《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》特點

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　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》特點

　　突出對嚴重交通違法的嚴管重罰

　　《條例》加大了對嚴重交通違法行為的處罰力度，綜合運用記分、安全教育、社會服務(wù)、罰款等措施，嚴格管理，嚴厲處罰，增強威懾力，強化源頭治理，注重治本。主要體現(xiàn)在：

　　———大幅提高了嚴重交通違法行為的處罰額度。《條例》在上位法基礎(chǔ)上，大幅提高了對飆車、改裝車、肇事逃逸、無牌、遮牌、套牌、假牌等嚴重危害道路交通安全的違法行為的處罰力度。例如，《條例》第30條規(guī)定，對套牌假牌車，依法扣留機動車的，處五萬元罰款;第28條第1款規(guī)定，對于駕駛無牌證或者未取得臨時通行牌證的機動車上道路行駛的，扣留機動車，處一萬元罰款，并處暫扣機動車駕駛證六個月。又如，對交通肇事逃逸、遮擋污損機動車號牌、泥頭車嚴重超載、不按規(guī)定使用遠光燈等嚴重違法行為，都規(guī)定了較重的罰則。———新設(shè)了累進加罰制度。《條例》在總結(jié)多年道路交通安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增加了對多次故意違反道路交通安全法律法規(guī)的行為累進加罰制度，以起到真正的懲戒作用。例如，《條例》對沖紅燈的處罰采取了累進加罰的方法，起罰標準保持500元不變，一年內(nèi)違反三次以上的，從第三次起每次處1000元罰款;五次以上的，除罰款外，從第五次起每次并處暫扣機動車駕駛證三個月。這樣的累進加罰，也體現(xiàn)在了對泥頭車嚴重超載、遮擋污損號牌等行為的罰則方面，《條例》都作出了具體的規(guī)定。

　　嚴格落實交通違法記分制度。以往被電子眼拍到交通違章，只要繳納罰款就可以消除違章記錄，但從《條例》實施起，監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為不僅要罰款，還要記分，一年累記12分就得參加學(xué)習(xí)考試。為增加行為人道路交通安全違法成本，新《條例》充分發(fā)揮公安機關(guān)對駕駛員記分管理的作用，第32條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對違法行為人依法予以處罰并記分。機動車所有人不能夠提供實施道路交通安全違法行為的駕駛?cè)诵彰�和機動車駕駛證并經(jīng)違法行為人承認的，對機動車所有人予以處罰并記分。這意味著，今后凡是依照公安部記分規(guī)則規(guī)定應(yīng)當被記分的，不論是民警現(xiàn)場執(zhí)法還是交警部門通過“電子眼”驗證執(zhí)法，深圳交警部門都要予以記分。能夠確認違法行為人時，對違法行為人進行處罰并記分;沒人為違章“買單”時，就對車主予以記分。如此一來是否會滋生“代為記分”的不法交易?深圳市交警局相關(guān)負責(zé)人介紹，交警部門也考慮到這一點，因此，如果同一名駕駛員經(jīng)常性地有不同車牌號的違章記錄，交警部門將會對此展開調(diào)查，一經(jīng)查實，將對車主和代記分的人實施更為嚴厲的處罰。

　　同時，《條例》第38條規(guī)定，機動車駕駛?cè)嗽谝粋�記分周期內(nèi)道路交通安全違法行為累積記分達到12分的，交警部門應(yīng)當扣留其機動車駕駛證，對其進行道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識教育，經(jīng)考試合格后，發(fā)還其機動車駕駛證。機動車駕駛?cè)死鄯e記分達到30分以上的，應(yīng)當重新接受駕駛技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，發(fā)還其機動車駕駛證。

　　———增加了暫扣駕駛證項目和期限。《條例》規(guī)定，對于多次違反同一交通規(guī)則的要暫扣駕駛證、增加違法成本，如沖紅燈五次以上的，除罰款外每次暫扣駕駛證三個月。另外，如在快速干道、高速路上有逆行、在應(yīng)急車道行駛等交通違法行為，一年內(nèi)違反五次以上的，除罰款外每次暫扣駕駛證三個月。

　　對相關(guān)負有管理責(zé)任的人員規(guī)定了罰則

　　為從源頭上預(yù)防違法行為的發(fā)生，《條例》不但對一些違法行為的始作俑者規(guī)定了處罰，而且對違法行為的發(fā)生負有管理責(zé)任的人員也規(guī)定了罰則，這在全國都屬于首創(chuàng)。

