、精準(zhǔn)施策。著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制機制，加強服務(wù)能力建設(shè)，形成簽約服務(wù)、分類救治、便民結(jié)算、預(yù)防全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，做到精確到戶、精準(zhǔn)到人，增強健康扶貧的針對性和有效性。

　　統(tǒng)籌兼顧、共享發(fā)展。既要加大政策傾斜力度，切實保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，又要統(tǒng)籌安排，穩(wěn)定并逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保水平，使之不因?qū)嵤┙】得撠毠こ潭�降低，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　三、主要目標(biāo)

　　通過加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，到20xx年底，貧困縣(含市、區(qū)，下同)縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%;醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實現(xiàn)兜底保障。到20xx年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高;貧困縣衛(wèi)生資源、居民健康、公共衛(wèi)生、疾病防控等主要指標(biāo)力爭達(dá)到全省平均水平，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

　　四、重點任務(wù)

　　(一)提高綜合保障水平。

　　1.代繳醫(yī)保參保費用。貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，自20xx年起通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳，由縣級民政部門會同有關(guān)部門落實。(責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳，排名第一的為牽頭單位，下同)

　　2.擴大醫(yī)保報銷范圍。制定《安徽省貧困人口慢性病及重大疾病保障指導(dǎo)目錄》，重大疾病由12組增加到40組以上，特殊疾病經(jīng)省級基本醫(yī)保管理部門審核同意后列入重大疾病范圍;慢性病病種30種(組)，基本醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際適當(dāng)擴大慢性病病種范圍。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

　　3.降低醫(yī)保補償門檻。貧困人口縣域內(nèi)普通門診不設(shè)補償起付線;取消住院預(yù)付金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院、市級醫(yī)院、省級醫(yī)院住院治療的，補償起付線分別降至100元、300元、500元、1000元。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

　　4.提高醫(yī)保補償比例。保障貧困人口享有基本醫(yī)療服務(wù)，提高貧困人口合規(guī)醫(yī)藥費用補償比例。貧困人口就醫(yī)按《安徽省農(nóng)村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》規(guī)定執(zhí)行。貧困人口縣域內(nèi)普通門診醫(yī)藥費用限額內(nèi)實際補償比(以下簡稱補償比)提高至70%;常見慢性病門診按病種付費，補償比提高至75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補償標(biāo)準(zhǔn)給予保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級、市級、省級醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，積極推行按病種付費，補償比分別提高到80%、70%、65%和60%，其中患特殊慢性病住院治療的再提高5個百分點;患重大疾病按相關(guān)規(guī)定并在定點醫(yī)療機構(gòu)治療，補償比提高至70%。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

　　5.強化大病保險保障。貧困人口大病保險起付線，由1-2萬元降至0.5萬元，分段補償比例由50%-80%提高至60%-90%。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、安徽保監(jiān)局)

　　6.加大醫(yī)療救助力度。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費用(含特殊慢性病門診)的10%給予救助。搭建政府救助資源、社會組織救助項目與農(nóng)村貧困人口救治需求對接的信息平臺，引導(dǎo)支持慈善組織、企事業(yè)單位和愛心人士等為患大病的貧困人口提供慈善救助。(責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省扶貧辦)

　　7.實行醫(yī)療兜底保障。貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補償后，在縣域內(nèi)就診個人年度自付費用不超過0.3萬元，在市級醫(yī)療機構(gòu)就診個人年度自付費用不超過0.5萬元，在省級醫(yī)療機構(gòu)就診個人年度自付費用不超過1萬元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障。市縣政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任，并設(shè)立健康脫貧醫(yī)療專項補助資金，省財政給予補助。因患者及其家屬個人行為導(dǎo)致的過度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費用由患者自付;因醫(yī)療機構(gòu)不合理檢查、施治、用藥等導(dǎo)致的過度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費用，由醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)，不納入兜底保障范圍。健康脫貧醫(yī)療專項補助資金由民政部門管理使用，封閉運行，具體實施細(xì)則由省民政廳、省財政廳會同相關(guān)部門制定。鼓勵有條件的地區(qū)探索運用商業(yè)保險工具支持健康脫貧工程。(責(zé)任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳)

　　(二)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。

　　8.精準(zhǔn)識別保障對象。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立基于基本醫(yī)保信息系統(tǒng)的貧困人口身份識別系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別，精細(xì)服務(wù)。與脫貧退出機制相銜接，實行動態(tài)管理。縣可制發(fā)《貧困人口醫(yī)療救助證》，方便群眾享受政策優(yōu)惠。以縣為單位開展貧困人口因病致貧、因殘致貧調(diào)查工作，把握貧困人口病情及病種，為分類救治和健康管理提供支撐。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián))

　　9.積極開展簽約服務(wù)。貧困縣要為貧困人口每人建立1份電子健康檔案、1張健康卡，為每個貧困戶確定1名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約。按照普通患者、高危人群和一般人群，對貧困人口實行分類健康干預(yù)，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省殘聯(lián))

　　10.實施大病慢性病分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進(jìn)行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機構(gòu)實施治療;需要長期康復(fù)治療的，確定定點醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施定期治療和康復(fù)管理。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦)

　　11.實行先診療后付費。建立縣域內(nèi)先診療后付費的結(jié)算機制，實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金聯(lián)動，實現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。改造相關(guān)信息系統(tǒng)，強化信息技術(shù)支撐。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要認(rèn)真履行社會責(zé)任，為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、安徽保監(jiān)局)

　　12.加強診療行為監(jiān)管。加快推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)保支付方式改革，積極推行臨床路徑管理與按病種付費。制定《安徽省農(nóng)村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》，嚴(yán)格縣域外診治條件，規(guī)范就醫(yī)秩序。建立健全規(guī)章制度，強化約束，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為，加強費用管理，嚴(yán)控不合理檢查檢驗、藥品、耗材等費用。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省物價局、省醫(yī)改辦、安徽保監(jiān)局等)

　　(三)加強疾病防控工作。

　　13.積極實施公共衛(wèi)生項目。落實國家基本衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾無害化處理工作。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省財政廳、省婦兒工委)

　　14.加強重點傳染病防治。強化和落實重點傳染病和地方病防治措施，有效控制傳染病和地方病。實施農(nóng)村貧困戶飲水安全鞏固提升工程。深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面開展貧困人口健康教育和健康促進(jìn)行動。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省愛衛(wèi)會)

　　(四)加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。

　　15.建立對口幫扶機制。組織全省三級以上醫(yī)院與重點縣醫(yī)療機構(gòu)建立穩(wěn)定持續(xù)的“一對一”幫扶關(guān)系，開展醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團式”對口支援，建立醫(yī)聯(lián)體關(guān)系，簽訂幫扶責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施。幫扶雙方建立遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，積極開展遠(yuǎn)程服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省扶貧辦)

　　16.推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強貧困地區(qū)縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、婦幼保健機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配置所需醫(yī)療設(shè)備，實施社區(qū)服務(wù)中心空白點建設(shè)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，為貧困地區(qū)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本專科學(xué)生，每年招聘一定數(shù)量的特崗全科、專科醫(yī)生。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局)

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將實施健康脫貧工程作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)，建立高效的工作推進(jìn)機制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織實施，及時研究解決健康脫貧工程實施中出現(xiàn)的問題。各地、各有關(guān)部門要制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和推進(jìn)措施，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，做到定責(zé)定時定人。

　　(二)加強協(xié)作配合。各有關(guān)部門要主動抓好工作推進(jìn)和政策銜接落實，加強溝通，密切協(xié)作，形成合力。省扶貧辦要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督查，定期協(xié)調(diào)調(diào)度。省衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、財政、民政等部門要及時制定相關(guān)具體辦法和實施細(xì)則，保障政策落地。

　　(三)加強資金保障。各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)籌資金安排，加強資金保障，特別是要落實好貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金。科學(xué)測算、合理安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，運行中凡基金出現(xiàn)缺口的，由同級財政及時彌補。

　　(四)加強監(jiān)督考核。審計、監(jiān)察、財政、扶貧等部門每年對健康脫貧相關(guān)資金管理使用情況開展專項審計監(jiān)督。衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、民政、扶貧等部門和單位要對醫(yī)療機構(gòu)診療行為、基本醫(yī)保及醫(yī)療救助基金經(jīng)辦行為開展專項檢查，對違規(guī)經(jīng)辦、過度醫(yī)療、騙保套保等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅追究經(jīng)辦機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，以及當(dāng)事患者的責(zé)任。將健康脫貧工程組織實施、政策落實、資金保障、工作成效、對口幫扶等情況納入對市縣和部門(單位)脫貧攻堅目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，強化問責(zé)。

　　(五)加強宣傳引導(dǎo)。各地要制定宣傳方案，加強對健康脫貧工程重大意義、政策措施和工作成效的宣傳，營造良好的社會氛圍。要完善鼓勵企業(yè)、社會組織、公民個人參與健康脫貧工程的政策措施，積極引導(dǎo)慈善機構(gòu)等深入貧困地區(qū)開展慈善救助。要加強對貧困人口的宣傳教育，引導(dǎo)他們?nèi)�面正確把握政策，規(guī)范就醫(yī)，合理就醫(yī)。

　　安徽省人民政府

　　20xx年7月26日

安全管理實施意見 篇11

　　安徽出臺意見促職工工資合理增長 落實休息休假權(quán)

　　近日，安徽省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》就依法保障職工基本權(quán)益、夯實構(gòu)建和諧勞動關(guān)系基礎(chǔ)、加強勞動關(guān)系矛盾調(diào)處體系建設(shè)、營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境、強化組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了具體要求。

　　落實最低工資制度 促進(jìn)職工工資收入合理增長

　　《實施意見》要求，完善并落實最低工資制度，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布人力資源市場工資指導(dǎo)價位。指導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機制，在促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、不斷提高勞動生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高職工特別是一線職工工資收入，讓企業(yè)職工有更多獲得感。

　　落實職工休息休假權(quán) 加班費要依法足額支付

　　“督促企業(yè)依法安排工作時間，保障職工休息休假的權(quán)利。”《實施意見》要求，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應(yīng)與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。嚴(yán)格特殊工時管理，完善不定時工作制和綜合計算工時工作制審批制度。

　　提高職工社會保險待遇 加強勞動安全保護(hù)

　　根據(jù)《實施意見》部署，我省將督促各類企業(yè)依法為職工繳納社會保險費，實現(xiàn)社會保險全面覆蓋。引導(dǎo)職工依法履行法定義務(wù)，積極參加社會保險。逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金及補充醫(yī)療保險，提高職工社會保險待遇水平。

　　《實施意見》還要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工，按照國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護(hù);加大職業(yè)安全執(zhí)法檢查，強化生產(chǎn)和操作規(guī)范，有效預(yù)防和最大限度減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

　　規(guī)范企業(yè)裁員用工、就業(yè)誠信檔案將逐步建立

　　《實施意見》明確要求，將加強勞動合同管理。規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為，提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。同時，加強對企業(yè)勞動用工動態(tài)管理，逐步建立企業(yè)用工誠信和勞動者就業(yè)誠信檔案。

　　基層勞動爭議調(diào)解組織3年普遍覆蓋

　　《實施意見》還規(guī)定，將加大對非法用工的查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬、非法雇傭外國人等違法犯罪行為。進(jìn)一步暢通渠道，采取多種方式方便勞動者舉報投訴。按照預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，用3年時間普遍建立基層勞動爭議調(diào)解組織。

安全管理實施意見 篇12

　　(一)準(zhǔn)備階段

　　1、成立機構(gòu)。成立x村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道包村干部和部分村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作。2、宣傳引導(dǎo)。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用張貼標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認(rèn)識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。3、調(diào)查摸底，制定方案。召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本村的實際，制定出具體的“村改居”工作實施方案，并提交村民會議表決通過。

