四川省農村社會養(yǎng)老保險基金管理實施細則
隨著養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉換，我國的養(yǎng)老保險基金規(guī)模日益增大。養(yǎng)老保險基金是一種長期貨幣支付計劃，必然受到通貨膨脹的影響。下文是四川省新型農村社會養(yǎng)老保險基金管理暫行辦法實施細則，歡迎閱讀!
四川省新型農村社會養(yǎng)老保險基金財務管理暫行辦法實施細則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)基金財務管理,維護參保人合法權益,根據(jù)《財政部人力資源和社會保障部關于印發(fā)< 新型農村社會養(yǎng)老保險基金財務管理暫行辦法>的通知》(財社〔20xx〕16號)、《四川省人民政府關于印發(fā)<四川省新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法>的通知》(川府發(fā)〔20xx〕35號 )等有關規(guī)定,結合四川實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于我省根據(jù)國家有關規(guī)定設立的新農保基金。
第三條 本實施細則所稱新農保基金(以下簡稱基金),是指通過參保農村居民個人繳費、集體補助、政府補貼等渠道籌集的,用于支付符合領取條件的農村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項資金。
第四條 新農保經(jīng)辦機構(以下簡稱經(jīng)辦機構)具體負責基金的日常財務管理和會計核算工作。
第五條 基金財務管理的任務是:認真貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針、政策,合理籌集和使用基金;建立健全財務管理制度,組織落實基金的預算、核算、分析和考核工作,如實反映基金收支狀況;嚴格遵守財經(jīng)紀律,加強監(jiān)督和檢查,確保基金的安全。
第六條 基金應納入社會保障基金財政專戶(以下簡稱財政專戶),實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算。
任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用,不得用于平衡財政預算,不得用于經(jīng)辦機構人員和工作經(jīng)費。
各級經(jīng)辦機構的人員經(jīng)費和經(jīng)辦新農保發(fā)生的基本運行費用、管理費用，由同級財政按國家規(guī)定予以保障。
第七條 經(jīng)辦機構為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。
個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助,地方政府對參保人的繳費補貼記入個人賬戶。
個人賬戶儲存額按省人力資源和社會保障廳、省財政廳公布的記賬利率計息，當年繳入個人帳戶的資金，從資金到位后的次月起按記賬利率計息。
個人賬戶儲存額本息全部用于個人賬戶養(yǎng)老金，除出國(境)定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。
第二章 基金預算
第八條 基金預算是根據(jù)國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立、反映基金收支的年度計劃。
第九條 基金預算的編制應綜合考慮上年度基金預算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟社會發(fā)展水平預測、政策變化以及新農保工作計劃等因素。
包括參保人數(shù)、繳費人數(shù)、享受待遇人數(shù)、政府繳費補貼標準及利息等。
根據(jù)基金收支、財政收支等情況，合理安排財政對基金的補貼支出。
統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構應按省上統(tǒng)一的表式、時間和要求編制基金預算草案，并對引起財務狀況發(fā)生重大變化的項目進行詳細說明。
第十條 統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構編制的年度基金預算草案,由本級人力資源社會保障部門審核匯總,財政部門審核后，由財政部門和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府批準。
統(tǒng)籌地區(qū)財政部門和人力資源社會保障部門將社會保險基金預算草案報本級人民政府審批后，報上一級財政部門和人力資源社會保障部門。
省級財政部門和人力資源社會保障部門將本省基金預算草案報本級人民政府批準后,報財政部和人力資源社會保障部。
