關(guān)于《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》的說明

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　　關(guān)于《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》的說明

　　貴陽市人大常委會

　　貴州省人大常委會：

　　20xx年2月4日，貴陽市第十三屆人大代表大會第三次會議審議通過了《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》(以下簡稱《條例》)，決定報請省人大常委會批準。現(xiàn)作如下說明：

　　一、制定《條例》的必要性

　　黨的xx大報告提出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計”。“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。” 建設(shè)生態(tài)文明，是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的重要組成部分。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、黨的xx大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)新精神，有效總結(jié)我市生態(tài)文明城市建設(shè)的生動實踐以及《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》近三年的實施經(jīng)驗，進一步健全完善我市生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度，保障和促進生態(tài)文明城市建設(shè)，鞏固我市生態(tài)文明建設(shè)成果，增強制度規(guī)范約束剛性，確保生態(tài)文明建設(shè)各個環(huán)節(jié)納入法制軌道，進一步明確城市發(fā)展方向、發(fā)展目標和發(fā)展路徑，進一步堅定走科學發(fā)展路、建生態(tài)文明市的信心和決心，實行更加有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度安排，形成更加有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度合力，促進我市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，重新制定《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》是十分重要的大事，具有特別重要的意義。

　　二、《條例》的形成過程

　　20xx年10月17日《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》通過三周年座談會后，市人大常委會主任會議于10月22日研究決定，成立由市人大常委會主任李忠任組長，副主任陳長發(fā)任第一副組長，其他主任會議成員為副組長的領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，立即啟動修訂起草工作，加強對修訂起草全過程的組織領(lǐng)導，緊張有序地開展了《條例》立法調(diào)研起草工作。

　　11月1日，李忠主任主持召開專題會議，研究部署制定《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》工作，對起草工作原則、組織領(lǐng)導、工作方法、具體操作等提出了希望和要求。11月26日，李忠主任召開黨組會議，聽取《條例》起草工作推進情況，明確要求制定工作時間表，既積極又穩(wěn)妥地搞好修訂起草工作。12月3日，市人大常委會法制室、市法制局分別提前完成《條例草案》建議稿起草任務(wù)。12月7日，李忠主任又一次召開黨組會議，聽取起草工作情況匯報，討論《條例草案》初稿，充分肯定起草工作效率、質(zhì)量和效果，認為《條例草案》文本總體成型，同意進入征求意見階段。

　　辦公室修改形成征求意見稿后，開展了一系列廣泛征求意見、反復修改論證工作。12月17日前，完成了致函全體市人大常委會組成人員，各區(qū)(市、縣)人大常委會和政府以及四大班子主要領(lǐng)導，市直各部門、各民主黨派和工商聯(lián)、各人民團體征求意見工作。12月20日-30日，通過市級新聞媒體和貴陽新聞網(wǎng)、市人大信息網(wǎng)、市人民政府網(wǎng)發(fā)布公告，向社會各界公開征求意見。20xx年1月4日前，完成了向市四大班子領(lǐng)導成員，市人大常委會其他副廳級以上領(lǐng)導同志以及全體人大代表的充分征求意見工作，召開了省人大各專委、常委會工作機構(gòu)專題論證會，省直有關(guān)部門專題論證會，常委會地方立法咨詢專家組專家論證會，市屬重點行業(yè)、單位專題論證會，省市法律界和環(huán)保公益組織專家專題論證會，區(qū)縣相關(guān)部門專題論證會，委托各區(qū)(市、縣)人大常委會召開以市人大代表為主參加的各級人大代表征求意見會，共計收到修改意見建議466條。市十三屆人大二次會議期間，常委會辦公廳致函全體與會代表征求了意見，收集到具體修改意見建議19條。

　　辦公室根據(jù)所收集的意見建議，于12月29日對《條例草案》征求意見稿進行了集中討論修改，吸納各方意見建議共對37個條文100余處進行了修改，形成提請主任會議審議的《條例草案》送審稿。1月5日，經(jīng)市十三屆人大常委會第32次主任會議審議，形成《條例草案》議案(草案)，決定提請第十次常委會會議審議。根據(jù)主任會議的意見，1月10日和11日，李忠主任分別主持召開征求意見座談會、市人大常委會與“一府兩院”聯(lián)席會，再次征求各方對《條例草案》的意見。辦公室根據(jù)這些意見建議，又對45個條文進行了91處修改。

