黨內(nèi)監(jiān)督條例解讀

　　備受矚目的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》正式頒發(fā)了。這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，甚至還是國(guó)際共運(yùn)史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。這是我們黨制度反腐，制度建黨的一件大事，是黨走向成熟的重要標(biāo)志，也是開(kāi)黨內(nèi)制度監(jiān)督先河的重要里程碑。下文是小編為大家收集整理的相關(guān)信息，請(qǐng)查閱!

　　最新版黨內(nèi)監(jiān)督條例五大亮點(diǎn)解讀

　　亮點(diǎn)之一，首次正式確立各級(jí)紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。紀(jì)委作為同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的兩個(gè)委員會(huì)之一，不能等同于同級(jí)黨委的一個(gè)工作部門(mén)，而是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。有些人以前有模糊認(rèn)識(shí)，一個(gè)原因是紀(jì)委的監(jiān)督地位規(guī)定不清。按照監(jiān)督條例規(guī)定，紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專(zhuān)司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而言，中央紀(jì)委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，地方紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作;從職責(zé)劃分而言，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督乃至查處違紀(jì)犯罪案件上有相對(duì)獨(dú)立性。

　　亮點(diǎn)之二，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。權(quán)力的架構(gòu)是個(gè)“金字塔”，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督則應(yīng)呈“倒金字塔”。權(quán)力有多大，對(duì)其監(jiān)督的力也應(yīng)有多大。如同汽車(chē)一樣，動(dòng)力越大，制動(dòng)功能就越要強(qiáng)大，否則必然出事。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部列為監(jiān)督的重點(diǎn)，既是制約和預(yù)防，更是對(duì)他們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

　　亮點(diǎn)之三，首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任，從而為全面深入推行黨代會(huì)常任制找到了最佳切入點(diǎn)。按照條例規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員行使監(jiān)督權(quán)，反映所在選舉單位黨員的意見(jiàn)和建議。從而改變了過(guò)去要求黨員和黨代表履行義務(wù)多，而保障其行使權(quán)利少的狀況，結(jié)束了各級(jí)黨代表一會(huì)幾天就終止其使命的歷史，這對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主具有重大的意義。

　　亮點(diǎn)之四，將各地在實(shí)踐中探索并總結(jié)的監(jiān)督辦法和經(jīng)驗(yàn)，上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對(duì)10項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行了具體規(guī)定。其中的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、巡視、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等，則成為制度監(jiān)督的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。比如巡視制度，既有利于解決“同體監(jiān)督”軟弱無(wú)力和“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題，又有利于克服少數(shù)“一把手”腐敗過(guò)程中“事前基本沒(méi)有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督”的弊端。又如，實(shí)行述職述廉制度，可經(jīng)常使領(lǐng)導(dǎo)干部明白其權(quán)力的來(lái)源，起到警示、提醒作用。

　　亮點(diǎn)之五，以黨的法規(guī)形式，確認(rèn)輿論監(jiān)督的地位和作用。黨內(nèi)監(jiān)督條例中關(guān)于“黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)和改進(jìn)工作。”這對(duì)于整合監(jiān)督資源，進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，意義重大。

　　最后，李永忠強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督條例的出臺(tái)，看起來(lái)好像只是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一小步，實(shí)質(zhì)則是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)格黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一大步。我認(rèn)為，沒(méi)有以制度為載體的民主，常流于形式;缺乏以制度為保障的監(jiān)督，易走過(guò)場(chǎng)。條例的出臺(tái)將對(duì)我們的制度建黨、制度反腐進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　黨內(nèi)監(jiān)督條例答疑

　　問(wèn)：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已于近日由中共中央正式頒布施行，請(qǐng)談?wù)劇稐l例》出臺(tái)的有關(guān)背景和起草過(guò)程。

　　答：中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，必須始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，使我們黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

　　黨中央一直高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作和黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定工作。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督的重要性。黨的十三屆四中全會(huì)以后，連續(xù)十次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列重要思想。黨的xx大以來(lái)，代表黨中央鄭重表態(tài)，要以身作則，自覺(jué)接受全黨和全國(guó)人民的監(jiān)督，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作出了表率。這些年來(lái)，黨的各級(jí)組織根據(jù)中央的精神并結(jié)合實(shí)際，在黨內(nèi)監(jiān)督工作實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，形成了民主生活會(huì)、述職述廉、巡視、談話(huà)和誡勉等一系列黨內(nèi)監(jiān)督的好制度。從黨的十三屆六中全會(huì)第一次明確要求制定黨內(nèi)監(jiān)督條例開(kāi)始，我們黨經(jīng)過(guò)十三年的理論和實(shí)踐的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思路。因此，在黨的xx大以后出臺(tái)黨內(nèi)監(jiān)督條例的時(shí)機(jī)基本成熟。

　　在充分吸收1990年和1995年兩次成立黨內(nèi)監(jiān)督條例起草班子，著手起草工作取得成果的基礎(chǔ)上，20xx年1月，成立了由中央紀(jì)委牽頭，有中央辦公廳、中央組織部、中央政研室、中央黨校有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的起草工作班子，加大了工作力度。整個(gè)起草工作是在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。起草期間，對(duì)起草中涉及的若干重大問(wèn)題作了重要指示。中央政治局、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正具體指導(dǎo)起草工作。中央政治局其他同志都認(rèn)真審閱《條例》，分別提出重要修改意見(jiàn)。中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局會(huì)多次專(zhuān)題審議該《條例》，這些都為《條例》明確了思路、指明了方向。《條例》稿先后廣泛征求了部分省(區(qū)、市)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)負(fù)責(zé)人、全國(guó)黨建研究會(huì)負(fù)責(zé)人和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)人以及部分市縣黨政主要負(fù)責(zé)人、黨的xx大代表和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，經(jīng)幾上幾下，集思廣益，數(shù)易其稿，最后報(bào)中央政治局審議通過(guò)。可以說(shuō)，《條例》充分體現(xiàn)了全黨的意志，集中了全黨的智慧。

　　問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的主要內(nèi)容以及對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

　　答：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》設(shè)5章，即總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條，6600余字。第一章規(guī)定了《條例》的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容等。第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和作用。第三章規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項(xiàng)制度，每項(xiàng)制度列為一節(jié)。第四章規(guī)定了實(shí)施《條例》的保障措施。第五章規(guī)定了《條例》的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。《條例》通篇貫穿了發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這一主線，力求用發(fā)展黨內(nèi)民主的方式，保持黨的活力和創(chuàng)造力;通過(guò)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，保證黨組織的戰(zhàn)斗力。

　　《條例》的頒布實(shí)施，是我們黨為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，意義深遠(yuǎn)、作用巨大。制定這樣的條例，在馬克思主義政黨發(fā)展史上沒(méi)有先例可循，是中國(guó)共產(chǎn)黨為解決自身問(wèn)題的一項(xiàng)創(chuàng)舉。這對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，必將起到重要的作用。