加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與思考

　　基層民主政治建設(shè)是黨在基層執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，京山縣順應(yīng)基層民主政治發(fā)展方向，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)上探索出了切合實(shí)際、符合發(fā)展要求的新路子，效果十分顯著。但同時(shí)也存在一些問題，需要進(jìn)一步探索和研究解決。

　　一、我縣基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　（一）現(xiàn)狀：

　　第一，深化選舉的民主程度，更加深入地落實(shí)廣大黨員和群眾的選擇權(quán)。一是在群眾性自治組織中全面推行“海推直選”。堅(jiān)持把村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等群眾性自治組織的選舉，作為基層民主政治改革的突破口來(lái)抓。早在1999年，我縣就在全省率先在宋河鎮(zhèn)鮑河村村委會(huì)換屆時(shí)推行“海推直選”，正式候選人由全體選民直接推薦產(chǎn)生，村委會(huì)成員由全體選民直接、差額選舉產(chǎn)生。XX年、XX年兩次村委會(huì)換屆，全面推行了“海推直選”。 XX年，我縣將村委會(huì)換屆模式由農(nóng)村向城鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行延伸，在新市鎮(zhèn)云杜社區(qū)進(jìn)行了社區(qū)居委會(huì)成員“海推直選”試點(diǎn)。在2010年2月份啟動(dòng)的第三屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，又全面推行了這一選舉模式，順利產(chǎn)生全縣30個(gè)社區(qū)居委會(huì)新一屆班子。“海推直選”這一選舉模式的全面廣泛深入的推進(jìn)，使廣大群眾的選舉權(quán)得到了充分的落實(shí)。二是在基層黨組織中普遍進(jìn)行“兩推一選”。 XX年8月，我縣又在在楊集鎮(zhèn)進(jìn)行了以“兩推一選”鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委其他成員為主要內(nèi)容的“楊集選舉”，在省內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的反響。以“楊集選舉”為契機(jī)，乘勢(shì)而上，分別在村黨支部、社區(qū)黨組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中全面推行“兩推一選”，廣大黨員群眾參與民主選舉的權(quán)利得到了有效保障。三是在縣直事業(yè)單位中試行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“直選”。借鑒村、鎮(zhèn)民主選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，將民主選舉向縣直事業(yè)單位拓展。XX年4月，在縣人民醫(yī)院直接差額選舉產(chǎn)生了院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)。XX年年12月，又分別在縣中醫(yī)院、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)“直選”。縣直事業(yè)單位直選行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)行了事業(yè)單位干部由委任制向選任制的突破，將我縣基層民主政治建設(shè)提升到了一個(gè)新的層次。

　　第二，創(chuàng)新民主管理和民主決策制度，更加規(guī)范地落實(shí)廣大黨員和群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。一是健全縣委議事決策制度。制定出臺(tái)了《中共京山縣委議事規(guī)則（試行）》，建立和完善了黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見及公示制度，重新確定了縣委全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)，對(duì)議事范圍、議事程序、議事紀(jì)律等進(jìn)行了規(guī)范。明確規(guī)定在干部任免、重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)等方面的內(nèi)容時(shí)要進(jìn)行票決。特別是在干部選拔任用中，試行縣委常委會(huì)、全委會(huì)差額票決制。二是推行鎮(zhèn)黨委議事決策“兩票制”。積極探索并推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策“兩票制”，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府討論決定重大事項(xiàng)時(shí)，先組織群眾代表對(duì)決策事項(xiàng)投建議票，再根據(jù)建議票得票情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員實(shí)行無(wú)記名投票表決。“兩票制”決策的實(shí)施，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)決策的水平，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。XX年年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后對(duì)432項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行了“兩票制”決策，僅基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就有80多次，解決困擾群眾生產(chǎn)生活的問題260多件。三是試行鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制。制定了《京山縣鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試行辦法》，在楊集、永隆進(jìn)行了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)《辦法》，對(duì)黨代表定期進(jìn)行培訓(xùn)，組織代表開展持證視察、專題調(diào)研、議案呈報(bào)等活動(dòng)，召開黨代表大會(huì)年會(huì)，對(duì)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作進(jìn)行評(píng)議。鎮(zhèn)黨代表常任制的實(shí)行，改變了黨代表只在5年一次的黨代會(huì)中發(fā)揮作用的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主。四是推行村級(jí)民主懇談會(huì)制度。在全縣全面推行了《京山縣村級(jí)民主懇談會(huì)制度》。由村黨支部每?jī)蓚�(gè)月主持召開有村組干部、黨員、村民代表參加的村級(jí)民主懇談會(huì)。民主懇談會(huì)實(shí)行“七步議事法”，即會(huì)前準(zhǔn)備、組織學(xué)習(xí)、匯報(bào)工作、公開財(cái)務(wù)、討論決策、現(xiàn)場(chǎng)辦公、會(huì)后落實(shí)。村級(jí)民主懇談會(huì)制度的推行，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)民主管理和民主決策的有機(jī)融合，進(jìn)一步落實(shí)了群眾的“四權(quán)”。《人民日?qǐng)?bào)》曾以“村民都是當(dāng)家人”為題對(duì)這一成功經(jīng)驗(yàn)作了大篇幅的報(bào)道。

