2020年四川省關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

　　為應急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，近日四川省發(fā)布了關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，下面是意見的詳細內(nèi)容。

　　四川省人民政府辦公廳

　　關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

　　川辦發(fā)〔20xx〕55號

　　各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關單位：

　　為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕63號)精神，促進我省應急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體思路和發(fā)展目標

　　(一)總體思路。深入貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會精神和省委省政府決策部署，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，加強政策引導，立足四川、著眼全國，培育市場需求，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快突破關鍵技術(shù)，不斷提升我省應急產(chǎn)業(yè)整體水平和競爭實力，持續(xù)強化防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)基礎，帶動相關產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)化升級，使之成為我省建設先進制造業(yè)強省的有力支撐，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險作出貢獻。

　　(二)發(fā)展目標。力爭到20xx年，全省應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成;自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用;形成若干具有較強競爭力的大中型企業(yè)，發(fā)展一批應急特色明顯的中小微企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，充分發(fā)揮我省軍工、裝備制造優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點;催生市場化應急服務新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

　　二、重點領域

　　(三)發(fā)展監(jiān)測預警類應急產(chǎn)品，提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預警的及時性和準確性。在自然災害方面，發(fā)展地震災害、氣象災害、地質(zhì)災害、水旱災害、病蟲草鼠害、森林草原火災等監(jiān)測預警設備;在事故災難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學品安全、特種設備安全、生產(chǎn)安全、交通安全、有毒有害物質(zhì)與危險廢物泄漏、水電站度汛安全等監(jiān)測預警系統(tǒng);在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應急檢測裝備，流行病監(jiān)測、診斷試劑和裝備;在社會安全方面，發(fā)展城市和家庭安全、網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預警產(chǎn)品。同時，發(fā)展突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)及設備等。

　　(四)發(fā)展預防防護類應急產(chǎn)品，提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性。在個體防護方面，發(fā)展災后安全性應急評估和救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產(chǎn)品;在設備設施防護方面，發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎設施安全防護等設備。

　　(五)發(fā)展處置救援類應急產(chǎn)品，提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性。在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等產(chǎn)品;在生命救護方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應急救治、衛(wèi)生應急保障等產(chǎn)品;在搶險救援方面，發(fā)展消防、建(構(gòu))筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應急、工程搶險、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、核與輻射事故處置、特種設備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品，符合四川災情特點的救災物資的品種和數(shù)量。

　　(六)催生應急服務新業(yè)態(tài)，提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務水平。在事前預防方面，開展風險評估、應急預案編制、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場咨詢等應急服務;在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、網(wǎng)絡與信息安全等應急服務;在其他應急服務方面，發(fā)展災害損失評估、災害保險、北斗導航應急服務、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等。

　　三、重點任務

　　(七)加快推進應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設。創(chuàng)建國家級綜合和專業(yè)應急產(chǎn)業(yè)示范基地，重點圍繞監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、應急服務四個重點方向，打造成為西南地區(qū)集創(chuàng)新研發(fā)、加工創(chuàng)造、現(xiàn)代物流、培訓服務一體，具有較強公共安全與應急支援能力和保障能力的特色產(chǎn)業(yè)基地。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、省國防科工辦配合)

　　(八)加快應急產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。圍繞應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，積極研發(fā)應急產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)及新裝備，加快應急監(jiān)測預警設備和群測群防監(jiān)測設備研發(fā)，推進安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)裝備、地震、泥石流救援技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加強應急產(chǎn)業(yè)相關技術(shù)和裝備的研究開發(fā)與示范應用，支持應急產(chǎn)業(yè)基礎前沿、重大共性關鍵技術(shù)和應用示范等創(chuàng)新活動。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，推進軍民深度融合。(責任單位：科技廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國防科工辦配合)

　　(九)建立應急產(chǎn)業(yè)領域科技創(chuàng)新體系。抓住成都、德陽、綿陽成為國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的機遇，破除體制機制障礙。構(gòu)建企業(yè)牽頭，高校、科研機構(gòu)共同參與的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動應急產(chǎn)業(yè)領域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設，在應急產(chǎn)業(yè)重點方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。運用風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式，打造應急產(chǎn)業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，促進應急產(chǎn)業(yè)相關科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(責任單位：科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳配合)

　　(十)支持骨干企業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，引導企業(yè)通過兼并重組、投資入股、品牌經(jīng)營等方式進入應急產(chǎn)業(yè)領域。按照企業(yè)申報、部門推薦和專家評估相結(jié)合的方式，在應急產(chǎn)業(yè)領域優(yōu)選技術(shù)先進、行業(yè)領先、競爭優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，分階段、分步驟動態(tài)扶持，使其盡快進入國內(nèi)同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的行列，并爭取在證券市場上市融資。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應急產(chǎn)業(yè)領域中小微企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，培育一批配套協(xié)作關系密切、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行�應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳配合)

　　(十一)強化應急產(chǎn)業(yè)項目建設。圍繞《四川省重點發(fā)展應急產(chǎn)品和服務指導目錄》確定的發(fā)展重點和方向，建立開放動態(tài)的應急產(chǎn)業(yè)重點項目庫，每年遴選20個具有引領性、支撐性和帶動性的重點應急產(chǎn)業(yè)項目，整體推進建設。依托省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家級應急示范基地，以產(chǎn)業(yè)鏈建設為重點，促進一批應急產(chǎn)業(yè)領域重點項目簽約落地。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳配合)

