部隊量化評比實施細則（精選3篇）

部隊量化評比實施細則 篇1

　　各省轄市軍隊轉業干部安置工作小組，省直管試點縣(市)人民政府，省直及中央駐豫有關單位：

　　為了推進公開、公平、公正的軍隊轉業干部安置工作機制建設，不斷完善安置辦法，促進軍隊轉業干部教育培訓與考核、使用相結合，不斷提高量化考核工作的科學性和有效性，確保我省軍隊轉業干部安置工作任務的圓滿完成，根據國務院軍隊轉業干部安置工作小組、中共中央組織部、人力資源和社會保障部等部門《關于加強和改進軍隊轉業干部教育培訓工作的意見》(國轉聯[20xx]5號)和省軍隊轉業干部安置工作小組、省委組織部、省機構編制委員會辦公室、省人力資源和社會保障廳、省公務員局、省軍區政治部《關于加強和改進我省計劃分配軍隊轉業干部安置工作的意見》(豫軍轉[20xx]2號)精神，對改進計劃分配軍隊轉業干部量化考核工作提出以下意見：

　　一、量化考核的主要內容

　　對軍隊轉業干部的考核內容，以軍齡、職務等級、任現職級年限、獎勵情況、邊遠艱苦地區或者特殊崗位工作年限、教育培訓情況等6個要素為主，采取量化計分的辦法。

　　二、考核要素的計分標準

　　(一)年齡計分標準

　　軍齡每1年計2分。

　　(二)職務等級計分標準

　　擔任正團級職務(含正處級文職干部)計68分，副團級職務(含副處級文職干部)計58分;正營級職務(含正科級文職干部和享受相當待遇的專業技術干部，下同)計50分，副營級職務計44分;正連級職務計38分，副連級職務計34分;排級職務計30分。

　　專業技術7級及7級以上計68分;專業技術8級計62分;專業技術9級計56分。

　　(三)任現職級年限計分標準

　　任現職級每滿1年計2分。

　　(四)獎勵情況計分標準

　　依據《中國人民解放軍紀律條令》，服現役期間被軍區以及其他相當等級的單位、中央軍事委員會授予榮譽稱號計50分;榮立一等功計30分;二等功計10分;三等功計2分。獎勵情況計分可累加計算，但最多不超過高一個獎勵項目的計分。

　　因同一事項多次獲得獎勵的，按最高獎勵項目計分1次。

　　(五)邊遠艱苦地區或者特殊崗位工作年限計分標準

　　在邊遠艱苦地區或者從事飛行、艦艇工作累計滿5年計3分;滿20xx年計7分;滿20xx年計11分;滿20xx年以上計15分。同時符合兩項以上的，按最高一項計分。邊遠艱苦地區和特殊崗位的范圍，執行國家和軍隊的有關規定。

　　(六)教育培訓情況計分標準

　　參加教育培訓情況計分滿分為5分，最低分為0分。軍隊轉業干部參加教育培訓期間的表現和結業鑒定，列入當年接收單位對其進行年度考核的內容。

　　三、綜合成績計算辦法

　　(一)擔任團級職務的軍隊轉業干部(含處級文職干部)，按照量化考核要素累計計分。即：綜合成績=軍齡計分+職務等級計分+現任職級年限計分+獎勵情況計分+邊遠艱苦地區或者特殊崗位工作年限計分+教育培訓情況計分。

　　(二)擔任營級以下職務的軍隊轉業干部和專業技術干部，按照量化考核要素計分的50%和各科筆試成績的50%累計計分。即：綜合成績=[軍齡計分+職務等級計分+任現職級年限計分+獎勵情況計分+邊遠艱苦地區或者特殊崗位工作年限計分+教育培訓情況計分]50%+[行政職業能力測驗成績50%+申論成績50%]。行政職業能力測驗和申論滿分均為100分。

　　(三)量化考核成績、各科筆試成績和綜合成績，均計算到小數點以后兩位數。出現綜合成績相同的情況，按照軍隊轉業干部在邊遠艱苦地區或者從事飛行、艦艇工作時間長短，軍齡長短，職務等級高低，任現職級時間長短，依次排列。

　　四、考核工作的組織實施

　　(一)軍隊轉業干部參加教育培訓情況計分辦法，由接收安置地黨委組織部門、政府人力資源社會保障部門與教育培訓經辦機構研究制定并組織實施。其他考核要素計分，依據部隊轉業工作部門移交的軍隊轉業干部檔案原始記載以及審核情況，分別由黨委組織部門和政府人力資源社會保障部門負責實施。

