新修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》10月1日實(shí)施

　　新修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》將于10月1日實(shí)施，下面是相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。

　　《上海市環(huán)境保護(hù)條例》于1994年12月審議通過(guò)，并于20xx年作了全面修訂。

　　此次新修訂的《條例》共八章九十一條，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，新增了可實(shí)施按日連續(xù)處罰和雙罰制的事項(xiàng)，大幅提高罰款上限至100萬(wàn)元，將最嚴(yán)格的法律責(zé)任從大氣污染防治領(lǐng)域擴(kuò)大至所有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

　　發(fā)揮政府主導(dǎo)監(jiān)管作用

　　據(jù)上海市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)余飛麟介紹，《條例》按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用、社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”這一指導(dǎo)思想，明確了各方責(zé)任。

　　在政府方面，《條例》強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府對(duì)所轄行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并開展長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治工作。環(huán)境保護(hù)履職情況將作為對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)人督察和考核的重要內(nèi)容，并將在上海市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

　　在企業(yè)方面，《條例》重點(diǎn)強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任，要求其積極承擔(dān)污染防治責(zé)任，公開污染物排放和防治信息，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)和綠色改造等。

　　在社會(huì)公眾方面，《條例》重點(diǎn)引導(dǎo)公眾綠色出行，注意節(jié)約資源，積極參加環(huán)保志愿者活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)要求企業(yè)公開污染物排放信息和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，以及完善公益訴訟制度，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供多元化渠道。

　　建立源頭治理制度

　　本次新修訂的《條例》還建立了源頭治理的有關(guān)制度。

　　細(xì)化了生態(tài)保護(hù)紅線制度，這是近年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)開展的一項(xiàng)國(guó)土空間管控及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略。為提高可操作性，《條例》從兩方面予以細(xì)化，一是確定生態(tài)紅線保護(hù)具體范圍，明確將飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重要的灘涂濕地等區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。二是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線制度與城市規(guī)劃之間的銜接，明確分類分級(jí)管控和嚴(yán)格保護(hù)的要求。

　　《條例》明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，明確上海市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)。高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄。

　　積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是鼓勵(lì)企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物料采購(gòu)、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施綠色改造。二是推行綠色辦公，控制一次性用品的使用。三是鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行綠色建筑、綠色交通，加強(qiáng)物資循環(huán)利用等。

　　單位超標(biāo)排污最高罰100萬(wàn)元

　　根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，《條例》對(duì)總量控制制度作了相應(yīng)細(xì)化。

　　明確“批項(xiàng)目，核總量”。新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)評(píng)階段通過(guò)申請(qǐng)或者排污權(quán)交易取得排放總量指標(biāo)。

　　對(duì)現(xiàn)有排污單位的排放總量指標(biāo)，由環(huán)保部門按照公平合理、鼓勵(lì)先進(jìn)和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。

　　建立獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面采取措施鼓勵(lì)和支持減少污染物排放。排污單位如果違反規(guī)定，超過(guò)規(guī)定的總量指標(biāo)限值排放污染物的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)整治，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

　　為落實(shí)排污許可制度，《條例》明確核發(fā)范圍要涵蓋所有固定污染源單位，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化時(shí)，環(huán)保部門可依法變更排污許可證上的載明事項(xiàng)。

　　重污染天氣限行高污染機(jī)動(dòng)車

　　《條例》對(duì)大氣污染防治措施作了規(guī)定，一是要完善污染天氣應(yīng)急措施，出現(xiàn)污染天氣或者預(yù)報(bào)出現(xiàn)重污染天氣等情況時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取暫停或者限制排污單位生產(chǎn)、限制高污染機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)急措施。

　　二是加強(qiáng)高污染機(jī)動(dòng)車管理，對(duì)高污染機(jī)動(dòng)車實(shí)施區(qū)域限行措施的同時(shí)，要求托運(yùn)單位不得委托使用高污染機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸?shù)膯挝换騻�(gè)人從事運(yùn)輸活動(dòng)。

　　三是加大船舶大氣污染防治力度，船舶進(jìn)入國(guó)家確定的排放控制區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用符合要求的燃油。具備岸電使用條件的，應(yīng)當(dāng)使用岸電。

　　四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定上海市揚(yáng)塵排放控制標(biāo)準(zhǔn)，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格遵守這一標(biāo)準(zhǔn)。

