關于界別提案作用的提案

　　案　　　由：關于進一步發揮界別提案作用的提案

　　主　　　辦：全國政協辦公廳

　　提案形式：個人提案

　　第一提案人：

　　內　　　容：

　　撰寫高效率、高層次提案界別聯動的作用不容忽視。

　　界別是人民政協產生、存在和發展的社會基礎，是人民政協區別于其他政治組織的顯著特征，是人民政協性質的集中體現，是人民政協發揮作用的有效載體。而提案工作是人民政協一項具有全局性意義的工作，是人民政協履行職能最直接、最有效的重要方式和途徑。

　　由于每年全國“兩會”安排不僅時間緊、任務重，而且還要審議各種議案和報告，即便會后對提案的分類和統計也是一項繁重的工作。如果政協委員看不到這些實際情況，一味追求所關注的事，提交很多的提案，這不僅分散了自己的精力，使得提案調查和論證不夠充分，還可能因為提案太粗糙影響到提案的深刻表達，由此影響了行政效率，不利于問題的快速解決。

　　現狀分析：

　　界別提案是指各界別的委員，把個別、分散的意見匯聚成系統、集中的意見，把委員的個體智慧轉化為界別整體的優勢，通過有組織、有計劃、有步驟的組織活動形式，集中集體智慧形成的提案，這也是集中民智、反映民意的一種有效形式，因為每個界別都代表了一種社會結構和組織方式，他們也需要表達各自的心聲和意愿。

　　然而，盡管界別提案具有個人提案不可替代的優勢和特點，但在提案工作中，仍存在著提案者多根據自己了解情況單獨寫、界別提案少，沒想到以界別形式集體反映一些高質量提案。

　　復旦大學副校長林尚立曾用數據分析，界別提案有時只占全部提案的1%。某種程度上說，這也弱化了界別在人民政協中的智囊及代表作用，造成了現在的提案數量雖多，質量卻參差不齊、操作性不強的后果。

　　為此建議：

　　毋庸置疑，積極發揮政協界別作用，認真做好政協界別提案工作具有重大而深遠的意義。因而，撰寫高效率、高質量的提案，大力加強界別聯動與專題討論，提高界別提案的質量和針對性則不容忽視。

　　一、充分發揮界別提案層次高、質量高、代表性強的作用

　　界別提案一般都是在廣泛發動、集思廣益，深入調查研究、反復進行科學論證、認真把關的基礎上形成的，其內容和建議既有個人的獨立思考和獨特見解，又能反映界別意見和呼聲。它具有層次高、分量重、整體性強、代表性廣等不同于個體提案的顯著特點。

　　1.黨派、團體和界別組織位置超脫，較少受部門利益的驅動和限制，觀察事情的角度不同，具有“旁觀者”清的特點，加之界別委員都是各行各業的優秀代表，文化層次較高，對問題的認識獨特，提交的提案看得準、分析得透，具有一定的超前性和可行性，對宏觀工作有很強的指導意義，能夠引起各級黨委和政府的重視，進入黨政決策。

　　2.政協組織是人才庫、智囊團。各界別委員中人才濟濟，有各方面專家、學者和專業人士，在就地方大政方針和經濟社會的發展方面發表意見、提出建議時，既能在自己熟悉的專業領域和所關注的問題有獨立的思考和獨到的見解，又能關注和掌握相關領域的工作情況，使自己的意見和建議體現出本界別的集體智慧。

　　3.界別作為一個整體，具有很強的代表性。每個界別都面對各自所聯系的群眾，針對本界別的問題、困難和利益，提煉共同的愿望和主張，挖掘群體潛能，形成社會參與聲勢，具有很強的代表性，能夠反映出一方群眾的意愿及對政府的希望和要求，提出的意見和建議一般比較切合實際，采納后也容易見到直接的效益。

　　4.因為界別提案是委員集體智慧的結晶，是經過界別內委員討論、深化、合并形成的，克服了個體提案可能產生的內容重復、觀點分散、分析片面等情況，體現了界別的群體意識，集中了界別的集體智慧，反映了界別的共性要求，展現了界別的建言水平高的特點。

　　二、積極建立界別提案的征集、內審及督辦制度

　　根據每年工作部署和安排，在征求各專委會意見建議的基礎上，選擇對全局有重大影響，帶有戰略性、方向性的深層次問題，擬定出3—5個界別提案參考題目，供委員撰寫提案時參考。引導各界別發揮委員的業務專長和人才優勢，獨立自主地開展調研，就本界別存在和關注的問題，提出界別提案。

　　而各界別在全會前組織委員交流提案選題，對提案意向進行討論、篩選、提煉;會中結合政府工作報告等報告協商討論情況，進一步修改完善。通過相互切磋，完善提案，使部分個人提案轉化為界別提案。

　　全會結束后，組織各自專委會委員，對本委員會范圍內的全部提案進行分析，并提出重點提案的備選題目，其中界別提案擇優確定為重點提案，提交主席會議研究并確定分管主席領銜督辦。