　　(二)軍隊轉業干部在部隊服役期間的考核要素計分截止時間，統一為批準其退出現役作轉業安置的時間。

　　(三)本意見未規定的事項，按照省軍隊轉業干部安置工作小組、省委組織部、省機構編制委員會辦公室、省人力資源和社會保障廳、省公務員局、省軍區政治部《關于加強和改進我省計劃分配軍隊轉業干部安置工作的意見》(豫軍轉[20xx]2號)執行。

部隊量化評比實施細則 篇2

　　第一章總則

　　第一條為進一步健全完善我縣社會救助體系，發揮社會救助兜底線、救急難作用，根據《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔20xx〕47號)《省人民政府關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(黔府發〔20xx〕37號)《黔西南州臨時救助實施辦法》(州府辦發〔20xx〕55號)等有關文件精神，結合我縣實際，制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則所稱臨時救助是指國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因以及其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。

　　第三條臨時救助的基本原則。

　　(一)堅持應救盡救、及時救助的原則;

　　(二)堅持制度銜接、資源統籌的原則;

　　(三)堅持規范管理、公平公正的原則。

　　第二章救助對象和救助標準

　　第四條 臨時救助對象及救助標準。

　　(一)家庭救助對象及救助標準。

　　1.因火災等突發性意外事件造成家庭財產重大損失，在領取各種保險、救助補助資金后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭，按共同生活人口數，參照當年我縣城市居民最低生活保障標準，人均給予3個月的基本生活救助，有兩棟或兩棟以上房屋的除外。有國家工作人員的家庭因火災等突發性意外事件造成家庭財產重大損失，在領取各種保險、救助補助資金后，仍然難以維持基本生活的(即家庭當月人均收入低于最低工資標準)，按共同生活人口數(國家工作人員除外)，參照當年我縣城市居民最低生活保障標準，人均給予1個月的基本生活救助。

　　2.家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在領取各種賠償、保險、救助補助資金后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭;或家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,責任主體不明確、責任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔相關費用，導致基本生活存在嚴重困難的家庭，其臨時救助標準應綜合考慮人身意外傷害情形、救助家庭對象困難程度、處理善后事宜費用等因素合理確定，一次性給予3000-10000元救助。有國家工作人員的家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在領取各種賠償、保險、救助補助資金后，仍然難以維持基本生活的;或家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,責任主體不明確、責任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔相關費用，導致基本生活存在嚴重困難的，其臨時救助標準應綜合考慮人身意外傷害情形、救助家庭對象困難程度、處理善后事宜費用等因素合理確定，一次性給予3000-5000元救助。

　　3.家庭成員突發重大疾病，在基本醫療保險、大病保險等各種醫療保險報銷及醫療救助補助后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭, 其臨時救助標準應綜合考慮救助對象病情、家庭困難程度、個人自付醫療費用、當地醫療救助最高救助限額等因素合理確定，一次性給予1000-10000元救助。有國家工作人員的家庭成員突發重大疾病，在基本醫療保險、大病保險等各種醫療保險報銷及醫療救助補助后，自付部分超過50000元(含50000元)，基本生活依舊存在嚴重困難的，其臨時救助標準應綜合考慮救助對象病情、家庭困難程度、個人自付醫療費用、當地醫療救助最高限額等因素合理確定，一次性給予1000-10000元救助。

　　4.因支付子女或支付法定撫養人、扶養人非義務教育階段(高中階段或被國家國民教育高校正式錄取)合理的境內教育費用，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，其臨時救助標準應綜合考慮學生到學校報到的基本交通費用、學費、短期生活費用等因素合理確定，一次性給予1000-5000元救助。

　　5.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入家庭，其臨時救助應綜合考慮家庭人口、生活必需支出費用、基本生活困難期限等因素合理確定，一次性給予500-3000元救助。

　　6.因其他臨時性特殊原因，造成家庭生活特別困難，經其他救助措施幫扶后，基本生活仍然暫時出現嚴重困難的家庭，其臨時救助應綜合考慮家庭人口、基本生活困難期限等因素合理確定，一次性給予500-3000元救助。

　　(二)個人救助對象及救助標準。

　　1.因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人，其臨時救助應綜合考慮災禍情形、個人困難程度、緊急處置費用、救助對象病情、醫治費用等因素合理確定，一次性給予500-3000元救助。

