關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的意見
為更好地保障人民檢察院依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，提高司法公信力，現(xiàn)就完善人民檢察院司法責(zé)任制提出如下意見。
一、目標(biāo)和基本原則
1.完善人民檢察院司法責(zé)任制的目標(biāo)是：健全司法辦案組織，科學(xué)界定內(nèi)部司法辦案權(quán)限，完善司法辦案責(zé)任體系，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制，做到誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)。
2.完善人民檢察院司法責(zé)任制的基本原則是：堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，符合檢察職業(yè)特點(diǎn);堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位與加強(qiáng)監(jiān)督制約相結(jié)合;堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，權(quán)責(zé)相當(dāng);堅(jiān)持主觀過錯(cuò)與客觀行為相一致，責(zé)任與處罰相適應(yīng)。
二、健全司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制
3.推行檢察官辦案責(zé)任制。實(shí)行檢察人員分類管理，落實(shí)檢察官員額制。檢察官必須在司法一線辦案，并對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案要達(dá)到一定數(shù)量。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人須由檢察官擔(dān)任。
4.健全司法辦案組織形式。根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度，實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。
獨(dú)任檢察官承辦案件，配備必要的檢察輔助人員。
檢察官辦案組由兩名以上檢察官組成，配備必要的檢察輔助人員。檢察官辦案組可以相對固定設(shè)置，也可以根據(jù)司法辦案需要臨時(shí)組成，辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官。
5.審查逮捕、審查起訴案件，一般由獨(dú)任檢察官承辦，重大、疑難、復(fù)雜案件也可以由檢察官辦案組承辦。獨(dú)任檢察官、主任檢察官對檢察長(分管副檢察長)負(fù)責(zé)，在職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出決定。
6.人民檢察院直接受理立案偵查的案件，一般由檢察官辦案組承辦，簡單案件也可以由獨(dú)任檢察官承辦。決定初查、立案、偵查終結(jié)等事項(xiàng)，由主任檢察官或獨(dú)任檢察官提出意見，經(jīng)職務(wù)犯罪偵查部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)檢察長(分管副檢察長)決定。
7.訴訟監(jiān)督等其他法律監(jiān)督案件，可以由獨(dú)任檢察官承辦，也可以由檢察官辦案組承辦。獨(dú)任檢察官、主任檢察官對檢察長(分管副檢察長)負(fù)責(zé)，在職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出決定。以人民檢察院名義提出糾正違法意見、檢察建議、終結(jié)審查、不支持監(jiān)督申請或提出(提請)抗訴的，由檢察長(分管副檢察長)或檢察委員會(huì)決定。
8.檢察長(分管副檢察長)參加檢察官辦案組或獨(dú)任承辦案件的，可以在職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出決定。
9.以人民檢察院名義制發(fā)的法律文書，由檢察長(分管副檢察長)簽發(fā)。
10.檢察長(分管副檢察長)有權(quán)對獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組承辦的案件進(jìn)行審核。檢察長(分管副檢察長)不同意檢察官處理意見，可以要求檢察官復(fù)核或提請檢察委員會(huì)討論決定，也可以直接作出決定。要求復(fù)核的意見、決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，歸入案件卷宗。
檢察官執(zhí)行檢察長(分管副檢察長)決定時(shí)，認(rèn)為決定錯(cuò)誤的，可以提出異議;檢察長(分管副檢察長)不改變該決定，或要求立即執(zhí)行的，檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行的后果由檢察長(分管副檢察長)負(fù)責(zé)，檢察官不承擔(dān)司法責(zé)任。檢察官執(zhí)行檢察長(分管副檢察長)明顯違法的決定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。
三、健全檢察委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制
11.提高檢察委員會(huì)工作法治化、民主化、科學(xué)化水平，發(fā)揮檢察委員會(huì)對重大案件和其他重大問題的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督功能。檢察委員會(huì)討論決定的案件，主要是本院辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件，涉及國家安全、外交、社會(huì)穩(wěn)定的案件，下一級人民檢察院提請復(fù)議的案件。
