《農(nóng)田水利條例》主要內(nèi)容
《農(nóng)田水利條例》有哪些主要內(nèi)容?那么，下面是小編給大家整理的《農(nóng)田水利條例》主要內(nèi)容，希望對大家有幫助。
《農(nóng)田水利條例》的主要內(nèi)容有七項：
一是明確了農(nóng)田水利工作的基本原則。規(guī)定發(fā)展農(nóng)田水利堅持政府主導、科學規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重。
二是建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度。規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見。
三是強化了農(nóng)田水利工程建設管理。規(guī)定縣級人民政府應當統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程建設，工程建設單位應當對工程質(zhì)量負責，強化有關(guān)部門和基層組織對工程質(zhì)量的監(jiān)督。
四是完善了農(nóng)田水利工程運行維護機制。區(qū)分不同情況規(guī)定了工程運行維護主體和維護責任，建立了運行維護經(jīng)費合理負擔機制，規(guī)定占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設施應當予以補償。
五是規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理。規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，合理確定水價，加強水質(zhì)監(jiān)測、控制農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵推廣應用節(jié)水灌溉技術(shù)和措施。
六是規(guī)定了保障扶持措施。規(guī)定農(nóng)田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結(jié)合的方式，鼓勵社會力量投資建設農(nóng)田水利工程，國家從金融信貸、基層水利服務體系建設、技能培訓等方面對農(nóng)田水利發(fā)展給予扶持。
七是針對有關(guān)違法行為設定了嚴格的法律責任。
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水利是農(nóng)業(yè)的命脈。國務院2日公布《農(nóng)田水利條例》，明確發(fā)展農(nóng)田水利，要堅持政府主導、科學規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。專家們認為，條例的出臺，將進一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設、運行、管理，有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長效機制，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全提供堅實的法治保障。
規(guī)劃引領(lǐng) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
條例明確，經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設和管理的依據(jù)。
水利部水利水電規(guī)劃設計總院教授級高工李原園表示，近年來，水利部門牽頭編制了一系列農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，全國96%有農(nóng)田水利建設任務的縣編制完成了縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃。這些規(guī)劃在協(xié)調(diào)上下游、左右岸、現(xiàn)在和未來等關(guān)系，整合支農(nóng)涉水項目，加快建設和管理方面發(fā)揮了積極作用。但由于規(guī)劃的法律地位不明、一些地方存在無序建設、重復建設的問題，也存在該建未建的現(xiàn)象，影響了農(nóng)田水利整體協(xié)調(diào)推進和預定目標的實現(xiàn)。
“條例的出臺確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用。”李原園表示，根據(jù)條例，各級水行政主管部門應該編制農(nóng)田水利規(guī)劃;開展農(nóng)田水利建設和管理，必須以經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù);縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責分工負責實施農(nóng)田水利規(guī)劃。
李原園表示，此前由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)田水利存在多頭管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資金使用效率低、工程重復建設等問題，必須以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)籌，整合利用好各類涉水項目和資金。根據(jù)條例，編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利，應當與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級人民政府水行政主管部門的意見;各級水行政主管部門在編制農(nóng)田水利規(guī)劃時，要征求同級有關(guān)部門意見，保證了各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致;下級農(nóng)田水利規(guī)劃應當根據(jù)上級農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并向上一級人民政府水行政主管部門備案。
建管并重 確保效益
農(nóng)田水利工程“三分建，七分管”。然而，由于農(nóng)田水利工程量大面廣，運行維護一直是個難題。
中國灌溉排水發(fā)展中心主任李仰斌表示，條例就有效動員組織各種資源，通過一定的投入保障，使工程得到良好的維護，保障良性運行作出了規(guī)定。明確了不同類型工程運行維護的主體，大中型農(nóng)田水利工程由政府確定的單位負責運行維護，也可通過購買服務方式引進社會力量參與運行維護;政府投資建設或者財政補助建設的小型農(nóng)田水利工程，交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個人負責運行維護。
同時，規(guī)定了縣級以上人民政府要建立工程運行維護經(jīng)費合理負擔機制，并且規(guī)定了各級水行政主管部門和工程所有權(quán)人對工程運行維護的監(jiān)督責任。受益者發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)向監(jiān)督主體報告，監(jiān)督主體接到報告后必須督促負責運行維護的單位和個人及時處理，解決工程損壞沒人管、沒人修的問題。
“條例還對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設施進行了規(guī)定。”李仰斌說，有助于解決城市和工業(yè)發(fā)展無序、無償占用農(nóng)業(yè)水源和工程設施的問題，更有利于保護農(nóng)田水利工程和農(nóng)民的合法用水權(quán)利。
節(jié)水優(yōu)先 提高效率
條例明確，國家鼓勵推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進的農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。
“節(jié)水高效是新時期農(nóng)田水利工作的根本指針。”河海大學法學院院長邢鴻飛表示，我國水資源嚴重緊缺，農(nóng)業(yè)用水矛盾日漸凸顯。條例一方面規(guī)定了農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，并鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術(shù);另一方面，強調(diào)農(nóng)田水利工程建設與管護要充分考慮當?shù)厮Y源條件，明確指出水資源短缺地區(qū)要限制發(fā)展高耗水作物，地下水超采區(qū)要禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。
條例還指出，農(nóng)田灌溉用水應當合理確定水價，實行有償使用、計量收費。
水利部發(fā)展研究中心副主任王冠軍表示，長期以來，我國農(nóng)業(yè)供水價格僅為供水成本的35%左右，水費收取率并不高，嚴重影響工程正常運行和效益發(fā)揮。應當綜合考慮農(nóng)田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整，探索實行分類水價與超定額累進加價制度。