推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)
黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來， 黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)椋瑔挝皇巧鐣?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。
一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用
依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實(shí)，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無從談起。
完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志，法律的貫徹實(shí)施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會(huì)的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對人的切身利益以及對外貿(mào)易秩序是否健康有序。實(shí)踐證明，只有全面推進(jìn)依法行政，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營造公平競爭環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業(yè)堅(jiān)決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。
二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素
近年來，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當(dāng)一部分問題出在沒有嚴(yán)格地依法辦事上，有的是因?yàn)槟暦ㄖ啤⒎梢庾R淡漠，有的是因?yàn)榉芍R欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實(shí)依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。
三、采取措施，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)
（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障
和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。
近年來，國家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。
但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。
（二）更新理念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益
依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)規(guī)則意識、程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認(rèn)識到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，是海關(guān)工作的生命線，是評價(jià)海關(guān)工作功過是非的原則標(biāo)準(zhǔn)，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無論是履行職責(zé)任務(wù)、維護(hù)國家利益，還是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須始終堅(jiān)持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認(rèn)識到海關(guān)既是把守國家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機(jī)關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識和公仆意識，真心實(shí)意地為廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事，辦好事，努力樹立海關(guān)隊(duì)伍廉潔公正、務(wù)實(shí)高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實(shí)信用、互助友愛。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠信友愛的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚(yáng)，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動(dòng)才能得到維護(hù)，公正才能得到實(shí)現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項(xiàng)工作才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高全體關(guān)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)
海關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，直接影響著依法行政水平，影響著行政權(quán)力的行使是否符合人民的意愿以及構(gòu)建和諧海關(guān)的進(jìn)程。海關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握憲法和基本法律以及自己所從事專業(yè)的法律知識等。培養(yǎng)對法律的信仰與忠誠，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，增強(qiáng)依法行政的能力。培育法律思維的能力，善于用法律思維來分析問題、解決問題。
實(shí)現(xiàn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識，將自己的一言一行置于法律的約束之下，以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》為重點(diǎn)，樹立法制觀念、堅(jiān)持依法行政，在構(gòu)建和諧海關(guān)進(jìn)程中起模范帶頭作用。
（四）提高依法行政能力，促進(jìn)和諧海關(guān)的構(gòu)建
構(gòu)建和諧海關(guān)需要提高多種能力，其中依法執(zhí)政能力尤其重要。海關(guān)工作人員是否堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法行政能力，對于構(gòu)建和諧海關(guān)具有重要影響和作用。依法行政，是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。它要求海關(guān)的一切行政行為必須在法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。一方面，要認(rèn)真履行監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計(jì)等海關(guān)四大任務(wù)，做好“把關(guān)”工作；另一方面，要做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、便民執(zhí)法，保證管理相對人依法行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，做好“服務(wù)”工作。這就要求海關(guān)工作人員堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，不斷提高“把關(guān)”“服務(wù)”能力。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗
構(gòu)建和諧海關(guān)必須實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的和諧運(yùn)用，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗，使依法行政真正落到實(shí)處，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)廉潔清正的風(fēng)氣，保持海關(guān)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。以法治代替人治，完善關(guān)務(wù)公開制度，提高透明度，實(shí)現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建海關(guān)的長期穩(wěn)定與和諧。
（六）協(xié)調(diào)好與地方和企業(yè)的關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
海關(guān)雖然屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)單位，但并不是完全獨(dú)立存在的，其工作、生活環(huán)境與社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就要求我們要正確處理好與地方黨政機(jī)關(guān)及各部門的關(guān)系，在依法行政的前提下盡量給地方提供最大的優(yōu)惠和便利，求得與地方關(guān)系的和諧，形成雙贏的協(xié)作機(jī)制。對企業(yè)來說，衡量海關(guān)的工作，最直觀的就是通關(guān)的效率。必須改變過去海關(guān)與管理相對人之間 “管理”與“被管理”的對立關(guān)系，形成與企業(yè)間互相尊重、互相合作、良性互動(dòng)的新型合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)海關(guān)依法行政和企業(yè)守法自律，創(chuàng)造方便、快捷的通關(guān)環(huán)境。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使海關(guān)工作主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。海關(guān)工作只有得到企業(yè)的理解配合和積極參與，才能順暢、有序、和諧地開展。
總之，構(gòu)建和諧海關(guān)是一項(xiàng)長期任務(wù)，更是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，涉及海關(guān)工作的方方面面，覆蓋海關(guān)所有部門和人員。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為每一個(gè)海關(guān)關(guān)員，都應(yīng)該從我做起，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設(shè)一個(gè)更加和諧的海關(guān)而努力奮斗！