12.檢察委員會(huì)由檢察長、副檢察長、專職委員和部分資深檢察員組成。
13.檢察官可以就承辦的案件提出提請檢察委員會(huì)討論的請求，依程序報(bào)檢察長決定。
14.檢察委員會(huì)對案件進(jìn)行表決前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論。表決實(shí)行主持人末位表態(tài)制。檢察委員會(huì)會(huì)議由專門人員如實(shí)記錄，并按照規(guī)定存檔備查。
15.完善檢察委員會(huì)決策咨詢機(jī)制。建立健全專家咨詢委員會(huì)、專業(yè)研究小組等檢察委員會(huì)決策輔助機(jī)構(gòu)。檢察委員會(huì)討論案件，可以邀請有關(guān)專家到場發(fā)表咨詢意見。
四、明確檢察人員職責(zé)權(quán)限
16.檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人民檢察院的工作，依照法律和有關(guān)規(guī)定履行以下職責(zé)：
(一)決定是否逮捕或是否批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人;
(二)決定是否起訴;
(三)決定是否提出抗訴、檢察建議、糾正違法意見或提請抗訴，決定終結(jié)審查、不支持監(jiān)督申請;
(四)對人民檢察院直接受理立案偵查的案件，決定立案、不立案、撤銷案件以及復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查;
(五)對人民檢察院直接受理立案偵查的案件，決定采取強(qiáng)制措施，決定采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等重要偵查措施;
(六)決定將案件提請檢察委員會(huì)討論，主持檢察委員會(huì)會(huì)議;
(七)決定檢察人員的回避;
(八)主持檢察官考評委員會(huì)對檢察官進(jìn)行考評;
(九)組織研究檢察工作中的重大問題;
(十)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察長履行的其他職責(zé)。
副檢察長、檢察委員會(huì)專職委員受檢察長委托，可以履行前款規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。
17.檢察官依照法律規(guī)定和檢察長委托履行職責(zé)。
檢察官承辦案件，依法應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人、被告人的，至少親自訊問一次。
下列辦案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由檢察官親自承擔(dān)：
(一)詢問關(guān)鍵證人和對訴訟活動(dòng)具有重要影響的其他訴訟參與人;
(二)對重大案件組織現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查，組織實(shí)施搜查，組織實(shí)施查封、扣押物證、書證，決定進(jìn)行鑒定;
(三)組織收集、調(diào)取、審核證據(jù);
(四)主持公開審查、宣布處理決定;
(五)代表檢察機(jī)關(guān)當(dāng)面提出監(jiān)督意見;
(六)出席法庭;
(七)其他應(yīng)當(dāng)由檢察官親自承擔(dān)的事項(xiàng)。
18.主任檢察官除履行檢察官職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)辦案組承辦案件的組織、指揮、協(xié)調(diào)以及對辦案組成員的管理工作;
(二)在職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出處理決定或提出處理意見。
19.業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人除作為檢察官承辦案件外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
(一)組織研究涉及本部門業(yè)務(wù)的法律政策問題;
(二)組織對下級人民檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦案工作的指導(dǎo);
(三)召集檢察官聯(lián)席會(huì)議，對重大、疑難、復(fù)雜案件進(jìn)行討論，為承辦案件的檢察官或檢察官辦案組提供參考意見;
(四)負(fù)責(zé)本部門司法行政管理工作;
(五)應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人履行的其他職責(zé)。
20.檢察官助理在檢察官的指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：
(一)訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問證人和其他訴訟參與人;
(二)接待律師及案件相關(guān)人員;
(三)現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查，實(shí)施搜查，實(shí)施查封、扣押物證、書證;
(四)收集、調(diào)取、核實(shí)證據(jù);
(五)草擬案件審查報(bào)告，草擬法律文書;
(六)協(xié)助檢察官出席法庭;
(七)完成檢察官交辦的其他辦案事項(xiàng)。
21.省級人民檢察院結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)檢察業(yè)務(wù)類別、辦案組織形式，制定轄區(qū)內(nèi)各級人民檢察院檢察官權(quán)力清單，可以將檢察長的部分職權(quán)委托檢察官行使。各省級人民檢察院制定的權(quán)力清單報(bào)最高人民檢察院備案。
五、健全檢察管理與監(jiān)督機(jī)制