　　例如，針對違法現(xiàn)象比較嚴重的違法改裝機動車燈具和動力裝置的行為，《條例》著眼于加大對車主和違法改裝企業(yè)的法律責(zé)任，從源頭上預(yù)防違法改裝的行為發(fā)生，第26條規(guī)定：駕駛改變、加裝不符合國家安全技術(shù)標準的燈光裝置、動力裝置的機動車上道路行駛的，扣留機動車，責(zé)令消除違法狀態(tài)，收繳違法裝置，對車輛所有人處20xx元罰款，對非法改裝的單位或者個人處一萬元罰款。

　　又如，《條例》第23條對泥頭車超載，除了對駕駛?cè)诉M行處罰外，還規(guī)定了車輛所有人、使用單位以及相關(guān)主管人員未盡到管理責(zé)任的罰則。再如，營運車高速公路上下客罰經(jīng)營單位。《條例》第18條第2款在規(guī)定對駕駛?cè)撕蜕舷萝嚨某塑嚾诉M行嚴厲處罰的基礎(chǔ)上，還規(guī)定要對營運車輛所屬的經(jīng)營單位予以一萬元罰款。從源頭上杜絕行人在高速公路群死群傷事故的發(fā)生。

　　此外，《條例》還首次明確將嚴重交通違法行為納入征信體系。《條例》規(guī)定四類情形將通知信用征信機構(gòu)錄入個人或者企業(yè)信用征信系統(tǒng)，供社會查詢：個人被并處拘留、吊銷或者扣證三個月以上的;發(fā)生交通事故致人重傷或者死亡且負有事故責(zé)任的;一年內(nèi)違反道路交通安全法律、法規(guī)，受到五次以上罰款處罰的;運輸企業(yè)車輛平均違法率較高或者發(fā)生死亡交通事故負主要以上責(zé)任的。

　　寬嚴相濟增加了市民申訴的環(huán)節(jié)

　　新《條例》體現(xiàn)的是寬嚴相濟、人性化執(zhí)法和管理，其中特別增加了市民申訴的環(huán)節(jié)。

　　———行人違法后自愿維護秩序可免罰款。為體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的理念，《條例》規(guī)定，行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，自愿接受道路交通安全教育的，交通警察可以安排其協(xié)助維護交通秩序后，給予口頭警告，免予罰款處罰。

　　———首次一般違法行為警告不罰款。同時具備下列條件的，違法行為人可以申請免除一次道路交通安全違法行為的罰款，只給予警告：該違法行為未造成交通事故;該違法行為發(fā)生之日前24個月內(nèi)在本市無道路交通安全違法行為記錄;該違法行為僅被處以罰款處罰，且數(shù)額在500元以下。

　　———不合理處罰應(yīng)撤銷。三種情況下被交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備拍到的違法行為可以申訴，經(jīng)查證屬實的，撤銷該違法記錄：交通信號燈因故障或者被障礙物遮擋影響駕駛?cè)俗R別的;交通信號燈、交通標志標線設(shè)置不符合標準影響駕駛?cè)俗R別的;服從執(zhí)勤交通警察指揮被交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄有違法行為的。

　　———主動學(xué)習(xí)考試減少記分。駕駛?cè)嗽谝粋�記分周期內(nèi)的累積記分未達到12分的，可以申請參加公安機關(guān)交通管理部門組織的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，時間不少于六小時，考核合格后每次減少其累積記分三分，但一個記分周期內(nèi)的減分不超過六分。

　　———申請參加社會服務(wù)折抵暫扣駕駛證時間。《條例》借鑒發(fā)達國家及香港、澳門交通立法管理的經(jīng)驗，規(guī)定機動車駕駛?cè)巳绻�被處暫扣駕駛證，可以申請參加社會服務(wù)(必須由違法行為人完成)，提供社會服務(wù)一個小時折抵暫扣駕駛證一天，最長不超過暫扣駕駛證期限的三分之二。目前具體的實施辦法正在制定中，此制度也為全國首創(chuàng)。

　　此外，《條例》還設(shè)專章對交警的執(zhí)法行為進行規(guī)范和監(jiān)督，形成了嚴密的監(jiān)督體系。其中規(guī)定了交通監(jiān)控設(shè)施的維護保養(yǎng)制度、交通警察的考核上崗制度和執(zhí)行職務(wù)的禁止行為，要求公安機關(guān)交通管理部門加強管理，每年要向深圳市人大常委會報告查處違法的情況，并向社會公布。同時，規(guī)定了交通警察的禁止行為、社會監(jiān)督的渠道和查處反饋制度。深圳警方表示，將認真落實《條例》中執(zhí)法管理和監(jiān)督的規(guī)定，使深圳交警的權(quán)力充分在陽光下運行，使交通管理執(zhí)法行為更加規(guī)范，自8月1日《條例》實施后，力爭2個月初見成效，年底形成嚴管氛圍，20xx年世界大學(xué)生運動會召開前交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，三年內(nèi)實現(xiàn)交通安全秩序基本一體化，讓群眾切實感受到加強交通管理帶來的好處。