不動產登記暫行條例 細則征求意見

　　為貫徹實施《不動產登記暫行條例》，規范不動產登記行為，維護不動產交易安全，保護不動產權利人的合法權益，國土資源部起草了《不動產登記暫行條例實施細則(草案征求意見稿)》。為提高規章立法質量，現向社會公開征求意見。

　　建立不動產統一登記制度、整合不動產登記職責，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是推進簡政放權、減少多頭管理、逐步實現一個窗口對外的有效舉措。從今年3月1日起，《不動產登記暫行條例》已經正式實施，江蘇、四川、江西、廣西等地的不動產統一登記在穩步推動，其他各省(自治區、直轄區市)不動產統一登記及準備工作有條不紊。

　　《不動產登記暫行條例實施細則(草案征求意見稿)》，貫徹國務院確定的登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責。明確一個部門負責登記，并對機構設置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護提出統一要求。二是物權穩定。注重穩定連續、保護權利，明確已經發放的權屬證書繼續有效，已經依法享有的不動產權利不因登記機構和程序的改變而受到影響。三是方便群眾。逐步實現一個窗口對外，并簡化程序，減少群眾負擔。四是嚴格管理。重點規范登記行為，強化政府責任，提高登記質量，增強不動產登記的嚴肅性、權威性和公信力。

　　國土部不動產登記局局長王廣華表示，建立不動產統一登記制度對于保護權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業、方便群眾，具有重要意義。

　　拓展閱讀：細則的作用

　　細則也稱實施細則，是有關機關或部門為使下級機關或人員更好地貫徹執行某一法令、條例和規定，結合實際情況，對其所做的詳細的、具體的的解釋和補充。細則是應用寫作研究的主要文體之一。細則一般由原法令、條例、規定的制定機構或其下屬職能部門制定，與原法令、條例、規定配套使用，其目的是堵住原條文中的漏洞，使原條文發揮出具體入微的工作效應。

　　細則寫法

　　細則一般由首部和正文兩部分組成。

　　首部

　　包括標題、制發時間和制發依據等項目。

　　1)標題。幾乎全按“適用范圍 + 實施 + 文種”構成，適用范圍一般多由母體公文標題來充當。一般細則的標題有兩種形式：

　　a.由地區、法(條令、規定)名稱和文種組成。如《中華人民共和國義務教育法實施細則》。

　　b.由法(條例、規定)名稱和文種組成。如《文物保護法實施細則》。

　　正文

　　正文一般由總則、分則和附則三部分組成。總則說明制作本細則的目的、根據、適用范圍、執行原則;分則根據法律、法規、規章的有關條款制訂出具體的執行標準、實施措施、執行程序和獎懲措施;附則說明解釋權和施行時間，有的細則還對一些未盡事宜作出說明。

　　正文結構形式有兩種：章條式和條項式。在章條式中，第一章是總則，最后一章是附則，中間各章是分則，每章有若干條款。條項式細則不分章，各條項內容相當于章條式各條，但項目略少，內容更加具體。一般來說，根據法律制訂的細則多采用章條式，根據條例或辦法制訂的細則多采用條項式。

　　要求與特點

　　1.任何細則都是為貫徹執行某一條規而制發的，必須首先說明制定細則的條文根據，根據幾條就注明幾條，不能隨意增減。

　　2.必須注意細則的補充性和輔助性，并體現在一個“細”字上，把有關條規具體化、細密化，而不是在原有條規之外另起爐灶，再來一個“補充說明”。

　　3.要注意細則條文的邏輯順序，一項一事，體現出相對的獨立性。

　　4.細則寫作必須堅持“上有所依，下有所系”的原則，即必須根據上級機關的有關條規，聯系本地區、本系統的實際，提出具體的實施細則。

　　細則多是主體法律、法規、規章的從屬性文件，它具有如下特點：

　　規范性

　　細則是對法律、法規和規章的補充說明或輔助性的規定，自然具有法律、法規、規章的規范特點。

　　補充性和輔助性

　　細則是主體法律、法規、規章的從屬性文件，它對法令、條例、規定或其部分條文進行解釋和說明，制定細則的目的是為了補充法律、法規、規章條文原則性強而操作性弱的不足，以利于貫徹執行。

　　操作性強

　　細則對有關法律、法規、規章的基本概念進行界定，規定具體適用的標準及執行程序，從而使主體規范性文件具有更強的操作性。