　　(二)實施階段1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結(jié)合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。2.確認(rèn)村集體經(jīng)濟組織成員資格。根據(jù)本村的實際情況，按照有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員和非集體組織成員，名單及時向群眾公布，接受社會監(jiān)督。3.向xx街道提出“村改居”申請，并上報《實施方案》，待區(qū)政府審批。4.成立居委會領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)組織。“村改居”后，居委會掛牌名稱為“xx街道居民委員會”，黨組織名稱為“xx街道x居委會支部委員會”(具體名稱待上級核準(zhǔn)后再定)，原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。5.建章立制。“村改居”后，建立健全各項工作制度，并公布上墻;居委會亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會管理服務(wù)水平。6.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口、社區(qū)黨組織設(shè)置、“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟組織名稱的變更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設(shè)、居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等方面的問題。

　　(三)總結(jié)驗收階段“村改居”工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，對改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，進(jìn)一步對“村改居”后的各項工作搞好規(guī)范完善。四、需注意的幾個問題 (一)堅持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作。“村改居”工作政策性強，涉及面廣，必須嚴(yán)格程序，認(rèn)真操作。從準(zhǔn)備工作到全面鋪開，都要嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴(yán)格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。(二)保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確保“村改居”工作的順利進(jìn)行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動，確需調(diào)整的可在以后換屆時依法按程序進(jìn)行

安全管理實施意見 篇13

　　根據(jù)《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進(jìn)方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的意見》和區(qū)委、政府小城鎮(zhèn)建設(shè)會議精神，為進(jìn)一步統(tǒng)籌全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，不斷釋放城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需中的巨大潛力。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)、打破農(nóng)場與地方體制機制障礙，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，共享現(xiàn)代文明。

　　二、總體思路

　　以加快城市化進(jìn)程為核心，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以配套政策為保障，創(chuàng)新工作機制，落實有效措施。全面推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、社會保障、政策措施“六個一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮(zhèn)(2萬人口規(guī)模)、構(gòu)筑中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)、建設(shè)新農(nóng)村(1個示范村，4個試點村)。

　　三、工作重點

　　重點抓好西崗子小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成互促互動的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、全鎮(zhèn)體系規(guī)劃及中心鎮(zhèn)和重點建設(shè)的新農(nóng)村規(guī)劃，做好一個城鎮(zhèn)、三個中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)和五個重點建設(shè)的新農(nóng)村(坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。20xx年度重點應(yīng)做好以下工作：

　　(一)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。計劃完成1.3公里白色路面，由于鎮(zhèn)內(nèi)1.3公里斷頭路年久失修，一直沒有硬化，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的交通、運輸，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。五月份開始實施此項工程，預(yù)計10月末可完工。

　　2、加快公用設(shè)施建設(shè)。利用鎮(zhèn)東側(cè)1200平方米閑置地帶，建立休閑廣場一座，安裝健身器材，為居民提供休閑場所，豐富群眾業(yè)余生活。

　　3、加快亮化工程建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展和需要，西崗子鎮(zhèn)今年計劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。

　　4、加快自來水設(shè)施建設(shè)。西崗子自來水設(shè)施多年沒有更換，整修，嚴(yán)重影響了居民生活用水安全。五月份計劃修建泵房一座，

　　更換部分管道。

　　5、加快綠化工程建設(shè)。為徹底改善居民居住環(huán)境，改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。西崗子鎮(zhèn)決定在主街兩側(cè)進(jìn)行綠化。

　　(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口聚集

　　1、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。突出重點產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托鎮(zhèn)資源、區(qū)位、環(huán)境、人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。利用交通便利條件，在鎮(zhèn)東北側(cè)建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時，進(jìn)一步加大農(nóng)民就業(yè)。加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，現(xiàn)代化。

　　2、人口向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村聚集。發(fā)育產(chǎn)業(yè)吸納人口聚集。通過扶持建設(shè)龍頭企業(yè)，大力培育有地域特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，增加人口規(guī)模。大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村人口進(jìn)入鎮(zhèn)務(wù)工，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)技、種子、農(nóng)資、農(nóng)機、防疫等農(nóng)牧服務(wù)業(yè)，增強人口聚集能力。按照城鄉(xiāng)一體化工作方案，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集中。

　　(三)整合公共社會資源

　　1、加快教育資源整合步伐。通過走訪、調(diào)查。西崗子鎮(zhèn)利用

　　小學(xué)空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。

　　2、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。努力構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套功能建設(shè)，提高服務(wù)能力和醫(yī)療水平。鎮(zhèn)醫(yī)院要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善基礎(chǔ)配置和醫(yī)療能力建設(shè)。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參合率達(dá)100%。

　　3、完善其他社會服務(wù)體系。統(tǒng)籌組建鎮(zhèn)村社區(qū)，實行平臺共建、資源共享，集中為農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)戶口居民提供公共服務(wù)、處理解決社會綜合管理各項事業(yè)。加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持力度。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為平臺，加大對鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，發(fā)揮以點帶面示范作用。加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化平臺建設(shè)，不斷擴大數(shù)字電視入網(wǎng)率。加強農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)村休閑廣場建設(shè)。

　　(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制建設(shè)

　　1、健全城鄉(xiāng)就業(yè)體系。完善農(nóng)村勞動力資源、用工信息、教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，對城鄉(xiāng)失業(yè)人員和不充分就業(yè)人員實行統(tǒng)一的就業(yè)扶助體系和制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為進(jìn)城農(nóng)民工提供免費就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后的居民可安排公益崗位、享受創(chuàng)業(yè)小額貸款、社保補貼等相應(yīng)政策。

　　2、建立社會保障體系。中心鎮(zhèn)探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行動態(tài)管理、分類施保，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。統(tǒng)一鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，對由農(nóng)業(yè)戶口申請登記轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民，在醫(yī)療保險方面享受城鎮(zhèn)相應(yīng)人員同等待遇。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全自然災(zāi)害救助體系和困難家庭的社會救助體系。

　　3、加強新農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強創(chuàng)新型、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三個代表”責(zé)任區(qū)等活動，推廣“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”等多種模式，建立實體型、產(chǎn)業(yè)型黨組織，探索建立鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織。完善村民一事一議制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展公益性設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，推行村級財務(wù)“委托代理”制度。

　　四、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進(jìn)。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，列入鎮(zhèn)黨委、政府委重要議程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進(jìn)。

　　成立以鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、政府副鎮(zhèn)長為副組長、有關(guān)部門、村屯為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　西崗子鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：唐廣海、秦鐵峰;副組長：紀(jì)永華梁偉、石偉;成員：夏學(xué)成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衛(wèi)生院、電業(yè)所、城建所、中小學(xué)、各村屯。職責(zé)任務(wù)：按照省市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，確定工作思路、指導(dǎo)原則，制定推進(jìn)措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)幫建工作。指導(dǎo)各專項推進(jìn)組開展工作。定期研究解決工作推進(jìn)過程中遇到的問題。總結(jié)階段性工作成果。

　　(二)創(chuàng)新機制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機制，加強公共財政對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入和引導(dǎo)。設(shè)立縣級財政區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項資金，積極爭取國家、省對口部門上級資金支持，增加社會性關(guān)鍵項目和非建設(shè)性項目投入，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等項目，確保區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作順利推進(jìn)。

　　(三)落實責(zé)任，強化考核。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)、街道辦事處和政府有關(guān)部門，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓落實的工作機制。把推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，科學(xué)制定全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展化評價考核體系，強化考核，嚴(yán)格獎懲。區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強對城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的落實。

　　(四)強化宣傳，營造氛圍。各部門、村屯特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的理念調(diào)整工作思路和力量配置，自覺把各項工作融入到區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關(guān)心、支持和參與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的氛圍。

安全管理實施意見 篇14

　　我市“村改居”工作存在的問題及建議

　　“村改居”是在我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)兩元體制下，加快中小城市擴張、加速近郊農(nóng)村向城市融合的重要手段。由于涉及到城鄉(xiāng)體制轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制等重要問題，它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別在當(dāng)前缺乏成熟經(jīng)驗、沒有成套法規(guī)依據(jù)的情況下，“村改居”工作的推進(jìn)難度較大。從理論上說，“村改居”應(yīng)該是農(nóng)村政治經(jīng)濟文化發(fā)展到一定的程度，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產(chǎn)生了從政治體制到經(jīng)濟體制都渴望變革過度到城鎮(zhèn)社區(qū)的需求，政府因而取消原來已不適應(yīng)需要的行政村建制，設(shè)立社區(qū)。然而我市的情況有著與眾不同的地方，我們面積少、農(nóng)業(yè)比重低的現(xiàn)狀決定了我們開展“村改居”工作有著特殊的必要性和緊迫性——以20xx年末市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我市共有農(nóng)村人口約58.02萬人，占總?cè)丝?41.76萬人的40.93%;而從同一時期我市各產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分配情況來看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為20.48萬，僅占總從業(yè)人數(shù)112.30萬的18.24%，農(nóng)業(yè)戶口比例和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢在必行。但是從目前我市“村改居”工作開展情況來看，推進(jìn)的步伐比較超前。我市“村改居”工作是從20xx年初拉開序幕的，20xx年6月市政府下達(dá)了廈府〔20xx〕148號《關(guān)于開元區(qū)思明區(qū)湖里區(qū)農(nóng)村實施“村改居”工作的若干意見》文件，各區(qū)即以此為依據(jù)積極開展“村改居”工作，于是各村根據(jù)政府文件要求先行進(jìn)行了政治體制改革，完成“換牌”后再開始考慮解決解決經(jīng)濟體制問題。這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快了，經(jīng)濟基礎(chǔ)卻未能平穩(wěn)過渡，在集體資產(chǎn)改制等方面遇到了許多復(fù)雜的問題。目前島內(nèi)21個行政村已全部完成了撤消村建制和設(shè)立社區(qū)的工作，島外集美區(qū)等也有部分村完成“村改居”的換牌。總的來說，到目前為止，我市“村改居”工作已經(jīng)邁開了較大的一步，但也面臨重重阻礙，集中起來，大致有以下幾方面問題亟待解決：

　　一、“村改居”工作缺乏全市統(tǒng)一的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)指導(dǎo)開展各項工作。

　　當(dāng)前我市“村改居”工作主要由各區(qū)自己根據(jù)實際情況開展，全市沒有一個統(tǒng)一的專門負(fù)責(zé)此項工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由于其他的政務(wù)較多，各區(qū)在這個方面的工作實際上也都下放到鎮(zhèn)(街道)具體實施運作，在指導(dǎo)上明顯的力度不夠。參與這項工作的一些市相關(guān)職能部門把工作的重點放在還沒有完成“村改居”的島外村莊上，而對已經(jīng)完成改制的社區(qū)基本沒有再進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)和工作安排。“村改居”后各社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項工作是至關(guān)重要的，然而我們一些政府的相關(guān)職能部門對這塊工作的指導(dǎo)太少了，好象換完牌子就算是完成改制工作，接下來具體的工作指導(dǎo)就不是他們的事了。此外，市委、市政府對“村改居”的宣傳力度方面也不夠，沒能及時指導(dǎo)相關(guān)部門做好“村改居”的宣傳，村民思想觀念轉(zhuǎn)變不過來，幾千年積累的小農(nóng)意識使他們對市委、市政府的許多工作不理解，對方針、政策的了解也往往比較片面，這使“村改居”工作的開展也受到了一定的阻力。

