《岳陽歷史文化名城保護(hù)條例》相關(guān)問答

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　　問：為什么將《岳陽歷史文化名城保護(hù)條例》作為我市首部地方性法規(guī)?

　　答：將《岳陽歷史文化名城保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)作為我市首部地方性法規(guī)，既是歷史文化資源保護(hù)的迫切需要，也是地方民主法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)所需。

　　岳陽擁有2500多年悠久歷史，集名山、名水、名樓、名人、名文于一體，歷史人文資源厚重，1994年1月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家歷史文化名城。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有1個(gè)歷史城區(qū)，2個(gè)歷史文化街區(qū)，3個(gè)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，7處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，220處省、市級文物保護(hù)單位，110處歷史建筑。

　　但是，由于城市建設(shè)的快速擴(kuò)張與歷史文化資源保護(hù)工作的相對滯后，當(dāng)前我市歷史文化名城保護(hù)工作遇到了一些困難，不少歷史建筑年久失修亟待維護(hù)，部分歷史街巷有滅失的危險(xiǎn)，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承后繼乏人，歷史文化名城保護(hù)形勢不容樂觀。

　　因此，我市亟需制定一部具有地方特色、更具可操作性的地方性法規(guī)，對歷史文化資源的保護(hù)提供法制保障。

　　問：《條例》對哪些歷史文化資源進(jìn)行了保護(hù)?

　　答：《條例》要求市人民政府對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木及法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對象建立保護(hù)名錄，這是一個(gè)非常實(shí)用的制度設(shè)計(jì)，對于保護(hù)現(xiàn)有歷史文化資源，挖掘本地文化遺產(chǎn)具有深遠(yuǎn)意義。

　　同時(shí)，《條例》將我市1.98平方公里的歷史城區(qū)，洞庭南路和陸城南北正街2個(gè)歷史文化街區(qū)，洞庭北路、翰林街、粵漢鐵路英國專家樓3個(gè)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，岳陽樓、慈氏塔、岳陽文廟、岳陽教會學(xué)校等7個(gè)國家級文物保護(hù)單位四類保護(hù)對象作為保護(hù)重點(diǎn)，對其保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)區(qū)域等方面內(nèi)容作了具體規(guī)定。

　　此外，《條例》對歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木也有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，為這些能夠留住“城市記憶”的歷史文化資源設(shè)定了保護(hù)的空間。這是設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)區(qū)別于上位法的顯著特點(diǎn)，具有更精準(zhǔn)、更具操作性、更具地方特色的特點(diǎn)。

　　問：《條例》如何強(qiáng)化政府及有關(guān)部門對歷史文化名城保護(hù)的職責(zé)?

　　答：《條例》貫穿始終的一個(gè)原則就是突出政府及有關(guān)工作部門的職責(zé)。在總則部分，明確市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)的保護(hù)和監(jiān)督管理，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)的巡查、報(bào)告等工作，為歷史文化名城保護(hù)工作確定了責(zé)任主體，同時(shí)規(guī)定市、區(qū)人民政府每兩年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告歷史文化名城保護(hù)工作情況，為歷史文化名城保護(hù)工作建立了常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。

　　在保護(hù)措施部分，規(guī)定市、區(qū)人民政府及其規(guī)劃主管部門編制保護(hù)規(guī)劃、修繕方案等職責(zé)，從總體上為保護(hù)歷史文化資源提供了制度保證。

　　同時(shí)，在組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障方面同樣作出了明確具體的規(guī)定，建立了國有和非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人制度，特別對保護(hù)責(zé)任人不明確的歷史建筑設(shè)置了政府房屋行政管理部門兜底的責(zé)任。在法律責(zé)任部分突出了政府相關(guān)部門及其工作人員的歷史文化名城保護(hù)工作職責(zé)，對違法失職行為處罰措施進(jìn)一步作了具體化的規(guī)定。

　　問：市民如何參與到歷史文化名城保護(hù)中來?違反《條例》有何法律責(zé)任?

　　答：《條例》雖然突出強(qiáng)化了政府及其工作部門的職責(zé)，但是，歷史文化名城這一寶貴名片涉及社會方方面面，廣大市民參與歷史文化名城保護(hù)同樣具有義不容辭的責(zé)任。

　　《條例》中規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出建議，對破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行檢舉”。

　　同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、贊助或者捐贈等方式參與歷史文化名城的保護(hù)。這里特別要說明一點(diǎn)，那就是對于破壞歷史文化名城保護(hù)的違法犯罪行為，相關(guān)上位法已經(jīng)規(guī)定了非常具體的法律責(zé)任，本條例沒有過多重復(fù)，主要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)精神和我省地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明確了城市管理等部門的行政處罰權(quán)。

　　問：在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)對建設(shè)活動、經(jīng)營行為有何規(guī)定?

　　答：《條例》對保護(hù)范圍內(nèi)開展活動的禁止行為和有條件行為進(jìn)行了列舉，并對重點(diǎn)保護(hù)對象有針對性地提出了保護(hù)措施。

　　比如，第二十一條規(guī)定：“歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。核心保護(hù)范圍內(nèi)，除確需建造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。新建、擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建筑層數(shù)不得超過兩層，檐口高度不得超過七米。建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)的建筑，層數(shù)不得超過三層，檐口高度不得超過十米。”

　　第二十二條規(guī)定：“在歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，新建、改建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)在高度、體量、形式、色彩等方面與傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，新建、改建建筑，層數(shù)不得超過四層，檐口高度不得超過十三米;新建、改建道路時(shí)，不得破壞道路原有格局和景觀特征。”

　　這些具體要求均根據(jù)湖南省人民政府批準(zhǔn)的《岳陽歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》而設(shè)定，進(jìn)一步突出了保護(hù)規(guī)劃的重要性、穩(wěn)定性，為歷史文化名城保護(hù)工作提供了更加明確具體的法律依據(jù)。