第十一條 基金預算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準后,由財政部門和人力資源社會保障部門批復,經(jīng)辦機構等單位要嚴格按照批準的預算和規(guī)定的程序執(zhí)行。
經(jīng)辦機構要認真分析基金的收支情況,按季度向本級財政部門和人力資源社會保障部門報告預算執(zhí)行情況。
財政部門和人力資源社會保障部門應在每季度末15個工作日內逐級匯總分別上報基金預算執(zhí)行情況。
省級財政部門和人力資源社會保障部門要加強對基金預算執(zhí)行情況的監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題立即督促采取措施解決。
第十二條 基金預算不得隨意調整。
遇特殊情況需調整基金預算時,統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構要及時編制預算調整方案,經(jīng)人力資源社會保障部門審核匯總,財政部門審核后,由財政部門和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府批準。
按基金預算編制審批程序報批,并報上級財政部門和人力資源社會保障部門。
全省的基金預算調整上報時間原則上定為每年的10月。
第三章 基金籌集
第十三條 基金按照國家規(guī)定按時、足額籌集。
地方政府組織引導參保農村居民按當?shù)乩U費標準繳納養(yǎng)老保險費。
各級財政部門應根據(jù)財政補助標準和行政區(qū)域內參保農村居民人口數(shù)足額安排補助資金,納入同級財政年度預算并按規(guī)定程序及時辦理撥付手續(xù)。
任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留和擅自減免。
統(tǒng)籌地區(qū)在收到上級財政補助資金的10個工作日內，應將資金全額撥入基金財政專戶;地方各級財政安排的對本地區(qū)參保農村居民的繳費補貼，應在年度預算經(jīng)同級人大批準后，預撥到基金財政專戶，或按月(季)將當月(季)對農村居民繳費的補貼資金撥入基金財政專戶。
第十四條 基金收入包括:個人繳費收入、集體補助收入、政府補貼收入、利息收人、轉移收入、上級補助收人、下級上解收入和其他收入。
個人繳費收入是指參保農村居民按照規(guī)定的標準繳納的新農保養(yǎng)老保險費收入。
集體補助收入是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等集體經(jīng)濟組織對參保農村居民個人繳費給予的補助收入,以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供的資助收入。
政府補貼收入是指財政給予基金的補貼收入。
利息收入是指用基金購買國家債券、存入商業(yè)銀行等存款類金融機構所取得的利息收入。
轉移收入是指參保對象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而劃入的基金收入。
上級補助收入是指下級經(jīng)辦機構接收上級經(jīng)辦機構撥付的補助收入。
下級上解收入是指上級經(jīng)辦機構接收下級經(jīng)辦機構上解的基金收入。
其他收入是指社會組織和個人對基金的捐贈以及其他經(jīng)財政部門核準的基金收入。
第十五條 政府補貼收入包括政府對基礎養(yǎng)老金的補貼收入、政府對個人繳費的補貼收入(含政府代農村重度殘疾人繳納的保險費)。
政府對基礎養(yǎng)老金的補貼收入是指各級財政因按規(guī)定標準補助符合待遇領取條件參保人新農保基礎養(yǎng)老金而給予基金的補貼收入。
政府對個人繳費的補貼收入是指地方財政因按規(guī)定標準補助參保人個人繳費而給予基金的補貼收入。
政府代農村重度殘疾人繳納的保險費是指各級財政因按最低繳費標準為農村重度殘疾人全額代繳的保險費而給予基金的補貼收入。
第十六條 在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下,統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構應在同級財政部門和人力資源社會保障部門共同認定,或由同級財政部門和人力資源社會保障部門采取招標等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機構設立收入戶,原則上一個統(tǒng)籌地區(qū)只能開設一個收入戶。
收入戶的主要用途是:暫存?zhèn)�人繳費收入、集體補助收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、該賬戶的利息收入以及其他收入等。
追回從支出戶錯發(fā)、多發(fā)退回的基金應繳入收入戶。
對于追回的以前年度基金應作為其他收入，追回當年基金的沖減當年相應支出項目。
收入戶除向財政專戶劃轉收入外,不得發(fā)生其他支付業(yè)務。