　　1月15日，市十三屆人大常委會第十次會議聽取了《條例草案》起草說明，對議案草案以及《條例草案》進行了認真審議。常委會組成人員認為，《條例草案》已經(jīng)比較成熟，符合黨的xx大精神，符合貴陽市建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市的實際需要，符合立法法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范要求，應(yīng)當依照《貴陽市地方立法條例》第四條第二款等規(guī)定提請市人民代表大會審議。辦公室根據(jù)常委會組成人員提出的修改意見和建議，再次對《條例草案》14個條文進行了32處修改，形成提請市十三屆人大三次會議審議的法規(guī)案。2月2日，市十三屆人大三次會議對《條例草案》進行了分組審議，市人大法制委員會召開全體會議對法規(guī)進行了統(tǒng)一審議和修改;2月4日，市十三屆人大三次會議通過了《條例》。

　　三、需要說明的問題

　　(一)貫徹落實黨的xx大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新精神，根據(jù)形勢的發(fā)展、認識的提高和對規(guī)律的深入把握，更加準確地界定生態(tài)文明的內(nèi)涵和外延。《條例》第二條第二款對生態(tài)文明定義作了較為完善的表述：“本條例所稱生態(tài)文明，是指以尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然為前提，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)。”第三條第二款規(guī)定：“建設(shè)生態(tài)文明城市，應(yīng)當將生態(tài)文明理念、原則、目標、方法融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展”。第四條中規(guī)定：“實施生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”�！稐l例》還在第十、十一、十二、十三、十四、三十一條等條文規(guī)范中，具體體現(xiàn)了對黨的xx大精神的落實。

　　(二)貫徹落實省委、市委關(guān)于深化、鞏固生態(tài)文明發(fā)展成果的決策部署，特別是《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》通過三周年座談會精神和《貴陽市建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》目標要求，總結(jié)生態(tài)文明城市建設(shè)的生動實踐和生態(tài)文明法規(guī)的實施經(jīng)驗，及時豐富和完善建設(shè)生態(tài)文明城市的法規(guī)規(guī)范�！稐l例》第九、十、十三、十四、十八、十九、二十條等，與國務(wù)院以及國家發(fā)改委支持貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明城市以及建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃等進行了協(xié)調(diào)、銜接。如第九條第二款規(guī)定：“生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當包括總體要求、空間開發(fā)格局、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、宜居城市建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)社會建設(shè)和制度保障等內(nèi)容”。《條例》緊密聯(lián)系我市生態(tài)文明建設(shè)實際，及時鞏固生態(tài)文明建設(shè)成就。如第六條，對縣級以上人民政府生態(tài)文明建設(shè)主管部門的職責作了規(guī)定，有利于加強生態(tài)文明建設(shè)工作。又如第二十條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，弘揚生態(tài)文化，實施城市精神塑造工程、城市形象傳播工程和誠信體系建設(shè)工程，發(fā)展體現(xiàn)生態(tài)文化、地方特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)文化建設(shè)”。在第二十四條第一款，將公路、鐵路干線等對外連接干道兩側(cè)和機場、車站周邊等區(qū)域的取土、挖砂和采石等活動，列入禁止性行為規(guī)范。

