深圳文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

　　改革開放以來,我國的文化市場(chǎng)蓬勃興起,經(jīng)過艱難初創(chuàng)、起步發(fā)展和急劇擴(kuò)張三個(gè)階段,現(xiàn)已初具規(guī)模。文化市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。下文是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

　　第一章　總則

　　第一條　為貫徹實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，根據(jù)《條例》第五十七條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事文化經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)、《條例》和本實(shí)施細(xì)則，接受文化市場(chǎng)管理部門的監(jiān)督檢查，依法開展文化經(jīng)營活動(dòng)。

　　第二章　管理部門和管理職責(zé)

　　第三條　深圳市(以下簡稱市)文化行政管理部門負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃的制定、整體布局及宏觀調(diào)控并履行對(duì)下列文化經(jīng)營項(xiàng)目的行政管理職能：

　　(一)歌廳、舞廳;

　　(二)營業(yè)性文藝演出、時(shí)裝組隊(duì)及表演、國際標(biāo)準(zhǔn)舞表演及比賽、社會(huì)辦專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體;

　　(三)音像制品的批發(fā)、批發(fā)兼零售及營業(yè)性播放;

　　(四)圖書報(bào)刊的二級(jí)批發(fā)及批發(fā)兼零售;

　　(五)美術(shù)字畫的展銷及拍賣;

　　(六)文物的銷售、展銷及拍賣;

　　(七)文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu);

　　(八)電子游戲機(jī)室;

　　(九)綜合性游藝。

　　依照國家有關(guān)規(guī)定，市文化行政管理部門負(fù)責(zé)審批前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)等文化經(jīng)營項(xiàng)目。

　　第四條　區(qū)文化行政管理部門履行對(duì)下列文化經(jīng)營項(xiàng)目的行政管理職能：

　　(一)卡拉OK廳以及茶座、酒吧、咖啡廳、餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場(chǎng)所;

　　(二)音像制品的零售及出租;

　　(三)圖書報(bào)刊的零售及出租;

　　(四)美術(shù)字畫的零售;

　　(五)營業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn);

　　(六)桌臺(tái)球室;

　　(七)單項(xiàng)游藝。

　　依照國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)文化行政管理部門負(fù)責(zé)審批前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)中的音像制品的零售、第(七)項(xiàng)等文化經(jīng)營項(xiàng)目。

　　第五條　市、區(qū)文化行政管理部門分別管理各自審批的文化經(jīng)營項(xiàng)目。

　　市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營項(xiàng)目可授權(quán)區(qū)文化行政管理部門管理。

　　第六條　文化行政管理部門負(fù)責(zé)查處無《文化經(jīng)營許可證》或超出《文化經(jīng)營許可證》核定范圍的違法經(jīng)營行為。

　　第七條　工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處無《營業(yè)執(zhí)照》或超出《營業(yè)執(zhí)照》核定范圍的違法經(jīng)營行為。

　　第八條　公安部門負(fù)責(zé)對(duì)文化經(jīng)營場(chǎng)所治安、消防進(jìn)行管理、監(jiān)督，對(duì)文化經(jīng)營場(chǎng)所保安人員進(jìn)行培訓(xùn)及考核。

　　第九條　稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責(zé)管理文化市場(chǎng)。

　　第三章　申辦條件和程序

　　第十條　申請(qǐng)從事長期性文化經(jīng)營項(xiàng)目，按照國家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營許可證》的單位和個(gè)人，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　立項(xiàng)申請(qǐng)包括下列文件：

　　(一)申請(qǐng)報(bào)告;

　　(二)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的身份證明資料;

　　(三)設(shè)施、設(shè)備資料;

　　(四)管理機(jī)構(gòu)及人員配備資料;

　　(五)經(jīng)營場(chǎng)所房屋使用證明及地址示意圖。

　　申請(qǐng)人提交的文件齊備后，填寫《深圳市文化經(jīng)營活動(dòng)審批呈報(bào)表》。

　　第十一條　申請(qǐng)從事臨時(shí)性文化經(jīng)營項(xiàng)目，按照國家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營許可證》的，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門申領(lǐng)《臨時(shí)文化經(jīng)營許可證》或《臨時(shí)營業(yè)演出許可證》。

　　第十二條　文化行政管理部門應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定;對(duì)須報(bào)市政府或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人。

　　第十三條　文化行政管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的立項(xiàng)申請(qǐng)或開業(yè)申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)不答復(fù)的，申請(qǐng)人可申請(qǐng)行政復(fù)議或依法提起行政訴訟。

　　第四章　管理

　　第十四條　經(jīng)營者應(yīng)在經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)懸掛《文化經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，并按證照核定范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。

　　第十五條　經(jīng)營者變更《文化經(jīng)營許可證》載明事項(xiàng)的，須到有管轄權(quán)的文化行政管理部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。

　　第十六條　文化市場(chǎng)管理依照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行年審驗(yàn)證制度。經(jīng)營者應(yīng)于每年12月到原審批部門辦理年審驗(yàn)證手續(xù)。