　　2.符合生活無著落流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

　　第五條 臨時救助原則上保障救助家庭對象1-6個月的基本生活，保障個人對象從發生特殊困難至獲得家庭支持前過渡期間的基本生活。

　　第六條臨時救助屬于一次性救助，申請人以同一事由重復申請的，無正當理由不予救助。同一申請中申請事由疊加的，可視家庭生活困難程度，在相關申請事由疊加項救助限額之和的范圍內，一次性給予適當救助。對困難程度特別大，面臨生存危機、心理危機，急需政府救助的急難家庭或個人，救助標準可酌情提高，最高救助限額不超過50000元。

　　第七條不屬于臨時救助范圍的對象：

　　(一)因賭博、吸毒或拒絕就業等造成生活困難的。

　　(二)因酗酒、打架斗毆、服毒、自殺等傷害事故的。

　　(三)參與非法組織和活動導致家庭困難的。

　　(四)拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的。

　　(五)法律、法規以及民政部門認定不應給予救助的人員。

　　第三章申請及審批程序

　　第八條臨時救助申請受理方式。

　　(一)依申請受理。對于具有當地戶籍、持有當地居住證的家庭或個人，以及在當地有相對固定工作或有相對固定住所半年以上的流動人口申請臨時救助，由當地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)受理。申請人需提出書面申請，填寫《望謨縣臨時救助申請審批表》，并出具以下證明材料：

　　1.本縣戶籍的需提供居民戶口簿、申請人身份證(或復印件);

　　2.非本地戶籍的需提供身份證及居住證(或復印件);

　　3.收入證明、致貧原因及經濟支出證明材料;

　　4.保險、理賠、受助情況等證明材料;

　　5.單位和社會救助幫困情況證明等必須材料;

　　6.民政部門認為需要提供的其他證明材料。

　　對于上述情形以外的，當地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應當協助其向縣級人民政府設立的救助管理機構(即救助管理站、未成年人救助保護中心等)或縣級人民政府民政部門申請救助。

　　(二)主動發現受理。鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)，村(居)民委員會要及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

　　公安、城管等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。新聞媒體應發揮信息來源廣泛、信息傳遞快捷的優勢，及時將獲悉的救助線索通報救助管理機構。

　　鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)或縣級人民政府民政部門、救助管理機構在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理。

　　第九條 審核審批程序。

　　(一)一般審核審批程序。鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應在村(居)民委員會協助下，組織人員采取入戶調查、走訪等方式，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、家庭成員情況、遭遇困難類型等逐一調查核實。入戶調查至少保證有1名鄉鎮干部和1名村(居)干部參加。縣級民政部門直接受理的臨時救助申請，視情況可委托鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)組織入戶調查，也可由本部門組織入戶調查。

　　入戶調查結束后，視情況組織民主評議，提出審核意見并在申請人所居住的村(居)民委員會張榜公示后，報縣級民政部門審批。非本地戶籍居民申請臨時救助的，戶籍所在地縣級民政部門應配合做好有關審核工作。

　　救助金額在1000元(含1000元)以下的，縣級民政部門可以委托鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)審批，但應報縣級民政部門備案。救助金額在1000元(不含1000元)以上的，經鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)調查審核后，由縣級民政部門審批。縣級民政部門應對鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)臨時救助審核審批情況適時進行入戶抽查，抽查比例不低于10%。對符合條件的，應在5個工作日內辦結審批手續;對不符合條件的不予批準，并應在5個工作日書面向申請人說明理由。

　　對無當地居住證或未達到在當地有相對固定工作和相對固定住所條件的非本地戶籍人員，縣級民政部門、救助管理機構可以按生活無著人員救助管理有關規定審核審批，提供救助。

　　(二)緊急審核審批程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回損失或無法改變嚴重后果的，鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級民政部門應先行救助，緊急情況解除之后再按規定補齊審核審批手續。

　　第十條 對本行政區域內農民工等流動人口中的生活困難群眾、艾滋病、麻風病、患病棄嬰、無主精神病人等實施的臨時救助，在認定事實清楚的情況下，可適當簡化審核審批手續程序。

　　第十一條 各級臨時救助的審核審批情況必須張榜公布，接收社會和群眾監督。

　　第四章救助方式

　　第十二條 實施臨時救助方式。

　　(一)發放臨時救助金。全面推行臨時救助金社會化發放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發放到位。情況特殊的，可直接發放現金。

　　(二)發放實物。根據救助對象基本生活需要，可采取發放實物的方式予以救助。采取實物發放的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。

　　(三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的，要及時轉介到相關職能部門并協助其申請;對需要公益慈善組織和社會工作服務機構通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介到有救助意愿的相關社會團體、社會組織和社會工作服務機構。