　　建立土壤、固體廢物污染防治措施

　　針對(duì)上海市土壤污染實(shí)際情況，《條例》創(chuàng)新制定了以下規(guī)定：

　　一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評(píng)估機(jī)制。環(huán)保等部門應(yīng)定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查工作。排污單位應(yīng)定期對(duì)土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向環(huán)保部門報(bào)告。經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前應(yīng)進(jìn)行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估。

　　二是強(qiáng)化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，并采取防范措施。污染發(fā)生后，排污單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學(xué)品或油類的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防滲處理。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范污染場(chǎng)地用于敏感性建設(shè)項(xiàng)目。工業(yè)用地及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，存在土壤和地下水污染情況的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)。

　　《條例》明確規(guī)定固體廢物減量化，鼓勵(lì)對(duì)固體廢物進(jìn)行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處置。

　　為促進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化再利用，《條例》規(guī)定，首先，危險(xiǎn)廢物再利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的管理規(guī)定。其次，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在資源化再利用前組織技術(shù)論證，并將技術(shù)論證報(bào)告、再利用方案、去向等內(nèi)容向環(huán)保部門備案。最后，再利用單位應(yīng)當(dāng)按照備案的再利用方案進(jìn)行綜合利用。

　　此外，為緩解全市危險(xiǎn)廢物處置能力不足的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以收集貯存危險(xiǎn)廢物，須按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　《上海市環(huán)境保護(hù)條例》

　　第一章 總則

　　第一條 環(huán)境保護(hù)是我國(guó)基本國(guó)策。為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人身健康，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱環(huán)境，是指影響人類生態(tài)、發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

　　第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域。

　　第四條 本市環(huán)境保護(hù)工作的原則：

　　(一)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理;

　　(二)資源利用與保護(hù)相結(jié)合;

　　(三)污染者承擔(dān)治理和損害補(bǔ)償責(zé)任;

　　(四)統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合;

　　(五)專業(yè)管理與公眾參與相結(jié)合。

　　第五條 各級(jí)人民政府及其部門、各單位應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)輿論監(jiān)督，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。

　　第六條 公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。一切單位和個(gè)人對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為有檢舉、控告的權(quán)利。

　　第七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境以及實(shí)施本條例作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。每屆政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作以及環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)實(shí)施情況。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)區(qū)、縣人民政府的要求，負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，并定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

　　街道辦事處根據(jù)區(qū)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。

　　第九條 市環(huán)境保護(hù)局(以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局)是市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣環(huán)保局)是同級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)同時(shí)受市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十條 市環(huán)保局的主要職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)在本市的貫徹實(shí)施，并對(duì)區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo);

　　(二)編制市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃，參與制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)(縣)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃;

　　(三)制定市環(huán)境保護(hù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和污染防治對(duì)策;

　　(四)參與市重大建設(shè)項(xiàng)目的決策和對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目、特殊工程、特定區(qū)域、特定污染物進(jìn)行直接監(jiān)督管理;

　　(五)確定污染物總量控制的區(qū)域和指標(biāo);

　　(六)組織全市環(huán)境監(jiān)測(cè)，調(diào)查處理重大污染事故和糾紛;

　　(七)組織環(huán)境科學(xué)和重大環(huán)境項(xiàng)目的研究，推廣環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作與交流。

　　第十一條 區(qū)、縣環(huán)保局的主要職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)在本轄區(qū)的貫徹實(shí)施;

　　(二)編制本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃;

　　(三)落實(shí)本轄區(qū)污染物排放總量指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(四)組織區(qū)域環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)并督促治理;

　　(五)普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)和推廣環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù);

　　(六)調(diào)查處理污染事故和糾紛。

　　第十二條 公安、交通、鐵道、民航、海洋管理部門和港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督及軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　土地、農(nóng)業(yè)、園林、環(huán)衛(wèi)、水利、地礦行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　市和區(qū)、縣有關(guān)行政主管部門依照各自的職責(zé)，協(xié)同市和區(qū)、縣環(huán)保局實(shí)施本條例。

　　第三章 保護(hù)和改善環(huán)境

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

　　市和區(qū)、縣環(huán)保局編制的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)環(huán)保局備案。

　　第十四條 市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)上海城市總體規(guī)劃和國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，分類制定環(huán)境功能區(qū)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第十五條 編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或者建設(shè)可能對(duì)環(huán)境造成污染的大中型項(xiàng)目和特定項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取多種形式聽取公眾意見。