　　二、“村改居”工作完成后管理體制運行不順暢。

　　從調(diào)查情況來看，目前我市完成“村改居”工作的新建社區(qū)，缺乏實質(zhì)性舉措，運行機制基本還按原來的村“兩委”體制。大多數(shù)改制后的社區(qū)認(rèn)為，“村改居”對他們來說，跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”，而運作方式仍然照舊，平時的工作安排、落實，重大事情的決策等，還都依照原來的辦法通過“兩委”討論進(jìn)行。新社區(qū)職責(zé)不清，功能模糊，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟管理職能混亂，“社區(qū)”不象“社區(qū)”，“村莊”不象“村莊”，“經(jīng)濟組織”不象“經(jīng)濟組織”。此外各社區(qū)之間明顯保留原來的各自為政，與我們在城市整體規(guī)劃建設(shè)、社會資源共享等方面的需要不協(xié)調(diào)，對社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。許多新社區(qū)居民認(rèn)為，“村改居”總的來說沒有讓他們享受到改制工作應(yīng)該帶來的條件改善，倒是現(xiàn)在冠以居委會的名稱之后，增加了不少工作，使他們的負(fù)擔(dān)加重。

　　三、集體資產(chǎn)改制工作是當(dāng)前“村改居”工作面臨的最大障礙。

　　由于涉及到原村民的實際利益和今后的收益分配及發(fā)展等重大問題，而政府相關(guān)職能部門又沒有出臺統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)處置方案，目前全市的“村改居”工作在這個最重要的環(huán)節(jié)都“卡殼”了。市政府于年初下發(fā)了廈府〔20xx〕5號批轉(zhuǎn)市體改辦、市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于做好“村改居”中集體經(jīng)濟組織改制工作指導(dǎo)意見》的通知，然而該文件執(zhí)行起來比較困難，許多村民認(rèn)為它只有一個框架性的宏觀意見，可操作性不強。此外，村集體資產(chǎn)如何進(jìn)行體制改革這一重要工作，市委、市政府也沒有指定部門牽頭組織實施落實，而是只有一個總的指導(dǎo)思想，逐級向下安排，且提供的幾種改制方式都不太符合農(nóng)村實際，村民覺得難以按這些模式開展。街道和社區(qū)的具體工作人員面對復(fù)雜的矛盾就更難以拿出改制的具體方案，一方面受專業(yè)技術(shù)知識的限制，另一方面因為各村情況相差太遠(yuǎn)，對歷史遺留問題的處理方式上基本上是“一村一政”，對戶籍遷移、生老病死、計生優(yōu)惠政策、“出嫁女”權(quán)限界定等等關(guān)鍵問題意見難以統(tǒng)一，使集體資產(chǎn)量化遇到極大的麻煩，股東資格界定難以進(jìn)行，而股東界定問題如果處理不當(dāng)又可能影響穩(wěn)定大局，因此都覺得非常棘手。此外，就算集體資產(chǎn)量化問題解決了，這些資產(chǎn)又該怎么處理?如果全部以錢物的方式分配了，無異于“殺雞取卵”，村民以后的生活出路怎么辦?如果成立一個經(jīng)營性經(jīng)濟組織，村民們又對誰來經(jīng)營管理這個經(jīng)濟組織才能放心?而且，要是以企業(yè)的形式存在，所得稅等稅費支出是“村改居”之前所沒有的，因為按文件規(guī)定，村委會的經(jīng)濟組織可以免征所得稅，現(xiàn)在如果要從集體資產(chǎn)中增加這塊支出，村民們一時也難以接受。種種復(fù)雜情況使得集體資產(chǎn)改制工作成為“村改居”改革到位遇到的真正“瓶頸”，根本無法按照文件要求在20xx年底完成。

　　四、“村改居”讓原“村民”就業(yè)更加困難。

　　隨著“村改居”工作的逐步推進(jìn)，島內(nèi)的工廠逐步外移，“禁豬令”、“禁漁令”等各項適應(yīng)城市化發(fā)展需要而頒布的政策法規(guī)使原來的“村民”就業(yè)更加困難，養(yǎng)殖不允許，耕田沒有地，現(xiàn)在身份的置換又使他們到工廠打工也變得更加困難——因為所在地的企業(yè)在招工的時候都會認(rèn)真看看，應(yīng)聘人員是不是“村改居”的居民，如果是則委婉拒絕，因為“村改居”后，居民的身份已經(jīng)不再是“農(nóng)民工”的身份了，如果錄用他們，就得按城鎮(zhèn)居民的身份來對待，那么企業(yè)為他們付出的保險等福利費用將會是“農(nóng)民工”的三倍以上，從降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本來考慮，企業(yè)當(dāng)然會毫不猶豫的說“不”!市委、市政府于20xx年4月曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)廈委〔20xx〕22號文，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及就業(yè)提供了相當(dāng)多的政策傾斜，然而“村改居”后這些“村民”已變成了“居民”，就不能再享受這些優(yōu)惠政策。此外，失地“居民”的就業(yè)依然是需要解決的大問題，在失去了賴以生存的土地之后，生計成了他們最關(guān)心的問題，一直以耕地為基礎(chǔ)生存方式的他們一時難以適應(yīng)轉(zhuǎn)化成了“居民”身份的生存方式，沒有文化，沒有技術(shù)，他們?nèi)狈υ诔鞘懈偁幘蜆I(yè)和生存的基本技能，如果僅僅靠“低保”維持生存，那么他們將不可避免的淪為新的“城市貧民”，給我們的城市增加沉重的負(fù)擔(dān)。

　　五、“村改居”社會保障工作配套措施不完善。

　　如果說“村改居”對農(nóng)民能有吸引力的話，最大的誘惑應(yīng)該在于他們轉(zhuǎn)變成居民身份后，能享受到城市居民所有的社會保障。事實上，對已完成“村改居”的社區(qū)來說，這個方面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在“村改居”之前，我市農(nóng)村推行的是由民政局牽頭，各區(qū)、街具體實施的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，在執(zhí)行當(dāng)中政策多變，比如原來按投保條款的約定，符合條件的村民每月每投20元的保險費，60歲后就可領(lǐng)到90多元的養(yǎng)老金，可隨著利率的調(diào)整，保險條款又幾次調(diào)整，后來變成了交20元只能領(lǐng)40幾元的養(yǎng)老金，收益越來越低，使許多農(nóng)民怨聲載道，對參加這個保險不感興趣，希望能通過這次“村改居”在養(yǎng)老問題上真正有個依靠和保障。然而，“村改居”工作在社會保障上卻沒有帶來什么改變，直到今年9月，我市出臺了廈府〔20xx〕198號文《被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，在一定程度上緩解了失地農(nóng)民的社會保障問題，可在實際執(zhí)行當(dāng)中卻還矛盾重重：一是第一第二檔的距離拉的太大，如果按第一檔一次性繳費19008元，則到時只能領(lǐng)到205元每月，達(dá)不到城市最低生活保障線，且不能隨利率上升而增加，如果按第二檔一次性繳費37660元，則相當(dāng)多的人員無力承擔(dān)這筆費用;二是早期征地農(nóng)民的補償款標(biāo)準(zhǔn)極低(最低的甚至不到現(xiàn)在補償標(biāo)準(zhǔn)的1/40)，且僅有的一點錢已投入其它用途，現(xiàn)在根本沒有能力支付巨額的一次性繳費;三是地少人多，補償款有限，而繳費標(biāo)準(zhǔn)又偏高，對許多收入偏低的已征地農(nóng)民來說難以承擔(dān)，而新征地人員則認(rèn)為繳交額占據(jù)了大部分的補償款，難以接受;四是未征地人員或未達(dá)到規(guī)定年齡的失地人員無法參加保險，只有等到征地或年齡到了的時候才能參加，有些居民認(rèn)為不公平，同樣是一個“村改居”居民，他們的社保為什么不能同步進(jìn)行。

　　六、改制后政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)依然落在社區(qū)身上。

　　按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應(yīng)納入市政管理統(tǒng)一范疇，經(jīng)費應(yīng)由政府參與解決，然而目前的狀況是，改制的社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到管理經(jīng)費支出幾乎還是由社區(qū)自行承擔(dān)。社區(qū)必須按原來的要求強制成立巡邏隊來保障綜治工作，經(jīng)費每年需要數(shù)萬元支出，有些大的社區(qū)這塊費用甚至達(dá)到四十萬;社區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)和自來水基礎(chǔ)網(wǎng)管建設(shè)等，有的地方改制后依然投入十幾萬甚至數(shù)百萬的費用;轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生管理，以蔡塘社區(qū)為例，每年投入達(dá)八十萬元;很多新社區(qū)工作人員的工資福利由村財進(jìn)行補貼，有些島外的社區(qū)，甚至工作人員的全部工資福利都由村財自己承擔(dān)。如果說政府因為這些新建社區(qū)處在過渡期，尚有遺留的集體資產(chǎn)，那么他們僅有的那些共有資產(chǎn)要拿來支付到什么時候?過渡期完了是不是這些費用都由政府承擔(dān)?這些村民們關(guān)心的問題，政府應(yīng)該給一個規(guī)劃，該承擔(dān)起的責(zé)任就應(yīng)該承擔(dān)起來。否則現(xiàn)在許多居民產(chǎn)生不滿情緒，認(rèn)為“村改居”本來是政府提出的要求，本意是為了改善和發(fā)展農(nóng)村，可現(xiàn)在生活條件沒有明顯改善，反倒是要農(nóng)民自己掏錢來搞“村改居”，負(fù)擔(dān)可能比原來還重，“與其這樣，倒不如不改”。

　　七、“村改居”后社區(qū)干部待遇無法按文件落實。

　　市委組織部、市人事局、市財政局、市民政局和市勞動和社會保障事務(wù)局五部門于20xx年3月聯(lián)合下發(fā)廈民〔20xx〕31號《關(guān)于加強社區(qū)工作者管理的意見(暫行)》文件，明確規(guī)定社區(qū)工作者在任職期內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的工資制度，工資待遇由基本工資、崗位工資和獎金組成，其中基本工資為800元/月，崗位工資為：書記、主任600元/月;副書記、副主任400元月;委員300元/月。從文件上看，社區(qū)書記或主任的待遇，如果不計算獎金，應(yīng)該是領(lǐng)取統(tǒng)一的1400元/月的標(biāo)準(zhǔn)。然而快兩年了，這個文件到現(xiàn)在也沒有執(zhí)行。目前我市各區(qū)的社區(qū)工作人員工資福利待遇是不統(tǒng)一的，以社區(qū)書記、主任為例，思明區(qū)部分街道改革后有一定的提升，有些達(dá)到1600元/月;湖里區(qū)是按1100元/月的標(biāo)準(zhǔn)，島外的有些社區(qū)才按900元/月的標(biāo)準(zhǔn)。就算在同一個區(qū)，不同的街道下屬的社區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的，如思明區(qū)有的是1600元/月，有的1450元/月，有的才1050元/月。“村改居”的社區(qū)，有的街道允許村財進(jìn)行補貼，有些則不允許村財進(jìn)行補貼。這些現(xiàn)象使一些社區(qū)的工作人員積極性受到打擊，他們認(rèn)為既然同樣是社區(qū)，工作辛苦程度也都差不多，待遇應(yīng)該是相對等的。

　　“村改居”是一項民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項能讓廣大農(nóng)村居民最終能收益的舉措。由于缺乏現(xiàn)成的成功經(jīng)驗，在開展中難免會遇到這樣或那樣的問題，走一些彎路，但關(guān)鍵的是我們?nèi)绾螐墓ぷ髦锌偨Y(jié)經(jīng)驗，摸索出一條適合我們實際情況的思路和方法。針對當(dāng)前我市“村改居”工作存在的種種問題，我們建議從以下幾個方面完善這項工作：