收入戶月末無余額。
未按規(guī)定執(zhí)行的,財政部門委托各開戶商業(yè)銀行等存款類金融機構于期末將全部基金收入劃入財政專戶。
第十七條 基金征繳收入應按月繳存財政專戶。
第十八條 收繳個人繳費和集體經(jīng)濟組織補助資金應使用四川省財政廳統(tǒng)一印制的社會保險費專用票據(jù)。
接受社會組織和個人對基金的捐贈資金應使用財政部門統(tǒng)一印制的捐贈收據(jù)。
第四章 基金支付
第十九條 基金應按照新農保制度規(guī)定的項目和標準支出,任何部門、單位和個人不得擅自調整支出項目和隨意改變支出標準。
第二十條 基金支出包括:養(yǎng)老金待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出。
養(yǎng)老金待遇支出是指按規(guī)定支付給參保農村居民的養(yǎng)老保險待遇支出。
轉移支出是指參保農村居民跨統(tǒng)籌地區(qū)流動而轉出的基金支出。
補助下級支出是指上級經(jīng)辦機構撥付給下級經(jīng)辦機構的補助支出。
上解上級支出是指下級經(jīng)辦機構上解上級經(jīng)辦機構的支出。
其他支出是指經(jīng)財政部門核準開支的其他支出。
第二十一條 養(yǎng)老金待遇支出包括:基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。
基礎養(yǎng)老金是指政府規(guī)定計發(fā)標準,并由各級財政為符合待遇領取條件的參保農村居民全額予以補助的養(yǎng)老金待遇。
個人賬戶養(yǎng)老金是指參保農村居民達到養(yǎng)老保險待遇領取條件時,按照其個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)月數(shù)計算,支付給參保農村居民的養(yǎng)老金待遇,以及參保人出國(境)定居、死亡等情形下一次性支付其合法繼承人除政府補貼本息外的個人賬戶資金余額。
第二十二條 在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下,統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構應在財政部門和人力資源社會保障部門共同認定,或由財政部門和人力資源社會保障部門采取招標等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機構設立基金支出戶(以下簡稱支出戶),原則上一個統(tǒng)籌地區(qū)只能開設一個支出戶。
支出戶可以預留1至2個月支出額度的資金。
支出戶的主要用途是:接收財政專戶撥入的基金;支付基金支出款項;暫存該賬戶的利息收入;劃撥該賬戶資金利息收入到財政專戶。
支出戶除接收財政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收人業(yè)務。
支出戶產生的利息收入應定期劃轉到財政專戶，不得跨年度劃轉。
第二十三條 經(jīng)辦機構應根據(jù)財政部門和人力資源社會保障部門核批的基金年度預算編制分月支出計劃,每月末向同級財政部門報送次月用款申請,并注明支出項目,加蓋本單位公章。
財政部門對用款申請審核無誤后,應在次月10日前將基金從財政專戶撥入支出戶。
對不符合用款手續(xù)的,財政部門應責成經(jīng)辦機構予以糾正。
第五章 基金結余
第二十四條 基金結余是指基金收支相抵后的期末余額。
第二十五條 基金結余除根據(jù)財政部門和人力資源社會保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預留的支付費用，全部用于購買國家債券或轉存定期存款。
除國家另有規(guī)定外,任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結余進行任何其他形式的投資。
第二十六條 經(jīng)辦機構應在保證養(yǎng)老金按時、足額支付的前提下，制訂結余基金購買國債或轉存定期存款計劃，經(jīng)財政部門審核后，將財政專戶結余的新農保基金按計劃轉存定期或購買國債。
第二十七條 當?shù)厝嗣裾婪ㄔ诨鸪霈F(xiàn)支付不足時,給予補貼。
第六章 財政專戶
第二十八條 財政專戶是指統(tǒng)籌地區(qū)財政部門按規(guī)定在社會保障基金財政專戶中設立的基金專用計息賬戶。
財政專戶原則上只能在財政部門和人力資源社會保障部門共同認定的國有或國有控股商業(yè)銀行開設。
在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下,也可以由財政部門和人力資源社會保障部門采取招標等方式選擇其他商業(yè)銀行等存款類金融機構作為財政專戶的開戶銀行,一個統(tǒng)籌地區(qū)原則上只開設一個財政專戶。
