《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》基本知識
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1、什么是民辦非企業(yè)單位?目前，民辦非企業(yè)單位在我市主要分布在哪些領(lǐng)域?
民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、其他等行(事)業(yè)中。
2、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》是什么時候頒布實(shí)施的?其主要內(nèi)容是什么?
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》是1998年9月25日經(jīng)國務(wù)院第八次常務(wù)會議通過，同年10月25日以國務(wù)院第251號令頒布實(shí)施的。它的主要內(nèi)容是對民辦非企業(yè)單位概念的界定、申請登記的條件以及程序、步驟和事項(xiàng)，以及違反規(guī)定如何給予處罰等共計三十二條。
3、登記管理機(jī)關(guān)對民辦非企業(yè)單位登記有哪些程序?
程序有受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證和公告。
4、民辦非企業(yè)單位的住所、業(yè)務(wù)范圍等發(fā)生變動的，申請變更登記時需提供哪些材料?
(1)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署加蓋公章的變更登記申請書。申請書應(yīng)載明變更的理由，并附?jīng)Q定變更時依照章程履行程序的原始會議紀(jì)要;
(2)業(yè)務(wù)主管單位對變更登記事項(xiàng)審查同意的文件;此外，還須分別提交變更后新住所的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明;變更后的業(yè)務(wù)范圍;變更后的法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明;變更后的驗(yàn)資報告;原業(yè)務(wù)主管單位不再承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位的文件。
5、民辦非企業(yè)單位變更業(yè)務(wù)主管單位，如何辦理變更登記?
民辦非企業(yè)單位變更業(yè)務(wù)主管單位時，須在原業(yè)務(wù)主管單位出具不再擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位的文件之日起90日內(nèi)找到新的業(yè)務(wù)主管單位，并到登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。在登記管理機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予變更登記決定之前，原業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)繼續(xù)履行業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理職責(zé)。
6、民辦非企業(yè)單位登記證書遺失后，如何辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)?
民辦非企業(yè)單位登記證書遺失的，應(yīng)當(dāng)及時在公開發(fā)行的報刊上聲明作廢，并到登記管理機(jī)關(guān)申請辦理補(bǔ)證手續(xù)。申請補(bǔ)發(fā)登記證書，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交補(bǔ)發(fā)登記證申請書和在公開發(fā)行的報刊上刊登的原登記證書作廢的聲明。
政策目標(biāo)和要解決的問題
《暫行條例》修訂的目的，在于更好地規(guī)范社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理，保障社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)起人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。政策目標(biāo)是通過條例的修訂，營造好的政策環(huán)境，促進(jìn)我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增多、結(jié)構(gòu)合理、增強(qiáng)能力實(shí)力，使公共服務(wù)的效率與質(zhì)量不斷提高、社會公信力不斷增強(qiáng)，能夠提供更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾不斷增長的多元化需求。要達(dá)成這些政策目標(biāo)，本次《暫行條例》的修訂，需要重點(diǎn)解決長期以來制約我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策瓶頸問題。
社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊難
我國現(xiàn)行《暫行條例》實(shí)行的是雙重管理體制，由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，或業(yè)務(wù)主管單位設(shè)置的門檻太高，以至于大量民間自發(fā)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)無法在民政部門登記為合法的非營利法人，只能在工商部門登記或不登記。由于沒有合法的身份，這些機(jī)構(gòu)無法享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，難以發(fā)展壯大。
社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策不到位
社會服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的最大困難就是資金與人才問題。然而，以往我國很多社會服務(wù)機(jī)構(gòu)難以獲得政府購買服務(wù)，也難以享受稅收優(yōu)惠，融資非常困難。根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所的一項(xiàng)調(diào)研，我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度收入中只有2.5%的資金來源于公共部門，遠(yuǎn)低于世界平均水平。而在一些歐洲國家，這一比例高達(dá)70%左右。另外，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》及其實(shí)施條例，企業(yè)或個人只有向基金會、社會團(tuán)體的捐贈才可以享受稅收減免，而民辦非企業(yè)單位沒有被列入公益性捐贈的名單范圍，無法享受稅收優(yōu)惠。這導(dǎo)致我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)年度收入中，95.7%的資金來源于服務(wù)收費(fèi)，只有1.8%的資金來源于社會捐贈。另外，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在戶口、檔案管理、職稱和社會保障、培訓(xùn)等各方面缺乏配套的扶持政策，其結(jié)果是難以吸引和留住優(yōu)秀人才。
社會服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小能力弱
我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的一個基本特征是規(guī)模小、服務(wù)的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。這是因?yàn)楦鲗蛹壍纳鐣⻊?wù)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立且分散的個體，大量基層社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)都依賴于自己長期的摸索，甚至付出巨大的成長代價。而從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，哪怕在一個偏僻的小鎮(zhèn)都能享受社會服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量的服務(wù)，原因就在于其社會服務(wù)機(jī)構(gòu)往往是傘狀形或網(wǎng)絡(luò)形組織，共享一個品牌、一套服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)。小鎮(zhèn)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)也可能是著名品牌機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)成員，能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)。
社會服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足
少數(shù)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義上是非營利組織，實(shí)質(zhì)以營利為目的，甚至坑蒙拐騙，從而影響了社會對整個行業(yè)的信任，制約了長遠(yuǎn)發(fā)展。這一方面在于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)不完善，理事會和監(jiān)事會形同虛設(shè)，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，另一方面在于政府以往重登記輕監(jiān)管，以至于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)信息披露程度不高、公信力不足，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)引發(fā)的社會沖突時有發(fā)生。