學(xué)習(xí)貫徹工作規(guī)劃心得體會

　　《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，明確提出要推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革。其具體內(nèi)容，主要有以下幾個(gè)方面：

　　第一，推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革。推進(jìn)部門預(yù)算改革是發(fā)展社會主義民主政治的需要，是建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立完善公共財(cái)政框架的需要。部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容是：建立科學(xué)合理的公共財(cái)政功能框架，規(guī)范安全的公共財(cái)政管理框架，高效運(yùn)行的公共財(cái)政技術(shù)框架。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開。健全稅收管理員制度。

　　以完善公司治理和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化金融改革。進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融資產(chǎn)監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的關(guān)于現(xiàn)金交易管理方面的規(guī)定，對大額提現(xiàn)、大額轉(zhuǎn)賬和賬戶異常進(jìn)行監(jiān)控。建立和完善大額現(xiàn)金和可疑支付交易報(bào)告制度，加強(qiáng)現(xiàn)金方面的管理，完善現(xiàn)金管理的目標(biāo)，抓住現(xiàn)金管理的重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)控大額或可疑現(xiàn)金交易，并按照法律法規(guī)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，充分利用電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，建立現(xiàn)金管理非現(xiàn)場的監(jiān)測系統(tǒng)，提高現(xiàn)金管理效能。

　　深化投資體制改革。健全和完善核準(zhǔn)制和備案制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)制的要求開展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。嚴(yán)格規(guī)范備案管理，防止備案制流于形式，但也要防止備案成為變相審批。進(jìn)一步擴(kuò)大大型企業(yè)的投資決策權(quán)，積極鼓勵(lì)社會投資，不斷拓寬企業(yè)的融資渠道，規(guī)范企業(yè)投資行為。不斷健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。大力加強(qiáng)政府投資監(jiān)管，建立健全監(jiān)管體系。研究起草中央政府投資決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)有條件的地方盡快開展建立政府投資決策責(zé)任追究制度的試點(diǎn)工作。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全政府投資項(xiàng)目儲備庫，合理劃分部門之間的管理權(quán)限和程序。繼續(xù)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。

　　第二，推進(jìn)國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。在實(shí)行股份制改革過程中，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確出資人和經(jīng)營者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，實(shí)行政企分開，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和市場實(shí)體。規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。加強(qiáng)大型國有企業(yè)董事會建設(shè)，未設(shè)立董事會的企業(yè)逐步實(shí)行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè)。中央企業(yè)的國有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司和股份有限公司，母公司所控制的大型子公司，要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開，有效發(fā)揮股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的作用，使企業(yè)權(quán)力運(yùn)行得到合理制衡。

　　第三，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。在《工作規(guī)劃》中主要涉及到以下幾方面：一是進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度。按照投資體制改革的要求，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行和完善項(xiàng)目法人招標(biāo)、特許經(jīng)營招標(biāo)、代建制招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，拓寬招標(biāo)領(lǐng)域。研究制定電子招投標(biāo)辦法，推行網(wǎng)上招投標(biāo)，提高招標(biāo)效率，降低招標(biāo)成本。加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理。二是進(jìn)一步規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓，完善土地使用權(quán)出讓制度。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注意研究解決新情況新問題。繼續(xù)采取有效措施，著力落實(shí)工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。深化土地有償使用制改革。深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)和改革，遏制礦業(yè)權(quán)管理領(lǐng)域中案件多發(fā)勢頭。三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)交易各項(xiàng)監(jiān)督制度。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。扎實(shí)推進(jìn)治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作，開展對不正當(dāng)交易行為的自查自糾，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。四是深化政府采購制度改革。完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制，進(jìn)一步健全政府采購制度。建立健全以《政府采購法》為核心的政府采購法律法規(guī)體系；完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制；完善政府采購監(jiān)督體系；建立政府采購的資格管理制度；逐步推行電子采購制度。五是健全社會信用體系。加強(qiáng)征信法制建設(shè)，制定有關(guān)征信法規(guī)。加快社會征信機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營和征信市場管理。加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依法對征信市場進(jìn)行監(jiān)管