《古生物化石保護(hù)條例》五大重點
《古生物化石保護(hù)條例》有哪些重點值得我們關(guān)注的呢?下面是第一范文網(wǎng)小編給大家介紹的《古生物化石保護(hù)條例》五大重點，內(nèi)容僅供參考。
《古生物化石保護(hù)條例》共六章45條，主要包括五個方面的重點問題:
一是明確了古生物化石的范圍、保護(hù)原則和分類管理制度。國家對古生物化石實行分類管理、重點保護(hù)、科研優(yōu)先、合理利用的原則。國土資源部門主管古生物化石保護(hù)工作，縣級以上地方人民政府國土資源主管部門主管本行政區(qū)域古生物化石保護(hù)工作。國家按照在生物進(jìn)化以及生物分類上的重要程度，將古生物化石劃分為重點保護(hù)古生物化石和一般保護(hù)古生物化石，這是實現(xiàn)科學(xué)、有效保護(hù)古生物化石的基礎(chǔ)和前提。
二是充分發(fā)揮了專家在古生物化石保護(hù)中的作用。古生物化石保護(hù)工作專業(yè)性強(qiáng)，充分發(fā)揮專家的作用，是做好古生物化石保護(hù)工作的重要保障。
三是加強(qiáng)了古生物化石發(fā)掘管理，這是有效保護(hù)古生物化石的首要環(huán)節(jié)。因科研、教學(xué)、科普或者對古生物化石進(jìn)行搶救性保護(hù)等需要，方可發(fā)掘古生物化石。申請發(fā)掘古生物化石的單位應(yīng)當(dāng)具備有3名以上擁有古生物專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱、并有3年以上古生物化石發(fā)掘經(jīng)歷的技術(shù)人員，有符合發(fā)掘工作需要的設(shè)施等四項條件，并取得國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門的批準(zhǔn)。
四是加強(qiáng)了古生物化石收藏管理，這是有效保護(hù)古生物化石的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。古生物化石的收藏單位應(yīng)當(dāng)具備有固定的館址、專用展室、相應(yīng)面積的藏品保管場所，有相應(yīng)數(shù)量并擁有相關(guān)研究成果的古生物專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員。任何單位和個人不得擅自買賣重點保護(hù)古生物化石;國有收藏單位不得將其收藏的重點保護(hù)古生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈與給非國有收藏單位或者個人;收藏單位之間轉(zhuǎn)讓、交換、贈與重點保護(hù)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院國土資源主管部門批準(zhǔn)。
五是加強(qiáng)了古生物化石進(jìn)出境管理，這是有效保護(hù)古生物化石的重要環(huán)節(jié)。國家規(guī)定未命名的古生物化石不得出境;重點保護(hù)古生物化石因科研需要與國外有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，或者因科學(xué)、文化交流需要在境外進(jìn)行展覽的，經(jīng)國務(wù)院國土資源主管部門批準(zhǔn)方可出境;一般保護(hù)古生物化石經(jīng)所在地省級人民政府國土資源主管部門批準(zhǔn)，方可出境。國家對違法出境的古生物化石有權(quán)進(jìn)行追索。
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研究熱、收藏?zé)帷㈤_發(fā)熱日益升溫，保護(hù)工作亟待加強(qiáng)
近年來，隨著研究熱、收藏?zé)帷㈤_發(fā)熱等現(xiàn)象日益升溫，古生物化石被廣泛關(guān)注，化石保護(hù)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
王守智指出，國務(wù)院《古生物化石保護(hù)條例》自20xx年1月1日施行以來，有力推動了古生物化石保護(hù)工作。但是，一些管理事項的規(guī)定還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，主要表現(xiàn)在:古生物化石專家委員會的職責(zé)尚不明晰，不利于專家作用的充分發(fā)揮;申請古生物化石發(fā)掘、流通、進(jìn)出境應(yīng)提交的材料尚不夠明確具體，不利于管理相對人申請報批;收藏單位的收藏條件、對收藏單位的管理措施不夠明晰，不利于國土資源主管部門依法加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查;個人收藏化石的處置和一般保護(hù)古生物化石的流通制度等事項未予明確，不利于公民合法財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù);違反《條例》規(guī)定行為的法律責(zé)任不夠具體。為解決上述問題，更好地貫徹落實《條例》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對古生物化石發(fā)掘、收藏、流通、進(jìn)出境等主要環(huán)節(jié)的管理，保護(hù)我國珍惜的古生物化石資源，國土資源部出臺了《實施辦法》。