　　第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)，制定本市環(huán)境綜合整治的目標(biāo)和措施，并落實(shí)到區(qū)、縣人民政府和有關(guān)部門，督促實(shí)施。

　　第十七條 本市工業(yè)布局根據(jù)城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生態(tài)保護(hù)的要求做到：

　　(一)中央商務(wù)區(qū)不得新建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)有的必須搬遷;

　　(二)中心城區(qū)不得新建、擴(kuò)建有污染的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)有的應(yīng)當(dāng)調(diào)整或者搬遷;

　　(三)新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安排在規(guī)劃確定的工業(yè)區(qū)內(nèi)，污染物集中處理;

　　(四)造紙、電鍍、皮革、印染以及其他污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目，必須安排在限定的區(qū)域內(nèi)。

　　第十八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐年增加城市的供水、排水、污水處理、固體廢物集中處理、燃?xì)饣�、集中供熱系統(tǒng)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生和河道污染治理及其他環(huán)境設(shè)施的資金投入，并保證日常維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。

　　第十九條 城市開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)城市的要求，嚴(yán)格功能區(qū)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制建筑密度，依法確保綠地面積。

　　城市開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建造集中供熱系統(tǒng)和污染物處理處置設(shè)施及收集輸送系統(tǒng)，其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于其他地區(qū)。

　　第二十條 除已劃定的黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)外，市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江以及規(guī)劃確定的飲用水源劃定保護(hù)區(qū);區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)劃定城鄉(xiāng)居民的飲用水源保護(hù)區(qū)。

　　飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)確定水質(zhì)改善目標(biāo)，并且禁止或者限制可能污染水源的行為。

　　跨區(qū)、縣的飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和管理，由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)區(qū)、縣人民政府協(xié)商解決。

　　第二十一條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然生態(tài)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)物自然分布區(qū)域，水源涵養(yǎng)區(qū)域，以及人文遺跡、古樹名木的保護(hù)。

　　崇明東灘候?yàn)醣Ｗo(hù)區(qū)、金山三島海洋自然保護(hù)區(qū)、淀山湖水源保護(hù)區(qū)、佘山風(fēng)景區(qū)、橫沙國(guó)家級(jí)旅游區(qū)以及規(guī)劃確定其他需要特定保護(hù)的區(qū)域，禁止建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目;已建成的，必須達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)或者搬遷。

　　第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防止土壤污染、植被破壞、水土流失、土地鹽漬化等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源保護(hù)和河道管理，禁止向河道直接排放污染物和傾倒廢棄物。

　　開發(fā)利用土地、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生生物等自然資源，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)資源損害補(bǔ)償費(fèi)。

　　第二十三條 向海洋排放污染物、傾倒廢棄物或者進(jìn)行海岸工程建設(shè)、海洋石油勘探開發(fā)、海上運(yùn)輸和灘涂拆船等活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第四章 環(huán)境監(jiān)督管理

　　第二十四條 市環(huán)保局可以根據(jù)本市實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項(xiàng)目，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。制定的地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　第二十五條 市和區(qū)、縣環(huán)保局設(shè)立的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)污染源的日常監(jiān)督、違法行為的調(diào)查處理、排放費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的征收。

　　第二十六條 市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)制定地方環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門建立環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　市和區(qū)、縣環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測(cè)和污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè);其監(jiān)督監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　各部門、單位的環(huán)境測(cè)試數(shù)據(jù)，經(jīng)市和區(qū)、縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，也可以作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù) 。

　　當(dāng)事人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有異議的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)，向上一級(jí)環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核確定。

　　第二十七條 每年世界環(huán)境日(六月五日)之前，由市環(huán)保局發(fā)布本市上年度環(huán)境狀況公報(bào)。

　　第二十八條 可能對(duì)環(huán)境造成影響的各類建設(shè)項(xiàng)目，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并按照審批權(quán)限，報(bào)市或者區(qū)、縣環(huán)保局批準(zhǔn)后，方可立項(xiàng)。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　第二十九條 各類建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)或者使用;與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的原有污染應(yīng)當(dāng)同時(shí)治理。