　　第五章工作機制

　　第十三條健全“救急難”工作機制。各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要建立以發現、認定、快速響應、社會力量參與和監督檢查為主要內容的“救急難”工作機制，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，面臨生存危機、心理危機且無力自救的家庭和個人給予急難救助，有效防止沖擊社會道德和心理底線的事件發生。

　　第十四條完善“一門受理、協同辦理”機制。各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要建立“一門受理、協同辦理”機制，依托鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)政務大廳、辦事大廳或社會救助經辦機構，設立統一的社會救助申請受理窗口，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。同時，建立“首問負責制”和“轉介”工作制度，明確各相關部門的具體職責，明確分辦、轉辦流程及辦理時限和要求，跟蹤辦理結果，將有關情況及時告知求助對象。縣級民政部門、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要公布社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。

　　第十五條建全社會救助信息共享機制。各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級民政部門要建立社會救助管理部門之間的信息共享機制，加快建設社會救助管理信息系統，實現民政與衛計、教育、住建、人社等部門的信息共享。要抓緊完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，全面開展核對工作，切實提高對象甄別能力。

　　第十六條 健全個案會商機制。依托社會救助聯席會議制度，建立健全“政府領導、民政牽頭、有關部門參與”的個案會商機制，對單個救助管理部門難以解決的急難問題，及時開展會商，研究實施綜合救助措施。

　　第十七條 健全社會力量參與機制。

　　(一)支持、鼓勵和引導公益慈善組織、企業、個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、提供志愿服務等多種方式參與臨時救助。要鼓勵企業、個人及其他組織成立以“救急難”為宗旨，包括基金會在內的公益慈善類社會組織，鼓勵已成立的公益慈善組織設立“救急難”專項基金，在縣級民政部門的統籌協調下，有效幫助解決現有社會救助政策全面實施后仍無法徹底解決的急難問題。

　　(二)縣級人民政府通過政府購買服務、開發社會工作崗位等方式，發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。縣級民政部門要建立社會救助需求與社會救助供給信息平臺，暢通公益慈善組織、企業、個人等社會力量參與社會救助的渠道，引導社會力量有序參與社會救助。社會力量參與社會救助的，要按照國家有關規定落實財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

　　第六章資金籌集管理

　　第十八條臨時救助資金來源。

　　(一)中央及省級補助;

　　(二)州、縣級財政預算安排;

　　(三)福彩公益金投入;

　　(四)社會捐助;

　　(五)其他。

　　第十九條 縣級人民政府應加大臨時救助資金的投入力度，積極拓寬籌資渠道，建立資金管理制度。縣級財政按轄區常住人口每人每年不低于1元的標準安排臨時救助資金。縣級每年應從福彩公益金和社會捐助資金中安排一定比例資金用于臨時救助;在保證足額發放城鄉低保金的前提下，城鄉低保資金有結余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。

　　第二十條臨時救助資金實行專戶儲存、專帳管理、專款專用，年度結余資金轉下年使用，不得挪作他用。臨時救助資金的使用情況要定期向社會公眾，接受社會監督。

　　第七章責任與監督

　　第二十一條 縣級民政部門負責本行政區域內臨時救助的實施和日常管理，履行主管部門職責，統籌協調好本行政區域內臨時救助工作;財政部門負責籌集落實臨時救助所需資金，加強資金保障，提高資金使用效益;衛計、教育、住建、人社等部門主動配合、密切協作，按照各自職責做好相關工作;監察、審計部門分別負責監督、審計臨時救助資金的管理和使用發放。

　　鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)負責臨時救助的受理、申請對象的審核、規定數額內臨時救助的審批和資金發放工作。

　　村(居)民委員會受縣級民政部門以及鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)的委托，協助承擔臨時救助的日常管理和服務等工作。

　　第二十二條 救助對象不如實申報家庭收入狀況，提供虛假證明、采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的，依法追回冒領資金，并按有關規定予以嚴肅處理，在社會信用體系中予以記錄。

　　第二十三條 對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經辦機構和人員，嚴格追究有關機構和人員的責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十四條 縣級民政部門和各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要設立臨時救助舉報箱和監督電話，受理群眾舉報、投訴和咨詢。財政、審計、監察等部門要加強對臨時救助資金籌集管理使用情況的監督檢查，防止違紀違法現象發生。

　　第八章附則

　　第二十五條 因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件需要開展緊急轉移安置和基本生活救助以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規定執行，不適用本實施細則。