　　第十七條　文化行政管理部門依照廣東省、市政府有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營者的經(jīng)營收入中征收一定比例的管理費(fèi)和文化發(fā)展專用資金。

　　管理費(fèi)和文化發(fā)展專用資金應(yīng)在每月10日前或臨時(shí)性文化經(jīng)營活動(dòng)結(jié)束后10日內(nèi)繳交。

　　收取管理費(fèi)及文化發(fā)展專用資金應(yīng)使用財(cái)政部門印制的票據(jù)并執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的規(guī)定。

　　第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)的文化經(jīng)營場(chǎng)所，半年內(nèi)未營業(yè)的，視為自動(dòng)停業(yè)，由原審批部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。

　　第十九條　《條例》第二十三條第二款所稱演出資格，是指深圳的表演團(tuán)體經(jīng)市文化行政管理部門考核取得《營業(yè)性演出許可證》(以下簡稱《演出許可證》);國內(nèi)其他地區(qū)及國外、境外的表演團(tuán)體按規(guī)定取得有關(guān)文化行政管理部門批準(zhǔn)。

　　表演團(tuán)體進(jìn)行營業(yè)性文藝演出時(shí)，應(yīng)攜帶《演出許可證》或批準(zhǔn)文件。

　　第二十條　營業(yè)性演出場(chǎng)所接納表演團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行營業(yè)性文藝演出的，應(yīng)簽訂書面合同，并書面告知市文化行政管理部門。

　　營業(yè)性演出場(chǎng)所，不得接納未辦理《演出許可證》或?qū)徟�手續(xù)的表演團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行營業(yè)性文藝演出。

　　第二十一條　茶座、酒吧、咖啡廳及餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場(chǎng)所，在管理上視同歌廳、舞廳及卡拉OK廳。

　　第五章　稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員

　　第二十二條　文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)是在文化行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督、檢查文化經(jīng)營活動(dòng)的組織。

　　市文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)的稽查工作，協(xié)調(diào)、部署全市文化稽查行動(dòng)，并對(duì)區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作給予指導(dǎo)。

　　區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營活動(dòng)的稽查工作，并對(duì)區(qū)內(nèi)市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營活動(dòng)出現(xiàn)的違法行為及時(shí)報(bào)告市文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)。

　　第二十三條　市文化行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市文化市場(chǎng)稽查人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并核發(fā)《中華人民共和國文化市場(chǎng)稽查證》(以下簡稱《稽查證》)。

　　第二十四條　文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員應(yīng)履行下列職責(zé)：

　　(一)對(duì)文化經(jīng)營單位進(jìn)行例行檢查;

　　(二)根據(jù)檢查情況和公民的舉報(bào)、揭發(fā)，對(duì)有關(guān)文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查;

　　(三)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會(huì)同有關(guān)行政管理部門，對(duì)非法經(jīng)營活動(dòng)涉及的工具、設(shè)備及非法物品實(shí)行扣押、查封等必要措施;

　　(四)對(duì)遵守法律、法規(guī)及規(guī)章的經(jīng)營單位和個(gè)人提請(qǐng)有關(guān)部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十五條　文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)按照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行公務(wù);

　　(二)為檢舉、揭發(fā)違法活動(dòng)的人和所查閱復(fù)制的文件材料保密;

　　(三)秉公執(zhí)法、廉潔奉公。

　　第二十六條　文化市場(chǎng)稽查人員在工作中不得有下列行為：

　　(一)以任何形式參與文化經(jīng)營活動(dòng);

　　(二)利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營單位索取或變相索取財(cái)物;

　　(三)采用違法手段開展工作;

　　(四)袒護(hù)、包庇被查處的經(jīng)營者;

　　(五)偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴(kuò)散證據(jù);

　　(六)泄漏案情和稽查活動(dòng)安排。

　　第六章　稽查程序

　　第二十七條　文化市場(chǎng)稽查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示《稽查證》。

　　第二十八條　文化市場(chǎng)稽查人員在對(duì)文化經(jīng)營單位和文化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)填寫《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。

　　《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》應(yīng)與事實(shí)相符，并由當(dāng)事人簽字。當(dāng)事人拒不簽字的，由文化市場(chǎng)稽查人員在《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》中做出必要說明。

　　第二十九條　文化市場(chǎng)稽查人員對(duì)在檢查和調(diào)查中認(rèn)定的違法財(cái)物，應(yīng)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會(huì)同有關(guān)行政管理部門予以扣押或查封。

　　扣押或查封違法財(cái)物時(shí)，須填寫《扣押或查封財(cái)物清單》。扣押的非法財(cái)物一律按規(guī)定登記入庫，專人保管，嚴(yán)禁私自占有或外傳。

　　第三十條　文化市場(chǎng)稽查人員根據(jù)文化行政管理部門的授權(quán)，可對(duì)《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的2千元及2千元以下罰款，當(dāng)場(chǎng)作出處理。

　　執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，必須有2名以上文化市場(chǎng)稽查人員在場(chǎng)。