　　一、 市委、市政府應(yīng)高度重視“村改居”工作，切實加大履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)職能的力度。

　　當(dāng)前我市的“村改居”工作正處在起步階段，遇到的問題還非常多，市委、市政府應(yīng)及時肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，帶領(lǐng)各區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”工作的進(jìn)程。一方面要進(jìn)一步做好還未改制的其他農(nóng)村的改制準(zhǔn)備工作，另一方面更要重視已經(jīng)完成“村改居”改制社區(qū)的后繼指導(dǎo)工作。建議：(一)成立由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從體改辦、民政、農(nóng)業(yè)、勞動等相關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成工作小組專門負(fù)責(zé)此項工作，并有效運作起來，負(fù)責(zé)組織實施、指導(dǎo)和監(jiān)督全市的“村改居”各項工作，確保領(lǐng)導(dǎo)組織體系完整到位。(二)領(lǐng)導(dǎo)人員深入基層調(diào)研，總結(jié)一年來“村改居”試點工作的經(jīng)驗，出臺全市統(tǒng)一的可操作性強的“村改居”方案，各區(qū)在此方案下細(xì)化實施，避免各區(qū)、街各自為政，引起群眾相互比較產(chǎn)生不滿情緒，影響穩(wěn)定。(三)加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，從觀念上樹立“以人為本”的思想，特別是承擔(dān)“村改居”工作任務(wù)的黨政工作人員，要自覺形成充分保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的意識，樹立國家工作人員的良好形象。(四)開展“村改居”社區(qū)工作人員的專項培訓(xùn)教育。針對新社區(qū)與原來村建制的不同，應(yīng)把對改制后社區(qū)工作人員的培訓(xùn)當(dāng)作一項重要的工作來抓，統(tǒng)一安排和部署，并這項工作作為政府相關(guān)人員年度工作考核的細(xì)化指標(biāo)，確保“村改居”后社區(qū)工作者能按新社區(qū)工作的要求順利開展各項工作。(五)加大“村改居”工作的宣傳力度。多對村民宣傳正面的工作，讓他們較全面了解到“村改居”將給自己帶來的種種益處;媒體在宣傳的時候也應(yīng)當(dāng)注意，農(nóng)民們能得到實惠的方面多報些，而可能產(chǎn)生負(fù)面影響的報道則盡可能少一些。

　　二、 進(jìn)一步深化和細(xì)化“村改居”工作，探索適合我市實際情況的改革新思路。

　　從目前的改革情況來看，改制工作大部分的問題沒有解決，各新建立的社區(qū)只是將“牌子”換了換，實際的運作機制還停留在原來行政村的建制模式，徹底打破這種舊機制，及時處理“村改居”工作中遇到的各種問題迫在眉睫。應(yīng)在以下幾個方面下大力氣推進(jìn)改革力度：(一)建立適應(yīng)新社區(qū)需要的“兩委”工作機制，抓緊時間將“兩委”的職能明確化。經(jīng)濟職能應(yīng)單獨剝離開來，通過集體資產(chǎn)改制解決經(jīng)濟管理的職能問題，社區(qū)“兩委”的職責(zé)應(yīng)該是管理社區(qū)、服務(wù)居民，而不應(yīng)該再承擔(dān)經(jīng)濟的管理運行等職責(zé)，目前的這種狀況實際上與“政企不分”是如出一轍，如果再不加緊改制，將出現(xiàn)的結(jié)果是經(jīng)濟也管不好、社區(qū)服務(wù)也做不好，整個新社區(qū)成了“四不象”的尷尬局面。(二)盡快解決基層組織名稱變更及相關(guān)手續(xù)銜接等工作。村“兩委”撤消后，應(yīng)盡快出臺文件規(guī)定原村級組織的名稱如何進(jìn)行變更，特別是原集體資產(chǎn)的名稱變更，如產(chǎn)權(quán)證等，應(yīng)明確規(guī)定除工本費外，各權(quán)證辦理部門不得再收取交易稅費等任何費用，讓更名工作順利進(jìn)行;此外各部門對基層各組織更名后的銜接工作也要做好，避免出現(xiàn)“村委會”已經(jīng)不存在了，可還有些部門只認(rèn)“村委會”公章的現(xiàn)象。(三)加強“舊村”改造，推進(jìn)城市化進(jìn)程。要使“村改居”工作真正到位，必須使農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化，政府應(yīng)在規(guī)劃上優(yōu)先考慮這些“村改居”的地塊，加大“舊村”改造的力度，通過征地等方式使客觀依然存在的“農(nóng)村”自然消亡，逐步過渡到城鎮(zhèn)。應(yīng)落實政府文件精神，對征地預(yù)留10%和15%的村發(fā)展規(guī)劃土地應(yīng)直接在每個村明確地獨立規(guī)劃出來;對確實已征完，沒有土地的村，可采取異地補償?shù)姆绞剑�通過地塊價格差異測算出補償?shù)貞?yīng)補給的面積，將所有無地的村這10%集中在其它地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展。(四)負(fù)責(zé)該項工作的職能部門或臨時機構(gòu)應(yīng)肩負(fù)起使命，及時處理“村改居”工作中出現(xiàn)的問題。比如當(dāng)前因“村改居”工作的開展，農(nóng)村的房屋批建工作已暫停，可是不少“村民”居住的房子是危房，現(xiàn)在想翻修或新建卻沒有辦法，遇到臺風(fēng)天氣的時候很可能會發(fā)生事故，給我市帶來安全隱患;又如“舊村”改造中征地拆遷工作存在許多矛盾，村民上訪現(xiàn)象屢禁不止;還有許多村民對政府的政策法規(guī)有誤解，在執(zhí)行中有抵觸情緒;等等。象這類問題，應(yīng)有一個相應(yīng)的政策和機構(gòu)來協(xié)調(diào)處理。(五)對我市尚未進(jìn)行“村改居”的地區(qū)，如翔安等地，如果要進(jìn)一步開展這項工作，建議先進(jìn)行集體資產(chǎn)改制，待經(jīng)濟體制改革已經(jīng)順利完成，經(jīng)濟基礎(chǔ)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡之后，再進(jìn)行政治體制改革，一步到位地撤消行政村，掛牌設(shè)立社區(qū)，以避免出現(xiàn)掛牌后經(jīng)濟體制的改革中再遇到村民的各種利益方面的矛盾難以協(xié)調(diào)。(六)如政府財政條件允許的情況下，可借鑒深圳等地的先進(jìn)經(jīng)驗，對“村改居”的土地實行一次性征用。這樣可以徹底改變土地性質(zhì)，立刻實現(xiàn)了從征用向征收過渡的階段，將土地收歸國有，加大政府對土地的宏觀調(diào)控，也能更有效的遏止違章建設(shè)。

　　三、 集中力量解決農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問題。

　　集體資產(chǎn)改制是當(dāng)前“村改居”工作的“瓶頸”，如何正確開展這項工作關(guān)系到穩(wěn)定、改革發(fā)展和“村民”利益等問題，可以說是“村改居”工作的重中之重，我們應(yīng)該堅持“促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟管理體制。建議集中力量從以下幾個方面解決該問題：(一)抓緊做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資應(yīng)以每個集體經(jīng)濟組織為單位，以帳面價值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容。必須按有關(guān)規(guī)定全面清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這項工作我市各“村改居”社區(qū)已經(jīng)逐步開展，但基本上以各村為主獨立進(jìn)行，由于各村財務(wù)管理較不規(guī)范，統(tǒng)計口徑也有差異，各村的清產(chǎn)核資工作資料可能存在不精確的問題。建議委托有資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行審計和清產(chǎn)核資，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展這項工作，確保集體資產(chǎn)的存量記錄真實可靠。(二)妥善處理好資產(chǎn)量化問題。關(guān)鍵是界定資產(chǎn)所有人股東資格問題。由于存在“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等各種情況，這個問題最為復(fù)雜，也是“村民”最為關(guān)注和爭議的問題，各村“村規(guī)民約”不一樣，有時還與現(xiàn)行的法律相沖突。建議按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是”的原則出臺統(tǒng)一的規(guī)定，以某一時點為界限(比如實行“村改居”的時間)來界定所有人資格，在這一時點上村委會戶口本的花名單在冊的村民為資產(chǎn)所有人，享有股東資格。建議：原戶籍屬本地的在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵等應(yīng)具有股東資格;在第二輪土地延包中已實施土地承包權(quán)固化的應(yīng)享有股東資格;“出嫁女”結(jié)婚后戶口和居住地仍在原村的及其符合計劃生育政策所生的農(nóng)村子女應(yīng)享有股東資格;計劃生育優(yōu)惠政策規(guī)定可享有份額的，應(yīng)予認(rèn)定。資格認(rèn)定后，必須張榜公布，經(jīng)居民代表會議確定;對股東資格認(rèn)定有異議的，由居民代表會議根據(jù)國家法律和有關(guān)政策討論決定。(三)建立村民保障儲備金。從島內(nèi)的21個行政村的具體情況來看，當(dāng)前我市實行“村改居”的村集體，資產(chǎn)構(gòu)成都較為簡單，基本上由固定資產(chǎn)和流動資金兩部分構(gòu)成。由于村民對資金經(jīng)營管理的安全性存在較大的疑慮，加上市場風(fēng)險防范確實十分困難，而他們最關(guān)心的又是今后生活保障，多數(shù)村民希望在集體資產(chǎn)改制上多考慮能向保障方面傾斜，建議將集體資產(chǎn)中的流動資金(即現(xiàn)金和銀行存款等)剝離出來，建立村民保障儲備金，由新成立的社區(qū)居委會代管，專款用于支付村民“土地?fù)Q社保”或教育、醫(yī)保等個人保障性費用支出，每個村民可以享受的儲備金總額根據(jù)量化的資格測算后確定，專款專用，不得領(lǐng)取現(xiàn)金。(四)成立股份合作經(jīng)濟組織。扣除流動資金后，剩余的固定資產(chǎn)(包括廠房、店面、辦公樓等設(shè)施)總額就可作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟的載體。總股本金可以劃分為集體股和個人股，集體股與個人股的比例要根據(jù)實際收入水平確定，集體股的比例以現(xiàn)行村(社區(qū))的正常經(jīng)費開支(包括治安、行政、教育和衛(wèi)生等開支)、公共設(shè)施建設(shè)開支和社會保障開支等三方面的支出占總收入的比重來推算確定，經(jīng)營收益主要用于上述支出。在稅收上政府出臺具體的文件規(guī)定，予以該經(jīng)濟組織適當(dāng)?shù)亩愘M優(yōu)惠政策，如5年內(nèi)免稅、8年內(nèi)減半等，扶持農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展。(五)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步完善其法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等完善的管理組織，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，對外公開招聘符合條件的職業(yè)經(jīng)營管理人員，以市場化運作的要求逐步開展各項經(jīng)營活動，并在經(jīng)營中不斷成熟和發(fā)展壯大起來，在政府給予的優(yōu)惠期限結(jié)束后平穩(wěn)過渡到完全公司化運作企業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，發(fā)揮企業(yè)的市場個體作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。(六)正確處理股份合作經(jīng)濟組織與公司制的關(guān)系。由于股份合作經(jīng)濟組織目前仍承擔(dān)一些應(yīng)由國家和社會承擔(dān)的社會公益事業(yè)，在沒有真正實行公司化運作、原村民尚未完全享受與城市居民相同待遇前，可采用“股份合作經(jīng)濟聯(lián)社”、“股份合作經(jīng)濟社”等名稱的法人架構(gòu)，由相關(guān)職能部門報市政府進(jìn)行組織登記和制發(fā)股權(quán)證，待條件成熟后，再組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或有限責(zé)任公司，進(jìn)行工商登記，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運作。