　　第二十六條本實施細則由縣民政局負責解釋。

　　第二十七條 本實施細則自公布之日起施行，《縣人民政府辦公室關于印發望謨縣臨時救助制度暫行辦法的通知》(望府辦發〔20xx〕247號)同時廢止。

部隊量化評比實施細則 篇3

　　為進一步做大做強農業傳統產業、培育壯大新型產業，探索建立市場主體與貧困戶利益聯結機制，帶動和扶持貧困戶穩定增收，如期實現脫貧攻堅目標，依據《旬陽縣三年脫貧行動計劃(20xx-20xx年)》，特制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實“六個精準”、“五個一批”要求和“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，堅持把產業精準扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機能、穩定增收長效機制的關鍵措施，按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發展”的思路，緊緊圍繞特色主導產業，強化政策扶持，培育和壯大市場主體，通過政府主導推動、龍頭企業帶動、合作組織互動、現代園區牽動、能人大戶聯動、干部幫扶促動措施，引導市場主體與貧困戶建立緊密的利益聯結機制，帶動貧困戶廣泛參與產業發展各個環節生產經營活動，分享收益，實現穩定增收脫貧。

　　二、基本原則

　　(一)產業帶動，主體聯結。堅持把帶動貧困戶增收作為產業精準扶貧的出發點和落腳點，通過發展和壯大優勢產業、培育和扶持市場主體，盤活和流動社會資源，引導貧困戶土地入股、聯戶經營、勞務就業和參與發展，建立市場主體與貧困戶增收脫貧緊密的利益聯結機制，最大限度地帶動貧困戶穩定增收，探索資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產業走，產業跟著市場走的產業精準扶貧新路子。

　　(二)突出特色，融合發展。結合貧困鎮村資源優勢，充分發揮富硒產業特色，加大扶持力度，做強產業基地，壯大龍頭企業，延伸農產品加工、冷鏈倉儲、物流運輸、電子商務等富硒產業鏈條，著力構建“一鎮一至二業、一村一品、一戶一策”富硒產業體系，推進一二三產業融合、接二連三復合業態發展，創新特色農業產業脫貧新模式。

　　(三)市場導向，注重篩選。結合農業供給側改革，堅持以市場為導向，著重篩選一大批基礎好、產業強、產業鏈條長、與貧困戶聯系緊密、扶貧積極性高的市場主體為合作對象，運用市場化方式聚集資金、人才和技術，培育和壯大區域特色主導產業，通過政府、市場和社會協同推進，實現產業發展壯大、市場主體盈利、貧困戶受益、財稅增收“四贏”目標。

　　(四)長短結合，持續發展。堅持長短結合，以短養長，穩定脫貧，持續發展。根據貧困戶村資源稟賦和市場需求選擇優勢特色主導產業，確定可靠合作對象，建立互惠共贏合作方式，重點防控自然風險、市場風險、資金風險，搭建產業精準扶貧投融資平臺，撬動金融資本、社會資本投向精準扶貧產業，通過農業產業發展，增加貧困群眾收入，實現精準脫貧目標。

　　三、實施范圍

　　現行標準下全縣建檔立卡的21個鎮、169個貧困村、8.73萬貧困人口;對貧困戶發展有帶動作用的扶貧龍頭企業、現代農業園區、小微企業、農民專業合作社、家庭農場、能人大戶及其他新型市場主體。

　　四、目標任務

　　(一)增加扶貧項目效益。逐年把涉農惠農項目向貧困鎮、村集中、傾斜，優先扶持具有產業基礎的貧困村、貧困戶，提高扶貧項目資金使用效益，促使貧困村、貧困戶快速增收脫貧。

　　(二)發展壯大特色產業。圍繞富硒特色，長短結合，“造血”發展，快速形成支撐貧困群眾脫貧致富的主導產業，打響縣域富硒品牌。其中20xx-20xx年每年在貧困重點村鞏固糧油種植2萬畝以上、飼養生豬8萬頭以上、種植魔芋2萬畝以上、新建油用牡丹、拐棗等新型產業基地4.5萬畝以上，確保農業特色產業對貧困群眾穩定增收脫貧貢獻率達到50%以上。

　　(三)穩定貧困戶脫貧增收。按照“一村一品、一戶一業、一戶一技”的發展思路，科學規劃布局長短產業，推廣應用新技能，力爭使每個貧困戶至少有1項致富產業、主要勞動力至少掌握1—2門實用技術，有1人穩定就業。確保到20xx年全縣5.2萬需要通過產業、就業、生態補償脫貧的貧困群眾實現穩定脫貧，同步進入小康社會。

