學(xué)習(xí)《綱要》心得體會(huì)
學(xué)校管理有兩個(gè)層面：宏觀層面，就是政府對(duì)學(xué)校的管理，政府對(duì)學(xué)校的管理主要是通過(guò)教育主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)。微觀層面，就是學(xué)校自身的管理。學(xué)校自身管理的核心是校長(zhǎng)管理，因?yàn)槲覈?guó)中小學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的精神，我向大家簡(jiǎn)要地匯報(bào)從宏觀層面對(duì)學(xué)校管理的幾點(diǎn)思考。
《綱要》中對(duì)學(xué)校管理的宏觀層面提出的要求是，
（三十八）推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。
（三十九）落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)。
（四十五）健全統(tǒng)籌有力權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。
（四十七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。
概括起來(lái)就是通過(guò)政府放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。一句話(huà)，簡(jiǎn)政放權(quán)。
為什么要出這樣一個(gè)改革措施呢？
從理論來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)是教育規(guī)律的客觀要求。
總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“讓教育家辦學(xué)，我這里所說(shuō)的教育家可能不是某些專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)門(mén)家，但是他們第一熱愛(ài)教育，第二懂得教育，第三要站在教育的第一線(xiàn)，不是一時(shí)而是終身。我們現(xiàn)在的教育確實(shí)存在許多問(wèn)題，教育行政化傾向需要改變。”
為什么溫總理特別強(qiáng)調(diào)教育家辦學(xué)呢？因?yàn)橹挥薪逃肄k學(xué)才能豐厚學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵，彰顯辦學(xué)特色，激發(fā)辦學(xué)活力，營(yíng)造百花齊放、生動(dòng)活潑的教育局面；才能回歸教育本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“育人為本”的要求；才能充分發(fā)揮教育服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會(huì)的功能。
那么，什么樣的人都能稱(chēng)做教育家呢？我認(rèn)為教育家（不包括純粹的教育理論家）應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)特征：一是有自己的教育思想，二是有自主的教育實(shí)踐(像蘇霍姆林斯基之于帕夫雷什小學(xué)，張伯齡之于南開(kāi)中學(xué)，陶行知之于曉莊師范)，三是形成自主的理論成果和實(shí)踐成果，四是其成果能夠在不同層次的地區(qū)、國(guó)家、甚至國(guó)際上產(chǎn)生一定影響。
以上四點(diǎn)的核心是自主。也就是說(shuō)，沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)，就不能產(chǎn)生教育家。要培養(yǎng)教育家，就要?jiǎng)?chuàng)造適宜教育家成長(zhǎng)的環(huán)境，政府就要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，傳統(tǒng)的教育管理體制扼殺了教育的活力和創(chuàng)造性，制約了教育的健康發(fā)展。
《綱要》把管理體制改革作為一章來(lái)闡述，本身就說(shuō)明了當(dāng)前管得過(guò)細(xì)、統(tǒng)得過(guò)死的管理體制已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果。朱永新在今年兩會(huì)期間接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中小學(xué)可以稱(chēng)為“教育局辦學(xué)”。“一些中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)我說(shuō)，他們根本不是校長(zhǎng)，最多是一個(gè)排課表的教務(wù)人員，因?yàn)橐磺卸急唤逃姓块T(mén)規(guī)定了，上什么課，幾點(diǎn)上課，幾點(diǎn)放學(xué)，考什么內(nèi)容，怎么考，所有的一切，校長(zhǎng)說(shuō)了都不算。”
傳統(tǒng)的管理體制不改革，學(xué)校就不可能有活力，教育就不可能有真正的變革。
造成這種后果是不是因?yàn)榛鶎咏逃姓块T(mén)不愿放權(quán)呢？不是的，基層領(lǐng)導(dǎo)根本不想這么忙。放權(quán)，“非不想也，實(shí)不能也。”中國(guó)的許多問(wèn)題不是想不想的問(wèn)題，而是能不能的問(wèn)題。
基層教育行政部門(mén)到底能不能放權(quán)呢？
我的回答是，如果自上而下地放權(quán)，可以。否則，基層教育行政部門(mén)絕不能率先放權(quán)。
為什么呢？
因?yàn)橹萍s的因素太多、太大。具體來(lái)說(shuō)，主要有四個(gè)方面的因素。
一是受行政管理體制的制約。我國(guó)的行政管理體制是集權(quán)式行政管理體制。這種體制的顯著特點(diǎn)就是，自上而下、絕對(duì)服從、越俎代皰、無(wú)所不管。因此，只要中國(guó)集權(quán)式的行政管理體制不改革，基層部門(mén)單槍匹馬是無(wú)法沖出重圍的。比如，教師的聘任應(yīng)當(dāng)是在教育主管部門(mén)的指導(dǎo)下，由學(xué)校自主決定，但現(xiàn)實(shí)是教育主管部門(mén)根本管不了，是人事部門(mén)在管。每年新教師招聘，教育局都是在為人事局打工。在這種情況下，說(shuō)人事權(quán)下放，你怎么放？權(quán)力本來(lái)就不在你的手上，你放什么權(quán)？再比如，我們現(xiàn)在的各種創(chuàng)建，如平安校園、和諧校園、綠色校園、合格心理咨詢(xún)室、人防示范校、科普示范校等等都是在為其他部門(mén)做嫁衣裳。雖然這些創(chuàng)建對(duì)學(xué)校發(fā)展不是沒(méi)有一點(diǎn)好處，但由于過(guò)多過(guò)濫、缺乏統(tǒng)籌，事實(shí)上已經(jīng)給學(xué)校工作帶來(lái)了很大的消極影響，基層學(xué)校對(duì)此苦不堪言。但教育部門(mén)還不能不做。
二是受傳統(tǒng)評(píng)價(jià)觀念的制約。在中國(guó)，什么樣的官是老百姓心目中的“好官”，最受老百姓景仰？是鞠躬盡瘁、死而后已型的。典型代表，古有諸葛亮，今有周恩來(lái)。大家細(xì)數(shù)一下新中國(guó)成立以來(lái)被大力宣傳的焦裕祿、孔繁森、牛玉儒哪個(gè)不屬于這一類(lèi)？你不鞠躬盡瘁，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可，群眾不認(rèn)可，給你會(huì)怎么做？