　　四、政府應(yīng)承擔(dān)起對社會公共事務(wù)管理的職責(zé)，加大財政投入的力度。

　　“村改居”后，新建社區(qū)的居民跟其他城市居民是一樣的身份，理應(yīng)享受到市政公共設(shè)施給他們帶來的各種便利。因此，摘掉“村委會”的牌子之后，市政府各級部門對原來由村負(fù)責(zé)的市政建設(shè)、治安管理、消防等社會事務(wù)，應(yīng)按照城市管理辦法，強化管理措施，增加投入，逐步達(dá)到中心城區(qū)的管理要求。建議：(一)制定政府對“村改居”財政投入的長期規(guī)劃。各級財政部門將“村改居”工作需要投入的經(jīng)費納入年度預(yù)算，在“村改居”完成改制后，應(yīng)逐步加大投入的力度，最終達(dá)到“財政主體，村財補充”的目標(biāo)。應(yīng)制定財政投入計劃，確定在今后的一段時間內(nèi)財政投入和村財支出的比例和運行中將采取的比例變化，及如何過渡的總體時間表。考慮到市財政能力有限，而“村改居”的社區(qū)又還有一部分公共集體資產(chǎn)，建議這一塊工作出臺一個規(guī)范性文件，按照政府、集體、運營行業(yè)部門各投入一部分的模式來進(jìn)行，比如水改、電改，可由財政、集體、水務(wù)集團或電業(yè)局各承擔(dān)一定比例的投入，道路建設(shè)則由市政投入一部分，這樣從政策上明確各方職責(zé)，從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施改造難的問題。(二)社區(qū)日常管理經(jīng)費，可借鑒當(dāng)前我市某些成功的“村改居”社區(qū)經(jīng)驗，推行物業(yè)化管理。政府可出臺“村改居”社區(qū)管理規(guī)定，允許“村改居”的社區(qū)居委會按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向居民收取一定的管理費，不論常住人口還是暫住人口，根據(jù)居住面積進(jìn)行收費，以“收”抵“支”，減輕財政在這方面的長期負(fù)擔(dān)。收取的費用專項用于社區(qū)的各項公共管理支出，不得挪為他用，更不得支付給社區(qū)工作人員。(三)社區(qū)工作人員的工資、福利待遇應(yīng)有一個全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，參照有關(guān)文件規(guī)定予以落實，經(jīng)費應(yīng)全部由財政負(fù)擔(dān)。特別對于“村改居”的社區(qū)，除財政支付的經(jīng)費外，村財是否可對社區(qū)工作人員進(jìn)行一定的補償，政府應(yīng)明確規(guī)定。

　　五、 進(jìn)一步完善“村改居”的社會保障工作。

　　(一)建立統(tǒng)一的“村改居”醫(yī)療保險制度。前一階段我市農(nóng)村地區(qū)推行的農(nóng)村醫(yī)療合作保險體制取得了一定的成效，但“村改居”后原來的行政村已無法按這一模式進(jìn)行，“村委會”過渡到“居委會”后需要與之適應(yīng)的新模式。目前各區(qū)也已經(jīng)出臺了關(guān)于醫(yī)療保險的政策和具體措施，但采取的方式不太相同，各自為政，且從內(nèi)容來看，保險金額限額低，品種較為單一。以思明區(qū)為例，新居民能選擇的檔次只有一個，即每人每年100元，個人承擔(dān)25元，每年能報銷的醫(yī)療費限額1萬元，抗大病保險報銷每年限額5萬元。這些限制使居民更多的需求無法得到滿足。建議出臺全市統(tǒng)一的“村改居”醫(yī)療保險管理辦法，通過公開招標(biāo)的方式由某一家符合資格的專業(yè)保險公司承接全市的“村改居”醫(yī)療保險業(yè)務(wù);選擇的保險業(yè)務(wù)品種可以多樣化，體現(xiàn)多繳費多收益的原則。

　　(二)完善“村改居”基本養(yǎng)老保險制度。針對《被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》的運行存在早期征地村民得到的補償少，一次性起征費用起點高、未征地人員無法參加保險等問題，建議結(jié)合集體資產(chǎn)改制工作出臺我市“村改居”社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險制度：1、對參保人員進(jìn)行身份劃分。對社區(qū)居民按早期征地人員、新征地人員和未征地人員進(jìn)行劃分，不同身份人員采取不同的養(yǎng)老保險繳費方式。2、測算頒布不同時期被征地人員應(yīng)繳交的不同標(biāo)準(zhǔn)。早期征地人員的繳費方式按其征地時間，根據(jù)統(tǒng)計局提供的資料計算出當(dāng)時的平均征地補償標(biāo)準(zhǔn)，計算出與現(xiàn)在的征地補償標(biāo)準(zhǔn)的比例，再考慮物價上漲等其他綜合因素，由專業(yè)人員測算出應(yīng)繳交的一次性保費占現(xiàn)行《暫行辦法》的比例，從而頒布統(tǒng)一的《早期被征地人員繳費標(biāo)準(zhǔn)時間對應(yīng)表》，不同時間被征地的人員繳交不同的比例，差額部分由市財政予以補貼(可借鑒國有企業(yè)改制中企業(yè)補貼不足部分，財政予以補貼的具體做法)，合理解決早期被征地人員基本養(yǎng)老保險的問題。3、繳費方式應(yīng)多樣化。新征地人員的繳費方式可根據(jù)參保人員的需要分一次性繳費和分期付款兩種，明確規(guī)定不同的方式享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。一般來說，考慮利息等各種因素，分期付款人員繳交的總額將大于一次性付款，且必須連續(xù)繳費，如中斷將不能享受養(yǎng)老保險待遇。4、應(yīng)允許未征地人員可按新征地人員的標(biāo)準(zhǔn)提前參加養(yǎng)老保險。對“村改居”后還保留一部分土地的人員老說，征地是遲早的事，而參加養(yǎng)老保險也是必要的事，在政策上應(yīng)允許他們參保，是否真的參加，則由他們自主決定，這樣可以滿足一部分想?yún)⒓颖ｋU的未征地人員的需要。

　　六、 多渠道解決就業(yè)問題。

　　政府應(yīng)根據(jù)“村改居”的實際情況，多渠道解決就業(yè)問題。(一)相關(guān)職能部門應(yīng)積極做好就業(yè)宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念。讓他們認(rèn)識到從“村民”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;居民”后，思想不能在停留在原來的農(nóng)村意識中，應(yīng)該積極主動地參與到城市就業(yè)的競爭行列，努力提高自身素質(zhì)，掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識，為生存和就業(yè)打好基礎(chǔ)。(二)鼓勵和支持“村改居”所在辦事處和居委會通過招商引資，積極興辦工業(yè)及三產(chǎn)項目，發(fā)展多元經(jīng)濟，引導(dǎo)居民創(chuàng)業(yè)。特別是被征地的居民，手里有了一定的資金，需要的是如何進(jìn)行投資的專題講座和相關(guān)信息，辦事處和居委會可根據(jù)居民的需要組織一些相應(yīng)的知識講座和信息交流活動，建立一個適應(yīng)居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺。(三)完善勞動就業(yè)服務(wù)管理體系和培訓(xùn)體系。“村改居”社區(qū)應(yīng)及時建立勞動服務(wù)站，建立勞動力就業(yè)信息庫;職能部門對“村改居”居民開展免費的勞動技術(shù)再培訓(xùn)，通過培養(yǎng)他們掌握在城市謀生的一技之長，實現(xiàn)自我獨立，不再需要政府救濟。(四)政府出臺相應(yīng)政策，鼓勵安排“村改居”居民就業(yè)。應(yīng)允許“村改居”居民繼續(xù)按農(nóng)村富余勞動力的待遇享有廈委〔20xx〕22號文中優(yōu)惠政策的各項規(guī)定，有效解決企業(yè)因“村改居”居民身份帶來的勞動成本增加而不原雇傭原“村民”的問題;衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民;在招工中一些簡單的崗位，如保潔、看衛(wèi)等，對“村改居”居民的學(xué)歷要求應(yīng)適當(dāng)放寬;等等。總之，讓農(nóng)民變成居民后也能更原來一樣順利就業(yè)。

　　七、 關(guān)于完善和落實政策法規(guī)的建議。

　　近年來我市關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項文件已出臺了不少，但是目前的執(zhí)行情況來看，政策法規(guī)的完善和落實還有待加強。(一)許多文件頒布了之后沒有落實。本文前面已經(jīng)提到不少，比如廈委〔20xx〕22號文《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》中關(guān)于規(guī)劃建設(shè)時島內(nèi)預(yù)留10%、島外15%的土地用于村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，這些規(guī)定村民都非常歡迎，但目前很少有行政村落實了這些地塊，有些村甚至地都已經(jīng)要征完了，這10%還看不到蹤影;而個別村真正想辦法按要求運作了，村原來政策中承諾要給予的稅費減免又成了“紙上空談”，不予兌現(xiàn)，如湖里某村發(fā)動村民按10%的規(guī)劃在村預(yù)留地上建起了汽車城等經(jīng)營項目，雜按規(guī)定申請免收“土地配套費”的時候卻遭到拒絕，被告之“沒有接到通知”。(二)有些文件的制定過于宏觀或與實際情況有一定差距，執(zhí)行起來較為困難。如廈府〔20xx〕5號文中關(guān)于“村改居”村集體經(jīng)濟的改制模式提供的能讓村民選擇的三種方式都存在許多弊病，村民都不能接受;又如廈府〔20xx〕198號文《被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》存在本文前面提到的許多問題，執(zhí)行也將遇到阻力。(三)有些文件沒有及時根據(jù)情況的變化追加補充規(guī)定，使許多好的政策法規(guī)不能繼續(xù)執(zhí)行。如廈委〔20xx〕22號文《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》中關(guān)于農(nóng)村勞動力就業(yè)方面就提出了許多切合實際的措施，可是“村改居”后村民因身份轉(zhuǎn)化就不能再享受;又如廈府辦〔20xx〕080號《關(guān)于進(jìn)一步健全發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度的若干意見》、廈府(20xx)綜117號《廈門市農(nóng)村合作醫(yī)療參保村民實行“雙優(yōu)惠”暫行辦法》等文件對原村民的醫(yī)療保險起到很好的效果，受到村民普遍歡迎，然而“村改居”身份轉(zhuǎn)變也使他們不能享受原來的醫(yī)保制度，各區(qū)不得不根據(jù)各自情況分頭制定相應(yīng)政策。由于存在上述諸多問題，我們建議：(一)政策法規(guī)的出臺應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免頒布的文件與實際情況不一致，執(zhí)行難。(二)落實相關(guān)文件，保證文件執(zhí)行的嚴(yán)肅性。既然已經(jīng)出臺的文件，就應(yīng)該按要求執(zhí)行;如果有些規(guī)定確實違背客觀事實，無法執(zhí)行，則該廢止的必須及時廢止，并做好解釋工作，樹立政府“信實踐諾”的形象。(三)對重大改革引發(fā)的各種情況的變化，及時做出原有政策法規(guī)的相應(yīng)修改或補充調(diào)整工作，確保好的方針政策能得以延續(xù)和發(fā)揮更大的作用。

安全管理實施意見 篇15

　　貧困人口醫(yī)療兜底保障，安徽實施“健康脫貧”工程

　　安徽省政府出臺《關(guān)于實施健康脫貧工程的的實施意見》，以“一個確保、三個圍繞”為重點，努力解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。