22.加強(qiáng)上級人民檢察院對下級人民檢察院司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級人民檢察院可以指令下級人民檢察院糾正錯(cuò)誤決定，或依法撤銷、變更下級人民檢察院對案件的決定;可以對下級人民檢察院管轄的案件指定異地管轄;可以在轄區(qū)內(nèi)人民檢察院之間調(diào)配檢察官異地履行職務(wù)。
上級人民檢察院對下級人民檢察院司法辦案工作的指令，應(yīng)當(dāng)由檢察長決定或由檢察委員會(huì)討論決定，以人民檢察院的名義作出。
23.下級人民檢察院就本院正在辦理的案件的處理或檢察工作中的重大問題請示上級人民檢察院的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院檢察委員會(huì)討論。在請示中應(yīng)當(dāng)載明檢察委員會(huì)討論情況，包括各種意見及其理由以及檢察長意見。
24.司法辦案工作應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督。檢察長(分管副檢察長)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對辦案工作審核、審批，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上進(jìn)行。
25.人民檢察院案件管理部門對司法辦案工作實(shí)行統(tǒng)一集中管理，全面記錄辦案流程信息，全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督辦案活動(dòng)，對辦結(jié)后的案件質(zhì)量進(jìn)行評查。
26.建立隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制。重大、疑難、復(fù)雜案件可以由檢察長指定檢察官辦案組或獨(dú)任檢察官承辦。
27.當(dāng)事人舉報(bào)投訴檢察官違法辦案，律師申訴、控告檢察官阻礙其依法行使訴訟權(quán)利，或有跡象表明檢察官違法辦案的，檢察長可以要求檢察官報(bào)告辦案情況。檢察長認(rèn)為確有必要的，可以更換承辦案件的檢察官，并將相關(guān)情況記錄在案。
28.建立以履職情況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效、司法技能、外部評價(jià)等為主要內(nèi)容的檢察官業(yè)績評價(jià)體系。評價(jià)結(jié)果作為檢察官任職和晉職晉級的重要依據(jù)。
29.建立辦案質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，以常規(guī)抽查、重點(diǎn)評查、專項(xiàng)評查等方式對辦案質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評價(jià)。評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。
30.構(gòu)建開放動(dòng)態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制。建立健全案件程序性信息查詢平臺(tái)、重要案件信息發(fā)布平臺(tái)、法律文書公開平臺(tái)、辯護(hù)與代理預(yù)約平臺(tái)，推進(jìn)新媒體公開平臺(tái)建設(shè)。
31.自覺接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界、新聞媒體以及人民監(jiān)督員的監(jiān)督，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
六、嚴(yán)格司法責(zé)任認(rèn)定和追究
32.檢察人員應(yīng)當(dāng)對其履行檢察職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
司法責(zé)任包括故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過失責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任。檢察人員與司法辦案活動(dòng)無關(guān)的其他違紀(jì)違法行為，依照法律及《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等有關(guān)規(guī)定處理。
33.司法辦案工作中雖有錯(cuò)案發(fā)生，但檢察人員履行職責(zé)中盡到必要注意義務(wù)，沒有故意或重大過失的，不承擔(dān)司法責(zé)任。
檢察人員在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作以及司法作風(fēng)等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的，屬司法瑕疵，依照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理。
34.檢察人員在司法辦案工作中，故意實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任：
(一)包庇、放縱被舉報(bào)人、犯罪嫌疑人、被告人，或使無罪的人受到刑事追究的;
(二)毀滅、偽造、變造或隱匿證據(jù)的;
(三)刑訊逼供、暴力取證或以其他非法方法獲取證據(jù)的;
(四)違反規(guī)定剝奪、限制當(dāng)事人、證人人身自由的;
(五)違反規(guī)定限制訴訟參與人行使訴訟權(quán)利，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的;
(六)超越刑事案件管轄范圍初查、立案的;
(七)非法搜查或損毀當(dāng)事人財(cái)物的;
(八)違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物的;
(九)對已經(jīng)決定給予刑事賠償?shù)陌讣懿毁r償或拖延賠償?shù)?
