撰寫提案的技巧應用

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　　撰寫提案的技巧應用

　　提案是履行人民政協職能的重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體，是發揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道。

　　從本質上看，政協提案主要是屬于民主監督和參政議政性質的書面意見、建議，不是指令性或指導性意見，不具有法律上的約束力，不能要求承辦單位必須按照提案中的意見、建議來辦理和實施。提案辦理是協商性的，主要通過相互溝通增進了解達成共識，從而促進問題的解決，推動工作的開展。提案反映的問題能否引起重視得到解決或逐步解決，提案提出的建議能否得到采納和落實，既需要黨政部門的認真辦理，更取決于提案本身的質量。事實證明，提案者積極運用高質量的提案來履行職能，能夠為推進黨委政府的決策民主化、科學化提供資政參考,能夠為促進經濟發展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環境改善有效造勢助力，能夠為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮積極作用。

　　那么，政協委員和參加政協的各黨派團體、政協各專委會(簡稱“提案者”)，如何撰寫高質量的提案來履行職能呢?

　　一、突出三個關鍵，以高質量的提案體現參政水平。

　　撰寫高質量的政協提案，必須突出提案的嚴肅性、科學性、可行性，做到有情況、有分析、有具體建議。

　　第一，突出嚴肅性。嚴肅性，即要求提案在內容上要圍繞國家大政方針、地方中心工作與重要事務及人民群眾普遍關心的熱點難點問題建言獻策，要求提案者在撰寫提案時必須態度嚴肅，認真負責地反映問題，經過周密思考后方能提出建議。突出提案的嚴肅性，必須做到以下幾點：一是增強責任意識。提交政協提案是提案者特有的一項民主權利和政治權利，也是提案者需要履行的一項民主責任和政治責任。不管提案者是個人還是團體，其所提交的提案一經審查立案，就表明提案者提出的意見、建議，已經從個人或團體的行為上升為政協的組織行為。所以，提案者必須深刻認識政協提案的性質和地位，增強責任意識，從維護提案者和政協組織政治榮譽的角度，努力把提案撰寫好，用高質量的提案來體現政協組織的參政水平。二是增強大局意識。提案內容一定要圍繞國家的大政方針、黨委政府的中心工作和推進科學發展過程中的重要問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題建言獻策。盡量少提那些瑣碎的不具有典型性和普遍性的問題，堅決不提那些只為小團體、少數人謀利益甚至要求犧牲全局利益、集體利益來滿足少數利益、局部利益的問題。三是增強嚴謹意識。撰寫提案必須堅持做到“三要”：即寫前要調查核實，確保提案反映的事實真實準確;寫時要分析思考，找準矛盾事實涉及的理論、政策和法律依據，科學判斷解決問題的可行性;寫后要檢查修改，努力做到字詞準確，句子通順，段落清楚，層次分明，思路清晰，邏輯嚴密，主題鮮明，重點突出。

　　第二，突出科學性�？茖W性，即要求提案的提出要有事實依據，唯物、客觀，案情清楚具體，對出現問題的原因有科學分析和正確判斷，做到言之有據，持之有理。突出提案的科學性，必須做到以下幾點：一是恰當選題。選題要緊緊抓住發展和民生兩個重點不放松。在促進發展方面，圍繞國家的大政方針，就推進經濟社會實現科學發展，健全完善政策規章、機制制度等提出意見建議;注重審視當前政策、法規、規章出臺后的執行情況，以及各級政府的工作開展情況，就進一步提高法規、政策的執行力，加強和改進政府部門及其工作人員的工作作風、提高工作質量提出意見建議。在關注民生方面，圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，選擇群眾迫切需要解決，黨政部門尚未注意，或雖已注意但尚未著力解決的“冷點”問題，提出解決的意見建議。在選題過程中，對那些內容涉及宏觀性、前瞻性的議題，要善于找準切入點，大處著眼，小處著手;對那些表面看似細小瑣碎但具有典型意義的問題，要善于以小見大，通過對個別問題和現象的剖析，提出具體普遍性的解決措施。二是一事一案。堅持“一事一案”，是撰寫提案必須遵守的基本要求。只有堅持“一事一案”，才能讓提案內容做到簡明扼要，才能確保提案反映的問題做到事實清楚，才能確保提案把問題分析透徹，才能確保提案提出的建議具有針對性和可行性，才能確保提案能夠得到較好的采納和落實。否則，不但難以把情況說清楚，難以把問題說透徹，難以提出具體詳實的建議，而且難以確定承辦單位，有時只好選擇主要矛盾進行處理，這樣就很難取得較好的實效，無法體現提案“講求實效”的工作目的。 三是規范行文。提案分為標題和內容兩大部分。標題的書寫必須簡明扼要，不得使用疑問、反問、感嘆句式，格式一般為“關于…….的建議”或“關于……的提案”,字數控制在20個字以內。提案內容一般分為問題、分析、建議三個部分，分別回答要辦什么事?為什么要辦這件事?要怎么辦這件事三個問題。字數一般在1500字左右。提案是否有效，不在文字長短。如果能夠說得透徹明了，三五百字不會覺得單薄;如果能夠說得深刻感人，兩三千字也不會覺得冗長。四是有理有據。對提案所反映的事實，要具體清楚，真實準確，肯定成績和分析問題要客觀實際;對事實涉及的相關背景資料、理論依據、政策文件、法律法規等，要交待清楚，引述要全面準確，不能斷章取義;對列舉的例證材料，要典型突出，有相應的數據作支撐。通過具體清楚的事實、客觀實際的分析、充分詳實的依據、典型突出的例證，凸顯提案所提問題的重要性和必要性、解決問題的緊迫性和可行性，從而使提案所反映的問題能夠引起承辦單位的高度重視并積極采納落實。