　　第三，健全民主監(jiān)督體系，更加有效地落實(shí)廣大黨員和群眾的監(jiān)督權(quán)。一是全面推行公開制度。堅(jiān)持全方位、多形式將村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公之于眾，接受社會(huì)的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)了政務(wù)、村務(wù)公開向黨務(wù)公開延伸。在不泄漏黨的秘密的前提下，公開黨組織的重大決策，發(fā)展黨員情況，后備干部培養(yǎng)情況，民主評(píng)議黨員情況以及黨內(nèi)干部的選拔任用情況等，實(shí)現(xiàn)了單一公開向多渠道公開延伸。積極推行廣播公開、電視公開、網(wǎng)絡(luò)公開、資料公開等形式，為各類群體有效地實(shí)行監(jiān)督創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)了命題公開向點(diǎn)題公開延伸。普遍設(shè)立了意見箱、咨詢電話，群眾需要公開哪些內(nèi)容，可以寫成單行書面材料，投入意見箱，還可以撥打電話咨詢或反映情況，實(shí)現(xiàn)了結(jié)果公開向程序公開延伸。XX年年，我縣被評(píng)為“全國(guó)政務(wù)公開先進(jìn)單位”。二是著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督。制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)“一把手”用人權(quán)監(jiān)督的暫行辦法》等規(guī)定，以制度的形式剛化對(duì)“一把手”用人權(quán)和用財(cái)權(quán)的監(jiān)督。在用人權(quán)上，強(qiáng)調(diào)將“一把手”選人用人的初始提名權(quán)擴(kuò)大到班子成員，通過干部差額考察制度和黨委會(huì)票決制度，有效地制約和規(guī)范“一把手”用人權(quán)。在用財(cái)權(quán)上，全面推行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、基建和物資采購(gòu)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，試行行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度，有效制約和規(guī)范了“一把手”用財(cái)權(quán)。三是推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制。對(duì)全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一年一次的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的婚姻狀況、出入境情況，配偶、子女工作、學(xué)習(xí)情況，本人和近親屬的財(cái)產(chǎn)狀況等內(nèi)容做了詳細(xì)的摸底調(diào)查，建立了比較完備的領(lǐng)導(dǎo)干部信息檔案，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人及近親屬的追蹤監(jiān)督力度，將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不良傾向解決在萌芽狀態(tài)。四構(gòu)建了全方位、多層次的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，探索建立群眾廣泛參與的廉政建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。完善人大代表的監(jiān)督，開展視察、質(zhì)詢活動(dòng)，實(shí)行了對(duì)政府及有關(guān)部門的有效監(jiān)督。健全政協(xié)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，每年組織政協(xié)委員對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)群眾反映大、委員評(píng)議差的部門實(shí)行跟蹤評(píng)議，限期整改，解決突出問題。重視輿論監(jiān)督，對(duì)媒體反映出來(lái)的問題及時(shí)進(jìn)行研究討論和決定，把人民群眾的呼聲作為改進(jìn)工作的一個(gè)信號(hào)。