　　據(jù)悉，今年4月，視察安徽時強調(diào)：因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。為貫徹落實重要指示精神，安徽省委、省政府把健康扶貧工作擺在突出位置，著力在完善兜底措施上下功夫。結(jié)合貫徹國家衛(wèi)生計生委等部委《關(guān)于健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》精神，出臺《關(guān)于實施健康脫貧工程的的實施意見》。

　　劃定個人自付費用“351線”，確保貧困人口享有基本醫(yī)療服務(wù)

　　《實施意見》明確健康脫貧目標(biāo)：加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，到20xx年底，貧困縣(市、區(qū))縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%;醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實現(xiàn)兜底保障。到20xx年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

　　《實施意見》劃定貧困人口就醫(yī)個人年度自付費用上限，即在縣域內(nèi)就診個人年度自付費用不超過0.3萬元，在市級醫(yī)療機構(gòu)就診個人年度自付費用不超過0.5萬元，在省級醫(yī)療機構(gòu)就診個人年度自付費用不超過1萬元。

　　圍繞“怎么保”，著力構(gòu)建“兩降四提一兜底”的綜合保障體系

　　《實施意見》明確提出，以“兩降四提一兜底”為關(guān)鍵舉措，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。

　　兩個下降：降低貧困人口參保交費負(fù)擔(dān)。貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，自20xx年起通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳。降低醫(yī)保補償門檻。貧困人口縣域內(nèi)普通門診不設(shè)補償起付線;取消住院預(yù)付金，降低補償起付線。

　　四個提高：一是提高慢性病及重大疾病保障水平。重大疾病由12組增加到40組以上，慢性病病種在30種(組)基礎(chǔ)上，由基本醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際適當(dāng)擴大慢性病病種范圍。常見慢性病門診實際補償比提高至75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補償標(biāo)準(zhǔn)給予保障。重大疾病實際補償比提高至70%。二是提高基本醫(yī)保補償比例。貧困人口縣域內(nèi)普通門診醫(yī)藥費用限額內(nèi)實際補償比提高至70%;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級、市級、省級醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，實際補償比分別提高到80%、70%、65%和60%。三是提高大病保險保障水平。貧困人口大病保險起付線，由1-2萬元降至0.5萬元，分段補償比例由50%-80%提高至60%-90%。四是提高醫(yī)療救助水平。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費用(含特殊慢性病門診)的10%給予救助。

　　一個兜底：貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補償后，再扣除個人年度自付費用，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障。

　　圍繞“怎么治”，著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療服務(wù)模式

　　《實施意見》提出，要在精準(zhǔn)識別保障對象的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)簽約服務(wù)、分類救治、便民結(jié)算，做到精確到戶、精準(zhǔn)到人，增強健康扶貧的針對性和有效性。一是精準(zhǔn)識別保障對象。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立基于基本醫(yī)保信息系統(tǒng)的貧困人口身份識別系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別，精細(xì)服務(wù)。制發(fā)《貧困人口醫(yī)療救助證》，方便群眾享受政策優(yōu)惠。二是開展簽約服務(wù)。貧困縣為貧困人口每人建立1份電子健康檔案、1張健康卡，為每個貧困戶確定1名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約，對貧困人口實行分類健康干預(yù)，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務(wù)。三是實施大病慢性病分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進(jìn)行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機構(gòu)實施治療;需要長期康復(fù)治療的，確定定點醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施定期治療和康復(fù)管理。四是實行縣域內(nèi)先診療后付費。建立縣域內(nèi)先診療后付費的結(jié)算機制，實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金聯(lián)動，實現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。

　　同時，大力推進(jìn)分級診療，加強醫(yī)療行為監(jiān)管。建立健全對口幫扶機制，推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。

　　圍繞“怎么防”，著力健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系

　　《實施意見》要求，積極實施公共衛(wèi)生項目，落實國家基本衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾無害化處理工作。加強傳染病和地方病防治。全面開展貧困人口健康教育和健康促進(jìn)行動。

安全管理實施意見 篇16

　　各縣市人民政府，州安委會各成員單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實《中共涼山州委涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(涼委發(fā)〔20xx〕9號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，加快推進(jìn)全州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，制定本實施意見。

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立涼山州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后)，負(fù)責(zé)全州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)保障等相關(guān)工作。各縣市、州安委會各成員單位也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為有力、有序、有效開展工作提供組織保障。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理臺賬。一要加快組建專家組。以抽調(diào)業(yè)內(nèi)專家或購買社會服務(wù)等方式，各縣市、各行業(yè)主管部門、企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位組建安全生產(chǎn)風(fēng)險管理專家組。二要加快風(fēng)險識別和評級，厘定兩個風(fēng)險清單。成立專家組后，要立即著手安全生產(chǎn)風(fēng)險識別評級工作，全面徹底識別和明確本地、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險，并根據(jù)危害程度進(jìn)行風(fēng)險評級，厘定各行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險清單和各企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險清單。三要加快建立風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建兩個風(fēng)險管理臺賬。以安全生產(chǎn)風(fēng)險清單為導(dǎo)向，逆向清理國家和省、州相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我州行業(yè)實際，對清理出的風(fēng)險逐一科學(xué)制定管控措施和管控程度、標(biāo)準(zhǔn)，建成系統(tǒng)化、科學(xué)化、具體化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的管控體系，形成各行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險臺賬和每個企業(yè)或相關(guān)事業(yè)單位風(fēng)險管理臺賬。

　　(二)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。一要理定監(jiān)管責(zé)任清單。以風(fēng)險管理臺賬為導(dǎo)向和主線，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，各級黨委政府厘定黨政安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，各級政府安委會辦公室厘定綜合監(jiān)管責(zé)任清單，各行業(yè)主管部門厘定行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單，全州范圍內(nèi)各企業(yè)和有關(guān)事業(yè)單位厘定自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單。二要建立監(jiān)管責(zé)任落實機制，構(gòu)建監(jiān)督管理責(zé)任體系。對清理出的責(zé)任，要逐一制定科學(xué)化、具體化、流程化的落實和監(jiān)督制度，建成規(guī)范有序的本地、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實體制機制，形成以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　(三)建立健全風(fēng)險管理信息庫。在前兩項工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步歸納整理全州各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息，形成較完整的全州以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系落實信息庫，為安全生產(chǎn)工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(四)逐步推進(jìn)其他各項工作。在抓好前面三項任務(wù)的同時，要逐步推進(jìn)《指導(dǎo)意見》中“一條主線、三個機制、五個流程、四個保障”其他各項工作，條件成熟的要抓緊落實，條件不成熟的要加快創(chuàng)造條件推進(jìn)落實。

　　三、具體分工

　　各縣市、各行業(yè)主管部門、企業(yè)和有關(guān)事業(yè)單位要按照《指導(dǎo)意見》要求，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“分級屬地管理、以屬地管理為主”、“管行業(yè)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，依據(jù)各自職能職責(zé)，加快推進(jìn)各地、各行業(yè)領(lǐng)域、各企業(yè)和有關(guān)事業(yè)單位以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系建設(shè)。各縣市黨委政府負(fù)責(zé)本縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè);行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所管行業(yè)以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系建設(shè);政府安委會辦公室負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。

　　——州公安局。牽頭負(fù)責(zé)建立危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全管理，大型群眾性活動的安全管理，道路交通安全違法，建設(shè)工程、公眾聚集場所、公眾文化娛樂場所以及有固定經(jīng)營場所的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州交通局。牽頭負(fù)責(zé)建立道路建設(shè)，道路客、貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督管理，危險品貨物運輸經(jīng)營，通航水域客貨運輸企業(yè)、港口作業(yè)，公路、水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州安監(jiān)局。牽頭負(fù)責(zé)建立煤礦、非煤礦山(尾礦庫)、煙花爆竹、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州水務(wù)局。牽頭負(fù)責(zé)建立水利、水電建設(shè)工程項目和水庫、水電站、縣域電網(wǎng)、河道(湖泊)、堤防、水閘、渠道、漁業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)船舶、河道采石采沙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州規(guī)建局。牽頭負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程(包括城鎮(zhèn)燃?xì)?施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州教育局。牽頭負(fù)責(zé)建立教育系統(tǒng)(主要包括學(xué)校、校車等)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州民政局。牽頭負(fù)責(zé)建立殯葬設(shè)施設(shè)備、救助管理站、福利院、敬老院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州國土局。牽頭負(fù)責(zé)建立無證采礦、以采代探、超層越界開采等非法勘查開采礦產(chǎn)資源的違法行為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州環(huán)保局。牽頭負(fù)責(zé)建立放射性同位素與射線裝置及放射性廢物的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州農(nóng)牧局(農(nóng)機管理部門)。牽頭負(fù)責(zé)建立農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)風(fēng)險管理臺賬。

　　——州林業(yè)局。牽頭負(fù)責(zé)建立所屬國有林場、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和直屬企事業(yè)單位在植樹造林、森林管護(hù)、林木采伐、林區(qū)建設(shè)等作業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州文廣新局。牽頭負(fù)責(zé)建立文化影視新聞出版系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位和文物收藏單位、文物保護(hù)單位、圖書館、文化館、劇院(場)等公共文化單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州衛(wèi)計委。牽頭負(fù)責(zé)建立衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療廢棄物、放射診療等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州工商局。牽頭負(fù)責(zé)建立商品交易市場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州質(zhì)監(jiān)局。牽頭負(fù)責(zé)建立特種設(shè)備(包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場廠內(nèi)專用機動車輛生產(chǎn)、使用、檢驗檢測等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州旅游局。牽頭負(fù)責(zé)旅行社、旅游景區(qū)、星級飯店及其他旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——州食藥監(jiān)局。牽頭負(fù)責(zé)建立食品藥品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——國網(wǎng)涼山供電公司。牽頭負(fù)責(zé)建立水電站大壩、電力可靠性和重要用戶供用電等安全管理監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——政府其他有關(guān)部門和直屬事業(yè)單位。牽頭負(fù)責(zé)所管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

　　——各縣市政府。負(fù)責(zé)建設(shè)本縣以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系，對識別出的風(fēng)險逐一建立本縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

　　——州安委會其他成員單位。要協(xié)助有關(guān)牽頭部門(單位)和各縣市政府建立涉及本單位職能職責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系建設(shè)。

　　四、時間要求

　　各縣市、各行業(yè)主管部門、企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位要在年內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)。要高度重視，及時成立本縣市、本單位推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負(fù)責(zé)人和具體操作人員，提供必要的經(jīng)費和裝備保障，按照方案要求全面推進(jìn)以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系建設(shè)，務(wù)必在20xx年12月31日前完成建設(shè)任務(wù)。各縣市要按照“屬地管理”原則督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位建立責(zé)任體系，各行業(yè)主管部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位建立責(zé)任體系。

　　五、考核獎懲

　　州安委會將監(jiān)督管理責(zé)任體系建設(shè)作為今年安全生產(chǎn)工作的重中之重，納入年度安全生產(chǎn)考核目標(biāo)，增加目標(biāo)中的權(quán)重，嚴(yán)格逗硬獎懲。州推進(jìn)小組和州委、州政府目督辦對建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤督查，重點督查各縣市黨委、政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任體系情況和州級相關(guān)部門風(fēng)險管理臺賬、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)情況，嚴(yán)格安全生產(chǎn)約談、追責(zé)等相關(guān)制度，確保相關(guān)工作貫徹落實到位。

　　涼山州人民政府安全生產(chǎn)委員會

　　年6月19日

安全管理實施意見 篇17

　　鎮(zhèn)直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　為深入貫徹落實《龍海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實施意見的通知》(龍政辦〔20xx〕154號)精神，進(jìn)一步強化全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)依法治安，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出如下實施意見：

　　一、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)

