制定《黑龍江非物質文化遺產條例》的意義

　　新頒布的《黑龍江非物質文化遺產條例將于20xx年10月1日實施，那么制定《黑龍江非物質文化遺產條例有什么意義?下面請看小編給大家整理收集的制定《黑龍江非物質文化遺產條例》的意義。

　　《黑龍江非物質文化遺產條例》(以下簡稱《條例》)已由黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第28次會議于20xx年8月19日審議通過，現已公布，將于20xx年10月1日起正式施行。《條例》的出臺是黑龍江省非物質文化遺產保護工作中取得的一項重要成果，對貫徹落實《中華人民共和國非物質文化遺產法》(以下以下簡稱《非遺法》)，推動黑龍江非物質文化遺產保護工作法制化、正規化、制度化建設具有重要的現實指導意義和里程碑意義。

　　黑龍江省地理位置獨特，民間文化資源豐富，非物質文化遺產具有獨特的的地域特色、濃郁的民族特色和豐厚的歷史特色。隨著經濟社會的發展，黑龍江省非物質文化遺產保護工作面臨著新的情況和問題。主要表現在： 非物質文化遺產日益受到現代生活方式沖擊，其生存發展面臨嚴峻考驗。一些依靠口傳心授方式傳承的非物質文化遺產項目漸漸失傳;許多傳統民間文藝、禮儀和習俗正在消失;有的傳統技藝面臨人亡藝絕的危險。個別門類的非物質文化遺產與現代生活逐漸脫離，受眾急劇減少，后繼乏人。非物質文化遺產資源缺乏全面、系統、科學的保護。

　　黑龍江省于20xx年正式啟動了黑龍江省非物質文化遺產工作。十余年來，黑龍江省非遺保護工作實現了“在保護中傳承、在開拓中前進”的目標，取得了令人欣喜的成果，黑龍江省文化廳始終堅持政府主導、社會參與、保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展的方針和原則。目前已建立較為完備的四級名錄體系和代表性傳承人評審認定體系。黑龍江省現有聯合國項目2個(20xx年“赫哲族伊瑪堪說唱”“望奎皮影戲”分別被列入聯合國教科文組織“急需保護的非物質文化遺產名錄”和“人類非物質文化遺產代表作名錄”)。我們加大搶救保護力度，使赫哲族伊瑪堪瀕臨滅絕的語言得以恢復。黑龍江省有國家級名錄34項，省級名錄303項，市級名錄505項，縣級名錄768項。 國家級傳承人15人(其中有4人去世)，省級傳承人337名(其中17人已去世)。同時尚面臨諸多困難：一是經費投入不足;二是基層非物質文化遺產保護機構、隊伍建設與保護工作需求還不相適應;三是“重申報輕保護”、“重利用輕管理”的現象還一定程度存在;四是是可持續的非物質文化遺產保護機制還不健全，代表性項目保護和傳承人管理缺少有效監管和評估。

　　20xx年國家出臺了《中華人民共和國非物質遺產法》，要求各省制定地方代表性項目名錄的建立辦法。為了解決存在的問題和落實上位法要求，進一步加強黑龍江省代表性項目名錄的保護，更好地促進傳承和開發，所以制定《條例》是必要的和及時的。

　　黑龍江省文化廳對制定《條例》十分重視。20xx年，黑龍江省文化廳成立了立法工作領導小組，明確具體責任和要求，制定立法工作計劃，組織專門力量起草條例草案，積極推進《條例》立法工作。20xx年10月黑龍江省文化廳形成初稿后，邀請省政府法制辦、省人大有關委員會共同進行研究、修改。一是考察調研。先后赴外省和深入地市開展了調查研究。二是專家論證。組織法律和非物質文化遺產方面的專家進行了論證。三是征求意見。召開座談會聽取了代表性項目保護單位和傳承人的意見，廣泛征求了市縣政府、省直有關部門和政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士以及社會組織、公眾意見。四是多次修改。在廣泛征求意見和論證基礎上，反復修改完善，幾易其稿，形成《條例(草案)》。五是履行程序。于20xx年5月16日經省政府第66次常務會議討論通過，20xx年6月14日經黑龍江省第12屆人民代表大會常務委員會第26次會議第一次審議，又于20xx年8月19日在黑龍江省第12屆人民代表大會常務委員會第28次會議第二次審議并通過。