　　(四)實現產業帶動脫貧。通過短平與長效相結合、種養與經銷相結合、主體與貧困戶相結合，大力實施“111235”工程，即貧困戶種好1畝口糧田(解決吃飯問題)、種植1畝魔芋(解決用錢問題)、栽植1畝油用牡丹(解決長期用錢)、飼養2頭豬(吃一頭賣一頭)、種植3畝經濟林果園(拐棗、核桃和其他林果解決后續產業)、有條件的貧困戶種植5畝烤煙，力爭20xx年實現所有有條件的貧困戶通過發展農業產業脫貧致富。

　　(五)探索精準脫貧經驗。通過產業精準扶貧的實施,探索可復制、可操作的產業精準扶貧模式，提高精準扶貧成效，努力為打贏脫貧攻堅戰積累經驗。

　　五、主要內容

　　(一)培育“富硒+”產業帶動模式。

　　圍繞糧油、煙草、畜牧、魔芋、黃姜、中藥材、林下種養等短頻快增收產業和拐棗、油用牡丹、核桃與林下經濟等新型中長期致富產業，按照“富硒+”模式，延伸農戶、基地、市場主體廣泛參與的富硒產業發展鏈條，構建特色產業發展市場主體與貧困戶緊密協作關系，帶動貧困戶增收致富。

　　1、做大富硒產業基地。按照“龍頭企業(園區、合作社)+基地+貧困戶”模式，整合貧困村、貧困戶土地、林地、水產資源，結合市場主體資金、技術、管理、市場優勢，按照年度規劃，逐年分批在169個貧困村中建設一批規模化、高質量的短快和中長結合的富硒產業基地，加快無公害農產品產地和有機農產品基地認證，提高貧困村資源收益，帶動貧困村發展和貧困群眾增收脫貧。

　　2、扶強富硒產業龍頭。扶優扶強一批基礎好、產業強、產業鏈條長、與貧困戶聯系緊密、扶貧積極性高的農業產業龍頭企業、現代農業園區、農民專業合作社、家庭農場、能人大戶，運用現代生產組織方式，圍繞循環農業、山林經濟、現代漁業加速生產要素聚集，完善生產示范、物流加工、生態旅游、教育培訓等功能，形成一、二、三產業融合、接二連三、良性互動的復合業態，輻射帶動貧困村貧困戶參與富硒產業各個環節生產經營，實現穩定脫貧致富。

　　3、著力開發富硒產品。緊緊圍繞縣域富硒資源優勢，搭建起科研對接、企業研發、各級推廣的富硒產品開發體系與平臺，加大富硒豬肉、富硒魔芋、富硒林果、富硒茶飲、富硒水產、富硒糧油、富硒蔬菜、富硒食用菌、富硒蠶桑等產品開發力度，實施“富硒品牌”戰略，切實延長產業鏈條，提高旬陽農產品附加值和市場核心競爭力，為富硒產業精準扶貧提供有力支撐。

　　(二)探索“+貧困戶”雙贏同富合作模式。

　　圍繞“+貧困戶”模式，針對不同合作主體，著力探索創新不同方式帶動貧困戶參與產業發展相關環節生產經營活動，幫助貧困戶獲得穩定收益，實現脫貧致富。

　　1、政府主導推動型。按照省市縣聯動、省級統籌、市縣組織、貧困戶參與的原則，推行“政府(供銷社)+龍頭企業+合作社+貧困戶”或“政府(供銷社)+合作社+貧困戶”產業精準扶貧模式。選擇經營效益好、信譽度高、覆蓋貧困戶廣、可持續發展能力強的涉農企業或專業合作社開展經營合作，將財政專項扶貧資金與供銷社經營資金捆綁，集中投資，共同發展壯大特色優勢產業。把財政扶貧資金折股虛擬量化到具體貧困戶，特別是喪失勞動能力的貧困戶，按照每年不低于5%的委托投資股權收益給貧困戶分紅，在確保扶貧資金保值增值的同時幫助貧困戶獲得資產收入。

　　2、龍頭企業帶動型。推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”或“龍頭企業+貧困戶”產業精準扶貧模式。以“產業”為主導，由扶貧龍頭企業流轉貧困戶土地資源發展適度規模產業基地，進行集約經營，貧困戶通過流轉土地、參與發展和優先務工從龍頭企業獲得多項收入實現“產業脫貧”;以“訂單”為聯結，由龍頭企業和貧困村、貧困戶簽訂農產品購銷協議，貧困村貧困戶按照合作企業要求，提供生態優質原產品，合作企業托底收購，合作共贏，實現“訂單脫貧”;以“技能”為支撐，由扶貧龍頭企業根據業務需要對貧困戶進行技能培訓后簽訂用工合同、安排上崗就業，在龍頭企業取得勞務收入，實現“技能脫貧”。

