大力營造環境全面服務社會主義新農村建設

　　黨十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署，這是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重大舉措。社會主義新農村建設，其重點內容就是統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，以實現“以工哺農、以城帶鄉、相互促進、協調發展”為目的，有效地破解“三農”問題，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。聯系本部門實際，我們必須始終堅持科學發展觀，統籌兼顧的原則，強化城鄉規劃建設職能，營造良好的環境，為社會主義新農村建設提供優質的服務和有力的保障。

　　一、營造優質的政務環境，服務社會主義新農村建設

　　社會主義新農村建設是一項社會系統工程。只有各級黨委、政府及各部門齊抓共管，形成合力，積極參與，才能保證新農村建設順利進行。因此，我們要從自身建設抓起，創造一個勤政、務實、廉潔、高效的政務環境，促進社會主義新農村建設全面發展。一是加強政務公開工作，全面提高政務透明度。通過加強和完善互聯網建設和局域網的聯接，方便群眾了解建設行業的法律法規，了解機關辦事服務流程、依據和收費標準，了解建設局的職能和工作情況，打造一個與群眾互動溝通，方便社會監管的信息平臺，為實現機關辦公自動化夯實基礎。二是加強機關作風建設。以深化理想、責任、能力、形象的“三有一好”和開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，以嚴格落實黨風廉政建設責任制為手段，狠抓機關組織紀律，強化隊伍的教育管理。同時，加強機關辦事人員的業務培訓，使之熟悉掌握機關服務的各項要求和標準，不斷提高辦事效率、服務質量和管理水平，樹立良好的機關形象。三是完善“服務評價制度”的配套建設，增強評價制的有效性和科學性，強化評價制在年度考核和落實黨風廉政建設責任制度的作用，使之真正成為方便群眾監督，促進機關作風好轉的考評制度，為推進社會主義新農村建設提供紀律保證。四是簡化行政審批手續，堅持“就低不就高”的收費原則，降低規劃建設成本，創造良好的政務氛圍，促進招商引資工作，加快工業化、城鎮化、農業產業化“三化”進程，擴大農民就業空間，切實解決農村富余勞動力轉移問題，有效增加農民收入。

　　二、營造依法、規范法制環境，保障社會主義新農村建設

　　首先是加大法制宣傳力度，增強人民群眾的法律意識和法制觀念。善于運用群眾喜聞樂見的宣傳載體，廣泛宣傳《城市規劃法》、《建筑法》、《環境保護法》等有關法律法規，不斷深化人民群眾對建設法規的了解。革除盲目建設陋習，倡導文明建設新風，從認識上克服“未批搶建、亂搭亂建”的思想傾向，依法依規文明建設。同時，抓好隊伍的法制培訓，營造學習用法氛圍，全面提高隊伍的懂法、用法的依法行政水平。二是突出法規監察作用，強化建設法律法規實施的監督指導，逐步構建法律實施的保障機制，提高依法行政工作的抗風險能力。嚴格實施《**省城市控制性詳細規劃條例》，強化城鄉規劃的管理。按照“分類指導、因地制宜、節約土地、延續特色、簡明實用”的原則，結合實際，編制《新農村規劃建設整治工作指引》、《新農村住宅通用設計圖集》和規劃示范文本，以指導新農村改水、改廁、改灶、改路、改房“五改”為重點的規劃建設和整治工作。同時，加強建設領域科技自主創新工作，大力推廣使用新型墻體材料和散裝水泥，全面提高建筑業節能水平，促進新農村建設健康持續發展。三是全面貫徹實施《行政許可法》，強化行政執法責任制配套制度建設，理順工程執法管理體制，促進行政執法責任制的規范實施。

　　三、營造公平、有序的市場環境，規范社會主義新農村建設

　　一是依法整頓規范建筑市場秩序，為提高工程質量總體水平，維護建筑施工安全，促進建筑業的健康運行，實現農村經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的發展目標打好基礎。做到“六個嚴格”、“二個引導”。即：嚴格落實工程施工許可制度，從源頭上遏制工程開工不報建、工程竣工不驗收備案的狀況，確保工程建設全程納入政府的監管。嚴格落實工程質量監督制，加強建設、設計、施工、監理各方行為主體的監督，規范和強化圖紙審查、工程監理、現場監督、建材檢測、竣工驗收備案等五大關鍵環節的把關，進一步構建科學完善的工程質量保障機制，確保工程質量。嚴格落實建筑市場的準入和清出制度，以“優勝劣汰”為原則，強化市場調節手段，提高參與市場競爭的從業企業的整體素質。嚴格落實工程招標投標制，規范市場交易行為。在此基礎上，建立跟蹤管理制度，加強工程中標的監督管理，以延長管理鏈條，堵住工程中標后進行違法轉包、分包的漏洞。嚴格落實工程造價審核制，規范工程計價行為，維護合理造價，提高工程投資效益。嚴格落實施工安全監督制。以安全生產許可制為配套，進一步建立健全施工安全生產責任體系和保障體系，強化施工生產全過程的監督把關，確保施工安全無事故。引導市場主體的多元化發展，緩解建筑市場特別是鎮一級建筑市場供求不平衡的狀況，逐步解決好低素質隊伍占領市場份額的問題。引導和扶持市場主體的規模化發展，提升綜合素質，增強建筑企業的發展競爭力。