　　該《條例》共設六章四十三條，包括總則、代表性項目調查與名錄、傳承與傳播、保護與利用、法律責任和附則。主要規范了以下內容：一是明確政府責任，強化保護意識。建立了保護工作協調機制，并規定將非物質文化遺產保護、保存工作應當納入各級領導干部教育培訓機構培訓內容。二是確定建立項目名錄制度。建立代表性項目名錄是加強非物質文化遺產保護的重要措施。在《條例》的第十一條至第十六條進行明確，并對相關程序進行了規定。三是加強傳承與傳播。對傳承人動態管理和代表性項目的收藏、展示、傳承、傳播和研究場所進行了規定，及規定支持傳承的相應措施。四是促進開發利用。《條例》規定了鼓勵將代表性項目轉化、創新和研發，開發具有地方特色的傳統文化產品、文化服務和旅游項目以及通過融資、合作、入股等形式，利用營銷、品牌等手段，促進非遺融入現代生活。

　　下面是條例全文

　　黑龍江非物質文化遺產條例

　　(20xx年8月19日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，加強非物質文化遺產保護、保存工作，促進非物質文化遺產的傳承、傳播和開發利用，根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區域內非物質文化遺產的保護、保存和開發利用等活動，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱非物質文化遺產，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。包括：

　　(一)傳統口頭文學以及作為其載體的語言;

　　(二)傳統美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;

　　(三)傳統技藝、醫藥和歷法;

　　(四)傳統禮儀、節慶等民俗;

　　(五)傳統體育和游藝;

　　(六)與非物質文化遺產項目相關聯的傳統民居建筑、服飾、器皿、用具等;

　　(七)其他非物質文化遺產。

　　第四條 保護非物質文化遺產應當注重其真實性、整體性和傳承性，堅持保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展的方針和政府主導、社會參與的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護、保存工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，建立非物質文化遺產保護工作協調機制，協調解決保護工作中的重大問題。

　　縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護、保存經費列入本級財政預算，根據非物質文化遺產保護工作實際需要給予保障，有條件的可逐年增加。

　　縣級以上人民政府應當在非物質文化遺產代表性項目申報過程中給予資金等方面的扶持。

　　對赫哲等少數民族聚居的地區、貧困地區的非物質文化遺產保護、保存工作，省、市級人民政府在資金、人才培養、設施建設等方面給予扶持。

　　第六條 縣級以上人民政府文化主管部門負責本行政區域內非物質文化遺產的保護、保存和監督管理工作。

　　發展和改革、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、教育、民族事務、旅游、衛生計生、體育、新聞出版廣電、科技等有關部門在各自職責范圍內，負責有關非物質文化遺產的保護、保存工作。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合縣級以上人民政府文化主管部門做好非物質文化遺產保護、保存工作。

　　村(居)民委員會(社區)應當協助當地人民政府做好非物質文化遺產保護、保存工作。

　　第七條 縣級以上人民政府應當加強對非物質文化遺產保護工作的宣傳，提高全社會保護非物質文化遺產的意識。

　　非物質文化遺產保護、保存工作應當納入各級領導干部教育培訓機構培訓內容，普及非物質文化遺產知識，提高各級領導干部保護意識和保護能力。

　　第八條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質文化遺產保護工作，鼓勵其捐贈非物質文化遺產實物、資料或者捐贈資金。

　　第九條 對在非物質文化遺產保護工作中做出顯著貢獻的組織和個人，按照國家有關規定予以表彰、獎勵。

　　第二章 代表性項目調查與名錄

　　第十條 縣級以上人民政府文化主管部門應當開展非物質文化遺產調查，并運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體等方式對非物質文化遺產進行真實、系統和全面的記錄，建立非物質文化遺產檔案及相關數據庫。除依法應當保密的外，非物質文化遺產檔案及相關數據信息應當公開，便于公眾查閱。

　　文化主管部門的工作人員在非物質文化遺產調查工作中，取得的音像資料、實物圖片、資料復制件等應當交由本部門保存，防止損毀、流失。

　　第十一條 縣級以上人民政府應當建立本級非物質文化遺產代表性項目名錄(以下簡稱代表性項目名錄)。

　　列入代表性項目名錄的項目應當符合下列條件：

　　(一)體現中華民族優秀傳統文化，具有典型性、代表性;

　　(二)具有歷史、文學、藝術、科學價值;

　　(三)在一定群體或者地域范圍內世代傳承，至今仍以活態形式存在;