第二十九條 財政專戶的主要用途是:接收經(jīng)辦機構收入戶轉入的基金收入;接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及支出戶轉入的利息收入等;根據(jù)經(jīng)審定的用款申請,向支出戶劃撥基金;進行定期存款;購買國家債券。
第三十條 財政專戶發(fā)生的利息收入和經(jīng)辦機構支出戶定期轉入財政專戶的利息收入,一并計入基金收入。
財政部門憑開戶金融機構出具的原始憑證記賬,并附加蓋專用印章的原始憑證復印件,交經(jīng)辦機構記賬和備查。
第三十一條 政府補貼收入由國庫直接劃入財政專戶。
財政部門憑國庫出具的撥款單和財政專戶開戶金融機構出具的收款憑證記賬,同時,財政部門要出具財政專戶繳撥憑證,并附加蓋專用印章的財政專戶開戶金融機構收款憑證復印件,交經(jīng)辦機構記賬和備查。
第三十二條 發(fā)生基金下?lián)軜I(yè)務時,財政部門根據(jù)基金預算,將基金從財政專戶撥入同級經(jīng)辦機構支出戶,經(jīng)下級經(jīng)辦機構收入戶進入下級財政專戶;發(fā)生基金上繳業(yè)務時,將基金從財政專戶劃入同級經(jīng)辦機構支出戶,經(jīng)上級經(jīng)辦機構收入戶進入上級財政專戶。
第三十三條 將基金結余按規(guī)定用于購買國家債券或轉存定期存款時,財政部門憑金融機構出具的原始憑證記賬。
同時，財政部門要出具財政專戶繳撥憑證,并附加蓋專用印章的原始憑證復印件,交經(jīng)辦機構記賬和備查。
第七章 資產與負債
第三十四條 資產包括基金運行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款(含財政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款)、債券投資、暫付款項等。
經(jīng)辦機構原則上不辦理現(xiàn)金收付業(yè)務。
確有特殊情況需發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務的,應認真做好現(xiàn)金的保管、押運、管理工作,建立健全內部控制制度,并嚴格按照國務院發(fā)布的《中華人民共和國 現(xiàn)金管理暫行條例》(國務院令1988年第12號)進行現(xiàn)金的收付和管理。
財政部門要嚴格做好財政專戶管理和基金收支核算工作;經(jīng)辦機構要及時辦理基金存儲手續(xù),做好基金收入、支出核算工作，并按月與開戶金融機構對賬,編制收入戶、支出戶銀行存款余額調節(jié)表。
同時，財政部門、經(jīng)辦機構要按月核對新農保基金財政專戶明細賬，建立核對記錄簿，及時編制財政專戶存款余額調節(jié)表,各自蓋章確認，保證賬賬相符、賬款相符。
用基金購買的國家債券,委托開戶金融機構代為妥善保管,確保賬實相符。
暫付款項應定期清理,及時結清。
第三十五條 負債包括基金運行過程中形成的暫收款項等。
暫收款項應定期清理,及時償付。
因債權人等特殊原因確實無法償付的,經(jīng)財政部門批準后作為基金的其他收入。
第八章 基金決算
第三十六條 年度終了后,統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構應根據(jù)規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務報告。
財務報告包括資產負債表、收支表、有關附表以及財務情況說明書。
財務情況說明書主要說明和分析基金的年度財務收支及管理情況;對本期或下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項;其他需要說明的事項。
編制年度基金財務報告必須做到數(shù)字真實、計算準確、手續(xù)完備、內容完整、報送及時。
第三十七條 經(jīng)辦機構編制的年度基金財務報告應在規(guī)定期限內經(jīng)人力資源社會保障部門審核匯總,財政部門審核后,由財政部門和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。
批準后的年度基金財務報告作為基金決算。
第三十八條 統(tǒng)籌地區(qū)財政部門和人力資源社會保障部門將基金決算草案報本級人民政府審批后,報上一級財政部門和人力資源社會保障部門。
省級財政部門和人力資源社會保障部門將本省基金決算草案報本級人民政府批準后,報財政部和人力資源社會保障部。
統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構編制及調整基金預決算的情況,應及時報上級經(jīng)辦機構。
第九章 監(jiān)督與檢查
第三十九條 經(jīng)辦機構要建立健全內部管理制度,定期或不定期向社會公告基金收支和結余情況，接受相關部門和社會監(jiān)督。
第四十條 人力資源社會保障部門、財政部門和審計部門等要定期或不定期地對財政專戶、收入戶和支出戶的基金收支和結余情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并向同級政府和基金監(jiān)督組織報告。