　　3、合作組織互動型。推行“農民專業合作社+公司+貧困戶”或“農民專業合作社+貧困戶”產業精準扶貧模式，貧困戶以土地、山林等資源組成合作社或入股合作社，參與產業發展，在合作社產業發展中取得勞務、股權收益或分工協作經營收入，幫助貧困戶穩定增收脫貧。

　　4、景區園區牽動型。推行“景區(園區)+企業(合作社)+貧困戶”或“景區(園區)+貧困戶”產業精準扶貧模式，鼓勵貧困戶充分利用景區園區優勢，發展休閑觀光、特色餐飲、工藝品制作、加工銷售、商貿物流等配套服務業增收脫貧;支持沒有自主生產能力或向外發展條件的貧困戶通過土地、山林資源股份合作、委托經營等方式獲得資產收益增收脫貧;引導鄉村旅游開發公司、各類農家經營主體、能人大戶優先使用貧困戶勞動力參與生產經營，優先委托貧困戶開展訂單生產，幫助貧困戶通過務工、服務等方式增收脫貧。

　　5、能人大戶聯動型。推行“能人大戶+公司(合作社)+貧困戶”或“能人大戶+貧困戶”產業精準扶貧模式，鼓勵本地群眾創業興業、外出人員返鄉創業、外來人員投資興業，鼓勵能人大戶通過合作、入股、勞務等方式流轉土地、組建合作社、成立勞務組織，吸收、組織、帶領貧困戶增收脫貧。

　　6、干部幫扶促動型。按照“三包三定”要求，推行“干部(黨員)+企業(合作社)+貧困戶”或“干部(黨員)+貧困戶”產業精準扶貧模式，鼓勵包聯干部、第一書記和村兩委班子成員發揮資源、智力、信息和管理優勢，以貧困村為載體，依托企業或合作社，帶領貧困群眾開發資源、發展產業，幫助貧困群眾穩定獲得經營性、投資性、勞務性和資產收益性等多種收入，實現增收脫貧。

　　(三)拓展“電商+”現代經營銷售模式。

　　大力推進“電商+”產業精準扶貧模式，通過改善貧困村網絡基礎設施、搭建電商平臺、開發電商產品、培養電商人才、暢通物流渠道等措施，幫助貧困村貧困戶把資金、技術、管理“引進來”，把資源、產品、服務“賣出去”，幫助貧困戶穩定增收脫貧。

　　1、強化電商基礎。依托實施“寬帶中國”工程的機遇，推進光纖入村入戶，扶持信息技術服務企業提供電子商務服務、信息處理、數據及網站托管、運營和管理等外包服務，提高寬帶網絡普及和接入能力;大力推廣互聯網、物聯網、云計算、大數據在貧困地區的應用，不斷提升貧困村通信業務服務質量和水平;支持貧困村擴大無線網絡覆蓋面，實現有線、無線優勢互補，積極培育發展物流服務企業，為農村電商發展提供基礎條件。

　　2、培育電商經營主體。制定優惠扶持政策，吸引國內知名電子商務企業為我縣特色產品搭建電商展銷平臺，鼓勵電商配套服務企業入駐旬陽，積極培育建設集商品貿易、平臺運營、物流配送、融資支持、軟件開發、人才培訓等多功能、多業態為一體的電子商務園區;大力培育區域電子商務骨干企業，支持我市品牌企業、中小商貿企業、個體商戶利用第三方平臺開設網店，創建有特色的網上零售品牌，集中展示、宣傳推廣安康名優特色產品;推動電子商務企業與“鎮超工程”實施企業合作，在中心鎮和行政村建立網絡商品自提點。

　　3、開發電商產品。圍繞優勢特色產業，重點打造適宜網絡銷售的茶葉、魔芋、臘肉、大米、林果、香菇木耳、蠶絲制品等農特產品，大力開發生態、綠色、休閑、養老等旅游產品，通過電商企業運作，使網絡平臺成為產業精準扶貧的重要途徑;培育一批集商品銷售、交易支付、售后服務于一體的商品銷售服務綜合平臺，積極與阿里巴巴、京東、一號店等全國知名電商平臺尋求合作，開設旬陽特色分平臺，集中展示、推介、銷售我縣特色資源、特色產品，以電商銷售拉動產業發展，通過產業發展帶動貧困戶增收。