　　(四)具有地域和民族特色，在本行政區域內有較大影響力。

　　第十二條 省人民政府可以從省級代表性項目名錄中遴選具有重大歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產項目，向國務院文化主管部門推薦列入國家級代表性項目名錄，并提出申報聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄、急需保護的非物質文化遺產名錄等國家候選項目的建議。

　　縣級以上人民政府可以將本級代表性項目名錄中的項目，推薦列入上一級代表性項目名錄。推薦時應當提交下列材料：

　　(一)項目介紹，包括項目的名稱、歷史、現狀和價值;

　　(二)傳承情況介紹，包括傳承范圍、傳承譜系、傳承人的技藝水平、傳承活動的社會影響;

　　(三)保護要求，包括保護應當達到的目標和采取的措施、步驟、管理制度;

　　(四)其他有助于說明項目的視聽資料等材料。

　　公民、法人和其他組織認為某項非物質文化遺產符合列入代表性項目名錄條件的，可以向縣級以上人民政府文化主管部門提出列入代表性項目名錄的建議，并提交前款所列材料。

　　第十三條 擬列入代表性項目名錄的項目實行專家評審制度。

　　縣級以上人民政府文化主管部門可以建立非物質文化遺產專家庫，專家庫由歷史、文學、藝術、民族、民俗、體育、醫藥等相關領域具有良好職業道德和較高學術水平的專家組成。

　　第十四條 縣級以上人民政府文化主管部門應當從非物質文化遺產專家庫中選擇相關領域專家組成專家評審小組和專家評審委員會，對擬列入代表性項目名錄的項目進行初評和審議。專家評審小組成員不少于五人，專家評審委員會成員不少于九人。

　　專家評審小組形成初評意見后，送專家評審委員會進行審議，形成審議意見。具體評審辦法由省文化主管部門制定。

　　第十五條 縣級以上人民政府文化主管部門應當將擬列入本級代表性項目名錄的項目予以公示，征求公眾意見。公示時間不得少于二十日。

　　公示期間，公民、法人和其他組織提出異議的，縣級以上人民政府文化主管部門應當進行核查。認為異議不成立的，應當自收到異議之日起二十日內書面告知異議人并說明理由;認為異議成立的，應當重新組織評審。

　　第十六條 縣級以上人民政府文化主管部門應當根據專家評審委員會的審議意見和公示結果，擬訂本級代表性項目名錄，報本級人民政府批準、公布，并報上一級人民政府文化主管部門備案。

　　第三章 傳承與傳播

　　第十七條 縣級以上人民政府文化主管部門對本級人民政府批準公布的代表性項目，可以認定代表性傳承人。

　　代表性傳承人應當符合下列條件：

　　(一)熟練掌握其傳承的代表性項目;

　　(二)在特定領域內具有代表性，并在一定區域內具有較大影響;

　　(三)積極開展傳承活動，培養傳承人才。

　　僅從事非物質文化遺產資料收集、整理、研究的人員以及不直接從事代表性項目傳承活動的其他人員，不得被認定為代表性傳承人。

　　第十八條 縣級以上人民政府文化主管部門認定代表性傳承人，應當參照執行本條例有關代表性項目評審的規定。代表性傳承人名單應當予以公布，并報上一級人民政府文化主管部門備案。

　　對列入本級非物質文化遺產代表性項目名錄的代表性項目，縣級以上人民政府可以采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助、扶持等方式，支持代表性傳承人進行傳承活動。

　　對代表性傳承人實行動態管理，具體辦法由省文化主管部門制定。

　　第十九條 代表性傳承人享有下列權利：

　　(一)開展傳藝、技藝展示、藝術創作、講學及學術研究等活動;

　　(二)獲得傳承、傳播工作或者開展相關活動的報酬;

　　(三)提出非物質文化遺產保護工作的意見、建議;

　　(四)開展傳承活動有困難的，可以向文化主管部門申請扶持;

　　(五)其他與代表性項目保護相關的權利。

　　第二十條 代表性傳承人應當履行下列義務：

　　(一)采取收徒、培訓、辦學等方式傳授技藝，培養傳承人;

　　(二)妥善整理、保存相關的實物、資料;

　　(三)配合進行非物質文化遺產調查;

　　(四)在開發利用過程中保持核心技藝的真實性，具有傳統工藝流程的，保持其整體性;

　　(五)參與非物質文化遺產公益性宣傳。

　　第二十一條 縣級以上人民政府文化主管部門應當根據需要，采取下列措施，支持代表性傳承人開展傳承、傳播活動：

　　(一)提供必要的傳承、傳播場所;

　　(二)提供必要的經費資助其開展授徒、傳藝、交流等活動;