　　第三，突出可行性�？尚行裕�即提案提出的建議、意見和要求，應具有實施的條件和可能，具有可操作性。突出提案的可行性，必須做到以下幾點：一是具體詳實。對解決問題的方法和程序，盡量寫得具體詳實，對涉及的專業概念、技術要領等專業用語，盡量說得通俗易懂，字里行間處處體現出與人為善的態度和語重心長的謙和，讓承辦單位覺得，提案所提出的建議，不是在要求他們解決問題，而是在幫助他們如何解決好問題出點子想辦法。二是客觀實際。對所提出的解決問題的辦法和措施，要符合客觀實際，不能只憑主觀臆斷而提出超出承辦單位職責范圍和承受能力的建議，否則，所提出的措施和辦法就難以具有實施的條件和可能。對那些實施起來難度確實很大或客觀條件還不具備的建議，要盡可能地細化成若干個可行的實施步驟和辦法，通過逐點突破的方式促使問題逐步得到解決。三是務實創新。提案所提的建議，既要立足當前，有效促進問題的解決，更要著重在預見性、創新性上下功夫，尋求開拓性的對策，提出突破性的措施，為承辦單位研究和解決面臨的新問題打開新思路，讓提案建議變成能夠推動工作實現新發展的措施和辦法。

　　二、把握三類寫法，在有章可循的運作中提高提案質量。

　　撰寫高質量的政協提案，必須根據提案的不同類型，有針對性地采取不同的寫法。

　　第一，問題型提案的寫法。這類提案內容最明顯的特征，是以解決問題為主要目的。對這類提案，可根據撰寫提案的目的需要，借鑒或參考其他應用文的格式來進行寫作，以便更好地突出提案的嚴肅性、科學性、可行性，讓提案更好地做到有情況、有分析、有具體建議，使提案能夠引起承辦單位的重視和得到更充分的采納落實。對要求立項建設基礎設施項目、公眾服務項目、產業發展項目的提案，可以借鑒“項目建議書”的格式來撰寫。項目建議書的格式主要包含“項目的基本情況(包括項目概述、項目提出的背景等)”、“項目建設的必要性(包括項目建設的目的、作用、意義等)”、“項目建設的可行性(包括項目建設的政治、政策、區位、自然、基礎條件等方面的優勢)”、“項目建設的效益分析(包括項目建設的經濟、政治、社會和生態等方面的效益)”、“項目建設的內容構想(包括項目建設的目標、步驟、內容、進度等)”、“項目建設的資金核算(包括項目建設的資金籌措方法來源渠道、資金支出詳細概算等)”、“項目建設的措施保障(包括推進項目建設的組織、制度、人員、資金、技術、安全、節能、環境等方面的保障措施)”等幾個部分，對撰寫以項目建設為主要內容的提案很有借鑒作用。對要求解決以教育文化、醫療衛生、社會保障等為主要內容的民生問題的提案，可以比照“工作實施方案”的格式來撰寫。工作實施方案的格式主要包含“目的意義(包括重要性、必要性、緊迫性等)”、“總體要求(包括指導思想、工作原則等)”、“目標任務(包括工作目標、任務內容等)”、“工作安排(包括實施步驟、時間安排、工作方式等)”、“保障措施(包括組織、責任、制度、經費、紀律等方面的保障措施)”等幾個部分，對撰寫以解決民生問題為主要內容的提案具有很好的參考價值。在撰寫提案的過程中，不管是借鑒“項目建議書”的寫法，還參考“工作實施方案”寫法，都要根據內容需要有所取舍，不能把政協提案寫成純粹的“項目建議書”或“工作實施方案”。