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，防治污染設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)保局驗(yàn)收合格，方可投產(chǎn)或者使用;確需生產(chǎn)或者試運(yùn)行的，必須報(bào)環(huán)保局批準(zhǔn)，防治污染設(shè)施必須同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第三十條 排放污染物的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向所在地環(huán)保局如實(shí)申報(bào)、登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式、去向，以及污染治理的設(shè)施、類型，并且提供有關(guān)污染物防治的技術(shù)資料。

　　需要改變排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式、去向的，必須在改變的三十日之前辦理變更申報(bào)、登記手續(xù)。

　　第三十一條 污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位，其污染物排放必須達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。

　　在保證本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提高的前提下，經(jīng)市環(huán)保局批準(zhǔn)，有關(guān)單位可以有償轉(zhuǎn)讓部分排污指標(biāo)。

　　第三十二條 本市實(shí)行排污許可證制度。實(shí)行許可證的區(qū)域、種類和對(duì)象，由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門確定。

　　市或者區(qū)、縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域污染物排放總量控制的要求，對(duì)排污申請(qǐng)單位進(jìn)行審核，并核發(fā)《排污許可證》。

　　第三十三條 單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者超過(guò)國(guó)家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，必須按照規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi);國(guó)家和本市規(guī)定必須繳納排污費(fèi)的，按其規(guī)定執(zhí)行;繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和排污費(fèi)后，不免除其污染治理責(zé)任、賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任。

　　超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和排污費(fèi)的管理與使用，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 對(duì)排放污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)并且嚴(yán)重污染環(huán)境的，實(shí)行限期治理。

　　實(shí)行限期治理的決定，由市或者區(qū)、縣人民政府依照管理權(quán)限作出;也可以授權(quán)市或者區(qū)、縣環(huán)保局作出，并報(bào)同級(jí)人民政府備案。

　　第三十五條 市或者區(qū)、縣環(huán)保局及其設(shè)立的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)管理范圍內(nèi)的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示市環(huán)保局統(tǒng)一印制的監(jiān)督檢查證件，并為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

　　被檢查者必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕、阻撓。

　　第三十六條 跨區(qū)、縣的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)區(qū)、縣人民政府協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由市人民政府決定。

　　第五章 防治環(huán)境污染和其他公害

　　第三十七條 各有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境綜合整治的要求，制定防治污染計(jì)劃，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，并對(duì)污染源進(jìn)行治理。

　　產(chǎn)生環(huán)境污染及其他公害的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立污染治理責(zé)任制度，配置污染物處理設(shè)施并且保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，健全運(yùn)轉(zhuǎn)檔案。

　　污染物處理設(shè)施故障、檢修等無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取停產(chǎn)、減產(chǎn)或者其他措施，并在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地環(huán)保局。

　　需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須在實(shí)施拆除、閑置行為三十日前提出書面申請(qǐng)，報(bào)市或者區(qū)、縣環(huán)保局批準(zhǔn)。

　　市或者區(qū)、縣環(huán)保局自接到書面申請(qǐng)之日起超過(guò)二十日未作出決定的，視為批準(zhǔn)。

　　第三十八條 鼓勵(lì)采用節(jié)能、低耗、無(wú)污染、少污染的清潔工藝，實(shí)行清潔生產(chǎn)。

　　從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)、設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目，必須符合無(wú)污染或者少污染的要求，對(duì)可能產(chǎn)生污染而國(guó)內(nèi)缺乏治理技術(shù)或者設(shè)施的，必須同時(shí)配套引進(jìn)治理技術(shù)或者設(shè)備。

　　禁止使用國(guó)家和本市明令淘汰的嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和設(shè)備。

　　第三十九條 嚴(yán)格控制廢氣和粉塵排放，禁止以下行為：

　　(一)排放有毒有害的廢氣和粉塵超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn);

　　(二)新建、改建、擴(kuò)建的火力發(fā)電設(shè)施未配置脫硫裝置;

　　(三)在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);

　　(四)施工、運(yùn)輸、裝卸和生產(chǎn)中產(chǎn)生大量粉塵和揚(yáng)塵;

　　(五)有動(dòng)力裝置的車、船廢氣排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);

　　(六)飲食服務(wù)業(yè)、單位食堂排放煙塵和油煙氣未經(jīng)凈化處理;

　　(七)安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施，影響環(huán)境和他人生活。

　　第四十條 嚴(yán)格控制污水排放，禁止以下行為：

　　(一)任意排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及含有高、中強(qiáng)度的放射性廢水和未經(jīng)消毒處理的含病原體的污水;