　　(十二)引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強規(guī)劃布局、指導和服務，以天府新區(qū)、綿陽科技城等國家級、省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)為依托，引導應急技術(shù)裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務發(fā)展向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。形成一批具有國際影響力，擁有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、四川儲備局配合)

　　(十三)推廣應急產(chǎn)品和應急服務。堅持以市場需求為導向，采用目錄清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務發(fā)展方向，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應急產(chǎn)品和服務，推進應急產(chǎn)品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展。加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和服務的消費需求。進一步完善礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學校、公共場所、應急避難場所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，以及各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省人防辦、省氣象局、省地震局配合)

　　(十四)加強應急保障體系建設。加快推進應急監(jiān)測與應急調(diào)度指揮系統(tǒng)建設，健全應急產(chǎn)品實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建立應急產(chǎn)品、物資儲備和生產(chǎn)能力信息管理平臺，提升跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障和信息共享能力。加強應急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設施建設，依托國家、省級儲備和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力與資源，形成一批應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地，提高應急產(chǎn)品物流效率。加快制(修)訂符合我省實際的應急產(chǎn)品和應急服務標準，積極采用國內(nèi)外先進標準，推動應急產(chǎn)業(yè)升級改造。推動應急服務業(yè)與現(xiàn)代保險服務業(yè)相結(jié)合，將商業(yè)保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省口岸物流辦、四川保監(jiān)局、四川儲備局配合)

　　(十五)促進應急產(chǎn)業(yè)開放合作。加快 走出去 步伐，引導有實力的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外設立研發(fā)機構(gòu)和國際營銷網(wǎng)絡，積極申請國際專利，參與制定國際標準，提升核心競爭力。搶抓國家實施 一帶一路 和 長江經(jīng)濟帶 戰(zhàn)略的政策機遇，開拓國際市場，擴大產(chǎn)品、技術(shù)和裝備出口，引進和進口先進技術(shù)、設備，提升應急產(chǎn)業(yè)水平和檔次。深化國際合作，引導國際資本和先進技術(shù)投向應急產(chǎn)業(yè)重點領域。(責任單位：商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、成都海關配合)

　　四、保障措施

　　(十六)土地政策。在符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對應急產(chǎn)業(yè)重點項目建設用地予以支持。加快應急產(chǎn)業(yè)建設項目用地預審工作進度，開辟審批 綠色通道 。對應急產(chǎn)業(yè)建設項目全部占用國有未利用土地的，除需報國務院和省政府審批的外，由市縣政府審批。對符合《劃撥用地目錄》的應急產(chǎn)業(yè)用地，可采取劃撥方式供地。(責任單位：國土資源廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合)

　　(十七)財稅政策。將應急產(chǎn)業(yè)領域首臺(套)產(chǎn)品納入省重大技術(shù)裝備首臺(套)認定、獎勵和保險補助范圍，推動應急產(chǎn)業(yè)領域首臺(套)產(chǎn)品的推廣運用。對于具備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化條件的應急產(chǎn)品，發(fā)揮政府主導作用，通過招標方式加大政府購買力度，帶動市場主體推廣應用。對于應當由政府提供的、適合社會力量承擔的應急產(chǎn)業(yè)重點領域服務項目，通過政府購買服務的方式，交由社會力量承擔。對政府投資的應急倉儲物流園，鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式引入社會資本建設和運營。建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償。

　　對符合稅收優(yōu)惠條件的從事應急產(chǎn)業(yè)的納稅人，依法落實稅收優(yōu)惠。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、科技廳、四川保監(jiān)局按各自職能分工負責)

　　(十八)金融政策。鼓勵和引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，完善適應應急產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和評審制度，加大對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。鼓勵符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、私募債、集合債券(票據(jù))等債務融資工具在債券市場實現(xiàn)融資，鼓勵符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，支持符合條件的中小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)和川藏股權(quán)交易中心掛牌融資。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導融資性擔保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度。建立應急產(chǎn)業(yè)項目融資信息平臺，促進銀企對接合作。設立四川省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局配合)

　　(十九)人才政策。突出產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵省內(nèi)高等院校與企業(yè)共建應急產(chǎn)業(yè)相關學科專業(yè)，省內(nèi)高等職業(yè)院校圍繞應急產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設置。成立四川省應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，暢通引進高層次人才職稱評審渠道，申報人可根據(jù)業(yè)績貢獻，按相關規(guī)定申報相應專業(yè)技術(shù)職務任職資格。支持科研成果參與收益分配。(責任單位：教育廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳配合)

　　(二十)協(xié)調(diào)服務。建立由省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳共同牽頭，教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省國防科工辦、省人防辦、省政府金融辦、省國稅局、省地震局、省氣象局、四川儲備局、省通信管理局、成都海關、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省口岸物流辦等部門參加的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，制定完善配套政策措施，及時研究解決重大問題。改進服務水平，建立環(huán)境評價、工商登記和節(jié)能評估及審批的 綠色通道 制度。成立四川省應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。按照國家應急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度安排，做好應急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和應急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析工作。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、科技廳牽頭，相關部門、單位按各自職能分工配合)

　　附件：四川省重點發(fā)展應急產(chǎn)品和服務指導目錄

　　四川省人民政府辦公廳

　　20xx年7月28日