政協(xié)提案格式及范文
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政協(xié)提案格式及范文
議案的格式
“議案”一般由公文常規(guī)的標題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。
議案的標題
標題由發(fā)文機關、事由(提請審議事項)、文種三部分構(gòu)成。如《國務院關于提請審議<中華人民共和國勞動法(草案)的議案>的議案》，發(fā)文機關是國務院，“事由”是“關于提請審議《中華人民共和國勞動法(草案)》”，“文種”即“提案”。議案的標題采用常規(guī)公文標題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機關+案由+文種，二是省略發(fā)文機關，案由+文種。前者如《市人民政府關于提請審議〈市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關于提請審議修改后的國務院機構(gòu)改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發(fā)文機關加文種或者只有文種的寫法。
議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他并列機關。要采用全稱或規(guī)范化簡稱，不得隨意簡化。
議案的正文
議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。
從內(nèi)容上看，由提請審議內(nèi)容、說明(緣由、目的、意義、形成過程等)和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結(jié)尾外，可以從提出審議事項開頭，然后加以說明;也可以在開頭說明議案的緣起或目的意義或形成過程，然后再提出審議事項，再結(jié)尾。
方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規(guī)的，解決問題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。
結(jié)語是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫法，言簡意賅。如“ 這個草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請審議。”
議案的落款有簽署和日期兩部分
一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機關的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國務院提交給全國人大的議案，要由總理簽署;各省、市、自治區(qū)提交給同級人民代表大會的議案，要由省長、市長或自治區(qū)主席簽署。日期格式與一般行政公文相同。
范文：
提案號：28
案由：發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè) 增加農(nóng)民收入
提案人：劉
內(nèi)容：
油茶是中國特有的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。它與油橄欖、油棕、椰子一起并列為世界四大木本油料植物。20xx年回良玉副總理在全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上提出，加快推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進山區(qū)綜合開發(fā)，促進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)民致富增收，切實保障國家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀60年代鼎盛時期，我縣油茶種植面積達到31萬余畝，青田的油茶種子就源源不斷地運往全省各地種植，被譽稱為"浙南油庫"。但80年代后，受觀念、管理、市場等多方面因素影響，我縣的油茶產(chǎn)業(yè)一直處于荒蕪和半荒蕪狀態(tài)，油茶面積和產(chǎn)量逐年下降。
一、我縣油茶資源現(xiàn)狀分析
根據(jù)20xx年縣林業(yè)局森林資源調(diào)查統(tǒng)計，我縣油茶種植面積僅存21.4萬畝，萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個，全縣有4萬余農(nóng)戶經(jīng)營油茶，主要分布在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區(qū)，其中章村鄉(xiāng)和臘口鎮(zhèn)最多。在這21.4萬畝油茶中，僅有3萬余畝的油茶林處于經(jīng)營管理狀態(tài)，其余都處于半野生和原始栽培狀態(tài)，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。
二、我縣油茶產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
1、群眾觀念落后，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性低。由于長期受小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依賴 "天種天養(yǎng)"，生產(chǎn)上仍沿襲粗放的種植技術和原始落后的管理，對茶林放任不管，不到茶子成熟不進山，甚至一些林農(nóng)放棄了采摘。沒有切實樹立起種植油茶發(fā)家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對油茶林進行管理和開發(fā)。
2、管理粗放，經(jīng)營效益低。油茶樹長期以來基本上采用實生繁殖方式，導致品種嚴重退化，樹勢衰敗嚴重，大小年突出，產(chǎn)量低且不穩(wěn)，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農(nóng)對油茶種植生產(chǎn)方式原始粗放，技術含量低，對高冠嫁接、修剪等豐產(chǎn)技術知之甚少，對墾復油茶的積極性不高，全縣約有60%的油茶林沒有進行墾復，即使墾復了也沒有連續(xù)性，油茶林"老、稀、殘、雜"現(xiàn)象比較嚴重，導致油茶林整體效益不高。
3、產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統(tǒng)的液壓式土榨法，加工能力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產(chǎn)的油茶品質(zhì)低，價格低，一般市場價為20元/斤，只有精品茶油價格的1/5左右。茶殼在農(nóng)村主要當柴燒，除幾家深加工企業(yè)，其他作坊式的加工廠對于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開發(fā)利用還是空白。