　　(二)任意排放未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑泥漿、禽畜污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水、屠宰污水和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污水;

　　(三)接入污水處理廠的污水不符合接管標(biāo)準(zhǔn)或者污水處理廠排放未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的污水;

　　(四)任意排放不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶污水;

　　(五)人工回灌補(bǔ)給地下水的質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　接入?yún)^(qū)域性污水截流管理的污水，應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，達(dá)不到的必須進(jìn)行預(yù)處理。

　　第四十一條 嚴(yán)格控制噪聲污染，禁止以下行為：

　　(一)在住宅區(qū)、文教區(qū)和其他特殊地區(qū)設(shè)立產(chǎn)生噪聲污染的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;

　　(二)在街道、公園、商場(chǎng)、學(xué)校等公共場(chǎng)所，使用引起噪聲污染的大功率揚(yáng)聲器，但確屬特殊需要經(jīng)所在地環(huán)保局批準(zhǔn)的除外;

　　(三)在認(rèn)間規(guī)定的時(shí)間內(nèi)從事施工作業(yè)影響居民休息，但搶修、搶險(xiǎn)和必須連續(xù)作業(yè)，經(jīng)市或者區(qū)、縣環(huán)保局批準(zhǔn)的除外;

　　(四)從事營(yíng)業(yè)性文件娛樂(lè)活動(dòng)，影響居民生活;

　　(五)機(jī)動(dòng)車、船在禁止鳴喇叭的區(qū)域內(nèi)鳴喇叭。

　　第四十二條 嚴(yán)格控制固體廢物污染，禁止以下行為：

　　(一)將危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾或者其他廢物;

　　(二)任意傾倒生活垃圾、糞便、工業(yè)廢渣或者其他固體廢物;

　　(三)任意傾倒、填埋含有可溶性劇毒物質(zhì)的廢渣;

　　(四)裝載、運(yùn)輸過(guò)程中散落生活垃圾、工業(yè)廢渣或者其他固體廢物;

　　(五)存放含有可溶性劇毒物質(zhì)的廢渣未采取防水、防滲漏、防流失措施。

　　固體廢物堆放場(chǎng)、處理場(chǎng)和處置場(chǎng)的選址定點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)征得市環(huán)保局同意，其建設(shè)和作業(yè)接受市環(huán)保局監(jiān)督。

　　第四十三條 使用核設(shè)施、放射性同位素以及利用伴生放射性礦物資源的單位和個(gè)人，必須對(duì)放射性廢物進(jìn)行安全處理。放射性固體廢物必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，集中處置。

　　射線裝置必須采取屏蔽措施，達(dá)到輻射防護(hù)規(guī)定。

　　產(chǎn)生電磁波輻射的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施。

　　第四十四條 農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥管理的規(guī)定。

　　運(yùn)輸、貯存農(nóng)藥和處置過(guò)期失效的農(nóng)藥，必須加強(qiáng)管理，防止污染環(huán)境。

　　第四十五條 禁止將列入國(guó)家本市控制名錄的危險(xiǎn)廢物、放射性廢物和垃圾從境外或者外省市轉(zhuǎn)移到本市。

　　因特殊需要必須進(jìn)口廢物作為原料、能源或者進(jìn)行再利用的，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入本市。

　　禁止將污染物或者產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給無(wú)污染物處理能力或者治理能力的本市和外省市的單位或者個(gè)人。

　　第四十六條 發(fā)生污染事故或者其他污染突然性事件，有關(guān)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者必須立即采取應(yīng)急措施，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

　　環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，市或者區(qū)、縣環(huán)保局必須立即向同級(jí)人民政府和上一級(jí)環(huán)保局報(bào)告，由人民政府及其有關(guān)部門采取有效措施，解除或者減輕污染危害。

　　第四十七條 對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境污染的工業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　不符合環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品，不準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售或者使用。

　　第四十八條 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)過(guò)程和制成品符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求的，由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定，并頒發(fā)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品》證書。

　　第四十九條 中心城區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位因環(huán)境功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須搬遷的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在投資、信貸、土地使用、能源材料供應(yīng)和稅收等方面給予支持。

　　第五十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鼓勵(lì)和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品定期提出優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)、引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第五十一條 違反本條例第二十八條第一款或者第二款、第二十九條第一款、第三十條、第三十五條第二款、第三十七條第二款或者第三款、第四十五條第二款、第四十六條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予警告、責(zé)令其改正，并且可以按照下列規(guī)定處以罰款：