　　4、完善配送網絡。大力發展第三方物流，推進先進物流技術及裝備應用，鼓勵有條件的電商企業自建或與第三方物流企業合作，構建城鄉一體的綜合配送體系;積極引進一批知名快遞物流企業在我縣設立分公司、客服中心或轉運分撥中心，拓展同城快遞、鄉村配送、生鮮配送等特色業務;積極開發郵政、供銷、民營快遞公司等物流資源，加快建立市、縣、鎮、村四級物流配送體系，在鎮、村、組設立電子商務服務站點，配建物流配送網點和金融支付網點，逐步實現網上訂貨、配送、結算的農村流通新模式，打通“農貨進城”、“網貨下鄉”雙通道，著力構建“買旬陽、賣全國”的電商精準扶貧新模式。

　　(四)創新“創客+”新型創業興業模式。

　　積極推行“創客+企業(合作社)+貧困戶”或“創客+基地+貧困戶”產業精準扶貧模式，搭建“創客”與貧困村貧困戶合作平臺，完善協調、服務工作機制，落實政策支持，鼓勵、支持創客到貧困村創業興業，通過構建“創新鏈、產業鏈、資本鏈”產業生態系統，培育“創新研發、創業孵化、產業示范、科技服務、綜合配套”五位一體創新發展模式，打造“特色產業+互聯網+金融資本”產業互聯網發展核心路徑，挖掘貧困村特色優勢資源，壯大優勢主導產業，提高農產品附加值，拓展銷售市場，把貧困村發展成為大眾創業的棲息地和萬眾創新的聚集區，實現貧困村貧困戶穩定發展致富。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導。為統籌做好全縣產業精準扶貧攻堅工作，縣政府成立產業精準扶貧攻堅工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，發改、財政、交通、水利、農林科技、國土、人社、經貿、文廣、扶貧、供銷、農商銀行等相關部門為成員，領導小組辦公室設在縣農林科技局，由縣農林科技局局長任辦公室主任。各成員單位要充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，確保產業精準扶貧工作有序、有效推進。要建立聯席會議工作機制，定期研究解決工作推進中的矛盾問題。各鎮要成立相應工作機構，統籌謀劃好區域內農業產業脫貧攻堅工作，研究解決具體問題，精心組織，周密部署，全力推進農業產業精準脫貧攻堅工作。

　　(二)全面創新試點。各鎮要把產業精準扶貧工作作為重中之重，每年至少培育1個以上產業扶貧示范點。要按照“四+”產業精準扶貧模式和“六動”產業精準扶貧措施，積極探索，因地制宜開展產業精準扶貧創新工作。創新中可以“一+”，也可以“多+”;可以“一動”，也可以“多動”，鼓勵形式多樣的創新方式，支持獨具特色、富有活力的產業模式，加快探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。

　　(三)落實扶持政策。各相關部門要把涉農項目重點向貧困村、貧困戶傾斜，發揮集約效應，逐年度、逐項目地投入貧困村、貧困戶建設。財政部門要做好財政扶貧資金的調配和全程監管，切實發揮財政扶貧資金的杠桿作用;金融部門要擴大財信擔保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，支持龍頭企業、合作組織、能人大戶、貧困村和貧困戶發展農業產業;相關部門要對景區、園區、龍頭企業、合作組織建設實行前置規劃審批，對達不到帶動貧困村、貧困戶增收致富要求的，不予有關項目扶持。各鎮要落實主體責任，重點解決好“扶什么”、“怎樣扶”的問題;要根據市場需求，因地制宜地為貧困村、貧困戶選準發展產業;要對各類自主創業主體，落實相關扶持政策，提供優質服務;同時，還要創建優良的投融資環境，積極吸納貧困群眾就業的企業，帶動產業精準扶貧工作。

　　(四)強化考核獎懲。農業產業脫貧攻堅工作納入《旬陽縣三年脫貧“三包三定”方案(20xx-20xx)》和《旬陽縣三年脫貧考核獎懲辦法(20xx-20xx年)》工作內容，鎮、部門產業精準扶貧成效計入全縣三年脫貧考核。對產業扶貧工作表現突出的鎮、部門給予表彰獎勵，并在項目資金安排上予以傾斜;對重視不夠、工作滯后的鎮、部門予以通報批評，在年度考核中不得列為先進，并扣減相應的項目資金。