4、缺乏強勢"品牌"和高端技術。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)、技術攻關、品牌建設方面也取得了一定的成績，但與行業(yè)發(fā)展目標、國內(nèi)大型油茶加工企業(yè)相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術，無法完全有效利用油茶資源，產(chǎn)品附加值不高。在品牌建設方面，我縣目前沒有一個叫得響當當?shù)拇笃放啤τ谄髽I(yè)而言，品牌就是生命力，就是最大的競爭力，是產(chǎn)品贏得市場的保證，走向市場的通行證，強勢品牌、高端生產(chǎn)技術的缺乏，是我縣油茶生產(chǎn)企業(yè)的最大軟肋，已經(jīng)成為制約我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。
5、農(nóng)村勞力少，茶油商品率低。山區(qū)種植油茶勞動強度大，而我縣油茶主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村青年都已外出務工。勞動投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時，由于油茶林分戶經(jīng)營，規(guī)模程度低，集中收購難， 林農(nóng)主要到當?shù)馗浇恼ビ妥鞣粚⒉枳颜コ沙善酚土糇骷彝プ杂谩?/p>
三、發(fā)展我縣油茶產(chǎn)業(yè)的思考與建議
1、進一步出臺政策、完善機制。政府的引導和扶持是關鍵。建議政府要把油茶作為新農(nóng)村建設的一項富農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)來抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動油茶產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，負責制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問題。加大對油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業(yè)的扶持力度，進一步完善油茶林地流轉(zhuǎn)機制和補償機制，并把各種機制落到切實加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做保障。
2、加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，首先要把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笥^念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大戶、鄉(xiāng)村干部、有意向發(fā)展油茶的群眾到江西、湖南等油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)學習參觀， 借鑒經(jīng)驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。積極發(fā)動民營企業(yè)家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴大油茶種植規(guī)模;對零星種植、小規(guī)模種植的茶園，化零為整，變小為大，進行連片開發(fā)，形成油茶基地，走規(guī)模化發(fā)展之路 ，二是要請進來。建議由縣林業(yè)局邀請專家學者、技術人員授課和現(xiàn)場指導，提高群眾對油茶的認識，使群眾樹立"把油茶當作田來耕"、"種油茶也能致富"的觀念。
3、以科技為支持，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，應強化科技支撐，切實提高油茶經(jīng)營的科技水平。林業(yè)、科技部門要加強對油茶優(yōu)良品種的引進和開發(fā)，對新品種進行預植更新，對林相較好，但產(chǎn)量不高的油茶林進行高接換冠，建議大力開發(fā)建設示范基地，帶動、輻射周邊群眾。要千方百計加大對農(nóng)民的培訓力度，讓他們學會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術，成為合格的茶農(nóng)。要組織開展技術下鄉(xiāng)活動，為群眾提供油茶低改技術服務。
4、培育龍頭，提升油茶綜合競爭力。政府部門要按照"扶大、扶強、扶優(yōu)"的原則,認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施,培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業(yè)，促進油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。同時鼓勵企業(yè)進行名牌產(chǎn)品的開發(fā)，培育一批以"甌江源"等為主的品牌企業(yè)，進一步提高我縣油茶產(chǎn)品的知名度和市場競爭力，促進油茶資源的利用率和綜合附加值，在這里我要舉一個例子，現(xiàn)在的油茶加工企業(yè)主要是收購茶籽餅和毛油，農(nóng)民要自己采摘、脫殼、榨油，這中間要接近一個月左右。對于一些外出務工的農(nóng)戶來說就沒有積極性了，如果企業(yè)擴大規(guī)模，開發(fā)出油茶果脫殼設備，直接收購農(nóng)戶的油茶果，這樣農(nóng)民的油茶生產(chǎn)的積極性就會提高，進一步促進油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、轉(zhuǎn)變機制，加強市場開拓。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必須開拓市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，重視企業(yè)的主體行為。如果僅建設油茶樹基地，缺少油茶籽加工企業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)的茶籽沒有出路，缺乏銷售渠道，也形成不了產(chǎn)業(yè);反之，如果僅有油茶籽加工企業(yè)，沒有一定規(guī)模的油茶籽基地為依托，則生產(chǎn)企業(yè)將成為"無米之炊"。建議應加強和發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，積極鼓勵販銷大戶參與到合作社中去，成為產(chǎn)銷銜接的紐帶和調(diào)節(jié)產(chǎn)銷矛盾的主導力量;同時大力挖掘、弘揚油茶文化，豐富油茶內(nèi)涵，增加油茶的主導力量;促進油茶產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
政協(xié)提案格式要求：
(一)用紙要規(guī)范。每件提案都應在政協(xié)統(tǒng)一印制的提案紙上書寫或打印，以此體現(xiàn)提案是一種有組織的行為和嚴肅的政治工作。有條件的提案者，可以直接提供電子文檔。
注解【提案必須按照規(guī)定的格式、要求，以紙質(zhì)(用鋼筆、簽字筆書寫或打印稿)、電子文檔等方式提交。書寫的提案須使用統(tǒng)一印制的提案用紙;以電子文檔形式提交的提案(用電子版規(guī)范格式)，平常可以通過政協(xié)網(wǎng)站《網(wǎng)上提交提案》，全會期間拷入U盤提交大會提案組。無論是平常提案或全會期間提案，必須一并提交填寫好的紙質(zhì)提案首頁】
(二)格式要規(guī)范。一件提案主要由以下幾個部分構(gòu)成：
案由：提案的案由也可以稱為題目，它一般是以簡短的文字說明提案的中心內(nèi)容，即要求解決什么問題。