　　(一)情節(jié)輕微的，處以一千元以下的罰款;

　　(二)情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十二條 違反本條例第十七條、第二十條第二款、第二十一條第二款、第二十二條第二款、第三十八條第二款或者第三款，第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條第一款、第四十三條、第四十四條、第四十五條第一款或者第三款、第四十七條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予警告、責(zé)令其改正、停止作業(yè)，并且可以按照下列規(guī)定處以罰款：

　　(一)輕微危害的，處以一千元以下的罰款;

　　(二)一般危害的，處以一千元以上三萬(wàn)元以下的罰款;

　　(三)嚴(yán)重危害的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十三條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用，并處以建設(shè)項(xiàng)目總投資的百分之一以上百分之十以下的罰款，但不低于一萬(wàn)元。

　　第五十四條 違反本條例第三十一條第一款規(guī)定的，加倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，并且可以吊銷排污許可證。

　　對(duì)實(shí)行排污許可證區(qū)域內(nèi)無(wú)證排放污染物的，除征收排污費(fèi)和加倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本條例第三十一條第二款規(guī)定的，沒(méi)收其非法所得，并處以非法所得百分之五十的罰款。

　　第五十五條 違反本條例第三十三條第一款規(guī)定的，除追繳其排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)及滯納金外，可以處以欠繳金額百分之十的罰款。

　　第五十六條 違反本條例第三十七條第四款規(guī)定的，責(zé)令其重新恢復(fù)使用，并處以污染物處理設(shè)施投資額百分之五以上百分之二十以下的罰款。

　　污染物處理設(shè)施恢復(fù)使用前，加倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

　　第五十七條 對(duì)逾期未進(jìn)行限期治理或者未達(dá)到治理目標(biāo)的，加倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境并且缺乏治理措施的，由區(qū)、縣以上人民政府責(zé)令其轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、停業(yè)、關(guān)閉。

　　第五十八條 對(duì)違反本條例規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，處以污染事故所造成直接損失百分之十以上百分之三十以下的罰款，并對(duì)直接責(zé)任人員處以五百元以上五千元以下的罰款;情節(jié)較嚴(yán)重的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。

　　造成重大污染事故構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十九條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤并造成損失的，應(yīng)當(dāng)降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)等級(jí)，或者吊銷其環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書;沒(méi)收評(píng)價(jià)所得，并可處以評(píng)價(jià)所得的百分之五十以上百分之一百以下的罰款;對(duì)直接責(zé)任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

　　第六十條 違反本條例的行政處罰，由市或者區(qū)、縣環(huán)保局作出決定;其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十一條 五萬(wàn)元以下的罰款，由區(qū)、縣環(huán)保局決定;二十萬(wàn)元以下的罰款，由市環(huán)保局決定;二十萬(wàn)元以上的罰款，由市環(huán)保局提出，市人民政府批準(zhǔn)。

　　違反本條例規(guī)定，對(duì)環(huán)境造成輕微污染的，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員可對(duì)當(dāng)事人處以十元以上五十元以下罰款，并且當(dāng)即執(zhí)行。

　　處以罰款應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門印制的統(tǒng)一收據(jù)，罰款按照規(guī)定上繳財(cái)政。

　　第六十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六十三條 造成環(huán)境污染危害的單位或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失，但對(duì)由于不可抗拒的自然災(zāi)害所致，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施仍然不能避免環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

　　因環(huán)境污染或者環(huán)境破壞受到損害的單位和個(gè)人，可以向人民法院提起訴訟。被指控致害人不能證明受害人的損害與其排污行為無(wú)因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。環(huán)境污染危害因雙方責(zé)任造成的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;因第三者造成的，由第三者承擔(dān)責(zé)任。

　　對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，市和區(qū)、縣環(huán)保局或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

　　第六十四條 有關(guān)部門違法、越權(quán)、無(wú)權(quán)審批的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　市環(huán)保局對(duì)區(qū)、縣環(huán)保局作出的違法、越權(quán)審批或者錯(cuò)誤決定，有責(zé)任糾正或者撤銷。

　　第六十五條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員及其他部門的有關(guān)人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)人員弄虛作假、提供假數(shù)據(jù)的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第六十六條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十七條 本條例自1995年5月1日起施行。