議案的特點(diǎn)
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議案的特點(diǎn)
(一)議案的專用性
這里有兩層意思。一是使用議案文種提出議案的機(jī)關(guān)，只能是各級(jí)人民政府，其他政府部門(mén)無(wú)權(quán)使用議案文種。《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第九條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案;一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。’，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第十四條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員、各專門(mén)委員會(huì)、本級(jí)人民政府或縣級(jí)以上的地方各級(jí)人代會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人代會(huì)提出屬于本級(jí)人代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”據(jù)此，可以看出，議案只能由具備議案提出權(quán)的機(jī)關(guān)和人民代表提出，而屬于機(jī)關(guān)提出的這部分議案，則包括人大機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院機(jī)關(guān)以及政府機(jī)關(guān)，而以政府機(jī)關(guān)的使用最為多見(jiàn)，其他機(jī)關(guān)或部門(mén)不能使用。從這一點(diǎn)說(shuō)，議案文種在制作主體上具有明顯的特定性。二是議案只供同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)受理和審議使用。《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院(即中央人民政府)向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全囪人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案;地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，本級(jí)人民政府可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案;縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案。
《二)議案內(nèi)容涉及職權(quán)范圍的規(guī)定性
依照《憲法》和有關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)人民政府提出的議案必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)。不屬于本級(jí)人大或人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，或者是《憲法》賦予各級(jí)人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不能作為議案提出。
(三)提出議案和審議議案的法律程序性
提出議案和審議議案都要依照法律程序進(jìn)行。《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第二章“議案的提出和審議”第二十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的議案，由主席團(tuán)決定列人會(huì)議議程。” 《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第二章“議案的提出和審議”第十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常務(wù)委員
會(huì)提出的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。”
《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第十七條規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，本級(jí)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的議案，由主席團(tuán)決定提交人民代表大會(huì)會(huì)議審議，或者并交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決;第四十二條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
議案必須在規(guī)定的截止日期內(nèi)提交人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)，各級(jí)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出的議案，必須由政府首長(zhǎng)簽署。
(四，行文對(duì)象的單一性
議案不是普發(fā)性公文，它只能由法定機(jī)關(guān)依照法定程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交，而不能向其他任何部門(mén)和單位行文。這就是說(shuō)，議案文種在行文對(duì)象上具有明顯的單一性。
(五)生效標(biāo)識(shí)的特殊性
這是議案文種在形式上的一個(gè)重要特征，突出表現(xiàn)為其生效標(biāo)識(shí)必須體現(xiàn)機(jī)關(guān)第一行政首長(zhǎng)的署名，且不加蓋機(jī)關(guān)公章。例如，國(guó)務(wù)院的議案由國(guó)務(wù)院總理署名，省政府的議案由省長(zhǎng)署名，依此類推，他人不能替代，這一點(diǎn)是很特殊的。因?yàn)樵谝话闱闆r下，單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在結(jié)尾生效標(biāo)識(shí)處只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間并加蓋公章，而議案則無(wú)須這樣做。
議案的格式
標(biāo)題。標(biāo)明議案，如“省(市)第屆人民代表大會(huì)第次會(huì)議代表議案”。如果這個(gè)議案提交后，則由主管部門(mén)在標(biāo)題下加上編號(hào)，以備查找。
案由。即提一個(gè)什么問(wèn)題，要求什么部門(mén)解決。案由要簡(jiǎn)明、醒目，最好能用一句話概括。
提議人。寫(xiě)上提議人的姓名(自己簽名)，如果有人贊同這個(gè)議案，可在提議人的后面寫(xiě)上附議人的姓名(自己簽名)。如果是集體的名義寫(xiě)的議案，則要把單位的全稱寫(xiě)出來(lái)。
提議人、附議人的姓名或單位名稱也可以寫(xiě)在正文右下方。
理由及辦法。即說(shuō)明為什么要提出這個(gè)議案以及對(duì)所提問(wèn)題的解決辦法與建議。表述要有層次。可以分條寫(xiě)，也可以寫(xiě)成一大段包含幾層意思。
日期。在議案的正文右下方寫(xiě)上年月日。