關(guān)于《云南省安全生產(chǎn)條例》修訂說(shuō)明

　　為了在政府立法工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，反映民意，集中民智，增強(qiáng)立法透明度，起草了《云南省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》，那么，下面是小編給大家整理的關(guān)于《云南省安全生產(chǎn)條例》修訂說(shuō)明，希望對(duì)大家有幫助。

　　一、修訂的必要性

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。20xx年11月29日，省第十屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《云南省安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自20xx年1月1日起施行。《條例》頒布施行8年以來(lái)，對(duì)我省預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

　　隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題更加凸顯，較大事故頻發(fā)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。20xx年新修訂的《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和“底線”思維，突出了安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點(diǎn)強(qiáng)化了三方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員作用發(fā)揮、事故隱患排查治理制度、應(yīng)急管理等問(wèn)題;二是強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管責(zé)任體系和強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度;三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)責(zé)任人的處罰力度。《條例》已執(zhí)行8年，有的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作需要，部分條款與上位法規(guī)定不吻合、不匹配。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示，明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，提出創(chuàng)新安全管理模式，建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等新要求;全面建成小康社會(huì)也對(duì)安全生產(chǎn)工作提出客觀要求。因此，對(duì)《條例》進(jìn)行全面的修改和完善，迫在眉睫，十分必要。

　　二、起草過(guò)程

　　省人大常委會(huì)已將《條例》的修訂列入本屆人大的立法規(guī)劃和20xx年的立法計(jì)劃，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省人民政府20xx年立法工作計(jì)劃的通知》(云政辦發(fā)〔20xx〕43號(hào))也將《條例》的修訂列入省政府20xx年立法計(jì)劃。起草單位省安全監(jiān)管局把《條例》的修訂起草工作列為重點(diǎn)工作，成立了起草小組，并委托云南省政府法制研究會(huì)做前期課題研究，形成了條例修訂草案的初稿。之后，征求了各州市安全監(jiān)管局意見，先后赴昆明、曲靖、文山開展了實(shí)地調(diào)研，并借鑒和吸納了重慶、寧夏、甘肅、黑龍江、浙江等地的立法經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、修改和完善，數(shù)易其稿，形成了現(xiàn)在的文稿。

　　三、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

　　《條例》修訂草案共7章84條，各章節(jié)與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》一致，保持了原有的框架和體例。對(duì)《條例》修改48條，增加30條，保持6條，刪除5條。需要說(shuō)明的主要問(wèn)題為：

　　(一)關(guān)于監(jiān)管體制和監(jiān)管職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》確定了地方政府屬地監(jiān)管、行業(yè)主管部門專項(xiàng)監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的監(jiān)管體制。草案進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的具體監(jiān)管職責(zé)：一是明確了分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和“三個(gè)必須”的安全生產(chǎn)工作原則和“單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”五位一體工作機(jī)制(第三條);二是明確了縣級(jí)以上人民政府安全監(jiān)管責(zé)任，并將安全生產(chǎn)責(zé)任層層延伸落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)(第五條、第六條、第九條、第十條、第五十條、第五十三條、第五十九條);三是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)管職責(zé)(第七條、第五十一條);四是強(qiáng)化了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管“一崗雙責(zé)”職責(zé)(第六條、第九條、第十條、第五十二條、第五十五條、第五十六條、第五十七條、第八十三條);五是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任(第十一條、第十二條、第五十八條、第八十一條);六是落實(shí)了對(duì)國(guó)家工作人員的失職追責(zé)(第六十九條)。

　　(二)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，草案充實(shí)細(xì)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的具體要求：一是細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員的具體職責(zé)(第四條、第二十條、第二十一條、第三十一條、第四十五條至第四十七條);二是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、“三同時(shí)”、作業(yè)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備以及重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估與管控責(zé)任( 第八條、第九條、第十四條、第十七條至第十九條、第二十五條至第二十九條、第三十二條、第四十七條至第四十九條、第六十條);三是充實(shí)完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理機(jī)制、規(guī)章制度和信息化建設(shè)要求(第二十二條至第二十四條);四是突出了特殊危險(xiǎn)作業(yè)、粉塵作業(yè)場(chǎng)所、涉氨制冷、危險(xiǎn)物品輸送管道、地下礦山、道路運(yùn)輸?shù)忍厥庑袠I(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)保障(第三十條、第三十四條至第三十八條);五是強(qiáng)化了公共安全，特別是大型群眾性活動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化物業(yè)管理的安全要求(第三十九條至第四十四條);六是統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求(第二十七條、第二十八條、第三十三條);七是依據(jù)上位法加大了對(duì)違法行為的懲處力度(第七十條至八十二條)。

　　(三)關(guān)于監(jiān)管制度和措施的創(chuàng)新

　　一是建立了生產(chǎn)安全事故隱患排查治理機(jī)制(第二十三條、第二十四條、第五十六條、第五十七條);二是明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的要求，建立計(jì)劃執(zhí)法、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查制度(第五十五條、第五十六條);三是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，固化了安全生產(chǎn)巡查、督查、約談、事故隱患掛牌督辦等制度(第五十條);四是規(guī)定了實(shí)行安全生產(chǎn)誠(chéng)信分類管理制度(第五十七條);五是明確了建立安全生產(chǎn)專家?guī)臁⒓訌?qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐和應(yīng)急能力建設(shè)(第五十二條、第五十九條)。

　　(四)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　一是為了發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用，分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障事故受害人及時(shí)獲得賠償，草案規(guī)定了參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)不再繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的具體鼓勵(lì)措施(第十六條);二是20xx年修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)提高到上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，死者的合法權(quán)益依法已經(jīng)得到了充分保障，因此，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十三條的規(guī)定對(duì)《條例》第四十六條進(jìn)行了修改(第六十七條);三是刪除了與上位法明確規(guī)定一致的個(gè)別條款(《條例》原第三十五條、第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十九條)。