　　(一)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。鎮(zhèn)直各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，堅持職權(quán)法定、程序正當(dāng)、依據(jù)正確、證據(jù)確鑿，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，履行好法定職責(zé)，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法活動，準(zhǔn)確運用法律條款項目，規(guī)范使用行政執(zhí)法裁量權(quán)，堅持懲戒與教育、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。要制定安全生產(chǎn)“十三五”專項規(guī)劃，將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點專項規(guī)劃，實現(xiàn)相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)貫徹落實國家和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升、改進(jìn)工作，落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作各項制度。從經(jīng)濟政策、社會榮譽、監(jiān)管措施等方面，不斷完善、落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的激勵約束政策措施，實施動態(tài)監(jiān)管。要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實安全生產(chǎn)各項制度，實現(xiàn)20xx年65%企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，力爭20xx年底前100%企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程，提升安全管理水平。

　　二、依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任

　　(三)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制。鎮(zhèn)直各有關(guān)部門必須嚴(yán)格落實《龍海市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》的要求，對本行政區(qū)域、本行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作分工和聯(lián)系掛鉤工作安排，主要負(fù)責(zé)人每月主持研究重大安全生產(chǎn)工作事項會議不少于1次、帶隊檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次，每年聽取聯(lián)系掛鉤單位安全生產(chǎn)工作匯報不少于2次。鎮(zhèn)直各有關(guān)部門要明確轄區(qū)內(nèi)各部門和單位在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作的工作機制，組織推動本區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門要按照各自職責(zé)分工，強力組織推進(jìn)本領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，并開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(四)將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法情況納入績效考核。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法考核制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法情況、行政處罰案件執(zhí)行情況作為鎮(zhèn)直各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息統(tǒng)計、報告、通報和公布制度，及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法情況。

　　(五)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“五落實五到位”的有關(guān)規(guī)定。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，并于20xx年年底前完成，20xx年擴大到規(guī)模以下企業(yè)。所有企業(yè)必須建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機制，加強風(fēng)險預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施等，報送鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門備案。

　　(六)加強安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。各鎮(zhèn)直有關(guān)單位(部門)要強化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，落實安全生產(chǎn)履職和“一崗雙責(zé)”，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。作為主要負(fù)責(zé)人，因職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致本地發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，各類事故總死亡人數(shù)超過控制指標(biāo)的，安全生產(chǎn)工作不到位的，發(fā)生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的，一律實行“一票否決”。同時，進(jìn)一步健全完善各自行業(yè)領(lǐng)域管理部門的安全生產(chǎn)工作考核機制。

　　(七)進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，迅速啟動安全事故應(yīng)急方案，依法開展事故調(diào)查，并將事故調(diào)查報告報市委市政府。配合執(zhí)行生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度，對發(fā)生工礦商貿(mào)一起死亡1-2人以上事故、道路交通生產(chǎn)經(jīng)營性一起死亡2人的事故，市政府將實行掛牌督辦，必要時將提級調(diào)查。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案，依法及時向社會公告，并由市政府在事故結(jié)案一年后組織開展評估，評估結(jié)果報備漳州市政府安委會辦公室。

　　三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制

　　(八)健全聯(lián)合執(zhí)法機制。各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立健全與相關(guān)部門信息通報、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動執(zhí)法機制，進(jìn)一步加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處突出問題。加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)，制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與司法機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報制度，加強執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效果。

　　(九)實施重點監(jiān)管執(zhí)法。鎮(zhèn)直有關(guān)單位(部門)要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管名單，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)，通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。重點排查梳理本轄區(qū)內(nèi)礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存及裝卸等高危企業(yè)分布情況，以及重大隱患掛牌督辦和近五年來發(fā)生生產(chǎn)安全事故情況。進(jìn)一步完善重大危險源監(jiān)控制度、事故和隱患舉報制度，突出安全隱患排查治理，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。

　　(十)加強源頭監(jiān)管和治理。鎮(zhèn)直有關(guān)單位要加強建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護(hù)知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，依法倒查發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實情況。

　　(十一)改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式。完善“四不兩直”暗查暗訪制度，按照每季度暗查暗訪不少于1次的辦法，加大執(zhí)法頻次，依法嚴(yán)肅查處重大事故隱患，并通過上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。

　　(十二)運用市場機制加強安全監(jiān)管。探索推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)積極參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。在高危行行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩�生產(chǎn)責(zé)任保險制度，理順安全生產(chǎn)責(zé)任保險與風(fēng)險抵押金的轉(zhuǎn)換關(guān)系。

　　(十三)加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強地區(qū)間、行業(yè)間安全生產(chǎn)狀況動態(tài)分析，完善預(yù)警預(yù)測研判機制，提高監(jiān)管效率。探索運用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。整合現(xiàn)有技術(shù)資源，加快建設(shè)集執(zhí)法信息管理、執(zhí)法檢查和行政處罰過程控制、執(zhí)法統(tǒng)計分析、執(zhí)法能力保障為一體的執(zhí)法信息系統(tǒng)。

　　(十四)建立完善安全生產(chǎn)誠信體系。實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。20xx年年底前龍海市將建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，并面向社會公開提供查詢服務(wù)。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

　　(十五)建立權(quán)責(zé)清單。按照強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，進(jìn)一步下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定權(quán)力清單和工作流程圖，明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，并通過政府和相關(guān)部門網(wǎng)站，及時向社會公開，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

　　(十六)強化執(zhí)法計劃導(dǎo)向。按照統(tǒng)籌兼頤、突出重點、量力而行、提高效能的原則，科學(xué)編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃，嚴(yán)格履行計劃的批準(zhǔn)和備案，切實做好計劃的上下銜接，避免執(zhí)法計劃在監(jiān)管對象、內(nèi)容和時間上重復(fù)或者脫節(jié)。根據(jù)執(zhí)法計劃要求編制具體的現(xiàn)場檢查方案，進(jìn)一步明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點及方式，推進(jìn)執(zhí)法計劃的制度化、規(guī)范化。

　　(十七)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。各相關(guān)部門要依法明確重大行政處罰、行政強制執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實措施。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，規(guī)范執(zhí)法程序和裁量權(quán)，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。行政處罰案件要按照省執(zhí)法平臺配置的處罰流程、辦理時限、裁量基準(zhǔn)、重要文書等要求，全部依托該平臺實行網(wǎng)上辦理。自建執(zhí)法平臺的單位或系統(tǒng)，要按照省執(zhí)法平臺對接規(guī)范，于20xx年10月底前實現(xiàn)與省執(zhí)法平臺互聯(lián)互通。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作執(zhí)法文書，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人(或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門檢查人員簽名后存檔，不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書，做到“有查必留痕”。

　　(十八)發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要每年發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，定期通過政府網(wǎng)站等平臺，向社會公布安全生產(chǎn)處罰的單位、處罰種類、處罰事由、違法整改情況等內(nèi)容。同時，暢通公眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮“12350”熱線及網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，鼓勵公眾對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法宣傳力度，及時曝光典型安全生產(chǎn)違法案件，借助媒體的監(jiān)督作用，取得“查處一起、影響一片、震懾一方”的效果。

　　五、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

　　(十九)健全和完善基層安全監(jiān)管體系。要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為行政執(zhí)法機構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員;要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，并對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，爭取3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%;要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作;各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照新《安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備2名以上專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，行政村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)配備不少于1名的安全生產(chǎn)協(xié)管員。

　　(二十)加強安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各有關(guān)部門要依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定完善安全生產(chǎn)事前、事中、事后監(jiān)管辦法，以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站等載體，及時向社會公開。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關(guān)部門必須在作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，依法向社會公開執(zhí)法信息。要按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。要加強執(zhí)法規(guī)范的制度建設(shè)，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全完善重大復(fù)雜案件集體審議制度。

　　(二十一)加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。各相關(guān)部門要加快建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資、專家和信息平臺等建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展應(yīng)急演練。

　　(二十二)加強法治宣傳教育培訓(xùn)。大力加強《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要履行安全生產(chǎn)宣傳義務(wù)，進(jìn)行公益性的安全生產(chǎn)宣傳教育，提升廣大群眾安全生產(chǎn)遵法守法意識。要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將安全法治教育培訓(xùn)經(jīng)費納入財政保障范圍，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)。對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。

　　(二十三)加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各相關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機制。堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。大力宣傳推廣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化紀(jì)律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為。

　　(二十四)強化執(zhí)法監(jiān)管能力保障。各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)的要求，配備調(diào)查取證所需的監(jiān)管執(zhí)法裝備，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃〔20xx〕84號)要求，保障安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法用車。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和責(zé)任追究提供技術(shù)保障。同時，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入財政保障范圍。

　　港尾鎮(zhèn)人民政府

　　年12月3日

安全管理實施意見 篇18

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的xx屆三中全會和省、市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的會議精神，加快推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

　　一、重要意義

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，是推動我區(qū)又好又快發(fā)展的內(nèi)涵要求，是新階段七里河經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是破解“三農(nóng)”問題和解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”難題的根本出路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是早日實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代中心區(qū)的奮斗目標(biāo)和推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，必須堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城市相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，促進(jìn)城市資源向農(nóng)村傾斜、城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸、城市服務(wù)向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)分工合作、三產(chǎn)融合、梯度跟進(jìn)、均衡發(fā)展的新格局。

　　二、總體目標(biāo)

　　緊緊圍繞省委“中心帶動”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路。按照“一中心、兩加快、三推進(jìn)、六突破”的基本思路，實現(xiàn)“城區(qū)面積翻一番，農(nóng)村人口減一半”總體設(shè)想。在工作中突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以科技項目

　　為支撐，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。“一中心”，就是充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，拉開城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化城市功能，突出舊城改造，按照現(xiàn)代化大都市的標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)現(xiàn)代中心區(qū)建設(shè)。“兩加快”，就是加快彭家坪新區(qū)和“三灘”新城區(qū)建設(shè)，使“兩區(qū)”成為七里河推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的龍頭，率先實現(xiàn)城市化。“三推進(jìn)”，就是依托國道、省道沿線整體實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的思路，在水磨溝、西果園溝和黃峪溝三線強力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)沿線人口向城鎮(zhèn)集中，生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營集中。“六突破”，就是堅持多方位、多角度、多層面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，力求在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、減少農(nóng)民、公共服務(wù)、社會保障、社會管理等六個方面取得突破性進(jìn)展。

　　達(dá)到八個一體化，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化;統(tǒng)籌資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化;統(tǒng)籌要素配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化;統(tǒng)籌社會管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化;統(tǒng)籌民生建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化;統(tǒng)籌黨的建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作一體化;統(tǒng)籌組織保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)一體化”。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，達(dá)到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、工作重點

　　(一)解決五大問題：一是城市框架的拓展問題。堅持“西展南伸”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以城市規(guī)劃路建設(shè)為龍頭，以各類網(wǎng)線延伸為輔，以集中連片開發(fā)為主體，不斷擴大中心城區(qū)規(guī)模，把城市框架向西擴展、向南延伸。二是舊城區(qū)的改造問題。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點和成片改造的原則，包裝、運作并引進(jìn)一批大的整體開發(fā)項目，加快老城區(qū)的商業(yè)開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)，盡快讓舊城換新顏。三是坪臺區(qū)的發(fā)展問題。加大對華林坪、五星坪、晏家坪、蘭工坪等坪臺區(qū)的改造力度，消除大面積的平房區(qū)和老廠區(qū)，徹底改變坪臺地區(qū)的陳舊落后面貌。四是城市功能的完善問題。加快完善市政設(shè)施，以路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，盡快配套各類城市網(wǎng)線，不斷提高中心城區(qū)的綜合服務(wù)能力。五是城市品位的提升問題。堅持山、水、路、橋、樓“五位”齊抓，硬化、綠化、亮化、凈化、美化“五化”并進(jìn)，塑造高品位的城市形象。