　　(三)適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明城市對地方立法的客觀需要，積極發(fā)揮立法職能優(yōu)勢，完善頂層設(shè)計，兼顧前瞻性，搞好與我市相關(guān)改革發(fā)展決策的銜接，形成推動改革發(fā)展穩(wěn)定的制度安排。在《條例》第三十一條，第一款將體現(xiàn)生態(tài)價值、代際公平、合理補償規(guī)定為建立生態(tài)補償機制的原則，第二款規(guī)定“接受生態(tài)補償后的城鄉(xiāng)居民收入，不得低于兌現(xiàn)補償當年本市城鄉(xiāng)居民人均收入水平”，提高了現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定標準，以與本市率先、全省同步全面小康的目標合拍，與每年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃明確的城鄉(xiāng)居民人均收入水平目標值一致，符合黨的xx大精神和省委、省政府要求，有利于找到利益共同點，形成補償者于法有據(jù)、心甘情愿出錢，受償者高高興興、長長久久做生態(tài)貢獻的長效機制。第三十三條優(yōu)化制度設(shè)計，將現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督員制度整合為生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員制度，與貴陽市城市基層管理體制改革成功經(jīng)驗相銜接，規(guī)定“按照全覆蓋、不重疊、網(wǎng)格化和信息化原則，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(居)民委員會設(shè)立監(jiān)督員，負責收集破壞生態(tài)環(huán)境、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能定位等信息，向生態(tài)文明建設(shè)主管部門報告”，有利于整合利用社區(qū)工作力量，節(jié)省不必要的管理成本，夯實生態(tài)文明建設(shè)管理基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)管理交叉、人員重疊和信息失靈。在《條例》第三十五條第二款中，規(guī)定了對生態(tài)文明建設(shè)目標責任單位第一責任人實行“離任報告制度”。

　　(四)立足實際，因勢利導，突出重點，突出特色，針對建設(shè)生態(tài)文明城市的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極有效進行規(guī)范，著力增強制度剛性和可操作性。鑒于建設(shè)生態(tài)文明城市涉及層次多、領(lǐng)域廣，需要運用經(jīng)濟、法律、行政、政策和文化等多種手段引導調(diào)整，而且相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定較為齊全，因此《條例》不面面俱到進行規(guī)定，而是從我市市情實際出發(fā)，抓住重點，突出特色，有針對性地作出規(guī)范。

　　《條例》第二十九條，總結(jié)“三創(chuàng)一辦”以及門前三包責任制工作經(jīng)驗，根據(jù)市人大常委會開展門前三包執(zhí)法檢查提出的建議，對門前三包責任制度作了進一步明確和完善，其中規(guī)定：“門前三包責任書，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，與劃定范圍內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者個體工商戶分別簽訂。門前三包責任人履行責任書確定的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化維護責任，確保達到規(guī)定標準;社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、檢查和督促職責，市容環(huán)境衛(wèi)生等行政管理部門履行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責”。

　　《條例》總結(jié)我市環(huán)保審判工作經(jīng)驗，根據(jù)征求意見過程中相關(guān)方面的建議，第三十八條第二款規(guī)定：“查處環(huán)境違法行為的行政機關(guān)或者提起環(huán)境公益訴訟的原告，認為當事人的行為可能加重對自然資源和生態(tài)、生活環(huán)境的破壞，或者可能造成難以恢復后果的，可以向人民法院申請保全措施”，即規(guī)定了環(huán)境保護司法“禁止令”制度。

　　《條例》第二十五條和第四十九條，考慮貴陽市飲用水源保護實際需要，針對小規(guī)模養(yǎng)殖場對飲用水源的污染現(xiàn)狀，將“兩湖三庫”等飲用水源納入保護范疇，為全市集中式飲用水水源保護提供更加明確和強有力的法規(guī)依據(jù)。同時根據(jù)飲用水源保護實際需要，對小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模在第四十九條作了具體明確，這些規(guī)模標準，與國家環(huán)境保護總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和省兩湖條例的規(guī)定是相銜接協(xié)調(diào)的，符合水污染防治法、省兩湖條例等法律、法規(guī)規(guī)定，也符合采用最嚴格措施保護飲用水源的客觀需要，是可行的。

　　《條例》在更多地作出正面規(guī)定的同時，結(jié)合實際規(guī)定了一些禁止性行為規(guī)范，并堅持有禁必有罰，防止語焉不詳，出現(xiàn)模糊現(xiàn)象。在規(guī)定行政處罰時，凡有關(guān)法律有規(guī)定的，《條例》都嚴格按照規(guī)定的行為、種類、幅度設(shè)定，并與省、市地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定保持一致，維護法制的統(tǒng)一，為有力、有效推進生態(tài)文明城市建設(shè)提供依據(jù)和保障。

　　以上說明，連同提交的文本，請一并審議。