據(jù)王守智介紹，在堅持合法性的前提下，《實施辦法》對《古生物化石保護(hù)條例》進(jìn)行了全面細(xì)化和完善，主要是堅持三大原則:堅持合法性原則，嚴(yán)格遵循《條例》賦予國土資源主管部門的職責(zé)規(guī)定，不擴(kuò)大管理權(quán)限，不增設(shè)行政許可和行政許可的前置條件，不超越權(quán)限設(shè)定行政處罰;堅持合理性原則，對重點保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃、年度報告和抽查、個人收藏等事項，結(jié)合實際管理需要，制定合理可行的管理措施;堅持可操作性原則，在發(fā)掘、收藏、流通、進(jìn)出境等主要環(huán)節(jié)，對管理相對人申請報批要件、審批機(jī)關(guān)審批程序、違反《條例》規(guī)定的法律責(zé)任等事項，進(jìn)行了全面細(xì)化和明確。
明確國土資源主管部門管理職責(zé)，發(fā)揮專家委員會作用
依據(jù)《古生物化石保護(hù)條例》，《實施辦法》從各個方面作出了進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定。
王守智說，總的來看，《實施辦法》明確了各級國土資源主管部門在古生物化石保護(hù)工作中的具體管理職責(zé);明確了古生物化石專家委員會在古生物化石保護(hù)中的作用;細(xì)化了古生物化石發(fā)掘和零星采集活動應(yīng)當(dāng)提交的申請要件;建立了收藏單位的分級管理制度并細(xì)化了各級收藏單位的收藏條件和收藏范圍;明確了古生物化石流通的范圍和審批程序;對古生物化石出境審批、出境化石的進(jìn)境核查、進(jìn)境化石的核查登記等各類進(jìn)出境事項作了細(xì)化;同時對涉及古生物化石的各類違法行為的處罰條款進(jìn)行了細(xì)化。
根據(jù)規(guī)定，國土資源主管部門的職責(zé)主要有五項:一是在立法權(quán)限內(nèi)，研究制定和貫徹執(zhí)行古生物化石保護(hù)的各類規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二是依據(jù)《古生物化石保護(hù)條例》的規(guī)定，開展古生物化石的發(fā)掘、流通、進(jìn)出境等事項的審批工作。三是建立和管理重點保護(hù)古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫。四是依法開展監(jiān)督檢查工作，查處各類違法案件。五是組織開展古生物化石保護(hù)的科學(xué)研究、宣傳教育和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
古生物化石保護(hù)工作專業(yè)性強(qiáng)，《實施辦法》對保障專家充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)和咨詢作用制度作了完善。王守智表示，《實施辦法》豐富了國家古生物化石專家委員會的職能，規(guī)定了國家古生物化石專家委員會承擔(dān)的10個方面工作;規(guī)定了國土資源部成立國家古生物化石專家委員會辦公室，負(fù)責(zé)國家古生物化石專家委員會的日常工作，省級國土資源主管部門可以根據(jù)實際工作需要成立省級古生物化石專家委員會及辦公室;將收藏單位評估定級、擬定重點保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地名錄等專業(yè)性、技術(shù)性的工作交由國家古生物化石專家委員會承擔(dān)，強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。而且，《實施辦法》還強(qiáng)調(diào)了專家的責(zé)任。
加強(qiáng)對收藏單位的管理、監(jiān)督和檢查，規(guī)范個人收藏行為
古生物化石收藏單位直接承擔(dān)著化石保護(hù)的重要職責(zé)，是開展科學(xué)研究、宣傳教育的前沿陣地。
王守智表示，為更好地貫徹落實《古生物化石保護(hù)條例》中關(guān)于國土資源主管部門對收藏單位管理和監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定，《實施辦法》在3個方面作出了完善:建立了收藏單位的分級管理制度，依據(jù)收藏條件將收藏單位分為甲、乙、丙三個級別并確定了各個級別單位的收藏范圍;明確了收藏單位的標(biāo)準(zhǔn)，在館藏空間、技術(shù)人員、工藝設(shè)備、檔案系統(tǒng)、規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)保障等多個方面對《條例》規(guī)定的收藏條件進(jìn)行了細(xì)化;完善了收藏單位的常態(tài)化管理措施，明確了收藏單位在檔案管理、安全保障等方面的責(zé)任，建立了對收藏單位的年度報告與抽查制度。
對個人收藏的古生物化石，《實施辦法》本著保護(hù)個人合法財產(chǎn)的精神，在三方面進(jìn)行了規(guī)范:一是鼓勵個人將《條例》施行前收藏的重點保護(hù)古生物化石，在規(guī)定期限內(nèi)到所在地的省級國土資源主管部門進(jìn)行登記，登記結(jié)果納入本行政區(qū)域的重點保護(hù)古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫;二是鼓勵個人將其合法收藏的重點古生物化石通過委托保管、委托展示、捐贈等方式交由具備收藏條件的單位進(jìn)行收藏，個人收藏的一般保護(hù)古生物化石可以根據(jù)規(guī)定買賣流通;三是明確禁止任何單位或個人收藏違法獲得或者不能證明合法來源的古生物化石。