　　(三)支持其參與社會公益性活動和對外文化交流活動;

　　(四)支持其開展傳承、傳播活動的其他措施。

　　第二十二條 縣級以上人民政府應當利用現有場館、在新建公共文化設施中設立專門區域或者根據需要新建專項公共文化設施，設立非物質文化遺產展示場館、傳習館(所)，并將其納入公共文化設施網絡建設，用于代表性項目的收藏、展示、傳承、傳播和研究。

　　公民、法人和其他組織可以依法設立非物質文化遺產展示場所和傳承場所，展示和傳承代表性項目。

　　第二十三條 縣級以上人民政府及其文化主管部門可以舉辦專題展示，或者結合節慶、會展、民間習俗等活動，組織開展代表性項目的展示、展銷和表演等活動。

　　縣級以上人民政府文化主管部門應當將非物質文化遺產傳播與農村文化、社區文化、校園文化、企業文化、軍營文化建設相結合，組織開展代表性項目的展示和表演等活動。

　　文化館(站)、博物館、圖書館、美術館、科技館、青(少)年宮等公共文化機構，應當組織開展代表性項目的宣傳和展示等活動。

　　第二十四條 教育主管部門應當將具有本地特色的非物質文化遺產知識納入中小學校教育教學內容，可以采取聘請代表性傳承人授課等方式開展相關教育活動。

　　高等學校、中等職業學校、科研機構可以設置非物質文化遺產相關專業和課程，或者建立教學、研究基地，開展非物質文化遺產科學研究，培養專業人才。

　　第二十五條 新聞媒體應當通過專題、專欄和公益廣告等形式，展示、展播代表性項目，普及非物質文化遺產相關知識，提高全社會的保護意識。

　　第四章 保護與利用

　　第二十六條 縣級以上人民政府文化主管部門應當制定保護規劃，對本級人民政府批準公布的代表性項目予以保護。保護規劃應當包括代表性項目的基本現狀、保護原則、保護范圍和目標、規劃期限、保護措施等內容。

　　縣級以上人民政府文化主管部門應當對保護規劃的實施情況進行監督檢查;發現保護規劃未能有效實施的，應當及時糾正、處理。

　　第二十七條 對瀕臨消失的代表性項目，由縣級以上人民政府專設名錄，實行搶救性保護。

　　縣級以上人民政府文化主管部門應當會同有關部門制定瀕臨消失的代表性項目搶救保護方案，優先安排保護資金，記錄、整理、保存資料和實物，修繕建(構)筑物及場所，改善或者提供相應的傳承條件，采取特殊措施培養傳承人。

　　瀕臨消失的代表性項目需要通過民族語言進行傳承的，代表性傳承人在傳承活動中應當加強民族語言的傳授。

　　第二十八條 對存續良好、具有一定市場潛力和發展優勢的代表性項目，可以實行生產性保護。

　　縣級以上人民政府應當引導扶持代表性項目生產性保護示范中心、示范基地或者示范園區建設，并在場所、資金和基礎設施建設等方面給予支持。

　　第二十九條 對代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域，可以設立省級文化生態保護區，制定專項保護規劃，實行區域性整體保護。

　　在省級文化生態保護區內從事生產、建設和開發活動，應當符合專項保護規劃，不得破壞代表性項目及其所依存的建(構)筑物、場所、遺跡等。

　　省級文化生態保護區應當設立非物質文化遺產專題展示場所。

　　第三十條 縣級以上人民政府文化主管部門應當對本級人民政府批準公布的代表性項目認定保護單位。申報代表性項目時，應當同時推薦該項目的保護單位。

　　保護單位應當具備下列條件：

　　(一)具備法人資格，并有專人負責項目保護工作;

　　(二)具有項目傳承人和相對完整的資料;

　　(三)具有制定并實施項目保護計劃的能力;

　　(四)具有開展傳承、傳播活動的場所和條件。

　　保護單位名單應當予以公布，并報上一級人民政府文化主管部門備案。

　　第三十一條 代表性項目的保護單位應當履行下列保護責任：

　　(一)根據保護規劃制定并實施項目保護計劃;

　　(二)推薦項目代表性傳承人，并提交證明其符合規定條件的相關材料;

　　(三)收集項目相關的實物、資料，并予以登記、整理、建檔;

　　(四)開展項目的展示、表演和宣傳活動以及理論研究、成果出版工作，并為代表性傳承人開展傳承活動提供必要條件;