　　第二，建議型提案的寫法。這類提案最明顯的特征，是針對某項工作的開展提出對策和措施，對實施該項工作的開展具有參考價值。對這類提案，可根據提案的立足點和內容需要，切實采用調研報告、工作研究、工作安排等應用文的格式來進行寫作。如果提案的立足點是針對當前，可以按照寫工作安排的格式，從提高認識、明確任務、強化措施等幾個方面，把自己關于如何開展某項工作的想法和打算詳實地寫出來;也可以按照寫調研報告的格式，從取得的成績和經驗、存在的主要問題、對改進工作的幾點建議等幾個方面，把自己了解的事實、對事實的分析和解決問題的辦法詳細地寫出來。如果提案的立足點是針對今后一段時間，可以按照寫近期工作規劃的格式，從現狀分析、提高認識、目標任務、保障措施等方面，把對今后一段時間如何更好地開展某項工作的構想和規劃具體地寫出來;也可以按照寫工作研究的格式，從認識理解、現狀分析、對策思考等幾個方面，把對今后如何更好地開展某項工作的分析與思考寫出來�？傊�，根據提案的立足點和內容需要，既可以把提案寫得像“調研報告”、也可以寫得像“工作研究”，還可以寫得像“工作安排”。文無定法，只要能夠突出提案的嚴肅性、科學性、可行性，讓提案做到有情況、有分析、有具體建議，覺得采取什么樣的格式撰寫順暢就采取什么樣的格式撰寫。

　　第三，復合型提案的寫法。這類提案最明顯的特征，就是既要求解決當前的問題又提出今后開展某項工作的對策措施。對這類提案，一般都借鑒寫工作研究的格式來撰寫，按分析典型個案、提出共性問題、思考普遍對策的思路來組織內容，讓相關部門通過自己對典型個案的闡述知道自己迫切希望解決什么問題，通過自己層層深入的分析和具有啟發作用的對策思考而對加強和改進某項工作引起高度重視。

　　三、強化三個要點，增強利用提案履行政協職能的實效。

　　撰寫高質量的政協提案，必須強化提案者的身份定位、換位思考和視角轉換三個要點。

　　第一，身份定位。政協委員是提案者的主體，政協提案絕大多數是委員提案。要提高政協提案的整體質量，必須重視提高委員提案。政協委員來自各行各業各階層，不管之前是什么身分，只要來參加政協開展的活動，其身份就只是“政協委員”，必須嚴格按照政協章程的規定來行使權利和履行義務。特別是在提交提案草案時，更是要牢記自己的“政協委員”身份。只有牢記政協委員的身份，才會增強責任意識自覺關心發展關注民生，才會增強大局意識自覺為全局發展建言獻策，才會增強榮譽意識自覺圍繞團結民主兩大主題履行職責維護政協組織形象。只有牢記政協委員身份，政協提案才會體現出嚴肅性、科學性、可行性，做到有情況、有分析、有具體建議，才有可能在推動科學發展、促進民生改善上取得實效。

　　第二，換位思考。要想撰寫出能夠得到承辦單位的充分采納落實的高質量政協提案，提案者必須善于換位思考。在選題時，要通過換位思考，確保所選的議題是黨委政府亟待解決的重點問題、是尚未引起黨委政府重視的冷點問題、是相關黨政部門工作的弱點問題、是廣大群眾普遍關心的熱點問題，做到提案提交以后黨委政府重視、相關黨政部門歡迎、廣大群眾擁護。在闡述事實和分析問題時，要通過換位思考，確保提案反映的問題事實清楚、依據充分，做到讓負責審查提案和辦復提案的人員能夠讀得懂。在提出建議時，要通過換位思考，確保所提出的建議具體可行、客觀實際、務實創新，做到讓承辦單位采納落實有能夠有效促進工作的開展。

　　第三，視角轉換。要想寫出有新意、有創意且容易得到承辦單位采納落實的高質量提案，提案者必須善于進行視角轉換，善于用不同文化層、不同經濟層、不同地位、不同職業的人生視角，從不同的角度和方位去看待問題、分析問題和思考問題。對問題型提案，闡述事實時從平民百姓的視角進行仰視，能夠突顯解決問題的緊迫性;分析問題時從知識分子的視角進行平視，能夠突顯解決問題的可行性;提出解決問題的建議時從承辦單位的上級領導的視角進行俯視，能夠突顯解決問題的可行性。對建議型提案，闡述事實時從知識分子的視角進行平視，能夠讓紛繁的事實變得層次分明條理清楚;分析問題時從專家學者的視角進行俯視，能夠讓平凡的瑣事變得重大而深刻，能夠讓復雜困難的問題變得簡單容易，能夠讓人從不同的個案中發現其中蘊藏的共性規律;提出解決問題的建議時從承辦單位領導的視角進行仰視，能夠讓解決問題思路更寬廣、措施更周全、辦法更具體�？傊�，在撰寫提案時善于進行視角轉換，有利于承辦單位重視提案反映的問題和采納落實提案提出的建議。