第四十一條 單位和個人有下列行為之一的,責令限期改正。
對單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照國家有關法律、法規(guī)追究責任:
(一)截留、擠占、挪用、貪污基金;
(二)擅自提高或降低農村居民個人繳費標準;
(三)未按規(guī)定標準支付養(yǎng)老保險待遇或擅自變更支出項目、調整支出標準;
(四)將個人賬戶儲存額用于非個人賬戶養(yǎng)老金支出;
(五)未按時將基金收入存入財政專戶;
(六)未按時足額將基金從財政專戶撥付到支出戶;
(七)其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第十章 附 則
第四十二條 開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的地區(qū),其基金財務管理參照本實施細則執(zhí)行。
第四十三條 本實施細則由省財政廳商省人力資源和社會保障廳解釋和修訂。
第四十四條 本實施細則自公布之日起30日后施行, 有效期為2年。凡與本實施細則不一致的，以本實施細則規(guī)定為準。
養(yǎng)老保險基金管理
完善保險體系
一、完善多支柱養(yǎng)老保險體系
在中國人口老齡化快速發(fā)展、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進多支柱養(yǎng)老保險體系建設應該是符合中國國情的首選對策。第一支柱：加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度，由政府、企業(yè)和個人三方供款的模式，即企業(yè)和個人為主，政府提供補貼，實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。第二支柱：鼓勵企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障，由政府提供優(yōu)惠政策，實行勞動權利與義務相結合的原則，由企業(yè)為主，個人為輔供款，實行積累制籌資方式。第三支柱：積極發(fā)展商業(yè)壽險保障，采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。與完善“三支柱”體系的同時，通過宣傳示范傳承家庭養(yǎng)老保障，家庭養(yǎng)老既可以減少社會養(yǎng)老的壓力，也是代際之間互惠互利關系的體現(xiàn)，年輕一代對父母提供照顧，也為自己將來獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎。
擴大保險覆蓋
二、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面
將養(yǎng)老保險覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從單位職工擴大到靈活就業(yè)人員和居民，逐步按照常住人口統(tǒng)計養(yǎng)老金繳費，將非戶籍、有工作的常住人口納入到養(yǎng)老保障體系。特別是廣大農民工雖然在城鎮(zhèn)就業(yè)，但是絕大部分被排斥在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險之外，需要逐步將具有農村戶口、在城市打工這一數(shù)量龐大的青壯年人群納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，從而擴大養(yǎng)老保險的繳費人口基數(shù)，緩解基金缺口壓力。農民工內部存在很大異質性，因此，可以采取分層保障的措施，吸引不同層次的農民工參保。但是，關鍵在不同制度之間要有便利的轉移渠道，個人賬戶的轉移比較容易，社會統(tǒng)籌賬戶部分必須提高統(tǒng)籌層次才易于實現(xiàn)跨區(qū)領取。
明確政府責任
三、明確政府對養(yǎng)老保險基金的責任
首先是加強立法。《社會保險法》已經(jīng)明確了政府在養(yǎng)老保險基金中的責任，法律實施中要改變財政對養(yǎng)老保險基金投入的隨機性和不確定性，建立起公共財政體系，通過確立財政對養(yǎng)老保險基金投入體制，使財政對養(yǎng)老保險基金投入制度化。
其次是將財政投入比例明確化。《社會保險法》雖然規(guī)定了政府對于養(yǎng)老基金的責任，但是并沒有明確各級政府財政投入的比例和增長幅度，從長遠看，財政投入對于實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金可持續(xù)必不可少，必須立法穩(wěn)定現(xiàn)有6%~8%的正常投入，力爭達到10%~11%的適度投入比例，法律還應明確財政投入的增幅與經(jīng)濟發(fā)展速度、最低工資增長幅度等之間的聯(lián)動關系。