　　第三十一條　須立案調(diào)查的案件，應(yīng)由文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)填寫《立案呈批表》，并經(jīng)同級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)。

　　第三十二條　案件調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)主要有：

　　(一)文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄;

　　(二)當(dāng)事人的書面陳述材料;

　　(三)檢查筆錄(含證人筆錄);

　　(四)對(duì)扣押物品的技術(shù)鑒定結(jié)論;

　　(五)錄音、錄像、攝影材料;

　　(六)案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。

　　第三十三條　案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)所隸屬的文化行政管理部門審議。

　　文化行政管理部門應(yīng)分別不同情況，作出下列處理：

　　(一)認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或證據(jù)不足的，立案予以撤銷;

　　(二)認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定;

　　(三)認(rèn)定當(dāng)事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關(guān)部門處理;

　　(四)認(rèn)定當(dāng)事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十四條　文化行政管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作《處罰決定通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。

　　第三十五條　罰沒財(cái)物應(yīng)同時(shí)開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。

　　第三十六條　案件處理完畢后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)文化行政管理部門批準(zhǔn)后結(jié)案。

　　《結(jié)案報(bào)告》連同案件文書、證據(jù)等應(yīng)立卷存檔。

　　第三十七條　被處罰的當(dāng)事人對(duì)文化行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議;或依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。

　　第三十八條　文化行政管理部門對(duì)本級(jí)和下級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為實(shí)行監(jiān)督。

　　第七章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

　　第三十九條　對(duì)繁榮特區(qū)社會(huì)主義文化有突出貢獻(xiàn)的守法經(jīng)營單位和個(gè)人，文化行政管理部門應(yīng)給予通報(bào)表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)證書。

　　第四十條　對(duì)檢舉、揭發(fā)文化經(jīng)營活動(dòng)中違法犯罪行為的有功人員，文化行政管理部門可按查獲的非法物品價(jià)值或非法所得總額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四十一條　對(duì)秉公執(zhí)法、廉潔奉公、為特區(qū)文化市場(chǎng)管理或稽查作出突出貢獻(xiàn)的管理及稽查人員，文化行政管理部門或人民政府可給予通報(bào)表揚(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書、行政晉級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四十二條　《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的停業(yè)整頓，最高期限為3個(gè)月。

　　第四十三條　被吊銷《文化經(jīng)營許可證》或《臨時(shí)文化經(jīng)營許可證》的經(jīng)營者，1年內(nèi)不得再次提出從事文化經(jīng)營活動(dòng)的申請(qǐng)。

　　第四十四條　違反本實(shí)施細(xì)則第十四條規(guī)定，擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍的，由文化行政管理部門沒收有關(guān)經(jīng)營物品及非法所得，并處以非法所得1倍的罰款;不懸掛證照的，處以5百元罰款。

　　偽造或涂改《文化經(jīng)營許可證》的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門處以2萬元罰款。

　　第四十五條　違反本實(shí)施細(xì)則第十五條規(guī)定的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門責(zé)令限期辦理;逾期未辦理的，有管轄權(quán)的文化行政管理部門可吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。

　　第四十六條　違反本實(shí)施細(xì)則第十六條規(guī)定，不按時(shí)辦理年審的，由文化行政管理部門責(zé)令限期辦理，并處以2千元罰款;超過3個(gè)月不辦理年審的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。

　　第四十七條　違反本實(shí)施細(xì)則第十七條第一款、第二款規(guī)定，未繳交管理費(fèi)和文化發(fā)展專用資金的，征收部門除責(zé)令其補(bǔ)繳外，還應(yīng)按日加收2‰的滯納金;超過半年不繳交的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。

　　第四十八條　違反本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定，未領(lǐng)取《演出許可證》或批準(zhǔn)文件，擅自從事營業(yè)性文藝演出的，由文化行政管理部門責(zé)令其停止演出，沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。

　　第四十九條　違反本實(shí)施細(xì)則第二十條第二款規(guī)定的，由文化行政管理部門沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。

　　第五十條　違反本實(shí)施細(xì)則第二十六條規(guī)定的，由文化行政管理部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第五十一條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

文化市場(chǎng)的基本內(nèi)容

　　概要

　　所謂 文化市場(chǎng)，是指按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換，和提供有償文化服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。

　　是文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的中介。

　　它必須具備三個(gè)條件：一是要有能供人們消費(fèi)并用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品和活動(dòng);二是要有組織這種活動(dòng)的經(jīng)營者和需求者;三是要有適宜的交換條件。

　　主體

　　文化市場(chǎng)主體一般是指各類文化產(chǎn)業(yè)單位。

　　文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義，是指“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)”。

　　在我國，文化市場(chǎng)主體一般包括演出業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、廣播影視業(yè)、娛樂業(yè)、音像業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文物拍賣業(yè)、文化旅游業(yè)等門類。因此，文化市場(chǎng)可以劃分為演出市場(chǎng)、娛樂市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、書報(bào)刊市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)、文物市場(chǎng)等多種類型。