　　(二)做到四個加快：一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加快。以最快的速度完成“兩區(qū)”主要規(guī)劃道路建設(shè)，盡快將“兩區(qū)”發(fā)展的框架立起來。全力搞好水、電、氣、通訊、排污、供熱等配套建設(shè)，為全面開發(fā)打穩(wěn)基礎(chǔ)。二是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上加快。在彭家坪，圍繞裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加緊運作城區(qū)大企業(yè)“出城入園”，定向引進(jìn)有實力、有潛力的企業(yè)，帶動大規(guī)模的投資聚集。在“三灘”，圍繞金融和商貿(mào)業(yè)加緊引進(jìn)金融機構(gòu)、公司總部、高檔賓館、商場、寫字樓等項目，落實文化藝術(shù)中心、體育中心、世紀(jì)廣場等項目，精心打造“三灘”新城區(qū)。三是在城中村改造上加快。在完成現(xiàn)有7個城中村改造的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)彭家坪7個村的改造，積極推行農(nóng)村宅基地的整合開發(fā)，使彭家坪和“三灘”的所有村全部進(jìn)入城市化發(fā)展軌道。

　　四是在城市化速度上加快。通過5-20xx年努力，“兩區(qū)”規(guī)劃面積20.75平方公里全部實現(xiàn)城市化，轄區(qū)3.8萬農(nóng)民整體轉(zhuǎn)化為城市人口，建成主業(yè)突出、基礎(chǔ)完善、嶄新靚麗的城市新區(qū)，整個七里河城區(qū)面積將增加一倍，達(dá)到40平方公里以上。

　　(三)推進(jìn)三個建設(shè)：一是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，對旅游資源豐富的阿干鎮(zhèn)著力建設(shè)為旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，對城市近郊的八里鎮(zhèn)和西果園鎮(zhèn)著力建設(shè)為商貿(mào)服務(wù)型城鎮(zhèn)，對裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)的彭家坪鎮(zhèn)著力建設(shè)為現(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，切實把我區(qū)四個鎮(zhèn)打造為上承中心城市、下帶廣大農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合平臺。二是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。將阿干鎮(zhèn)、八里鎮(zhèn)、西果園鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先納入新農(nóng)村建設(shè)盤子，近郊村依托城市發(fā)展三產(chǎn)、旅游、休閑為主的城郊型經(jīng)濟;中心村整合土地、人口和產(chǎn)業(yè)，逐步擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模;純農(nóng)業(yè)村發(fā)展特色種養(yǎng)殖，切實提高自主發(fā)展能力，力爭通過5年努力，使三線周邊23個村全部完成新農(nóng)村建設(shè)。三是推進(jìn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)。近兩年，我區(qū)西果園鎮(zhèn)大力開發(fā)荒山、荒溝，先后整理開發(fā)土地20xx余畝，建成了王家坪、晏家坪、周家山等工業(yè)小區(qū)，已初步形成規(guī)模。今后，繼續(xù)沿三線擴大土地整理開發(fā)規(guī)模，力爭再造土地5000畝，再建10個工業(yè)小區(qū)，加快三線城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

安全管理實施意見 篇19

　　為加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，培育壯大新的經(jīng)濟增長點，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《張掖市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(張政發(fā)〔20xx〕48號)精神，結(jié)合我縣實際，就加快全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　牢樹綠色發(fā)展的理念，按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與、政府扶持”的原則，采取“基地布局園區(qū)化、原料生產(chǎn)工廠化、菌種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理規(guī)范化、銷售加工專業(yè)化”的生產(chǎn)管理模式，優(yōu)化食用菌產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，扶持壯大龍頭企業(yè)，加快培育栽培基地，逐步走出一條“種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)+食用菌產(chǎn)業(yè)”的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　20xx年培育食用菌工廠化龍頭企業(yè)1個，建立標(biāo)準(zhǔn)化栽培生產(chǎn)基地1-2個，生產(chǎn)食用菌菌棒500萬個，栽培食用菌菌棒500萬個。以高臺縣智杰農(nóng)業(yè)科技有限公司為龍頭，在新壩鎮(zhèn)、南華鎮(zhèn)、駱駝城鎮(zhèn)各落實香菇栽培試驗示范基地5畝，企業(yè)同基地農(nóng)戶簽訂栽培合同和產(chǎn)品訂單，進(jìn)行香菇栽培加工銷售的試驗示范，為發(fā)展壯大全縣食用菌產(chǎn)業(yè)提供有效借鑒。到20xx年，全縣培育3個以上食用菌栽培經(jīng)營主體，發(fā)展5個以上食用菌栽培基地，食用菌栽培基地面積達(dá)到1000畝，年栽培各類食用菌菌棒3000萬個，年產(chǎn)鮮菌(菇)2200萬公斤以上，總產(chǎn)值達(dá)到1.5億元以上。

　　二、工作重點

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步擴大發(fā)展規(guī)模。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以祁連山沿山冷涼地區(qū)的新壩鎮(zhèn)為重點區(qū)域，發(fā)展中低溫型草木腐食用菌，利用夏秋季的低溫優(yōu)勢進(jìn)行生產(chǎn)，輻射帶動其他鎮(zhèn)發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。

　　(二)強化質(zhì)量監(jiān)管，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立健全食用菌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好食用菌產(chǎn)地環(huán)境檢測、投入品質(zhì)量監(jiān)管、菌種質(zhì)量檢驗檢測、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品質(zhì)量追溯及市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全縣、鎮(zhèn)、基地三級檢驗監(jiān)測體系，因地制宜、科學(xué)合理的發(fā)展無公害、綠色、有機食用菌產(chǎn)品，增強市場競爭力。

　　(三)培育營銷隊伍，加強服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強食用菌營銷隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮營銷大戶、中介組織和加工企業(yè)的作用，健全完善促進(jìn)食用菌產(chǎn)品營銷的政策體系，為全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境;引導(dǎo)龍頭企業(yè)完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單生產(chǎn)、股份合作經(jīng)營等形式將分散的栽培戶組織起來，形成“資源互通、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體;引導(dǎo)和鼓勵食用菌栽培戶組建專業(yè)合作社，形成利益共同體，提高組織化程度，增強抵御市場風(fēng)險的能力。

　　(四)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)品增值空間。積極鼓勵支持企業(yè)或?qū)�業(yè)合作組織提高食用菌產(chǎn)品的科技含量和附加值，利用民間資金、工商資本投資發(fā)展食用菌精深加工、新產(chǎn)品研發(fā)，針對不同區(qū)域人群研發(fā)不同口味、不同類型的食用菌產(chǎn)品，逐步向即食食品、休閑食品、保健食品、藥品、生物制品等延伸發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社建設(shè)食用菌菌渣回收綜合利用體系，充分利用菌渣生產(chǎn)動物飼料、育苗基質(zhì)、有機肥等。力爭到20xx年全縣食用菌生產(chǎn)所需培養(yǎng)料基本實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和菌料循環(huán)化利用。

　　(五)創(chuàng)建名優(yōu)品牌，增強市場競爭力。鼓勵企業(yè)或?qū)�業(yè)合作組織創(chuàng)建食用菌名優(yōu)品牌，到20xx年，創(chuàng)建省級以上食用菌名優(yōu)品牌1個、認(rèn)定食用菌有機食品1個，綠色食品2個。鼓勵支持從事食用菌生產(chǎn)的企業(yè)和個人到國內(nèi)外參加各類產(chǎn)品推介會、交易會、展銷會，進(jìn)一步擴大對外交流，提高我縣食用菌產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府將食用菌產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民增收和貧困戶精準(zhǔn)脫貧的重點產(chǎn)業(yè)來抓。縣上成立由分管副縣長任組長，農(nóng)業(yè)、財政、工信等單位領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、相關(guān)單位要高度重視，切實將食用菌產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前和今后一段時期區(qū)域特色和脫貧攻堅的重點產(chǎn)業(yè)來抓，擺在突出位置，列入重要議事日程，結(jié)合實際，制定食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和年度計劃，認(rèn)真研究解決食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)全縣食用菌產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　(二)加強政策扶持。充分發(fā)揮扶持政策的拉動作用，重點對在本縣從事食用菌生產(chǎn)經(jīng)營及科研實驗推廣的企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場、栽培戶等食用菌生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行獎勵扶持，推動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。20xx年，縣政府將從支農(nóng)發(fā)展資金中安排專項資金用于扶持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動食用菌產(chǎn)業(yè)快速布局，擴大規(guī)模。

　　1.扶持建設(shè)食用菌設(shè)施棚室。

　　①對新建日光溫室、鋼架大棚栽培食用菌的，每座日光溫室以實際貸款額度(最高不超過50000元)給予同期銀行基準(zhǔn)利率50%的貸款貼息。每座鋼架大棚以實際貸款額度(最高不超過20xx0元)給予同期銀行基準(zhǔn)利率50%的貸款貼息。

　　②對在蔬菜產(chǎn)業(yè)園外連片新建30座以上(含30座)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室、鋼架大棚發(fā)展食用菌的，每座日光溫室(60m9m)補助5000元;每座鋼架大棚(60m9m)補助20xx元。優(yōu)先解決供水、供電、通路等配套設(shè)施。安裝自動卷簾機的，享受農(nóng)機具購置補貼。

　　③在日光溫室、鋼架大棚配套層架式設(shè)施發(fā)展食用菌的，享受20xx年縣委一號文件獎勵扶持政策。

　　④對新建連體鋼架大棚(5畝以上)并配套層架式設(shè)施發(fā)展食用菌的，每座連體鋼架大棚獎勵資金5萬元。

　　2.扶持發(fā)展食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)。從事食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，按照《高臺縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法》和《高臺縣小微企業(yè)兩創(chuàng)示范基地建設(shè)扶持辦法》的優(yōu)惠政策予以扶持，縣擔(dān)保公司擔(dān)保貸款優(yōu)先向食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)傾斜。

　　3.扶持發(fā)展食用菌栽培農(nóng)戶。對在日光溫室或鋼架大棚(1畝以上)發(fā)展食用菌(香菇)的農(nóng)戶，縣財政給予一定的資金補助。企業(yè)和農(nóng)戶簽訂食用菌生產(chǎn)和產(chǎn)品收購合同，企業(yè)提供菌棒，回收合格產(chǎn)品。農(nóng)戶按規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食用菌，按訂購合同交售合格的食用菌產(chǎn)品。

　　(三)加強科技支撐。加強與農(nóng)業(yè)院校、科研院所的交流合作，在菌種選育、高效栽培、菌棚建造、菌渣利用、加工工藝等方面開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，提升食用菌產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。

　　(四)加強人才培育。加強食用菌產(chǎn)業(yè)實用型技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立一支業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)隊伍，指導(dǎo)食用菌栽培農(nóng)戶按市場需求、菌種特性生產(chǎn)、加工銷售食用菌。

　　(五)加強輿論宣傳。充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，營造加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的輿論氛圍，宣傳食用菌栽培設(shè)施建造、菌種生產(chǎn)、栽培管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)等信息和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型企業(yè)和農(nóng)戶，引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、品牌化營銷，提升食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

　　(六)加強監(jiān)督考核。縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，指導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社延伸食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，開展食用菌產(chǎn)品的精深加工和高端產(chǎn)品研發(fā)，提升食用菌產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。相關(guān)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實際，制定食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，建立健全食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機制。縣督查考核局把食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入年度目標(biāo)考核，加大各鎮(zhèn)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的檢查考核力度，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，取得明顯成效。

　　高臺縣人民政府辦公室

　　20xx年8月31日