　　(五)保護與項目相關的實物、資料和文化場所;

　　(六)按照規定使用項目保護經費;

　　(七)定期報告項目保護情況并接受監督。

　　保護單位與代表性項目不在一地的，保護單位可以在代表性項目所在地確定保護協作單位，并與保護協作單位協商確定相關保護責任和工作任務。

　　第三十二條 科技主管部門應當支持公民、法人和其他組織開展非物質文化遺產的科學技術研究和非物質文化遺產保護、保存方法及創新利用的研究，對符合科研課題立項的項目予以支持。

　　第三十三條 縣級以上人民政府應當采取措施，保護與代表性項目密切相關的天然和珍稀礦產、植物、動物等原材料。

　　支持種植、養殖與代表性項目密切相關的植物、動物等原材料。

　　保護單位和代表性傳承人在保持傳統工藝流程和核心技藝的基礎上，可以開發、推廣和使用與代表性項目密切相關的天然原材料的替代品。

　　第三十四條 保護單位和代表性傳承人可以采取與經貿、旅游相結合等方式，利用營銷、品牌等手段，將代表性項目轉化為文化產品、旅游產品或者文化服務。代表性傳承人可以自行設立企業，或者采取與企業合作、入股等方式，對代表性項目實施轉化。

　　保護單位和代表性傳承人應當在保持傳統工藝流程和核心技藝的前提下，根據市場需求對代表性項目進行技藝創新和產品研發，推動傳統產品功能轉型，提升審美價值，增強產品的文化品牌影響力。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當對已經轉化為文化產品、旅游產品或者文化服務的代表性項目，在場所提供、產品設計、擴大生產、宣傳推介、產品銷售等方面給予支持，推動其形成文化產業。

　　第三十五條 省級文化生態保護區在保持代表性項目真實性、整體性和傳承性的基礎上，可以依托代表性項目資源，發展符合其特色的旅游活動。

　　縣級以上人民政府應當在旅游景區內為代表性項目的展示、表演創造條件，發揮代表性項目的特色優勢，推動文化和旅游相互融合，發展獨具特色的文化旅游。

　　第三十六條 公民、法人和其他組織在有效保護的基礎上，可以通過融資、合作、入股等方式合理利用非物質文化遺產資源，挖掘非物質文化遺產蘊含的文化價值和經濟價值，開發具有地方特色的傳統文化產品、文化服務和旅游項目。

　　第三十七條 支持保護單位和代表性傳承人開展以代表性項目為主題的整理、翻譯、出版和藝術創作。

　　利用代表性項目進行翻譯、出版和藝術創作，應當尊重其原真形式和文化內涵，不得以歪曲、貶損等方式使用非物質文化遺產。

　　第五章 法律責任

　　第三十八條 違反本條例規定，公民、法人和其他組織在申報代表性項目及其保護單位或者代表性傳承人的過程中弄虛作假的，由文化主管部門給予警告;情節嚴重的，取消其參評資格;已被評定、認定為代表性項目及其保護單位或者代表性傳承人的，予以撤銷，并責令其返還項目保護經費。

　　第三十九條 違反本條例規定，文化主管部門或者其他有關部門及其工作人員在非物質文化遺產保護工作中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法追究其相關責任：

　　(一)在代表性項目、保護單位、代表性傳承人評審認定過程中弄虛作假的;

　　(二)未制定代表性項目保護規劃，或者未對保護規劃的實施情況進行監督檢查的;

　　(三)未妥善保存非物質文化遺產音像資料、實物圖片、資料復制件等，造成損毀、流失的;

　　(四)對明知瀕臨消失的代表性項目不履行保護職責，致使其失傳的;

　　(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第四十條 違反本條例規定，貪污、挪用非物質文化遺產保護資金的，責令退還，并依法追究其相關責任。

　　第四十一條 違反本條例規定，以歪曲、貶損等方式使用非物質文化遺產的，或者侵占、破壞已列入代表性項目名錄的代表性項目相關資料、實物、建(構)筑物、場所的，由文化主管部門批評教育，責令改正或者賠償損失。

　　第四十二條 違反本條例規定，保護單位未履行保護責任的，由文化主管部門責令改正;逾期未改正的，取消其保護單位資格，并責令返還項目保護經費。

　　違反本條例規定，代表性傳承人無正當理由不履行相關義務的，由文化主管部門責令改正;逾期未改正的，取消其代表性傳承人資格。

　　第六章 附 則

　　第四十三條 本條例自20xx年10月1日起施行。