(十)違法違規(guī)使用武器、警械的;
(十一)其他違反訴訟程序或司法辦案規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的。
35.檢察人員在司法辦案工作中有重大過失，怠于履行或不正確履行職責(zé)，造成下列后果之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任：
(一)認(rèn)定事實(shí)、適用法律出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，或案件被錯(cuò)誤處理的;
(二)遺漏重要犯罪嫌疑人或重大罪行的;
(三)錯(cuò)誤羈押或超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的;
(四)涉案人員自殺、自傷、行兇的;
(五)犯罪嫌疑人、被告人串供、毀證、逃跑的;
(六)舉報(bào)控告材料或其他案件材料、扣押財(cái)物遺失、嚴(yán)重?fù)p毀的;
(七)舉報(bào)控告材料內(nèi)容或其他案件秘密泄露的;
(八)其他嚴(yán)重后果或惡劣影響的。
36.負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員因故意或重大過失怠于行使或不當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán)，導(dǎo)致司法辦案工作出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。
37.獨(dú)任檢察官承辦并作出決定的案件，由獨(dú)任檢察官承擔(dān)責(zé)任。
檢察官辦案組承辦的案件，由其負(fù)責(zé)人和其他檢察官共同承擔(dān)責(zé)任。辦案組負(fù)責(zé)人對職權(quán)范圍內(nèi)決定的事項(xiàng)承擔(dān)責(zé)任，其他檢察官對自己的行為承擔(dān)責(zé)任。
屬于檢察長(副檢察長)或檢察委員會(huì)決定的事項(xiàng)，檢察官對事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)，檢察長(副檢察長)或檢察委員會(huì)對決定事項(xiàng)負(fù)責(zé)。
38.檢察輔助人員參與司法辦案工作的，根據(jù)職權(quán)和分工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。檢察官有審核把關(guān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
39.檢察長(副檢察長)除承擔(dān)監(jiān)督管理的司法責(zé)任外，對在職權(quán)范圍內(nèi)作出的有關(guān)辦案事項(xiàng)決定承擔(dān)完全責(zé)任。對于檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)作出決定的事項(xiàng)，檢察長(副檢察長)不因簽發(fā)法律文書承擔(dān)司法責(zé)任。檢察官根據(jù)檢察長(副檢察長)的要求進(jìn)行復(fù)核并改變原處理意見的，由檢察長(副檢察長)與檢察官共同承擔(dān)責(zé)任。檢察長(副檢察長)改變檢察官?zèng)Q定的，對改變部分承擔(dān)責(zé)任。
40.檢察官向檢察委員會(huì)匯報(bào)案件時(shí)，故意隱瞞、歪曲事實(shí)，遺漏重要事實(shí)、證據(jù)或情節(jié)，導(dǎo)致檢察委員會(huì)作出錯(cuò)誤決定的，由檢察官承擔(dān)責(zé)任;檢察委員會(huì)委員根據(jù)錯(cuò)誤決定形成的具體原因和主觀過錯(cuò)情況承擔(dān)部分責(zé)任或不承擔(dān)責(zé)任。
41.上級人民檢察院不采納或改變下級人民檢察院正確意見的，應(yīng)當(dāng)由上級人民檢察院有關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
下級人民檢察院有關(guān)人員故意隱瞞、歪曲事實(shí)，遺漏重要事實(shí)、證據(jù)或情節(jié)，導(dǎo)致上級人民檢察院作出錯(cuò)誤命令、決定的，由下級人民檢察院有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任;上級人民檢察院有關(guān)人員有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
42.人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理對檢察人員在司法辦案工作中違紀(jì)違法行為和司法過錯(cuò)行為的檢舉控告，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
對檢察人員承辦的案件發(fā)生被告人被宣告無罪，國家承擔(dān)賠償責(zé)任，確認(rèn)發(fā)生冤假錯(cuò)案，犯罪嫌疑人、被告人逃跑或死亡、傷殘等情形的，應(yīng)當(dāng)核查是否存在應(yīng)予追究司法責(zé)任的情形。
43.人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究檢察官故意違反法律法規(guī)責(zé)任或重大過失責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請檢察長決定后，移送省、自治區(qū)、直轄市檢察官懲戒委員會(huì)審議。
人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察官懲戒委員會(huì)通報(bào)當(dāng)事檢察官的故意違反法律法規(guī)或重大過失事實(shí)及擬處理建議、依據(jù)，并就其故意違反法律法規(guī)或重大過失承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事檢察官有權(quán)進(jìn)行陳述、辯解、申請復(fù)議。
檢察官懲戒委員會(huì)根據(jù)查明的事實(shí)和法律規(guī)定作出無責(zé)、免責(zé)或給予懲戒處分的建議。
檢察官懲戒委員會(huì)工作章程另行制定。
44.對經(jīng)調(diào)查屬實(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的人員，根據(jù)《檢察官法》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》、《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》等有關(guān)規(guī)定，分別按照下列程序作出相應(yīng)處理：
(一)應(yīng)當(dāng)給予停職、延期晉升、調(diào)離司法辦案工作崗位以及免職、責(zé)令辭職、辭退等處理的，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限和程序辦理;
(二)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，由人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定和程序辦理;
(三)涉嫌犯罪的，由人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)將犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)處理。
45.檢察人員不服處理決定的，有權(quán)依照《人民檢察院監(jiān)察工作條例》等有關(guān)規(guī)定提出申訴。
46.檢察官依法履職受法律保護(hù)。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將檢察官調(diào)離、辭退或作出免職、降級等處分。檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。檢察官對法定職責(zé)范圍之外的事務(wù)有權(quán)拒絕執(zhí)行。
七、其他
47.本意見適用于中央確定的司法體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)確定的試點(diǎn)檢察院，其他檢察院可以參照執(zhí)行。
48.本意見由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。